浅谈小水窖在我乡山区农村人畜饮水中的作用摘要：结合本职工作，简要介绍集雨小水窖工程的建设成效、优势，提出了发展具有容易实施、布置灵活，产权明晰、管理方便，投资少、见效快等优点的小水窖是解决山区农村饮水问题的有效工程措施的观点，并从八道哨乡的实际，指出我乡小水窖工程建设存在的问题，提出对策措施。
关键词：小水窖山区农村人畜饮水作用存在问题对策措施八道哨彝族乡位于丘北县中部，地处普者黑国家AAAA 级旅游区的中心区域，国土面积230.01平方公里，全乡地势西南高，东北平坦，海拔在1432—2236.6米之间，平均海拔1734米，属中亚热带温和气候，年平均降雨量为1215毫米，平均日照2056.2小时，平均气温15.8℃。
全乡辖5个村民委76个自然村83个村民小组，居住着彝、苗、汉、壮、回、白、蒙古7种民族，2009年底共有6797户31151人，其中少数民族人口占总人口的70.2%，是典型的少数民族农业乡。
全乡5个村民委中，就有山区村民委3个共41个村民小组2813户13018人，国土面积152.75平方公里，占全乡国土面积的66.41%。
由于地形、地质条件的限制，山区难以修建骨干性水利工程，饮水问题一直是我乡山区农村贫困落后的主要根源之一。
目前，我乡共有小型水利工程4310件，其中坝塘39个，水井2394口，人饮水窖1583口，旱地水窖143口，小水池48个，泵站8个，龙潭48个，沟渠47条。
但以前在山区建设的塘坝、蓄水池等，不是配套不全，就是渗漏及无效蒸发，汛期雨水充沛，而需水时，则无水可用。
特别是近几年，汛期无大汛，降雨时空上分布的不均衡，使这一问题更加突出。
集雨小水窖具有施工技术简单、占地少，生态破坏少，投资少，见效快，易推广，好管理等优点。
因此，建设小水窖工程是有效地解决八道哨乡山区农村人畜饮水问题的有效途径。
1 集雨小水窖工程建设的成效1.1 有效地解决了饮水困难，促进了社会稳定、民族团结。
我乡山区农村历来人畜饮水困难，过去一到旱季，就要远距离运水来解决家庭生活用水，不仅水价昂贵，而且用水纠纷不断。
实施小水窖工程以后，广大群众修了水窖，利用房屋院落作为集雨工程场地，通过一些净化措施，把降水引至水窖中储蓄起来，以供平日生活之用，有效地解决了饮水问题。
有的农民高兴地说，建了小水窖，“浑水变清了，苦水变甜了，远水变近了”，小水窖工程的建设解决了祖祖辈辈盼望的饮水问题，密切了党群、干群关系，减少了用水纠纷，稳定了社会秩序，促进了少数民族地区的经济发展，增进了民族团结。
广大群众把它称为“爱民工程”、“德政工程”。
1.2 解放农村劳动力，加快了致富的步伐。
集雨工程建设前，山区、半山区的群众基本上每户需要一个成年劳动力负责拉运日常生活用水。
集雨工程建设后，有效的解决了饮水问题，劳动力可以全部投入生产建设中，群众的收入大大增加，农村经济得到较快发展，是一项富民工程。
1.3 改善了群众的饮食结构，增加了收入。
水窖工程的发展使水源有了保证，农民充分利用水窖来发展庭院经济。
一是多养畜禽，二是在房前屋后的空地种上瓜果蔬菜，不仅能自给，还有剩余。
群众普遍反映“果、菜比以前丰富多了，小水窖工程让我们饱了口福”。
物产丰富起来，百姓饮食结构也发生了变化，群众的身体素质也在逐步提高，且出售畜禽产品大大增加了老百姓的收入。
1.4 小水窖工程的建设大大改善了农村居住环境和文化卫生条件，促进了农村精神文明建设。
过去由于缺水，大部分农民经常不洗澡，很少换洗衣服，整体卫生状况较差，有了小水窖后，吃水、洗涤不再犯愁。
