投稿:养老保险改革的制度思考
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我国养老保险制度的思考首先,我认为养老保险制度应当建立在公平和可持续的基础之上。
当前的养老保险制度存在着收入差距过大、待遇不公等问题。
一方面,高收入人群缴纳的养老保险比例较低,享受的待遇较高;另一方面,低收入人群缴纳的养老保险比例较高,享受的待遇较低。
这样的差距导致了待遇不公,不利于社会公平和社会稳定。
因此,我认为应当逐步实现养老保险制度的全国统筹,建立起一个公平合理的缴费和待遇机制。
同时,应当加强养老保险基金的投资运营,提高回报率。
此外,还需要与其他社会保障制度进行协调,确保养老保险与医疗保险、失业保险等相互衔接,形成一个全面的社会保障体系。
再次,我认为养老保险制度应当注重个人账户与社会账户的结合。
当前我国的养老保险制度主要采用的是个人账户制,即个人缴纳的养老保险费用进入个人账户,个人在退休时可以领取这笔账户中的资金。
然而,随着人口老龄化的加剧,个人账户制难以满足养老保险待遇的需求。
因此,我认为应当注重个人账户与社会账户的结合,即个人缴费同时也进入社会账户,以保证养老保险制度的可持续发展和稳定运行。
最后,我认为养老保险制度需要加强对特殊群体的保障。
特殊群体包括农民工、灵活就业人员、自由职业者等,他们在养老保险制度中常常面临着缴费困难、待遇不足等问题。
为了解决这一问题,我认为应当加大对特殊群体的保障力度,提高他们的养老保险待遇,同时降低他们的缴费负担,以确保他们也能享受到养老保险制度带来的福利。
综上所述,我国养老保险制度的完善和发展亟待加强。
要建立公平和可持续的养老保险制度,与人口老龄化问题相适应,加强个人账户与社会账户的结合,加大对特殊群体的保障力度。
只有这样,我国的养老保险制度才能更好地为老年人提供生活保障,促进社会稳定和经济发展。
完善我国养老保险制度的几点思考在完善我国养老保险制度方面,可以从以下几个方面进行思考:1.提高养老保险的覆盖率:目前我国养老保险的覆盖率仍然较低,许多农民工、个体工商户等特殊群体未能纳入养老保险体系。
因此,应加大推动力度,将更多人纳入养老保险范围,特别是关注农村地区和非正规就业人员的养老保障。
2.增加养老保险的待遇水平:现阶段,我国养老金的待遇水平相对较低,难以满足老年人的生活需要。
因此,应适度提高养老金水平,确保养老金与物价上涨保持合理的匹配关系。
同时,也可以考虑逐步建立与个人工作贡献挂钩的养老金制度,鼓励个人积极参与养老保险。
3.完善养老保险的投资运营模式:目前,我国养老保险基金的投资运营相对保守,收益率较低。
应加强风险管理和投资运营能力,积极探索多元化投资渠道,提高养老保险基金的收益率和运营效益。
同时,适当引入社会资本参与养老保险的投资运营,增加外部资金的注入。
4.强化养老保险管理和监督机制:完善养老保险的管理和监督机制,建立健全的信息系统和风险预警机制,及时发现和解决养老保险领域的问题。
加强监管力度,对养老保险基金使用和管理进行严格审计和监督,确保养老保险基金的安全和合理运用。
5.推动养老保险与其他社会救助制度的融合:我国建立了一系列社会救助制度,如低保、最低生活保障等。
应加强不同救助制度的衔接,形成一体化的养老保障体系,确保老年人的全面保障。
即使参与养老保险的人员在退休后生活仍较困难,也可以借助其他社会救助制度提供的保障。
6.加强养老保险相关法律法规的完善:完善养老保险的制度建设,需要建立健全配套的法律法规体系。
通过修订和完善相关法规,明确养老保险的权益保障、参保义务、待遇计算等方面的规定,确保养老保险制度科学、合理、稳定地运行。
