云和县生态经济产业基金管理办法

生态基金管理制度一、前言随着社会经济的发展和环境问题的加剧，生态基金作为一种用于保护和改善生态环境的资金工具，在我国得到了越来越多的关注和支持。

生态基金的管理制度是保障资金有效使用和管理的重要环节，对于保护生态环境和推动绿色发展具有重要意义。

因此，建立健全的生态基金管理制度是当前亟需解决的问题。

二、生态基金管理的基本原则1. 国家主导。

生态基金的管理应该由政府主导，确保经费的合理使用和监管效果。

2. 公开透明。

生态基金的使用情况应该向社会公开，接受社会监督，确保资源利用的公正和透明。

3. 经济合理。

生态基金应该根据预算合理分配，在实际使用时严格按照预算执行，杜绝浪费和滥用。

4. 风险防范。

生态基金管理应建立风险预警机制，加强管理和监督，规范资金使用，预防各类风险。

5. 长期稳定。

生态基金需长期稳定的支持和管理，保障环境保护工作的持续性。

三、生态基金管理制度的主要内容1. 生态基金的设立和管理机构生态基金的设立和管理机构由政府批准设立，设立机构应该有完善的管理制度，建立专门的管理团队。

2. 生态基金的资金来源生态基金的主要资金来源包括政府拨款、企业捐赠、社会捐助、生态税收等。

3. 生态基金的用途范围生态基金的用途主要包括生态环境保护、生态修复、植被恢复、野生动植物保护等。

4. 生态基金管理制度（1）生态基金管理应建立专门的管理制度，明确资金管理的流程和责任人，确保资金使用的透明。

（2）建立风险评估和预警机制，加强对资金使用情况的监督和审计，规范资金使用，预防滥用。

（3）生态基金的使用应当有明确的程序和标准，资金使用项目应该经过专业的评估和论证，避免资源的浪费和滥用。

（4）建立生态基金的绩效评估制度，对资金使用情况进行定期评估和公示，确保资金使用效果。

5. 生态基金的监督与公开政府应建立生态基金的监督管理机构，对生态基金的使用情况进行监督和评估，公开生态基金的使用情况，接受社会监督。

6. 生态基金管理制度的完善生态基金的管理制度应不断完善，根据实际情况进行修订和调整，确保生态基金的管理和使用更加合理和有效。

第一章总则第一条为规范产业投资基金（以下简称“基金”）的设立、运作和管理，促进产业投资基金健康发展，根据《中华人民共和国证券投资基金法》等相关法律法规，制定本办法。

第二条本办法所称产业投资基金，是指以非公开方式向投资者募集资金，主要用于投资于特定产业领域的股权、债权或其他投资权益的基金。

第三条基金管理应当遵循市场化、专业化、规范化的原则，坚持风险控制，实现投资者利益最大化。

第四条产业投资基金的设立、运作和管理，应当符合国家产业政策，支持国家重点产业和战略性新兴产业发展。

第二章基金设立第五条设立基金，应当符合以下条件：（一）符合国家产业政策和行业监管要求；（二）基金管理人具有健全的组织机构、完善的内部控制制度和风险管理制度；（三）基金募集说明书真实、准确、完整，符合法律法规要求；（四）基金投资领域明确，投资策略清晰，投资目标合理；（五）基金投资者具备相应的风险识别和承担能力；（六）法律法规规定的其他条件。

第六条基金管理人应当具备以下条件：（一）注册资本不低于1000万元人民币；（二）具有从事基金管理业务的专业人员，具备基金从业资格；（三）具有健全的内部控制制度和风险管理制度；（四）最近三年内无重大违法违规记录；（五）法律法规规定的其他条件。

第七条基金设立程序：（一）基金管理人向中国证券投资基金业协会（以下简称“协会”）提交基金设立申请材料；（二）协会对基金设立申请材料进行审核，对符合条件者出具基金设立备案通知书；（三）基金管理人向投资者披露基金募集说明书，募集资金；（四）基金募集期限届满，基金管理人将基金设立备案材料报送协会；（五）协会对基金设立备案材料进行审核，对符合条件者出具基金设立备案证明。

第三章基金运作第八条基金运作应当遵循以下原则：（一）风险控制原则；（二）市场化运作原则；（三）信息披露原则；（四）投资者利益优先原则。

第九条基金投资范围：（一）投资于国家重点产业和战略性新兴产业；（二）投资于高新技术企业、创新型企业；（三）投资于符合国家产业政策的其他企业；（四）法律法规规定的其他投资范围。

