政策与商法研究
现代商贸工业
２０１８年第２７期１３０㊀㊀
街区制的发展现状及存在问题分析
以苏州工业园区为例
吴巧玉
(苏州大学政治与公共管理学院,江苏苏州２１５１２３
)摘㊀要:随着我国城市和人口规模的不断扩大,人们生活水平的不断提高,原有的城市规划体制已经不再适
用于实际的情况,各种城市问题频出,城市病越来越严重,最为典型的就是城市交通拥堵问题.国务院于２０１６年
２月６日发布文件«
中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见»,该文件提出推广街区制和开放封闭小区为我国住宅未来发展的方向.通过推广街区制,开放封闭小区,实现小区内部道路公共化,解决我国城市交通拥堵问题.该文件一经推出,成为社会广泛关注的焦点.采用问卷调查的方法,以苏州工业园区为例,深入研究苏州的街区制的发展现状,提出其发展存在的问题并给出相应的建议.
关键词:街区制;发展现状;解决对策;苏州工业园区
中图分类号:D ９㊀㊀㊀㊀㊀文献标识码:A㊀㊀㊀㊀㊀㊀d o i :１０．１９３１１/j
．c n k i ．１６７２Ｇ３１９８．２０１８．２７．０６５１㊀引言
近年来,我国城市化进程空前加快,城市经济快速
发展,城市日益繁荣.但随着时间发展,城市过快发展弊端开始显现,原有的城市规划及体制已经不能满足现实的需要,各种城市问题频出,城市病越来越多,最为典型的就是城市交通拥堵问题.中共中央国务院于
２０１６年２月６日发布文件«
中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见».«意见»
提出中国新建住宅要推广街区制,原则上不再建设封闭住宅小区,已建成的住宅小区和单位大院要逐步打开,推广街区制和开放封闭小区为我国住宅未来发展的方向.
本文主要研究２０１６年以来街区制实行的情况,采用问卷调查的方法对苏州工业园区进行研究,获得了其在街区制实施方面的深度信息.在分析街区制发展面临种种问题的基础上,提出促进街区制发展的相关政策建议.
２㊀街区制的概念界定
我国现今小区基本上能够都是封闭式的,封闭的
程度各有不同,但大都是具有明确的范围,通过围墙和
大门进行隔离,就是建筑上常说的 红线 ,将几幢建筑
物㊁公建配套㊁绿地等划入小区内.实行封闭式管理㊁少设置出口㊁周边围墙盖起来的封闭式小区在形式上能够提升业主们的归属感,让人觉得小区的安全性大大提升,越是高端的小区,封闭性越强,越受业主欢迎.我国社区建设形成了采用 大地块㊁封闭式 的开发模式,马路宽阔㊁大广场㊁超大封闭住区的建设模式成为常态.
与我国传统的小区相反,街区制提倡建设开放式小区,将小区进行开放,将其中道路纳入城市道路交通体系.街区制是城市建设布局的一种形式,它的特点是在城市规划道路旁边进行小区建设,且不设围墙.街区制是在以城市道路围合的尺度适宜㊁规模合理的地域范围内,采用开放式的布局方式,将地域范围内公共资源㊁功能等与城市共享和融合,营造有活力的街区氛围和完善城市空间的功能,是缓解城市交通拥堵㊁发展街区特色的重要途径,也是减少居住分异㊁营造社区文化的潜在力量.街区制类似于国际上的 B L O C K 街区 .B L O C K 事实上是５个英文单词的缩写:B－B u s i n e s s
(商业)㊁L －L i e f a l l o w (休闲)㊁O－O p
e n (开放)㊁C－C r o w d (人群)㊁K－K i n d (亲和).街区制最早在国外兴起,在国外已经发展成熟,是众多国外社区建设的常用模式,美国纽约㊁荷兰阿姆斯特丹㊁德国柏林㊁捷克布拉格㊁日本等都有享誉世界的开放街区.
３㊀苏州工业园区街区制发展情况调研实践
本研究以苏州工业园区翰林社区和海德社区居民为调查对象,采用抽样调查的方法进行问卷调查,共发放２５０份问卷,回收有效问卷２２１份,无效问卷２９份,回收率８８．４％.３．１㊀调查地点基本情况
本文调研样本选取了苏州市工业园区独墅湖高教区的翰林社区和海德社区.