综上所述,完善我国养老保险制度需要从提高覆盖率、增加待遇水平、改进投资运营模式、强化管理和监督机制、推动与其他社会救助制度的融合以及完善法律法规等多个方面入手。
关于机关事业单位养老保险制度改革与创新的思考随着我国人口老龄化加剧和人民群众对养老保险制度改革的需求日益增强,我国机关事业单位养老保险制度改革迫在眉睫。
当前我国机关事业单位养老保险制度存在的问题主要包括缺乏公平性、缺乏可持续性和缺乏灵活性等方面。
我们必须充分认识到这些问题的严重性,积极开展改革与创新,加强制度建设,不断完善养老保险制度,为机关事业单位的养老保险工作提供更加有力的保障。
要加强制度建设,提高养老保险制度的公平性。
当前我国机关事业单位养老保险制度存在的主要问题之一就是缺乏公平性。
在实际操作中,一些机关事业单位的高管和高薪人员存在着养老保险制度的不平等现象。
他们的养老保险缴费基数较低,而领取养老金的金额却相对较高,这一现象无疑是对养老保险制度公平性的严重挑战。
我们必须加强制度建设,提高养老保险制度的公平性。
一方面,可以通过加大对高收入人群的养老保险缴费力度,合理调整其养老保险待遇,使其缴费与领取养老金之间的比例更加合理。
可以通过建立完善的养老保险制度评估机制和监督机制,对养老保险制度的运行情况进行全面监督和评估,及时发现并纠正不公平现象。
要加强对机关事业单位养老保险制度改革与创新的理论研究与政策制定,完善机关事业单位养老保险制度,提高制度的公平性、可持续性和灵活性,为机关事业单位的养老保险工作提供更加有力的保障,助力我国养老保险事业的发展。
我们也要在改革与创新的过程中,积极借鉴国外先进经验和做法,吸取其他国家在养老保险制度改革与创新方面取得的成功经验,为我国养老保险制度改革与创新提供更多的有益借鉴和启示。
相信在各级政府和社会各界的共同努力下,我国机关事业单位养老保险制度一定能够迎来新的发展机遇,为我国养老保险事业的发展注入新的活力。
关于机关事业单位养老保险制度改革与创新的思考随着社会经济的不断发展,机关事业单位养老保险制度已经变得越来越重要。
然而,面对人口老龄化等多种挑战,当前的养老保险制度在覆盖率、公平性、财务可持续性等方面都存在较大的问题。
为此,我们需要进一步改革和创新机关事业单位养老保险制度,以满足新形势下的需求。
具体思考如下:一、促进制度改革和创新当前,机关事业单位养老保险制度中存在多种问题,其中最为突出的是覆盖率低、公平性差、财务可持续性不足等。
因此,我们需要进一步加强制度改革和创新,引入市场化运作机制,提高覆盖率、加强公平性、推动财务可持续性发展。
二、拓展资金来源在当前情况下,机关事业单位养老保险制度的资金来源主要是从机构自身、国家财政上来。
但随着人口老龄化程度的不断加深,资金来源的紧缺状况也将越来越明显。
因此,我们需要拓展资金来源,例如鼓励企业和机构参与机关事业单位养老保险制度,增加税收贡献等方式,以此为机关事业单位养老保险制度的财务可持续性做出更好的贡献。
三、完善管理制度机关事业单位养老保险制度的管理制度也需要进一步完善。
例如,我们需要更加严格的监督和管理制度,更好的运用信息化技术,以实现精细化管理、减少人工操作,提高管理效率和准确度;加强风险管理,防范各种风险,保障机关事业单位养老保险制度的财务安全。
四、加强政策宣传和推广在改革与创新的过程中,需要政府、机构、媒体等各方共同宣传和推广机关事业单位养老保险制度。
具体来说,需要广泛开展宣传活动,加强社会意识、学校意识的宣传与教育;积极发挥行业协会、社团等组织的作用,加强互联网媒体的宣传力度,让更多人了解和认识机关事业单位养老保险制度的重要性。
综上所述,机关事业单位养老保险制度的改革与创新是必须的,并且,需要同时考虑多种因素。
只有在政府、机构、各界共同的努力下,才能实现机关事业单位养老保险制度的良性发展,为退休人员提供更加优质的服务和保障。