第一章总则第一条为贯彻落实国家关于促进产业发展的方针政策，充分发挥财政资金的引导和撬动作用，促进县域经济高质量发展，根据《中华人民共和国预算法》、《政府投资基金暂行管理办法》等法律法规，结合本县实际，制定本办法。

第二条本办法所称县级产业发展基金（以下简称“产业基金”）是指县政府设立，由县财政预算安排和吸引社会资本共同出资，按照市场化运作方式，专门用于支持县域产业发展、创新驱动和转型升级的专项资金。

第三条产业基金的管理和使用遵循以下原则：（一）政府引导，市场运作；（二）聚焦产业，服务实体；（三）风险可控，收益共享；（四）规范管理，公开透明。

第二章组织机构及职责第四条县级产业发展基金管理委员会（以下简称“管委会”）是产业基金的管理机构，负责产业基金的决策、监督和协调工作。

第五条管委会成员由县政府有关部门、县财政部门、县投资促进部门、县产业主管部门等组成，主任由县政府分管领导担任。

第六条管委会主要职责：（一）审议产业基金的战略规划、投资方向、资金规模、投资决策等重大事项；（二）监督产业基金的管理和使用，确保资金安全、合规、高效；（三）协调解决产业基金运作过程中遇到的问题；（四）定期向县政府报告产业基金运作情况。

第三章基金筹集与使用第七条产业基金的筹集方式包括：（一）县财政预算安排；（二）吸引社会资本出资；（三）上级财政转移支付；（四）其他合法方式。

第八条产业基金的使用范围：（一）支持重点产业、战略性新兴产业、高新技术产业、现代服务业等发展；（二）支持企业技术创新、研发投入、科技成果转化；（三）支持产业园区、产业集群建设；（四）支持企业并购重组、上市融资；（五）支持其他有利于县域产业发展的项目。

第九条产业基金的使用应当遵循以下程序：（一）项目申报：企业或项目单位向县产业主管部门申报；（二）评审立项：县产业主管部门组织专家对申报项目进行评审，提出立项建议；（三）资金拨付：县财政部门根据评审结果，按照合同约定拨付资金；（四）监督管理：县产业主管部门对资金使用情况进行跟踪监督。

第一章总则第一条为贯彻落实国家关于产业发展的战略部署，充分发挥财政资金引导作用，促进产业结构优化升级，推动经济高质量发展，特制定本办法。

第二条本办法所称产业发展基金（以下简称“基金”）是指由政府出资设立，按照市场化运作方式，用于支持重点产业、战略性新兴产业发展的专项资金。

第三条本办法适用于全国范围内的产业发展基金管理。

第二章基金设立与规模第四条基金由省级人民政府或市人民政府设立，具体由财政部门负责管理。

第五条基金规模根据当地经济社会发展需要、财政承受能力以及产业发展规划确定，原则上不低于省级或市级财政预算的1%。

第三章基金运作与管理第六条基金遵循以下原则：（一）市场化运作原则：基金运作应遵循市场规律，坚持公开、公平、公正，确保资金使用效益最大化。

（二）重点支持原则：聚焦国家战略和地方优势产业，优先支持具有成长性、创新性、带动性的企业和项目。

（三）风险防控原则：建立健全风险防控机制，确保基金安全稳健运行。

第七条基金运作模式：（一）设立子基金：政府出资设立母基金，通过参股、控股等方式，引导社会资本设立子基金，扩大基金规模。

（二）参建母基金：参与其他母基金，共享投资机会，实现资源整合。

（三）直接投资：直接对符合条件的企业和项目进行投资。

第八条基金管理：（一）设立基金管理委员会，负责基金的战略规划、决策和管理。

（二）设立基金管理公司，负责基金的日常运营和管理。

（三）建立健全基金管理制度，明确投资范围、投资决策程序、风险控制措施等。

第四章投资范围与条件第九条基金投资范围：（一）战略性新兴产业：新一代信息技术、高端装备制造、新材料、生物科技、新能源、节能环保等。

（二）传统产业转型升级：重点支持传统产业改造提升、绿色低碳发展、循环经济等领域。

（三）创新创业项目：支持初创企业、科技型中小企业、创新型企业发展。

第十条基金投资条件：（一）企业具有独立法人资格，经营状况良好，信用良好。

（二）项目符合国家产业政策，具有市场前景和经济效益。

第一章总则第一条为规范产业投资基金的设立、运作和管理，发挥政府引导作用，引导社会资本投资于战略性新兴产业和重点领域，促进产业结构优化升级，根据《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国证券投资基金法》等法律法规，结合我国实际情况，制定本办法。

