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进一步加强农村基层党风廉政建设的思考建设社会主义新农村，是党中央深刻总结经济和社会发展规律，全面分析农村改革发展形势，紧密联系全面建设小康社会实践，从党和国家事业发展全局出发作出的重大战略决策。
农村基层党风廉政建设是党风廉政建设的重要基础，是社会主义新农村建设不可或缺的重要组成部分。
加强农村基层党风廉政建设，对于巩固党的执政基础，促进农村改革发展和稳定，推进社会主义新农村建设具有重要意义。
为此，结合工作实践，对进一步加强农村基层党风廉政建设进行了深入思考。
一、加强农村基层党风廉政建设尤为迫切农业、农村、农民问题，始终是关系党和人民事业发展全局性、根本性问题。
在党中央的高度重视下，农业农村形势持续向好，改革发展取得得了巨大成就，但是，随着形势的发展变化，许多新情况新问题新矛盾不断涌现和凸显，对党风廉政建设提出了新的更高要求。
（一）进一步加快推进农村改革发展，迫切需要加强基层党风廉政建设。
农村党风廉政建设是面向“三农”、服务“三农”的，离不开“三农”这个大背景。
各级党委、政府，尤其是区一级党政组织和广大基层干部求真务实、真抓实干，全面贯彻落实中央的决策部署，社会主义新农村建设取得了明显成效。
但也要看到，随着工业化、信息化、城镇化、市场化和国际化的深入发展，“三农”工作面临的形势更加复杂、任务更加艰巨。
加强农村基层党风廉政建设，促进干部勤廉干事、创业发展，把智慧和力量凝聚到加快社会主义新农村建设上来，是反腐倡廉建设围绕中心、服务大局的重要体现，是保障农村改革发展顺利进行的必然要求。
（二）进一步巩固党在农村执政基础，迫切需要加强基层党风廉政建设。
我们党的执政基础在农村。
农村基层党组织是党在农村工作的基础、战斗力的基础，是贯彻党在农村的方针政策、完成各项任务、团结带领农民群众建设社会主义新农村的组织者、领导者、实施者。
加强农村党风廉政建设是农村党的建设的重要内容，是打基础、利长远的重要工作。
党风正则干群和，干群和则社会稳。
关于加强农村基层党风廉政建设的几点思考农村基层党风廉政建设是党风廉政建设的基础部分，也是基层党的建设的重要方面。
农村基层党组织基数大，党员人数多，与群众最接近，是群众认识党的直接载体,其形象关乎农村社会稳定和经济发展的大局。
当前, 农村基层广大党员认真实践“三个代表”重要思想,在为民办事、带民致富以及引导社会风尚等方面树立了良好形象,但少数地方的基层干部法制观念淡薄，党性观念不强，损害了群众利益，造成了不良影响。
因此，搞好农村基层党风廉政建设，加强农村基层党员干部的廉洁自律，对改善党群、干群关系，维护党和政府在人民群众中的威信，具有特别重要的意义。
下面,笔者就结合自己所在乡镇的实际,对当前如何加强农村基层党风廉政建设谈几点思考。
一、当前农村基层党风廉政建设存在的问题及成因近年来，笔者所在乡镇按照中央、省、市、县的安排和部署，紧紧围绕经济建设这个中心，紧密结合本地实际，以民主政治建设为重点，以惩防体系建设为主线，大力加强农村基层党风廉政建设，按照签订的党风廉政建设责任书的内容，突出重点，狠抓落实，党风廉政建设取得了明显成效，但仍存在一些不容忽视的问题。
主要表现在：一是极少数基层干部作风不实。
主要是群众观念和宗旨意识不强，对上负责多，对下负责少，对己负责多，对公负责少，对事关群众利益的子女上学、看病用药、拆迁补偿、土地占用、食品安全等问题，关心得不够，解决得不多；法制观念和纪律观念淡薄，作风粗暴，不依法办事；有个别村“两委”干部貌合神离，闹不团结，削弱了村“两委”的战斗力；有的乡村基层党员干部与民争利，损害群众利益，损害了党的形象。