关于机关事业单位养老保险改革的几点思考随着人口老龄化问题的日益突出,机关事业单位养老保险改革已经成为一个必须引起广泛关注和深度思考的热点问题。
机关事业单位养老保险改革旨在建立健全的社会保障体系,完善养老金制度,为广大机关事业单位的职工提供更加稳定、可靠的福利保障。
以下是本人对机关事业单位养老保险改革的几点思考:1、规范管理,加强监督机关事业单位养老保险改革要求建立和完善机关事业单位养老保险制度,规范管理,加强监督。
当前,机关事业单位养老保险管理比较分散,存在着管理不规范、费用不合理等问题。
因此,在机关事业单位养老保险改革中,需要加强对基层单位的管理和监督,强化监管的力度,推进控费降费,提高管理效率。
2、统筹兼顾,维护公平在机关事业单位养老保险改革中,应该考虑到不同行业、不同岗位、不同的收入水平等因素,因此要进行统筹兼顾、维护公平。
在待遇分配方面,应坚持公平、公正、公开原则,健全表定、执行与监督机制,使各级机关事业单位和机关事业单位职工享受到合理、公正的福利待遇。
3、多元投资,保障可持续机关事业单位养老保险资金来源主要是单位和职工的缴费,因此要采取多元化投资策略,保障养老保险资金的稳定增值。
在投资方式上,可以考虑股权投资、定向债券等多种投资方式,扩大投资领域,提高资金的收益率。
4、完善制度,保证实施在机关事业单位养老保险改革中,政策的制定必须严格按照有关法律、法规的规定,制定法定制度、行政制度、内部管理制度及配套政策,加强制度的宣传、实施和监督,确保机关事业单位养老保险改革能够真正落实到位,起到实实在在的效果。
总之,机关事业单位养老保险改革需要统筹兼顾、规范管理、多元投资、完善制度等多方面的综合考虑,制定出符合实际情况和发展需要的政策,建立健全的社会保障体系,为广大机关事业单位的职工提供更加稳定、可靠的福利保障。
102312 保险学论文中国事业单位养老保险制度改革思考随着我国社会水平的不断增高,作为社会养老保险制度中的组成部分之一,对其进行改革与创新,不仅影响到了我国事业单位中职工的养老保障权利,还影响着基本养老保险制度的可持续发展。
在改革开放的影响下,我国的市场经济体制得到了基本的完善,不论是从管理体制上来讲,还是从财务与工作等方面上来说,都进行了全面的改革,但是对养老保险制度的改革依然还处于摸索的阶段中,这样也就影响了其正常的发展。
一、对事业单位中的养老保险制度进行改革的必要性对其进行改革的根本原因就是因为现有的制度还存在一定的问题,并产生了严重的客观后果,因此也就必须要进行有效的改革与创新。
(一)筹资结构单一从事业单位养老保险的实际上来讲,就是对国家保险以及资金来源等进行的财政方面的预算,单位为退休人员报办了退休养老,这样员工也就不需要进行缴费,但是对于这种模式来说,社会化的程度相对较低,且筹资结构又有比较单一,人员的自我保障意识也存在不足,最终也就不能体现出社会保障的基本原则。
在长期的改革发展中,事业单位中开始进行了减员增效的改革制度,这样也就造成了新进人员相对较少,退休人员却不断增多的现象,这样也就使得养老问题日趋严峻。
(二)养老待遇上存在一定的差距就目前的养老方式来说,一些参照公务员养老的事业单位中,其待遇水平往往相对较高,而进行企业化管理的事业单位中,则主要以企业中的养老保险为主,且是否参与养老保险,还主要是根据单位中的经济现状,因此养老水平也相对不高,并不能保证退休金的足额定期发放。
且就目前来说,“两个确保”主要以企业为主,而没有将这一类型的事业单位也纳入到其中。
二、我国事业单位养老保险制度的改革措施(一)要坚持公平与刚性的原则随着我国社会经济的快速发展,对我国事业单位中的养老保险制度进行改革与创新已经成为了必然的发展趋势,但是想要提高改革与效果与质量,就必须要建立在公平与公正原则的基础上,这样才能满足大多数人的需求,得到人们的认可。
