行政管理学专题研究大纲思考题(9讲、10讲)

《行政管理学》研究生考试大纲注意：本大纲为参考性考试大纲，是考生需要掌握的基本内容。

主要考察知识点：一、课程性质和目的：行政管理学是研究国家行政机关对国家事务、社会公共事务、自身内部事务进行有效管理规律的科学。

通过行政管理学考试，了解考生掌握行政管理知识，科学地分析和处理行政事务的素质和能力。

二、本课程的基本内容和学习要求：第一章行政和行政管理学一、目的和要求本章主要掌握行政管理学的一般基础理论，提高学习行政管理学重要性的认识。

二、主要知识点行政管理学的对象、内容和和方法；行政管理学的产生和发展趋势。

第二章行政环境一、目的与要求本章主要了解行政环境是行政管理的前提、依据和施加影响的对象，掌握行政管理与行政环境的互动影响过程和方法。

二、主要知识点行政环境及其对于行政管理的必要性；行政环境与行政管理的相互作用的基本内容及利用和改造；我国现阶段行政环境的主要特点。

第三章行政职能一、目的与要求本章主要了解行政职能的一般理论，掌握行政职能运行的具体内容和方法。

二、主要知识点行政职能的含义和特点；行政职能体系；西方国家行政职能的演变过程；转轨时期我国行政职能的转变的必要性；我国行政职能转变的方向、基本内容。

第四章行政组织一、目的与要求本章主要掌握行政组织的基本理论，重点掌握行政组织的指导原则和组织方式。

二、主要知识点行政组织的基本概念、类型和结构；行政组织理论的演变；行政组织的编制及管理原则和方法；我国政府行政机构改革。

第五章人事行政一、目的与要求本章主要了解中外公务员制度的基本理论，掌握现代人事行政的基本机制及方法。

二、主要知识点人力资源开发、人事管理和人事行政概念；西方国家公务员制度的演变和基本理论；中国公务员制度的建立的指导原则和主要机制；国家公务员的内涵、义务与权利；国家公务员的管理制度；国家公务员的管理机构与监督。

第六章行政领导一、目的与要求本章主要掌握行政领导理论的一些基本问题，学会行政领导的方法、方式与艺术。

《行政管理学》考试大纲第一章概述一、学习目的和要求通过本章的学习，了解行政管理的概念及其特点，行政管理学的学科性质、研究对象与范围，以及行政管理学的发展历史，掌握研究行政管理学的方法与意义。

二、课程内容第一节行政管理学的学科性质与研究对象(一)行政管理的概念及其特点行政的三种含义：行政管理的定义；行政管理的特点。

(二)行政管理学的学科性质行政管理学的学科性质；行政管理学的定义。

(三)行政管理学的研究对象与范围行政管理学的研究对象；行政管理学研究的主要内容或范围。

第二节行政管理学的产生与发展(一)行政管理学的产生威尔逊的《行政研究》在世界范围内开创了行政管理学学术研究的先例；西方行政管理学产生的历史必然性。

(二)西方行政管理学的发展西方行政管理学的发展的三个阶段。

(三)行政管理学在中国的发展19世纪末20世纪初行政管理学在中国的传播；20世纪30——40年代中国行政管理实践与理论研究状况；20世纪80年代以来行政管理学在中国的恢复和发展。

第三节研究和学习行政管理学的方法与意义(一)研究和学习行政管理学的方法研究和学习行政管理学的根本方法是理论联系实际的方法；研究和学习行政管理学的具体方法主要有：规范方法、经验方法(即实证方法)、案例方法、比较方法。

(二)研究和学习行政管理学的意义研究和学习行政管理学的理论意义；研究和学习行政管理学的实践意义。

三、考核知识点(一)行政(二)行政管理(三)行政管理学的性质和研究内容(四)西方行政管理学发展的阶段(五)研究和学习行政管理学的方法(六)研究和学习行政管理学的意义四、考核要求(一)行政1.识记：行政的三种含义。

2.领会：(1)行政与政治的关系；(2)行政与管理的关系。

(二)行政管理1.识记：(1)行政管理的含义；(2)行政管理的三个特征。

2.领会：行政管理与公共管理的异同。

(三)行政管理学的性质和研究内容1.识记：(1)行政管理学的学科性质；(2)行政管理学的学科性质和本质特征；(3)行政管理学的研究对象。

第一讲行政管理的研究对象、理论体系和基本任务一、行政管理的涵义（一）行政管理的概念公共行政学也称行政学、行政管理学，是研究国家行政机关依法对社会公共事物及自身内部事务进行有效管理的科学。