二是基层干部的选拔任用机制不够完善，部分村级组织软弱涣散。
在“村改”后，在村民投票民主选举村委会成员过程中，由于部分村民的民主素质不高，不能很好地运用自己的民主权利，投人情票、关系票、家族票，使一些党性原则不强、政治素质不高、工作能力较弱的人进入了村“两委”班子，个别村级组织纪律松弛，软弱涣散，不积极为民办事，官僚主义、形式主义不同程度地有所表现。
新形式下加强农村基层党风廉政建设思考农村基层党风廉政建设，是农村基层党的建设的重要内容。
邓小平同志历来重视农村基层工作，多次指出：“我们首先要解决农村问题，没有农村这一稳定的基础是不行的”。
当前，农村正处在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设的新的发展阶段，加强农村基层党风廉政建设具有十分重要的意义。
本文根据邓小平同志关于农村基层工作的一贯思想，就加强农村基层党风廉政建设问题谈谈自己的认识和体会。
一、加强农村基层党风廉政建设的重要性和紧迫性（一）加强农村基层党风廉政建设，是加强党的执政能力建设、巩固党的执政地位的迫切需要。
党的农村基层组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，也是党领导和执政的重要基础。
农村基层党组织和干部的作风如何，是否公正清廉，直接影响党和政府在人民群众中的声誉和形象，影响党的执政基础和执政地位。
“基础不牢，地动山摇”。
各级党委、政府一定要站在战略全局的高度，深刻认识加强农村基层党风廉政建设的重要性，自觉把党要管党、从严治党的要求贯穿到农村基层党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设中去，加强对党员、干部严格要求、严格教育、严格管理和严格监督，不断提高农村基层党组织和干部的工作水平，提高拒腐防变和抵御各种风险的能力。
严肃查处发生在基层群众身边的违纪违法案件，坚决惩治各种腐败行为，纯洁农村基层党的队伍，体现并保持党的先进性，确保党的执政基础和执政地位不断巩固。
（二）加强农村基层党风廉政建设，是维护政令畅通，确保党的路线方针政策在农村全面贯彻落实的重要保证。
农村基层党组织，是党团结带领农民群众建设社会主义新农村的战斗堡垒，是贯彻落实党的路线方针政策的领导者、组织者和推动者。
当前农村改革、发展的任务十分繁重，农村基层干部的政治素质和执行力如何，直接关系党的路线方针政策能否在农村真正落到实处。
因此，必须大力加强农村基层党风廉政建设，通过严密党的纪律特别是政治纪律，不断增强农村基层干部的执行力；通过惩恶扬善，凝聚人心，把广大农民群众的积极性创造性充分调动起来，一心一意抓建设、促发展，确保农村“三个文明”建设的协调发展，推动农村事业全面进步。
农村党风廉政建设情况的调查与思考XXX纪委按照区纪委的部署，XXX纪委对农村党风廉政建设进行了调研。
我们通过分析认为，乡村两级虽然认真贯彻落实了党风廉政建设责任制、农村党风廉政建设也在不断得到加强、群众对党风廉政建设的满意度在逐年提高，但仍然存在着一些制约稳定、和谐、发展的矛盾和问题。
一、存在的问题1、财务公开不够规范。
在调查中发现，各村都进行了村务公开，但公开存在着一些问题，按民政部门要求一季度公开一次，时间间隔长，公开不及时；有的村公开栏只列出几个大项目，没有具体细化，群众看不懂，失去了公开的意义；今年的审计发现，还有些村存在一些费用用白条入账现象。
2、干群关系不够融洽。
一些集体经营项目和工程发包，缺乏规范的操作程序，发包随意性较大，群众对村干部有意见。
如汪屯新型社区土方施工，村委包给了8组群众，造成7组有意见。
后来，乡村干部及时化解，避免了纠纷。