关于机关事业单位养老保险制度改革与创新的思考随着我国人口老龄化问题日益严重,机关事业单位养老保险制度的改革与创新成为当前的重要议题。
机关事业单位养老保险制度是针对公务员、事业单位工作人员等特殊群体的养老保险制度,它的改革与创新不仅关系到广大干部职工的切身利益,也关系到国家社会保障体系的完善和可持续发展。
对于机关事业单位养老保险制度的改革与创新,需要全面深入地思考和探讨。
机关事业单位养老保险制度的改革与创新需要统筹兼顾公平和效率。
在改革与创新过程中,应当坚持公平原则,保障参保人员的合法权益,确保其养老金的可持续性。
还需要兼顾效率,构建合理的保险制度设计,提高养老保险资金的使用效率,实现投资运营收益最大化,从而为参保人员提供更加稳定和可靠的养老保障。
机关事业单位养老保险制度的改革与创新需要推进多层次、多元化的养老保险体系建设。
随着社会经济的发展和人口结构的变化,传统的养老保险模式已经难以适应多样化的养老需求。
应当积极探索多层次、多元化的养老保险体系建设,强化政府、企业、个人等各方责任主体的参与,形成社会各界共建共享的养老保险格局,从而提高养老保险制度的覆盖范围和保障水平。
机关事业单位养老保险制度的改革与创新需要加强风险防范和管理。
养老保险制度的改革与创新必然伴随着风险的增加,因此需要加强风险防范和管理。
一方面,要建立健全的风险评估和监测机制,及时发现和应对各类风险;还需要加强养老保险基金的投资运营管理,规范投资行为,降低投资风险,确保养老金的安全性和稳定性。
第四,机关事业单位养老保险制度的改革与创新需要充分发挥市场机制作用。
在改革与创新过程中,应当充分发挥市场机制的作用,引入竞争机制,促进养老保险制度的多元化发展。
可以鼓励第三方机构参与养老保险服务提供,拓宽养老保险产品和服务的供给渠道;还可以引入社会资本参与养老保险基金的投资运营,提高资金使用效率,实现保值增值,为养老保险制度的可持续发展提供更加稳定的资金来源。
关于机关事业单位养老保险制度改革与创新的思考1. 引言1.1 引言养老保险制度是社会保障体系中极为重要的一环,它直接关系到每一个人的老年生活质量。
随着我国人口结构的变化和社会发展的进步,机关事业单位养老保险制度也面临着诸多挑战和改革的压力。
如何改革与创新机关事业单位养老保险制度,已经成为一个亟待解决的问题。
在当前的形势下,机关事业单位养老保险制度存在诸多不足之处。
一方面,现行制度中存在着资金来源不足、待遇不均等问题,导致部分退休人员的生活质量无法得到保障。
机关事业单位养老保险制度的运行效率不高,管理体系不够完善,无法有效应对未来养老金支付的风险。
我们必须深刻反思机关事业单位养老保险制度的现状,并寻求改革与创新的路径。
只有通过制度的优化和完善,才能更好地保障机关事业单位员工的养老权益,推动我国养老保险体系的可持续发展。
接下来,我们将探讨机关事业单位养老保险制度改革的必要性、创新的路径和建议,以及改革与创新带来的前景。
2. 正文2.1 机关事业单位养老保险制度的现状机关事业单位养老保险制度的现状可以说是比较复杂的。
一方面,目前我国机关事业单位养老保险制度的覆盖范围比较广,几乎所有的机关事业单位都已经建立了养老保险制度,为职工提供基本的养老保障。
由于人口老龄化加剧以及社会经济结构的不断变化,机关事业单位养老保险制度也面临着诸多挑战。
现行的机关事业单位养老保险制度存在着基金缺口较大、投资收益率下降、养老金支付压力增加等问题。
随着参保人数增多和人员结构的变化,养老保险基金支付压力加大,基金收支矛盾日益突出。
现行制度的待遇水平相对较低,无法满足职工日益增长的养老保障需求。