公共行政学的一般涵义可以从以下几个方面理解：( 1 ）从研究范畴上看，公共行政学是一门研究政府对社会进行有效管理规律的科学。

其包括公共行政制度、行政体制及其运行机制的合法性、合理性、有效性、发展性的系统的思想、理论、逻辑、知识和方法。

( 2 ）从功能上看，公共行政学的作用在于反映国家行政机关管理国家事务、社会事务和自身事务的活动，并通过对这些活动的本质与现象、主体与客体、观念与技术、内容与形式、制度与过程、历史与未来的研究，开掘公共行政管理的规律性，帮助和推动这些活动的科学化、法制化、规范化、合理化、效率化和时代化的进程。

（二）行政管理研究的兴起（三）现代行政现象与现代行政精神现代行政现象主要表现在三个方面：1．行政职能扩展。

在不违反宪法和法律的条件下，国家行政机关有自由裁量、采取行政行为的自主权力。

上述行政观念的变化，使政府不仅承担起了保国卫民的责任，而且承担起了扶助各行各业均衡发展，普遍提高各个阶层生活水准和道德、文化水准，防止个人私欲损害社会公益以及缓解社会矛盾的责任。

政府行政职能的扩展造成了行政国家（Administrative State）的兴起，行政国家的兴起则造就了一个“大政府”（big government）。

2．不良行政现象增加。

行政组织规模庞大，形成了许许多多结构复杂、分工细致、门类繁多的专业部门和各种行政委员会，与此同时，政府公务人员也大量增加；行政决策迟缓，使政府行政管理的效率和有效性受到影响；政府人员专业化，主要是指政府大量招揽和使用专业人才的现象；官僚化倾向滋长，导致了“程序化”行政现象出现，不仅使国家行政组织中人际关系谈薄，主动进取精神受到抑制，而且导致政府与公众关系恶化。

——“帕金森定律”和“彼德原理”3．行政管理和行政管理理论现代化。

《行政管理学》课程教学大纲
一、课程概述
本书致力于研究国家事务管理、社会公共事务管理以及政府机关内务管理的带有规律性的原理、原则、方法和技术。

全书分五篇系统阐述了行政管理学的基本理论和方法：
第1篇阐释行政管理学的基本概念、发展历程及研究方法；
第2篇论述行政管理活动的主体，即行政组织及人事行政与公务员制度；
第3篇分析行政领导、行政决策、行政执行、行政公共关系等行政运行过程中的管理活动；
第4篇研究财务行政和机关行政；
第5篇重点论述行政绩效、行政责任、行政监督、行政法制、行政文化等行政管理活动的重要内容。

二、教学目标
通过本课程的教学，使学生了解使学生认识公共行政管理的规律性，以及推动这些活动科学化、法制化、规范化、合理化、效率化和现代化进程的行政理论与行政方法。

通过该课程的系统学习和研究，培植学生行政管理方面的理论功底，强化学生的专业意识，拓展学生的学术视野，扩大学生的理论知识面。

三、最低课时安排
《行政管理学》课程最低总计学习课时为64课时。

各章节最低课时安排如下表所示：
四、教学内容
我们对本课程的具体授课内容会提供PPT
，并在PPT 中标明知识点讲述要点，详细内容请参考PPT 。

《行政管理学》讲授提纲第1章导论一、行政的概念1．定义：是国家行政机关的依法管理社会公共事务和政府自身内部事务的活动。

2．概念辨析：一般管理（私人行政）与公共行政政治与行政立法、行政与司法行政、行政管理、公共管理二、行政的产生和发展1．原始社会的公共管理——行政的萌芽2．前资本主义时代的传统行政（特点：行政权没有独立、奉行人治、权力不受制约、经验管理）3．现代行政的特征（1）与传统行政的区别：（2）与企业管理的区别：管理的主体不同、管理的目的不同、管理的性质不同、管理的手段不同。

4．公共行政的未来发展（社会化、技术化或非政治化、民主化）三、行政管理学的产生与发展1．行政管理学的定义：是研究国家行政管理规律的科学。

2．行政管理学的产生与发展（1）产生的历史背景：A、工业革命导致政府职能扩大，政府由消极放任“守夜人”变成积极干预社会生活的“行政国家”；B、英国文官制度、美国三权分立制公共管理实践、“功绩制”的实施和“政治中立”原则的确立，更促使行政成为“非政治化”的管理领域。