为了提高小水窖的水质，许多农户改掉了不良习惯，猪、牛、羊实行了圈养，家庭院落打扫得干干净净，改变了以往脏、乱、差的状况，激发了广大农民建设美好家园，进一步改变自己生活质量和提高文化水平的积极性。
1.5 小水窖工程有效地提高了广大农民群众的抗旱能力。
2010年，八道哨乡与西南其他地区一样遭受了百年不遇的特大旱灾，全乡范围内的小坝塘全部干涸。
在没有修建小水窖的山区村寨，不得不靠政府拉水供给，运水距离最远40公里，运水成本高，而已经建设小水窖的村寨则没有缺水的后顾之忧。
如大布红村委会的白石岩村小组，全村共有67户335人，于2009年国家补助修建了67口小水窖，每口水窖蓄水40立方米，在2010年在特大旱灾中有效地抵御了自然灾害，在这场严峻的考验面前，小水窖发挥了大作用，成为山区农民群众的“保命窖”、“致富窖”、“幸福窖”。
2 集雨小水窖工程的优势水是人类赖以生存和发展的最基本要素，人们的生活和社会经济的发展都离不开水。
缺水已成为制约经济发展和人民生活水平提高的一大瓶颈，缺水地方修建小水窖是解决用水困难的一个好办法。
经过科学论证和多年的实践检验，在山区、半山区建设标准化小水窖有以下优势：2.1 小水窖投资小、见效快、效益好。
由于山区、半山区山高坡陡、居住分散，小水窖工程的建设费用低，农民可以在政府的少量资助下，依靠自己的力量来修建。
建成后，维修费用很低，且不用交水费，农民自主管理，可以根据自己的意愿和具体条件来用水，使它发挥最大的效益，因此老百姓把小水窖工程当作自己的家业来置办。
2.2 小水窖可以变无效水为有效水，提高水资源的利用率。
山区、半山区水源缺乏而分散，地势相差较大，不便于引水、聚水。
建设集雨小水窖，可以在雨季聚积雨水，沉淀过滤后入窖，留到干旱季节使用。
正如当地群众所说的，“小水窖能做到让山上的水留在山上用，让雨水留在窖里用，让去年的水留到今年用，让今年的水留到明年用，把小水攒成大水用，把浑水变成清水用”。
2.3 小水窖蓄满水基本能满足常年的用水需要。
丘北县的标准化小水窖的容积标准统一设计为30立方米，在标准化小水窖容积的定位上,丘北县水务局算过这样一笔账：根据云南省质量技术监督局最新发布的用水定额，我们地区的农村居民用水标准为35—45L/（人.d），黄牛用水标准为50—60L/（头.d），取中间值来计算， 30立方米的小水窖蓄满水刚好够一个5 口人1头牛的农村家庭4个月的生活用水，一年蓄水1～3窖，基本能够满足正常的生活用水。
2.4 小水窖产权明晰，利于管护。
小水窖建设坚持“谁建设，谁所有；谁管理，谁使用”的原则，产权归农户所有，因而农户建设积极性较高，管护情况也较好，不易损坏。
2.5 小水窖是全封闭的蓄水设施，水质有保证。
小水窖大部分埋于地下，其日常蒸发量几乎为零，在日照丰富、干旱少雨的地区较为适用，而且，小水窖配有盖子，可以避免蓄水受到污染，完全能满足人畜饮水需求。
2.6 小水窖方便取水。
小水窖建成后，可以用小桶直接取水，在经济允许的情况下还可以配备一个电水泵或手压水泵，这样群众的用水方便程度得到了较大的提高。
经过实践检验，小水窖建设方便、经济、实用、效果好，是山区、半山区实现饮水解困和饮水安全的重要保障，对缺水地区特别适用，应该大力组织帮助推广，扶贫解困，造福于民，以促进社会稳定和生活水平的提高。
3 集雨小水窖工程建设存在的问题及对策措施3.1 存在的问题从近几年的建设情况来看，小水窖工程由于惠及到广大农村人民群众，群众急切盼望工程早日实施。
但是由于这项工程建设涉及面广，各地情况千差万别，当前，我乡集雨小水窖工程在建设中还存在着一些不容回避和急待解决的问题，主要表现在以下几个方面：3.1.1 少数干部认识不够。