现行的机关事业单位养老保险制度缺乏灵活性,在面对不断变化的市场需求和政策环境时,无法有效调整和适应。
我们需要对机关事业单位养老保险制度进行相应的改革和创新,以适应新形势下的需求。
也需要加强管理和监督,确保制度的可持续发展。
【以下内容省略】。
关于事业单位养老保险制度改革的几点思考论文事业单位养老保险制度改革的几点思考随着我国社会的不断发展,养老保险制度在传统的养老方式已经逐渐无法满足人们需求的情况下,需要进行改革。
事业单位养老保险制度作为我国最为重要的养老保险,其改革也是十分必要的。
本文将围绕事业单位养老保险制度改革展开几点思考。
首先,加强社会保障意识,深化制度改革。
事业单位养老保险是我国养老保险制度的重要组成部分,具有广泛的覆盖范围和较高的参保率。
然而,由于缺乏对社会保障的全面认知,许多人对养老保险缴费及待遇的认识存在误区,认为事业单位养老保险制度是铁饭碗,不需要个人缴纳。
因此,需要加强社会保障意识的教育宣传,提高广大职工对养老保险制度的认识,促使他们主动参与制度改革,增强制度的可持续性。
其次,建立灵活多样的养老保险制度。
随着社会的发展,人们对养老保险的需求也发生了变化。
传统的以月领为主的养老保险制度已经无法满足人们多样化的需求,需要建立起灵活多样的养老保险制度,满足人们对养老保险的不同需求。
可以考虑引入更多的个人账户制度,让个人根据自己的实际情况选择适合自己的养老保险方案。
此外,还可以考虑引入商业养老保险,鼓励市场力量参与养老保险市场的竞争,提供多样化、个性化的养老保险产品,满足人们对养老保险的个性化需求。
第三,完善养老保险制度的运行机制。
事业单位养老保险制度改革不仅仅是简单的增加和减少养老金,还需要完善制度的运行机制,保证制度的可持续发展。
一方面,需要建立起有效的养老保险基金管理机制,确保养老保险基金的合理运用和投资收益的最大化。
另一方面,还需要建立起健全的养老保险制度监管机制,加强对养老保险基金的监督和管理,确保基金的安全和稳定。
同时,还需要加强对养老保险制度运行状况的监测和评估,及时发现问题并进行调整和改进。
第四,加强养老保险制度改革的顶层设计。
事业单位养老保险制度改革需要顶层设计的支持和引导。
需要建立起一个更加开放、透明的改革机制,吸纳不同领域专家的智慧,形成共识,制定出科学、合理的改革方案。
完善我国养老保险制度的几点思考近年来,我国养老保险制度取得了很大成绩。
但由于起步较晚,受基本国情国力的影响,无论在制度建设、税优政策,还是在保障水平等方面,还需要继续完善。
第一,发展多层次养老保险制度。
构建多层次养老保险制度,是建立中国特色社会养老保险制度的必由之路,是保障国民福祉的根本所在,也是提高养老金替代率偏低的有效途径。
当前要尽快分散各级政府基本养老保险压力过于集中的风险,大力发展单位(雇主)责任下的补充养老保险制度(企业年金、职业年金),尽快构建个人责任下具有税收优惠性质的个人储蓄性养老保险制度,真正发挥好政府、企业、个人三方的积极性。
第二,加大税收优惠支持力度。
应当看到,税收优惠不能简单理解为让政府少收税,而是一种递延纳税方式,也就是在缴费环节不纳税、在待遇领取环节一并纳税。
表面看政府当期税收减少了,但今后的税基扩大了,政府并没有吃亏,而且当期养老基金可以通过购买金融机构的产品来支持国家经济建设,这是多方获利的好事情,应该大力支持。
当前应当尽快摒弃那些阻碍补充养老保险发展的税收措施,研究制定促进个人储蓄性养老保险发展的税优政策。
第三,重视养老金领取和管理政策灵活性的问题。
我国基本养老保险和补充养老保险领取条件就严格很多,每人只能对应一个领取年龄,没有选择的余地。
企业年金待遇领取条件的严苛,也是影响企业年金发展的重要原因。