C、行政机构臃肿所造成的庞大的财政开支和效率极低的官僚作风，妨碍了资本主义商品经济的发展。

（2）产生的过程：威尔逊《行政研究》（1887），提出行政应当成为一个独立职业和研究领域，被称为行政学鼻祖；古德诺《政治与行政》（1900）提出政治是国家意志的表达，行政是国家意志的执行；怀特（1891—1958）《行政学导论》（1926）标志行政学形成。

魏劳毕（1867—1960）和费富纳最终完善行政学体系。

3．学科特点：（1）综合性与边缘性；（2）应用性与实践性；（3）政治性与技术性；（4）发展性。

4．行政管理学的代表人物与著作：威尔逊、古德诺、泰罗、马斯洛、韦伯、怀特思考题：（1）行政、行政管理学的含义（2）行政发展的历史阶段及其特点（3）行政管理学的学科特点（4）如何理解行政的技术性与政治性？（5）行政学的代表人物与经典著作主要有哪些？第2章行政环境一、行政环境的含义：是行政系统赖以存在和发展的外部条件的总和，也即各种直接或间接地作用和影响行政活动的外部客观因素的总和。

行政管理学专题研究大纲思考题（9讲、10讲）《行政管理学专题研究》大纲第九讲深化行政体制改革的基本任务和要求——对应《公共行政学》第十九章、第二十章1、怎样理解市场经济的特性与我国行政体制改革的内在价值联系？（第参考答案：市场经济是我国行政改革的经济基础。

在根本上，我国政府行政改革的历史依据，在基本政策价值取向上，源自当代中国由计划经济向市场经济的转变，由闭关锁国向改革开放的转变，由非均衡发展向均衡发展的转变。

社会主义市场经济理论的提出、形成和丰富化，社会主义市场经济实践的出现、扩展和社会化，社会主义市场经济体制的构建、确立和稳固化，构成了我国政府改革的基本的历史动因和现实的经济基础。

市场经济的特性与政府改革的内在价值联系可作如下解释：（1）市场经济是以公平竞争、等价交换为基本原则的自由竞争的经济。

政府因其公共权力主体的功能定位，不是、也不应该是市场竞争的主体，而只能是市场规则的制定者和执行者；（2）市场经济是以法制（治）为基础的规则经济。

这就要求我国政府按照市场经济规律和现代国家社会生活的通则，在与市场良性互动的过程中，逐步调整或修正公共行政权力关系，通过发布公共政策不断公开和明确地实施政策导向，不断明晰和强化市场的竞争规则，进而建立必要的市场秩序。

（3）市场经济是以利益为导向的经济。

这就要求政府肯定以利益为导向的社会价值标准的合理性，保护个人和经济主体的劳动所得。

2、怎样理解关于新公共选择理论的争论。

参考答案：公共选择理论在获得广泛的赞誉同时，亦存在许多的不同看法。

概括起来，批评意见主要集中在以下几个方面：（1）关于经纪人假说。

批评者认为，“公共选择理论作为一种对政治行为”。

这是因为，作为公共选择理论的逻辑起点，经纪人假说并不是关于人类动机的一种全面的看法。

关于人类动机全面的看法是，人不但是“经济人”，而且是“社会人”，不但是“简单人”，而且是“复杂人”。

换而言之，在人性的意义上，自利的欲望和对物质利益的追逐，是人类的个人基本动机之一，而且，这种动机强烈而持久，所以，任何机构，包括公共机构和私人机构，都必须用某种方式对个人的欲望加以一定的约束和限制。

行政管理学复习思考题绪论1．简述行政管理的含义及特点答：行政管理的含义：国家行政机关及其官员在管理国家事务、社会公共事务机关事务、机关内部事务中所进行的计划、组织、协调等活动。

特点：执行性（行政机关是权力机关的执行机关）、政治性、权威性（一切管理对象必须服从于行政机关和官员的管理）2．简述行政管理学的兴起与发展（兴起的原因、发展阶段及大事）答：一、行政管理学兴起的原因：㈠实践方面：⑴政府职能的发展；⑵政府机构中存在的腐败、职能低下等问题促使政府改革。