有的村干部对上面拨下的扶贫和救灾款物分配不公的现象还仍然存在，群众对村干部意见很大。
如：被区纪委查处的马头村在分配抗旱柴油时的违纪问题；3、强农惠农政策不够落实。
强农惠农政策在有的村存在落而不实，执行过程中出现打折扣现象，出现专项资金未足额发放到位，挪用征地补偿款等问题；如：被区纪委查处的唐村在发放玉米两种补贴的违纪问题。
个别村群众反映村两委对在耕地乱建房子的现象不极力制止，又不上报，因而影响新农村的规划和发展，同时浪费土地资源。
这种现象在各村普遍存在，尤其是马家河以北的6个村更严重。
4、监督机制不尽完善。
有些党员、基层干部老好人、怕伤和气、不敢监督、不愿监督、不会监督。
对于一些应该公开的政务、村务以及一些敏感、重大的问题，一般党员群众知之甚少，想监督而又不能监督，还有些党员干部汇报思想、报告工作避重就轻、轻描淡写，不批评别人，也不愿别人批评自己。
如：司法、纪检机关查处的汪屯村上届村两委干部集体违法、违纪案件。
二、产生问题的原因1、思想认识还有偏差。
关于加强农村基层党风廉政建设和反腐败斗争工作的几点建议及方案1. 加强教育宣传，落实责任农村基层党风廉政建设和反腐败斗争工作的重要性需要在全体党员和群众中进行宣传和教育。
同时，各级党组织必须切实履行职责，建立健全监督机制和责任制。
建议：- 加强农村基层党风廉政建设和反腐败斗争的知识普及，推动全体党员和群众树立正确的政治观念，提高对反腐败斗争的自觉性。
- 增加对党员干部的廉政教育，加强违纪违法案例学习，严格执行党内监督制度，落实“一岗双责”。
- 坚持公开、透明原则，加强对基层党组织和村居委会的监督，及时发现和处理问题。
2. 打造廉洁文化，加强党员干部自身建设党员干部要发挥模范带头作用，建设廉洁文化，引导群众自觉参与反腐斗争。
建议：- 加强党员干部的自身建设，健全廉政教育体系，制定党员干部日常行为规范，引导党员干部树立良好的形象和形象。
- 加强党员干部的价值观和道德观教育，引导他们认识到清廉是一种生活态度和价值追求。
- 加强对党员干部违法违纪行为的问责，严肃追究法律责任，严厉打击腐败行为。
3. 推动村庄治理体系和能力现代化加强村庄治理，提高村民自治水平，营造良好的社会环境。
建议：- 推进村庄治理体系和能力现代化，提高基层党组织的管理水平，促进村民自治能力发展，积极推动民主决策，加强规范管理。
- 加强与相关职能部门的沟通合作，建立村庄综合治理机制，整合优势资源进行针对性的工作开展。
- 加强村民监督，积极开展民主评议党员和干部工作，公开透明的反腐败工作机制，加强反腐败宣传教育工作的力度。
4. 开展集中宣传活动加强农村基层党风廉政建设和反腐败斗争工作的集中宣传。
建议：- 各级党组织定期开展反腐败宣传教育活动，通过报纸、电视、网络等多种媒体形式及时宣传反腐败斗争的成果和经验。
- 利用重点节点，例如农民节、愚人节等集中宣传，加强基层党员干部的培训和教育，激发群众参与反腐败斗争的热情。
- 在村庄和社区设置广告牌、画报等反腐败宣传标语、口号，鼓励基层干部发挥模范带头作用，引导党员干部和群众自觉抵制腐败。
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《农村党风廉政建设的思考[本站推荐]》农村党风廉政建设的几点思考饶峰镇党委副书记、纪委书记李万华（202x年11月）农村党风廉政建设是党风廉政建设的基础，直接关系到党群、干群关系及党和政府在人民群众心目中的形象。
加强农村党风廉政建设，是巩固党在农村执政基础的需要，也是推进社会主义新农村建设的需要。
按照县纪委的工作安排，结合自己乡镇实际，对加强新世纪新形势下农村党风廉政建设进行一些总结和思考。