理论界呼吁为应对人口老龄化应出台延迟退休政策,这是正确的;但同时为适应国家实施产业结构调整,以及应对大龄职工及家庭可能突发的各种变故,特别呼吁在企业年金和即将建立的个人储蓄性养老保险待遇领取方面,应设置更为灵活、更为人性化的领取政策。
第四,加快开发适合养老基金特点的金融产品。
从西方国家来看,养老基金与金融市场已经形成了良性互动,养老基金投资金融产品,加快了金融业的繁荣与发展,金融业反过来又对养老基金的保值增值发挥了重要作用,还达到了有效化解人口老龄化风险、缓解国家财政负担的目的。
养老保险改革的制度性思考摘要:养老保险作为社会保险乃至社会保障最重要的内容,一直都是政府和学者关注的焦点。
过去养老保险改革都是针对具体问题做的相对调整,先是地方动作,随着经济发展,然后进行全国推广,是一种先自下而上,而后自上而下的改革。
本文从制度层面对养老保险改革及现状进行思考分析,发现养老保险制度存在规范性不强、交易费用偏高以及目标指向不明确等问题,并在此基础上,指出养老保险未来改革的方向,并提出一个可供参考的具体思路。
关键词:养老保险,制度,改革养老保险是我国社会保障体系中,历时长、涉及金额最大的一种社保制度安排,主要是解决劳动者达到法定退休年龄或因年老丧失劳动能力而离职后的基本生活而设立[1]。
在过去的几十年里,我国养老保险制度改革走的是一条地方上出现问题、解决问题,然后中央总结经验,先试点并逐渐在全国进行推广的道路。
改革开放初到新世纪前,养老保险改革的重点是关于企业职工养老保险的调整和完善,其中影响重大的是国务院发布的《关于企业职工养老保险制度改革的决定》(1991),在资金来源方面提出了国家、企业和个人共同承担,在保险层次上决定探索建立国家基本养老保险、企业补充养老保险和个人储蓄性养老保险相结合的体系(郑秉文,2004);《关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》(1995),明确了“统账结合”的具体实施方案;《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》(1997),对养老保险的基本参数进行国家统一。
进入新世纪,随着经济发展、城镇化进程加速、农民工进城以及建设征地的增多,传统农村养老方式受到挑战,一些地方针对出现的问题,进行了逐一解决,这时针对农民的养老保险改革都是地方性的。
但是国家经济发展的大趋势决定了长期被学者讨论却没实行的农村养老保险开始于2009年进行试点,新型农村社会养老保险逐步在全国实施。
在对农村养老保险进行了探索实施后,国务院印发《国务院关于开展城镇居民社会养老保险试点的指导意见》(2011),城镇居民的养老保险开始进行试点,并在全国范围内开始实施,而早在党的十七大就已明确提出了建立“到2020年实现覆盖城乡居民的社会保障体系要基本建立”的目标。
一、养老保险制度的现状从上文对养老保险改革之路的简单介绍,能发现我国现阶段的养老保险,基本做到了“广覆盖、保基本”的要求,将企业职工、城镇居民、农民都纳入到了养老保险的体系中,统一实行“统账结合”,而且根据地方经济发展实际制定了基本的养老保险金额。
本节主要是对养老保险的具体内容进行分析。
从制度主体的角度可划分为:企业职工养老保险、新型农村社会养老保险、城镇居民社会养老保险以及比较特殊的国家机关事业单位工作人员养老保险制度。
(一)企业职工养老保险制度企业职工养老保险是解决劳动者达到法定退休年龄离职后的生活问题而设立的,由企业和职工依法缴纳保险费用,分为基本养老保险、企业补充养老保险和个人储蓄性养老保险三个层次,其中基本养老保险是重点。
现行基本养老保险实行社会统筹和个人账户相结合的方式,因此基本养老金由基础养老金和个人账户养老金组成。