第二条本办法所称产业投资基金，是指由政府引导基金、社会资本及其他投资者共同出资设立的，以支持战略性新兴产业和重点领域发展为目的的股权投资基金。

第三条产业投资基金的设立、运作和管理，应当遵循以下原则：（一）政府引导、市场运作原则；（二）公开、公平、公正原则；（三）风险可控、稳健经营原则；（四）专业化、规范化管理原则。

第二章设立条件第四条设立产业投资基金，应当具备以下条件：（一）符合国家产业政策和发展规划，重点支持战略性新兴产业和重点领域；（二）投资方向明确，投资策略合理，风险控制措施完善；（三）基金管理人具备专业管理团队和丰富的投资经验；（四）基金设立文件齐全，符合法律法规要求；（五）基金规模合理，资金来源合法合规。

第三章设立程序第五条设立产业投资基金，应当依照以下程序：（一）拟定基金设立方案，包括基金名称、投资领域、投资策略、组织形式、运作方式、收益分配、风险控制等内容；（二）召开基金设立会议，审议通过基金设立方案；（三）签订基金设立协议，明确各投资者的权利义务；（四）设立基金管理公司，负责基金日常运作和管理；（五）向相关监管部门申请设立基金，取得设立批复；（六）公告基金设立信息，接受投资者认购。

第四章运作管理第六条产业投资基金的运作管理，应当遵循以下规定：（一）基金管理人应当建立健全内部控制制度，确保基金运作的合规性；（二）基金管理人应当根据基金章程和投资协议，制定详细的投资计划，明确投资策略、风险控制措施和退出机制；（三）基金管理人应当定期向投资者披露基金运作情况，包括投资收益、风险状况等；（四）基金管理人应当依法履行信息披露义务，接受监管部门和社会公众的监督。

第一章总则第一条为规范和加强产业基金的运作与管理，充分发挥产业基金在推动产业结构优化升级、促进区域经济发展中的作用，根据国家相关法律法规和政策，结合本地区实际情况，特制定本办法。

第二条本办法所称产业基金，是指由政府引导设立、按市场化方式运作，主要投资于本地区具有发展潜力和前景的产业项目和领域的投资基金。

第三条产业基金遵循以下原则：1. 政府引导，市场运作；2. 风险可控，收益共享；3. 科学决策，专业管理；4. 依法合规，公开透明。

第二章基金设立第四条产业基金由政府主导设立，可以采取以下方式：1. 政府全额出资设立；2. 政府与社会资本共同出资设立；3. 政府引导设立，委托专业管理机构运作。

第五条产业基金设立程序：1. 编制产业基金设立方案，包括基金规模、投资领域、运作方式、风险控制等；2. 提交相关部门审核；3. 经政府批准后，正式设立产业基金。

第三章投资方向第六条产业基金主要投资于以下领域：1. 重点发展产业：新能源、新材料、高端装备制造、生物医药、电子信息、节能环保等；2. 战略性新兴产业：人工智能、大数据、云计算、物联网、5G等；3. 区域优势产业：根据本地区实际情况，重点支持具有比较优势和发展潜力的产业。

第七条产业基金投资方式：1. 股权投资：通过参股、控股等方式投资于企业；2. 债权投资：通过债权融资方式支持企业发展；3. 股权与债权相结合的投资方式。

第四章运作管理第八条产业基金设立理事会，负责基金的决策和管理。

理事会成员由政府代表、社会资本代表、专业人士等组成。

第九条产业基金设立管理团队，负责基金的日常运作和管理。

管理团队由专业投资人员、财务人员、风险控制人员等组成。

第十条产业基金运作管理遵循以下规定：1. 建立健全投资决策机制，确保投资决策的科学性和合理性；2. 加强风险控制，确保基金安全稳健运行；3. 完善收益分配机制，确保投资者利益；4. 定期向理事会报告基金运作情况。