一、加强农村党风廉政建设的成效近年来，农村党风廉政建设作为惩防体系建设的一项重要内容，各级各部门采取有力措施，建立健全各项工作机制，努力探索创新监管方式，扎实推进农村党风廉政建设，取得了较好成效。
一是强化制度创新和建设。
为切实健全农村惩防体系和有效预防腐败，从202x年开始，省纪委先后推行了“九项制度”镇党委高度重视，精心组织，确保了每一项都能得到有效落实。
一是村民监督委员会制度全面建立。
全镇19个村全面建立村民监督委员会制度，通过民主推荐、民主选举，全镇共选举产生村监委会主任19人，委员42人，其中女委员2人，主任平均年龄48岁，高中文化2人，初中文化15人，小学文化2人。
村监委会建立后，在村委会决策、重点项目建设、重点工作中发挥积极作用，深得群众的支持和拥护。
二是群众点名接访制度有序开展。
我们紧密结合实际，积极推行镇领导干部挂牌群众点名接访制度，并在镇机关和川道及矛盾较多的村，将镇领导班子成员的照片、电话进行了公布，有效疏通了群众反映问题的渠道。
今年以来，全镇共受理群众点名信访21件，其中办结20件，正在办理1件，切实做到了群众反映问题件件有落实、事事有回音，有效地解决了长年缠访、闹访、越级访的疑难问题，得到了社会各界的认可。
三是乡镇廉政灶全面推行，同时，严格按要求认真落实了党风廉政责任制报告、一把手述廉、廉政法规考试等制度。
二是全面推行便民服务机制。
我镇为切实解决群众办事难、办事不方便问题，在全县率先建立便民服务中心和推行便民服务代理制。
关于加强农村基层党风廉政建设的几点思考加强农村基层党风廉政建设，既是建设社会主义新农村的必然要求，也是构建社会主义和谐社会的重要保证；既是反腐倡廉工作的重要组成部分，也是进一步密切党群干群关系、巩固党的执政基础的重要条件。
因此，在新的历史条件下，如何加强农村基层党风廉政建设，是摆在各级党委、政府和纪检监察机关面前的重要课题。
近期，笔者通过对群众信访案件的查办和警示训诫工作情况认真分析，并深入到村组采取走访座谈、查看资料等方式，对加强农村基层党风廉政建设进行了初步探讨。
一、当前基层党风廉政建设的现状1、廉政教育意识逐步增强。
立足于教育，着眼于防范，是建立健全惩治和预防腐败机制的重要措施。
很多基层党组织以夯实廉政教育基础为切入点，将党风廉政知识纳入村干部培训主要内容和科学发展观教育，坚持正面教育、自我教育为主，根据农村工作实际对村干部以及农村党员进行了廉政知识培训。
2、制度约束力度不断加大。
一是“村帐镇管”不断完善，各个村都成立了村帐镇管领导小组，对较大支出和各种票据实行村支两委、理财小组、镇经管站三层审核，基本做到帐目清楚，支出合理。
二是“村务公开”工作进一步规范，凡属村里的重大问题、群众关心的热点问题，比如村集体经济收益使用、村干部报酬、公益事业建设、土地流转，种粮直接补贴的落实情况等，都及时向群众公开。
在落实村务公开工作基础上，基层党组织大胆探索了村支两委在党员组长村民代表大会上述职述廉、党建工作述职等制度，使群众对政务、村务、党务的知青权、参与权、选择权不断提升。
三是推行离任村干部审计制度，并将审计结果公布于众，使村干部清白离任，群众放心原任，新任干部大胆接任。
3、权利监管规范有序。
各基层党组织切实加强对各站、办所和村支部的领导和监督，坚持民主生活会、民主评议领导班子等制度，确保权力规范运行。
基本做到了围绕群众利益问题加大对不廉村官的查处力度、围绕中心工作发挥办案保驾护航作用、围绕稳定工作查办大案要案。
对加强新时期农村党风廉政建设的几点思考加强农村党风廉政建设，直接关系到农村政权稳定、经济发展和农村基层社会和谐。
在农村经济社会建设日益发展的过程中，如何加强农村党风廉政建设，成为摆在我们面前的一项重要课题。