基本养老保险的具体缴费:职工个人按上年度月平均工资的8%缴费,并全部归入个人账户进行积累;企业按企业职工上年度月平均工资总额的20%缴纳,进行社会统筹。
城镇个体工商户,自由职业者和下岗职工等以个人身份参加基本养老保险的,以所在省份上年度平均工资为缴费基数,按20%的比例缴纳保费。
基本养老保险金的发放:基础养老金是社会统筹部分,按上一年度社会平均工资的20%计发;个人账户养老金是退休时以个人账户积累额除以120计发。
(二)新型农村社会养老保险制度新型农村社会养老保险是为了解决日益突出的农村养老问题而设立的,针对未参加企业职工基本养老保险的农村居民,养老金待遇由基础养老金和个人账户养老金组成。
基础养老金中央确定的标准为每人每月55元。
新农保基金来源于个人缴费、集体补助和政府补贴,个人缴费标准目前设每年100、200、300、400、500元5个档次,政府对农村居民参保缴费的补贴标准不低于每人每年30元。
对农村重度残疾人等缴费困难群体,地方政府为其代缴部分或全部最低标准的养老保险费。
这些资金全部计入新农保参保人的个人账户。
个人账户养老金的月计发标准为个人账户存储额除以139。
(三)城镇居民社会养老保险制度城镇居民社会养老保险是针对未参加企业职工基本养老保险的城镇居民的基本生活而设立的,养老金待遇由基础养老金和个人账户养老金组成。
基础养老金中央确定的标准为每人每月55元。
城居保基金来源于个人(家庭)缴费和政府补贴,个人缴费标准目前设每年100、200、300、400、500、600、700、800、900、1000元10个档次,政府对农村居民参保缴费的补贴标准不低于每人每年30元。
个人(家庭)缴费和政府补贴全部计入城居保参保人的个人账户。
个人账户养老金的月计发标准为个人账户存储额除以139。
中央财政按此标准对中西部地区全额补助,对东部地区补助一半。
(四)国家机关事业单位人员的退休养老制度这一制度安排是专门针对在国家机关事业单位上班的人员设立的,在企业职工养老保险不断改革完善缴费等基础的情况下,这一制度多年来基本维持不变,公职人员不缴费、或者缴纳很少费用,其他由国家和单位代付,却可以在退休后领取几倍于企业职工养老金的退休金。
这一特殊的退休养老制度与企业职工养老保险制度被称为养老保险的“双轨制,长期以来备受社会诟病”。
前段时间,人社部副部长表示,未来“双轨制”将合并统一。
现行养老保险的内容包括之多可以从图1得到更明显的认识:图1 现阶段养老保障制度的内涵二、养老保险的制度分析在对养老保险的改革之路和现状做了介绍后,从新制度经济学的角度去发现其中存在的问题。
(一)制度规范性作用缺乏通过分析学者关于制度的定义,可以发现制度的规范性是其基本特性,这一特性决定了制度主体对制度的态度。
而我国养老保险制度一直都是政府主导,缺少人民参与,而且处在不断调整,因此在设立于实施的过程中没有达到制度应有的规范性要求。
地方政府对养老保险宣传力度不够,多数是为了完成任务,人民虽然参与了养老保险,但是参保人员对自身所参加养老保险的权利与义务一知半解,不能合理进行跨期消费安排,这是制度规范性作用没有得到体现一个重要方面。
其次,社会统筹与个人账户结合实行被很多学者认为能够应付未来老龄化程度加深来了的资金压力时,多数地方政府为了解决社会保障历史欠账等问题,挪用个人账户养老基金,进行现阶段养老金支付,使得个人账户空账运转,最新报道显示空账已突破2万亿。
养老保险制度内部的问责机制形同虚设,更体现了制度规范性作用缺失。
养老保险制度规范性作用缺失,加之养老保险相关问题不断见诸报端,人民对政府实行养老保险的决心缺乏信任,影响了人民积极参与养老保险以及养老保险筹资。
(二)交易费用偏高交易费用是新制度经济学的分析基础。