㈡理论基础：⑴德国、奥地利的官方学；⑵普鲁士的任官制和英国的文官制；⑶在西方资产阶级革命时期形成的行政法学、西方近代的行政学和行政法学。

二、发展的几个阶段及大事：第一阶段：形成阶段（传统管理阶段），大约在19世纪末20世纪30年代，在这一阶段，德国学者史坦因最早提出行政学，1887年威尔逊著《行政研究》，被公认为是开行政学研究先河的先驱区；1900年古德诺著《政治与行政》，他创立了“政治”与“行政”的两分法，有人称他为“行政学之父”；1926年怀特著《行政学导论》，标志着行政学成为一门独立学科。

这是美国第一本大学行政学教科书，通常称之为行政学正式问世的标志；1927年威劳贝著《行政学原理》，1930年费夫纳著《行政学》，这两本书与怀特的《行政学导论》合成三鼎足的著名教材，流行很广、很久。

第二阶段：成长阶段（科学管理阶段），20世纪30年代～60年代，此时期泰罗制产生，泰罗提倡科学管理方法，应用行为科学的理论和方法来研究行政管理。

第三阶段：成熟阶段（现代化管理时期），出现“控制论”、“系统论”、“信息论”，进入定量分析研究，研究的重点是：⑴文官制度、行政组织、活动；⑵人的研究⑶行政管理系统、外界环境，更加系统全面，更科学化，接近真实。

3．谈谈学习行政管理学的意义：答：第一，学习行政管理学，正确反映政府行政管理的规律，对指导我国的行政管理实践具有重要的意义；第二，学习行政管理学，可以为政府正确地制定政策和有效地执行政策提供理论指导和实践经验，从而有利于提高政府行政管理的水平和行政效率；第三，学习行政管理学，对于培养高水平的政府公务员，也有不可忽视的作用。

《行政管理学》课程教学大纲一、课程名称：《行政管理学》二、学时：48（实践学时16）三、学分：3四、适用专业：行政管理、公共事业管理五、先修课程：管理学、政治学六、课程性质：专业基础七、参考教材：---八、课程地位行政管理学作为行政管理专业的专业课和政治学、管理学专业的基础课，其主要教学目的是要求学生掌握行政管理理论的基本内容和基本方法，并使学生在掌握行政环境、行政职能、行政管理主体、行政管理活动、行政监督、行政管理法制和行政管理目的的基础上认识行政管理规律，进一步探索有中国特色的行政管理理论和方法。

九、教学内容、教学进度及基本要求本课程要求在学习行政管理学基本理论的基础上，掌握行政环境、行政职能、行政管理主体、行政管理活动、行政监督、行政管理法制和行政管理效率、行政改革等内容，具备一定的分析现实问题的能力。

十、课程内容第一章绪论第一节行政管理学的含义、研究对象与方法一、行政与行政管理学的含义（熟练掌握）二、行政管理的主体（掌握）三、行政管理的客体（了解）四、行政管理的主要方式五、行政管理的研究对象六、行政管理学的研究方法七、行政管理学与其他学科的关系（了解）1．行政管理学与政治学2．行政管理学与行政法学3．行政管理学与企业管理学4．行政管理学与社会学第二节行政管理学的产生和发展一、西方公共行政理论的产生和发展（了解）二、公共行政理论的新发展（了解）三、西方各国的行政改革（了解）四、西方现代行政现象（了解）第三节中国公共行政理论的产生和发展一、中国古代的行政理论（了解）二、中国近现代的行政理论的演进与发展（了解）三、中国行政学发展的任务教学要求：重点讲授行政的基本内涵；行政学的研究内容和研究方法；注意行政管理学的产生和发展的讲解。

复习思考题：1、行政与公共行政权力的含义2、简述行政与管理、行政与政治的区别3、简述行政管理学研究的内容4、行政管理学的特点有哪些？5、简述西方行政学发展的各个阶段及其主要思想第二章行政原理第一节概述一、含义（掌握）二、特点（掌握）1.实践性2.综合性3.动态性三、行政管理体制上的封闭原理1、含义（掌握）2、运行（掌握）3、运用封闭原理的注意事项（了解）第二节人主原理及相应的几个原理一、人主原理（熟练掌握）1．含义2．基本思想二、激励原理（掌握）三、能级相称原理（熟练掌握）四、领导行为原理（掌握）第三节系统原理及相应的几个原理一、系统原理（熟练掌握）1．含义2．特征二、整分合原理（掌握）三、反馈原理（熟练掌握）第四节弹性和权变原理一、弹性原理（熟练掌握）1．弹性原理的含义2．管理弹性的分类二、权变原理（熟练掌握）第三章行政环境第一节行政环境概述一、行政环境的含义（掌握）二、行政环境的特征（掌握）1．广泛性2．复杂性3．差异性4．多变性三、行政环境的分类（了解）1．按地域划分2．按行政环境对行政管理作用的层次划分四、行政生态学的兴起（掌握）1．历史背景2．代表人物和观点第二节行政境与行政管理一、行政环境决定、制约行政管理（掌握）二、行政管理对行政环境的反作用（掌握）教学要求：重点讲授行政环境的含义；行政环境的特征和分类；行政生态学的兴起；行政环境与行政管理的辩证关系。