第五章风险控制第十一条产业基金风险控制措施：1. 建立风险管理制度，明确风险控制目标和措施；2. 加强投资项目的尽职调查和风险评估；3. 实施投资项目的动态监控，及时发现和处置风险；4. 建立风险准备金制度，应对可能发生的风险。

XX县产业基金管理办法为发挥政府资金的杠杆作用，引导金融资本和社会资本更好的支持我县实体经济发展，促进国内外资本、优质项目、先进技术、高端人才向我县聚集，推进我县创业创新和产业转型升级，根据《政府投资基金暂行管理办法》（财预（2015）210号）、《财政部关于政府资金注资政府投资基金支持产业发展的指导意见》（财建（2015）1062号）、《XX省产业基金管理办法》（X财建（2021）82号）等文件精神，特制定实施本办法。

一、总则（一）XX县产业基金（以下简称“产业基金”）指由县政府主导设立、按市场化方式运作的政策性基金，按照“聚焦战略取向、突出政策引导、坚持市场运作、合理防范风险”的原则进行运作管理。

（二）产业基金总规模30亿元，首期10亿元，资金来源为财政预算安排、国有企业出资和基金投资收益等。

今后根据社会经济发展情况，按规定对基金总规模做相应调整。

二、组织架构（一）产业基金组织架构包括基金管委会、基金投决会、基金运营主体三个层次，按照本办法各司其职。

（二）产业基金管理委员会。

设立XX县产业基金管理委员会（以下简称管委会），县长为主任，常务副县长、副县长为副主任，县发改局、县经信局、县科技局、县财政局、县人力社保局、县农业农村局、县商务局、县文广旅体局、县审计局、县市场监督局、县重大能源项目建设管理中心、县金融服务中心、县投促中心负责人为成员，负责产业基金重大事项的决策和协调。

基金管委会办公室设在县产业基金法人机构，负责各项日常工作。

（三）产业基金投资决策委员会（以下简称“投决会”）。

由基金管委会主任委托副主任，召集基金管委会相关成员单位和相关专家组成，对项目投资计划与方案等具体事项进行决策。

（四）产业基金法人机构。

由县政府授权县财政局，根据授权履行出资人职责，负责组建、管理XX县金融投资管理有限公司,作为县级产业基金法人公司（以下简称“基金公司”）。

基金公司按《公司法》规定运营。

（五）基金公司应当按照规定确定管理公司，并签订委托管理协议。

云和县生态经济产业基金管理办法（征求意见稿）第一章总则第一条为规范和加强云和县生态经济产业基金的运作与管理，充分发挥政府产业基金的引导和放大作用，推进我县创业创新和产业转型升级，促进我县生态经济发展，根据省政府《关于创新财政支持经济发展方式加快建立政府产业基金的意见》（浙政发〔2015〕11号）和省财政厅《关于规范政府产业基金运作与管理的指导意见》（浙财企〔2015〕70号），特制定本管理办法。

第二条为充分发挥财政资金的杆杠作用，实现政府主导与市场化运作的有效结合，引导金融资本和社会资本投入实体经济，促进我县生态经济发展，由县政府设立云和县生态经济产业基金（以下简称“产业基金”）。

第三条产业基金按照“政府引导、市场运作、分类管理、防控风险”的原则进行运作管理，坚持“绿水青山就是金山银山”战略指导思想，围绕我县“小县大城”美丽大花园建设，积极推进产业升级和全域旅游，完善城市基础设施。

第四条产业基金资金由财政出资，资金主要来源于财政专项资金、深化财政存量资金改革盘活的部分存量资金、公共财政预算安排和基金投资收益等。

产业基金首期总规模3亿元（人民币，下同），出资资金分次到位，首期到位资金不低于1.5亿元。

今后视县财力状况和运作绩效，可考虑逐步放大规模。

第二章组织架构第五条县产业基金组织构架包括基金管理委员会、基金投资决策委员会、基金公司、基金管理公司四个层次，按照管理办法各司其职、各负其责。

第六条云和县产业基金管理委员会（以下简称“管委会”），由县长为主任、常务副县长为常务副主任，各分管副县长为副主任，县财政局、金融办、发改局、经商局、住建局、县旅委、市场监管局、人民银行、工业园区管委会、科技局、农业局、林业局、环保局、（农办）、审计局等部门负责人为成员，负责产业基金重大事项的决策和协调。