根据奥斯特罗姆对公共设施供给中的交易费用分析思路,可以把养老保险的交易费用分为四类:养老保险制度制定与确立的费用、养老保险制度实施的费用、养老保险制度的监管和维护费用、养老保障制度改革创新的费用[2]。
首先,我国的养老保险改革和确立走的道路是地方解决具体问题,中央总结经验,并逐渐推广全国的的模式,养老保险制度这种先自下而上,而后自上而下的变革方式,根据相关新制度经济学家关于制度变迁的研究,这样变革费用相对较高;同时养老保险是针对具体问题而逐渐制定,随着旧问题解决,新问题出现,届时养老保险制度将处于不断调整的状态,制度调整费用增加。
其次,制度参与主体区分过细、地域性差异明显、制度统筹程度低、管理部门分散、使得后续的实施费用增高。
从现状介绍可以看出,仅参保人不同就将这一保障制度划分成四个小制度,每个制度里面又有不同层次的设置,无形中增加了管理费用。
全国人民关注的“三大养老保险的对接”问题是制度管理实施难的一个缩影,人社部《城乡养老保险制度衔接暂行办法》(2012)对三大养老保险的衔接给出了具体的解决办法,但是其中内容之广,分类之细,只会使得管理费用更高。
最后,养老保险制度的监管和维护是指对养老保险实施效果、养老保险金发放等的监察,针对地方特殊问题进行的细节性调整;由于内容过于复杂导致对其监察也会相对复杂,而且养老保险制度内容规定过细,使得其监管和维护费用较高。
(三)目标指向不明确养老保险制度的直接作用是解决老年人的生活问题,并间接维护社会公平,促进社会经济的稳定发展。
弄清作用之后,必须确立养老保险总的理念,政府、企业、个人的权利与义务划分,务必使其作用得到有效发挥。
首先,作为一种体现社会公平的制度安排,养老保险内部的“双轨制”却在制造不公平,机关人员在不缴费,或职业缴纳很少费用的情况下,其所领养老金却是企业职工的两倍以上,更不用说是农村居民和城镇居民的倍数,这是不符合养老保险理念的,也不符合我国社会主义的性质。
虽然已经在对机关事业单位的养老保险制度进行改革,但需要向既得利益者提供额外支付,2008年开始,在国内五个省份进行的事业单位养老保险改革试点,就出现了人员提前退休的情况。
其次我国虽早已确定,国家、企业、个人三者构成养老保险资金来源主体,以及基本养老保险为基础,企业补充养老保险为第二支柱,个人储蓄性养老保险为第三支柱,“三支柱”改革方向。
但是,政府承诺的基本养老保险比例过大,基本养老保险工资替代率过高,而企业补充养老保险和个人储蓄性养老保险又由于没有立法保障,无法规范操作,使得我国的“三支柱”变成只是政府保险这一个支柱[3]。
这样由于制度责任主体划分的不明确,目标指向的不清晰,造成政府财政压力,只能动用个人账户养老基金,来兑现承诺。
三、未来养老保险改革的建议过去养老保险制度改革以及现阶段养老保险制度中存在的问题,将成为未来养老保险制度改革应该避免和解决的重点。
这样才能在实现养老保险制度有效解决老年人生活状态的情况下,又不至于产生过高的制度管理、实施、监管等费用。
(一)规范养老保险制度,起到制度规范作用规范化的养老保险制度,就是指制度改革、确立、监管等都有其具体的流程,而且制度主体对这些内容都有基本的了解。
养老保险制度的规范,能够起到降低交易费用和指导各制度主体行动的作用,降低道德风险和逆向选择的发生。
规范养老保险制度,使参保人员了解详细的制度安排,做出合理选择;规范养老保险制度,能够减少政府作为管理者随意变更内容、挪用基金的行为。
(二)取消参保人身份区分,逐步实现全民养老保险农村居民转变为城镇居民,农民工换工作,企业职工离职等,他们原先的养老保险需要转换为与现在身份适应的养老保险,这就需要在不同身份参保人之间找到合理的换算方法。
《城乡养老保险制度衔接暂行办法》(2012)给出了明确的答案。