翰林社区位于苏州市工业园区高教区,西靠林泉街,北面为独墅湖大道,交通发达.翰林社区的基础设施较为完善.在行政服务方面,社区建有行政办公室㊁一站式服务中心㊁社区学校㊁党员活动室㊁医疗卫生服务站;在商业服务方面,该社区周围建有较为完备的商业服务站点,邻里中心㊁广场仅在一墙之隔;在文化娱乐设施方面,翰林社区建有老年活动室㊁图书阅览和电子阅览室㊁公园㊁篮球场㊁健身房等.总的来说,衣食㊁住㊁行㊁教育㊁娱乐一应俱全;图书馆㊁体育馆㊁游泳馆㊁影剧院㊁公园等也非常近.
海德社区位于工业园区独墅湖高教区,林泉路以东,文景路以北,其主要由１５栋高层住宅㊁商业用房等组成,毗邻独墅湖.周边有可达市中心和车站的公交多班,社区交通较为便利.其位于高教区,附近汇聚了多所名校,文化气息浓厚.影剧院㊁体育馆㊁游泳馆㊁图书馆等配套设施一应俱全,更有高教区邻里中心㊁文星广场㊁月亮湾等商业设施提供便捷生活.３．２㊀调查问卷基本情况
调查问卷基本情况如下:在问卷调查中,男士有９８人,占比４４．３％,女士有１２３人,占比５５．７％.１８岁以下有１５人参与调研,占比６．７８％;１９－３４岁有９２人参与调研,占比４１．６％;３５－５５岁有８１人参与调研,占比３６．７％;５６岁以上有３３人参与调研,占比１４．９％.
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㊀总的来说,平均年龄在３５岁左右.从学历来看,高中学历及以下有２３人,占比１０．４％;大专有４９人,
占比２２．２％;大学本科有１１３人,占比５１．１％;
研究生及以上有３６人,占比１６．３％.３．２．１㊀街区制的大众认知情况汇总统计
街区制的大众认知的调查情况如下:很了解并且关注街区制的社区居民共１７人,占比７．８％;听说过但是不怎么了解街区制的社区居民共１０３人,
占比４６ ７％;没有听说过的社区居民共１０１人,占比
４５．７％.
从上面的数据我们可以看出,街区制的大众认知程度非常低,有将近一半的社区居民连街区制是什么都不知道.在调查中仅有７．８％的居民是了解并且很关注街区制的发展动向的.街区制的推行是离不开居民的,如果连社区居民对街区制这一政策都不太了解的情况下强行推行,肯定会引起居民的不满与反对.３．２．２㊀对于街区制损害居民物权的问题汇总情况
对于街区制损害居民物权的问题来看,认为实行街区制,将小区进行开放没有侵犯了自己的物权的有
６５个社区居民,占比２９．４％;
认为实行街区制,将小区进行开放侵犯了自己的物权的有８３个社区居民,
占比３７．６％;不太清楚的社区居民有７３人,占比３３．０％.从上面的数据我们可以看出,三分之一的居民没有对街区制的开放是否会侵犯自己的物权进行思考,而在剩下的居民中,认为侵犯了自己的物权的居民偏多.３．２．３㊀是否愿意接受开放式小区若国家进行相应的补偿的问题汇总情况
对于是否愿意接受开放式小区若国家进行相应的补偿的问题来看,可以接受开放式小区的社区居民有
１１６位,占比５２．５％;不能接受开放式小区有１０５位,
占比４７．５％.
从上面的数据我们可以看出,将近一半的社区居民还是倾向封闭式小区,不管有没有赔偿,他们更倾向于社区的私密感和安全性.而另一半的居民而认为若是给予足够的补偿,是愿意推行街区制,将小区进行开放.