一、必须准确把握新时期农村党风廉政建设的紧迫性、重要性(一)加强农村党风廉政建设，是贯彻落实科学发展观、深入推进新农村建设的重要举措。
科学发展观是包括新农村建设的各项事业必须坚持的指导方针，但在一些农村基层还存在与科学发展观、与新农村建设要求不符合、不适应的问题，如少数地方重视抓城市、抓工业，比较轻视农村、农业发展；有的地方打着新农村建设的旗号，乱占耕地，或不集约、节约用地，或破坏湖泊、山体；有的村干部通过伪造退耕还林承包合同、虚报退耕还林面积等方式，骗取国家退耕还林款、粮食直补款等。
只有加强农村党风廉政建设，才能确保农村科学发展以及新农村建设政策措施的落实。
(二)加强农村党风廉政建设，是促进农村稳定、改善农村民生的重要途径。
近些年来，中央和各级党委、政府对促进民生高度重视，支农惠农资金投入逐年加大。
如果对此不加强监管，就可能引发各种矛盾和问题。
比如，对于支农惠农资金投入，有的村干部直接贪污挪用，有的借机牟利，有的优亲厚友等等。
大量事实证明，在处理关系农民切身利益问题时，任何人、任何地方都轻视不得、小看不得。
只有加强农村党风廉政建设，才能切实维护群众的合法利益，化解农村社会矛盾，维护农村和谐稳定。
(三)加强农村党风廉政建设，是加强基层政权建设，巩固党的执政基础的重要保障。
基础不牢，地动山摇。
农村基层组织和干部是我们党在农村执政的主要依靠力量。
客观地讲，农村基层组织和干部总体上是好的，为农村政权的稳定发挥了重要作用。
但在少数地方也存在农村组织软弱涣散、少数干部违纪违法的问题。
以武汉市为例，2007年至2008年，全市共查处农村违纪违法案件258件，占全市查处案件总数的27．01％。
加强农村党风廉政建设，纠正农村组织和村干部中存在的各种不良问题甚至腐败行为，就能巩固党在农村的执政基础。
加强农村基层党风廉政建设的实践与思考摘要:农村基层党风廉政建设是党风廉政建设和反腐败工作的重要内容。
加强农村基层党风廉政建设，有利于维护和促进农村改革发展稳定的大局，巩固党在农村的执政基础，保持党的先进性，提高党的执政能力。
本文通过分析当前农村党风廉政建设中存在的思想认识、体制机制、监督力量、管理措施等方面的问题,提出以创新优化组织建构为本、以权力资源阳光运行为核心、以监督考核评估激励为准则、以组织建构优化升级为目标的农村基层党风廉政建设模式。
关键词:农村基层党风廉政建设村干部权力运行农村基层党风廉政建设是党风廉政建设的基础部分，也是农村党的建设的重要方面。
农村党组织基数大，党员人数多，既同群众接触最紧密，又是党的路线方针政策的直接实施者，起到了承上启下的作用。
党的十七大再次强调,建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务,是我们党新时期工作的重中之重。
加强农村基层党风廉政建设,对于贯彻落实科学发展观,构建和谐社会,维护和促进农村改革发展稳定的大局,推进社会主义新农村建设,巩固党在农村的执政基础,提高党的执政能力,具有十分重要的意义。
如何结合农村实际，以制度建设为准则,以民主督察为保障,着力解决群众关心关注的热点难点问题,搞好农村基层党风廉政建设已成为农村基层建设的重要部分。
笔者通过深入调研分析，针对当前农村基层党风廉政建设中存在一些问题,分析其产生的根源，并围绕规范健全农村公共权力运行机制提出加强基层党组织党风廉政建设的相应对策建议。
一、农村基层党风廉政建设现状基层党组织作为直接服务联系群众一线机构，基层党员干部的形象，直接关系到党在人民群众中的形象。
如果基层党员干部公仆意识差，腐化败坏，违法乱纪，不仅是会给群众产生不良的个人印象，更会伤害到党和政府在群众中的公信力，甚或影响党在基层的执政根基。