管委会办公室设在县财政局，负责产业基金决策机构的日常工作，由县财政局局长任办公室主任，金融办、经商局、住建局、县旅委、科技局、农业局会等单位相关负责人为副主任，牵头建立相关成员单位投资决策和沟通协调机制，为管委会提供决策建议。

第一章总则第一条为规范和加强产业基金的投资管理，充分发挥产业基金在推动产业结构优化升级、促进经济高质量发展中的重要作用，根据《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国证券投资基金法》等法律法规，结合我国实际情况，制定本办法。

第二条本办法所称产业基金，是指由政府引导、社会资本参与，以股权投资为主要方式，支持重点产业、战略性新兴产业发展的投资基金。

第三条产业基金投资管理应当遵循以下原则：（一）政府引导，市场运作；（二）科学决策，风险可控；（三）聚焦产业，优化结构；（四）长期投资，稳健回报。

第二章组织架构与职责分工第四条产业基金设立基金管理委员会（以下简称“管委会”），负责产业基金的战略规划、投资决策、监督管理等工作。

第五条管委会由以下成员组成：（一）政府代表；（二）行业专家；（三）社会资本代表；（四）其他相关代表。

第六条管委会的职责：（一）制定产业基金投资管理政策；（二）审批产业基金投资计划；（三）监督产业基金投资运作；（四）评估产业基金投资效果；（五）协调解决产业基金投资中的重大问题。

第七条产业基金设立基金管理公司（以下简称“管理公司”），负责产业基金的日常运营、投资管理、风险控制等工作。

第八条管理公司的职责：（一）执行管委会的决策；（二）制定产业基金投资计划；（三）组织实施产业基金投资；（四）管理产业基金资产；（五）监督产业基金投资项目的运营；（六）进行风险控制。

第三章投资原则与要求第九条产业基金投资应当遵循以下原则：（一）符合国家产业政策，支持重点产业、战略性新兴产业；（二）注重投资项目的创新性、成长性、盈利性；（三）分散投资，降低风险；（四）优先支持具有自主知识产权、核心技术、市场前景的项目。

第十条产业基金投资要求：（一）投资金额：单笔投资金额原则上不低于1000万元人民币；（二）投资方式：以股权投资为主，可适当采用债权投资、夹层投资等方式；（三）投资期限：投资期限一般为3-5年；（四）退出机制：通过股权转让、上市、并购等方式实现退出。

第一章总则第一条为规范和加强产业基金在环保项目领域的投资运作，推动环保产业发展，提高财政资金使用效益，根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国投资法》等相关法律法规，结合我国产业基金发展实际情况，制定本办法。

第二条本办法所称产业基金环保项目，是指产业基金投资于环保领域，旨在支持环保产业发展、促进环境保护和生态建设的项目。

第三条产业基金环保项目管理办法遵循以下原则：（一）政府引导，市场运作；（二）公开、公平、公正；（三）风险可控，效益优先；（四）因地制宜，突出重点。

第二章产业基金环保项目分类第四条产业基金环保项目分为以下类别：（一）清洁能源项目：包括风能、太阳能、生物质能、地热能、海洋能等清洁能源发电、储能、输电、配电、调度等领域项目；（二）节能环保项目：包括工业节能、建筑节能、交通节能、农业节能等领域项目；（三）环保设施项目：包括污水处理、垃圾处理、固废处理、大气治理、土壤修复等领域项目；（四）环保技术研发与应用项目：包括环保装备制造、环保产品研发、环保技术服务等领域项目；（五）其他环保相关项目。

第三章产业基金环保项目申报与评审第五条产业基金环保项目申报应当符合以下条件：（一）符合国家环保产业政策导向；（二）项目技术先进、经济合理、环境效益显著；（三）项目实施主体具有合法合规的经营资格和较强的技术实力；（四）项目资金来源明确，投资比例合理。

第六条产业基金环保项目申报程序：（一）项目单位向所在地省级环保部门提交项目申报材料；（二）省级环保部门对申报项目进行审核，对符合条件的项目予以推荐；（三）推荐项目由省级环保部门提交至产业基金管理机构；（四）产业基金管理机构对推荐项目进行评审，确定投资方案。

第七条产业基金环保项目评审应当遵循以下程序：（一）成立评审委员会，负责项目评审工作；（二）评审委员会对项目进行尽职调查，包括项目可行性研究、财务分析、风险评估等；（三）评审委员会根据评审结果，提出投资建议；（四）产业基金管理机构根据评审委员会的建议，决定是否投资。