３．２．４㊀街区制实施后,
居民担心的问题汇总统计对于推行街区制社区居民担心的问题,我们进行了汇总统计.其中,有１６３名社区居民认为实行街区制后,自身及家人的安全没有保障,占比７３．８％;
有１４３名社区居民认为实行街区制后,
小区内部交通公共化后,车辆行驶所产生的噪音影响正常生活,占比
６４ ７％;有１４２名社区居民认为实行街区制后,
本来只属于小区内部的公共设施会被占用,占比６４．３％;
有９７名社区居民认为实行街区制后,
本来就极为稀缺的停车位会变成公共的,那小区停车位将更为紧张,占比
４３．９％;有８９名社区居民认为实行街区制后,
物业费用的缴纳会成为问题,缴纳的物业费会被小区外的公众提供服务,物业费的收取成为问题,占比４０．２％;
有８１名社区居民认为实行街区制后,
小区开放,外来推销人员会随意进出,打扰居民的正常生活,占比３６．７％;有７３名社区居民认为实行街区制后,小区内部的休闲娱乐场所会被占用,缺乏休息场所,占比３３．０％;有６５名社区居民认为实行街区制后,小区环境会变差,占比
２９．４％.
从封闭小区变为开放小区,本来只有一部分人占有的资源被公共化后,社区居民对未来生活的不确定性增加,不满和反对之声也会越来越多.社区开放随之而来的安全和公共设施使用等问题确实是国家在政策推行时要解决的问题,只有处理好这些问题,才能更加顺利的推行政策.３．２．５㊀对街区制政策能否落实问题的汇总情况
对于街区制政策能否推行问题上,１８位社区居民认为街区制一定可以落实,占比８．１４％;１７８位社区居民认为有可能会落实,但需要一定的时间占比８０．５％;
２５位社区居民认为街区制不可能落实,
难度太大,占比１１．３％.
从上面的数据中可以看出,现在社区的居民本身对于街区制还是处于一种观望态度,并没有进行明确的反对,说明街区制的落实还是有很大的可能性的.
４㊀推行街区制中存在的问题
４．１㊀前期宣传不到位,
居民认知程度不够从我们的调查中可以发现,社区中有将近９２％的居民是根本不了解街区制或者说对其只是一知半解,这主要是由于前期的政策沟通和宣传导向不到位的原因.由于街区制的政策具体内容的制定并不精细,而
由于政策内容的模糊性,公众只是知道要 拆围墙 ㊁开
放小区,由此形成了所有封闭小区都要拆墙的片面印象.此外,政策实行日期㊁推进措施㊁补偿机制㊁相关配套设施等分项信息并没有提及,公众对 街区制 缺乏具体认知,从而产生了普遍疑虑.信息不对称会让群众易受到错误信息的误导,对这一政策产生否定的倾向.社区居民并不知道实行街区制,推行开放式小区的意义,也并不明白封闭小区对于城市交通系统的不利之处,在这样的情况下,居民自认而然的会选择抵制街区制的推行,选择继续维持对自身有利的封闭式小区.
４．２㊀街区制施行与现行法律法规的冲突
街区制的实行是和现行的现行法律法规相冲突的,这会给街区制的推广落实造成巨大的阻碍.按照«物权法»的规定,建筑区划内的道路(除城镇公共道路
外)㊁绿地(除城镇公共绿地外)和车库,都归业主共同所有.但是封闭小区一旦进行开放,那么意味着原本仅为小区内部居民享有的资源公共化了,停车位㊁环境㊁小区娱乐休闲设施等会被小区外的人员使用,影响居民自身的使用,尤其是稀缺的停车位问题上,个体利益和公共利益的冲突更加激烈,这会造成社区居民的不满,从而引发纠纷.
此外,我国现在的治安管理规定中界定社区内发生的交通事故是普通民事侵权行为,这个交通事故是由当事人双方进行协商处理的,而不是由公安机关进行解决.如果实行街区制.封闭小区开放后,小区里再发生交通事故时,会面临着更多复杂的处理程序.４．３㊀社区公共安全状况堪忧
从我们的调查数据中可以看出,在２２１名受访人员中,有１６３名社区居民认为实行街区制后,自身及家人的安全没有保障,占比７３．８％,
这体现了社区居民最为担心的是实行街区制后小区的安全问题,觉得自己