因此抓好基层党风廉政建设事关重大，不仅可以在人民群众中树立起党的良好形象，而且可以加强基层党组织的自身建设，使党的基层组织在全面建设小康和构建和谐社会中成为坚强核心和战斗堡垒，巩固农村基层政权。
推进农村党风廉政建设的几点思考党的十七大报告指出:“中国共产党的性质和宗旨,决定了党同各种消极腐败现象是水火不相容的。
坚决惩治和有效预防腐败,关系人心向背和党的生死存亡,是党必须始终抓好的重大政治任务。
”党的农村基层组织是党执政的组织基础,它是党在农村各项事业的领导核心。
农村基层组织的反腐倡廉建设是党的反腐倡廉建设的重要组成部分,也是加强农村基层党的建设的重要方面。
农村基层组织是党与农村群众保持紧密联系的纽带,党员干部的一言一行直接代表着党和政府在群众中的形象。
切实加强农村基层组织的反腐倡廉建设,对于改善党群关系、干群关系以及加强党的执政能力和提高党的执政地位,具有极其重要的意义。
一、农村基层组织反腐倡廉建设面临的问题当前,农村基层党组织在加强党风廉政建设方面取得了显著的成绩,其工作从整体上得到了人民群众的普遍认可。
但是,根据新的形势和任务要求,部分农村党员干部在思想观念、道德水准、工作作风、执政能力等方面,也产生了与时代发展要求不相适应的一些问题,尤其是少数党员干部不廉洁、不民主、不公道、不负责、不依法办事的问题,已经成为引发新的社会矛盾和影响农村社会稳定的重要因素。
其具体表现是组织制度不够健全且难于操作,村务财务公开不够及时和全面,仍显得比较笼统;少数村干部以权谋私,利用权力贪污、侵占和挪用公款;个别村的财务管理混乱,干部铺张浪费或挥霍公款的现象比较严重;有的村干部的群众观念和依法办事的意识比较淡薄,工作作风显得简单粗暴,不能依章理事;少数村干部存在官僚主义思想,群众观念淡薄,工作上独断专行且缺乏民主的作风,在涉及群众切身利益的一些问题上漠视群众意见、不按规章制度办事。
这些问题的存在,严重影响了农村的党群关系和干群关系,影响了农村的社会稳定和政治安定。
(一 )基层组织建设乏力,党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用的发挥有待加强。
一是部分党员干部的工作责任心和工作能力不强。
农村基层组织和党员干部,工作在农村生产和生活的最前沿,他们是党的各项路线方针政策在农村的贯彻执行者,也是农村各种社会矛盾的交汇点。
一部分村干部在思想上存在模糊认识,认为自己职级小、责任大、报酬低、担子重,又不是政府组织编制内的正式干部,政治上发展前途不大,加之又时常为个人家庭等事情所困扰,工作上缺乏应有的责任感,不愿干或没心干,有的甚至擅离职守。
二是农村工作人才匾乏且后备力量不足。
随着市场经济的不断发展,各种利益主体呈多元化,农村中除少数已经致富的“能人”外,文化程度较高、素质较强和眼界广、思想活、年纪轻的人员大量外出打工,农村后备力量严重不足且选人难的矛盾日益突出。
不少村支书一任十几年,虽说他们熟悉情况、经验丰富、责任性强,但是随着年龄的增长,其创新眼光、创新思维和创新能力均有所下降,这影响到农村各项事业的不断发展。
三是还不同程度地存在小团体意识及家族观念。
由于农业社会的性质,农民在长期的生产和生活中形成的互助关系,决定了农民在一定地域和人群有范围内,形成了利益共享的密切联系以及责任共担的意识,农村中以宗族为核心的利益小团体在一定范围内依然存在。
有的村为了保持利益的均衡,村支部书记、村委会主任臵党的规章制度于不顾,各执一派、互不团结、争权夺利,一致形成长期的对立,这影响了农村经济的发展和社会的稳定,从而难以形成农村社会发展的合力。
这种状态,不仅在群众中造成了极坏的影响,同时也极大地破坏了党和政府在群众中的威望。
(二)思想政治教育薄弱且不注重实际,农村党员的宗旨意识较为淡薄。