思想是行动的先导，思路决定出路。
农村集雨小水窖工程虽然是一项民心工程、德政工程，但由于一些干部对小水窖认识不全面，认为小水窖工程小打小闹，成不了大气候，不值得花大力气。
客观地看，小水窖是在特殊季节、特定自然环境条件下，发挥特殊作用的小微型水利工程，是对大中型水利工程的有效补充。
在地面水和地下水都十分缺乏、骨干水利工程覆盖不到的地区，这些“小微水”可以发挥大作用。
3.1.2 部分受益农户建设积极性不高。
我乡绝大部分村寨在上世纪80、90年代均建设有坝塘、大水池，并有部分村寨还可以饮用一定的箐沟水，形成了数十年的生活习惯。
农村集雨小水窖工程建设资金除中央给予一定比例补助外，要求省、州县配套和受益农户筹措一定比例的资金，而地方财政财力有限，无法配套资金，资金是以农户自筹为主。
当前，国家实施一系列惠农政策，在取消农业税后，每年中央和省财政都通过转移支付等形式向农户发放粮食直补等各种支农资金，而集雨小水窖工程建设需要受益农户投工投劳并筹资一部分，给广大农户造成了都在向农民发钱，只有水利建设还在向农户要钱的假象。
因此，虽然农村集雨小水窖工程既方便又卫生，但一部分农户只注重眼前利益，认为在经济上不划算，对工程建设有抵触情绪，积极性不够高。
3.1.3 地方财政配套资金难落实。
当前农村集雨小水窖工程建设投资的比例是中央财政资金40%，省财政配套资金20%，州县和受益区群众共同负担40%，而目前地方财政十分困难，因此导致农村集雨小水窖工程自在我乡开展实施以来，地方财政配套资金一直难以落实，全部由受益农户投劳筹资，在一定程度上加大了农户的经济负担。
3.1.4 部门之间协调工作难度较大。
农村集雨小水窖工程是一项系统工程，单靠水务部门一家是难以完成建设任务的，需要各相关职能部门群策群力，更需要乡人民政府和涉及到的村民委和村小组负责人做大量细致的领导协调工作，但很多领导和基层干部总认为这是水务部门的事，很少关心小水窖工程建设，造成工程进展缓慢，项目实施不顺利，山区农村多年都没有解决好饮水问题。
3.2 对策措施农村集雨小水窖工程是党中央国务院从解决当前农村农民最关心、最现实、最直接的切身利益出发，而作出的一项重大战略性决策，被称之为“民心工程、德政工程”，应引起了各级党委政府的高度重视，把这项工作牢牢抓在手中，常抓不懈，一抓到底，抓出成效。
3.2.1 加强领导，形成合力。
干部要统一思想，充分认识小水窖工程建设在山区农村人畜饮水中的重要性，把小水窖工程纳入区域经济可持续发展的系统工程，作为本地区的一项基本建设工作来抓，加强领导，充分调动各有关部门的积极性，明确分工，协调配合，落实各种形式的管理责任制和目标责任制。
有关部门应加强小水窖工程建设的组织与管理，从资金、技术各方面保证项目的顺利实施，使工程发挥最大效益。
3.2.2 因地制宜，科学规划。
搞好小水窖工程建设工作，一个非常重要的方面就是因地制宜，要根据当地降雨、土壤、地形和经济发展水平，整合各涉农部门的水利建设资金，科学地制定工程发展规划，合理布局，使有限的资金发挥最大的效益。
3.2.3 抓住有利时机，广泛筹资，加大投入力度。
依托2011年中央一号文件《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》的大好形势和人饮安全项目建设的大好时机，多方筹措资金，加大投资力度。
充分利用去年旱情的严峻形式，挖掘老百姓的积极性，让老百姓投工投劳的热情充分发挥出来，积极自觉地筹措资金。