农村的党员干部大多生活在地处偏远的乡村,交通不便和信息闭塞,致使他们对党在农村的各项方针、政策学得不深、把握不准,尤其是对政治理论的学习还没有形成经常化和制度化。
个别党员干部不注重加强理论学习和自身党性修养,没有树立正确的世界观、人生观、价值观、权力观和政绩观,往往在面临一些考验时经不住金钱等利益的诱惑,以致思想防线崩溃和价值观念发生扭曲。
有的村干部只想在任期内“捞一把” ,一味地追求个人利益的最大化,没有集体观念,把等价交换的原则引人党的生活。
在这种狭隘利益观念的趋使下,少数村干部处在干部与农民双重身份、带头致富与带领共同致富双重任务的矛盾中间,其自律意识明显下降,具体表现为贪图小财、工作作风漂浮和宗旨观念淡薄,公仆意识日渐淡漠。
有的还错误地认为农村的反腐倡廉工作属于党风廉政建设的边缘地带,反腐败的重点是国家干部而不在于农村。
有的以农民的固有心理和传统习惯认识与处理问题,信奉“上有政策、下有对策” ,即使存在问题也不认真探究。
(三)基层干部滥用职权,基层自治有待规范和完善。
目前,农村基层组织民主缺位的状况,使得农村群众难以对基层组织履行职权发挥应有的监督制约作用。
农村的基层自治建设是我国民主法治建设的重要组成部分,按照《中华人民共和国村民委员会自治法》,村民委员会理应实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督,村民应对村务具有知情权、参与权、监督权和决定权。
然而,有的村在进行民主选举时,利用宗族和小团体势力提前非程序化运作,有的甚至采用胁迫手段非法拉选票,民主与法制的秩序遭到践踏;有的村党支部和村委会对各自的职权不明确,互相插手一些事务或我行我素,在工作中形成“两张皮”的现象,尤其是在处理一些重大事项时,在彼此或组织其他成员之间不能展开民主协商,更谈不上让村民代表参与,以独断专行的作风对人对事。
对于上级党委或政府的监督检查时常采用隐瞒和欺骗的手段,对村民则采取不公开、不公示的做法,使得村民对村务一无所知,更谈不上行使参与、监督和决定的民主权利。
民主监督、民主协商、民主决策流于形式的状况,严重制约着农村基层民主的发展。
(四)规章制度的科学性和实效性较差,其操作性有待改进和强化。
按规章制度和程序办事,是保证公开、公正、合理、合法的前提条件。
目前,多数村按照上级党委和政府的要求建立了一系列的规章制度,这对规范村党支部和村委会的日常工作起到了积极的作用。
但是,一些规章制度还缺乏科学性和时效性,制度的针对性较差、操作性不足、约束性不强问题依然显得比较突出,进而在实际工作中难以依章办事或执行不力,并造成管理上的漏洞。
从便于群众监督的主要形式即村务公开和财务公开的情况来看,大多只是重形式而轻实效,公开的内容也过于笼统,村民不能由之看出问题,群众的监督作用难以得到很好的发挥。
在村财务方面,由于制度不健全造成管理上的混乱,账目的不公开使得群众无法进行监督。
有的村干部花钱无所顾忌,公事私事都由村财务报销,个别干部趁机贪污和侵占集体资产,以致群众反映强烈。
有的村一任干部一本账,干部交替在财务上互不交接,造成许多说不清、道不明、扯不白的事情。
在村级财务中“白条”人账现象很普遍,无经手人或无审批人的票据司空见惯,财务管理成为村民关心和影响农村和谐的焦点问题。
(五)反腐倡廉机制不尽完善,不能较好地发挥预防、监督和惩治的作用。
长期以来,农村基层组织在反腐败问题上存在模糊认识,总以农村不是反腐败的重点而忽视农村腐败的危害性,表现为反腐败的机制运行不流畅,主动预防和监督少,而被动的查处和惩治多。
在上级纪检机关的工作中,由于“民不举、官不究” ,纪检部门也很少主动地到农村进行经常性的监督检查和宣传教育,还没有形成日常预防和监督的长效机制。
一些农村党支部的纪律检查职能缺失,党内的监督乏力,在村级领导发生违纪行为时无人对其加以提醒或监督,以致腐败现象蔓延甚至发展为犯罪的行为。
二、加强农村基层组织反腐倡廉建设的措施(一)加强农村基层组织建设,强化宗旨意识,改进工作作风,加强党同人民群众的血肉联系。
胡锦涛总书记在党的十七大报告中强调反腐倡廉建设要标本兼治,坚持从源头上治理腐败。
根据当前农村工作的新形势和新任务,我们必须以创新观念不断推进农村的反腐倡廉建设。
首先,要从组织上做好选人、用人和管人的工作,把素质高、作风正、能力强的之才适时纳人到村级领导班子,创新农村基层组织工作的方式和方法,努力为干部创造勇于创业的宽松环境,充分发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用,带领群众共同致富奔小康,这是加强农村反腐倡廉建设的组织保证。
其次,要从思想上进行教育、说服和感化,加强对村干部的培训和教育,使其能够经常地感受到关于理想信念、宗旨意识和党的各项方针政策的洗礼,在任何时候都能想到自己是党员干部,并以坚定的党员意识和党员的标准严格要求自己,这是加强农村反腐倡廉建设的思想保证。
再次,要在工作作风上树立亲民、爱民、为民的观念,坚持“情为民所系,权为民所用,利为民所谋”的要求,把群众满意不满意、答应不答应、高兴不高兴作为农村各项工作的出发点和落脚点,真心实意地为农村群众办事，全心全意地为农村群众服务脚踏实地地为农村群众工作。
这是加强农村反腐倡廉建设的作风保证。
(二)坚持和完善农村基层群众自治制度,发挥群众加强基层民主建设的主动性和积极性。
党的十七大报告把我国的政治制度由人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度,扩展为包括基层群众自治制度在内的四项制度,使之构成为我国政治制度的重要组成部分。
根据《村民委员会组织法》,我国农村民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的实践得到积极推进,农村群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的民主意识及法制观念得到普遍增强。
因此,加强农村反腐倡廉建设,一是要充分发挥普通党员和群众在反腐倡廉中的主体作用,把发扬党内民主与引导群众积极参与民主的实践结合起来,扩大普通党员和群众参与农村事务的领域,最大限度地拓展其知情权和参与权,把监督贯穿于处理农村事务的全过程。
二是要创新民主的形式,不断丰富农村民主的内容,通过建立党员代表和村民代表参议制,促其代表全体党员和村民参与各项村务管理 ,认真负责地将村民意见向党支部和村委会加以适时反映,并将处理情况及时地反馈给广大村民,重大事项应由村委会召集全体村民大会讨论决定。
三是要建立村“两委”班子会议制度,除一些党内程序性事务外,其它村务都应由村级两委班子会议共同讨论决定,既应在村级事务的管理上明确各自的职责,也应在工作中做到彼此间的积极协调与密切配合,切实避免出现“两张皮”的内耗现象。
(三)建立和完善农村反腐倡廉的制度体系,健全工作机制,以程序化管理有效防止腐败随着国家法律法规的完善以及党内一系列反腐倡廉制度的建立 ,反腐倡廉将向以制度惩治和预防腐败的方向转变,这就使得建立符合农村特点的反腐败制度体系显得迫在眉睫。
一是要建立以规范决策制度为中心的制约机制,通过村级领导班子会议制度和村民大会制度讨论决定村内事务,以防止由主要领导一人说了算的专断行为。
二是要建立以完善财务制度为重点防范机制,充分发挥村民理财小组的作用,按照财务规则完善农村财务管理的相关制度,如制定村民理财小组议事规则、理财小组签章制度等。