第9 章行政方法二、思考题1 .从哲学的、实证的、技术的意义上,论述行政方法的内涵。

答:行政方法是指国家行政机关和国家公务员在行政管理过程中为履行行政职能、开展行政工作、完成行政任务、实现行政绩效,而采用的各种管理手段、措施、办法、工具、技术、路径的总和。

行政方法的内涵可以从哲学的、实证的、技术的意义上理解,具体分析如下: ( l 从哲学的意义上讲,行政方法本质上是主观与客观的统一,是行政主体作用于行政客体的桥梁,是行政思想转变为行政实践的中介,体现了人们通过发挥主观能动性,对行政生态环境、行政事务和行政行为本质的、必然的联系的把握、总结和概括,即行政中规律性的东西。

( 2 从实证的意义上讲,行政方法是目标与结果的统一,是架设于行政目标与行政绩效之间的桥梁和通道。

只有通过一定的行政方法,才能将既定的行政目标经由一定的系统转换输出为行政绩效。

离开了行政方法,要实现行政目标和取得行政绩效,无疑就成为海市厦楼一般的虚无缥缈。

( 3 从技术和操作的意义上讲,行政方法就是将行政决策、行政实施中的各种行政行为进行通约之后的必然结果。

2 .简述行政方法的价值和功用。

答:行政方法作为沟通行政理念、行政价值选择与行政目标、行政政策措施的通道和桥梁,在行政管理学和行政管理实践中都具有极其重要的地位和功用。

主要体现在以下方面:( l 行政方法是履行行政职能、完成行政任务、实现行政目标、取得行政绩效所必经的桥梁和途径。

( 2 行政方法是贯彻执行国家法权主体确定的国家主导意识形态和各项路线、方针、政策的重要手段。

( 3 行政方法是行政组织高效率、高质量地开展行政工作的关键。

( 4 行政方法是发展社会主义市场经济、加强国家宏观调控和监督管理的必要条件。

( 5 行政方法是各行政单位调动各方面积极性,实现微观管理目标的重要途径。

( 6 科学的行政方法是我国当前克服行政管理中现存各种官僚主义、效率低下弊端,实施全面改革的迫切需要。

行政管理学教学大纲一、课程概述行政管理学是一门研究政府和其他公共组织管理活动规律和方法的学科，它具有综合性、实践性和应用性的特点。

本课程旨在培养学生对行政管理基本理论和实践的理解，提高学生的管理能力和决策水平，为其今后从事相关工作或进一步深造打下坚实的基础。

二、课程目标1、知识目标使学生了解行政管理学的基本概念、理论和方法。

掌握行政管理的职能、过程和原则。

熟悉行政组织、行政领导、行政决策等方面的知识。

2、能力目标培养学生运用行政管理理论分析和解决实际问题的能力。

提高学生的组织协调能力、沟通能力和决策能力。

锻炼学生的调研能力和公文写作能力。

3、素质目标培养学生的公共意识、服务意识和责任意识。

增强学生的团队合作精神和创新精神。

三、课程内容1、行政管理学导论行政管理的概念、特点和研究对象。

行政管理学的发展历程和主要流派。

行政管理学与相关学科的关系。

2、行政环境行政环境的概念、特点和类型。

行政环境对行政管理的影响。

行政管理对行政环境的适应和改造。

3、行政职能行政职能的含义、特点和体系。

行政职能的转变及其意义。

我国政府职能的定位和转变。

4、行政组织行政组织的概念、类型和结构。

行政组织的设计原则和管理体制。

我国行政组织的改革与发展。

5、行政领导行政领导的概念、特点和职责。

行政领导的权力和权威。

行政领导的方式和艺术。

6、行政决策行政决策的概念、特点和类型。

行政决策的程序和方法。

行政决策的科学化和民主化。

7、行政执行行政执行的概念、特点和过程。

行政执行的影响因素和障碍。

行政执行的评估和监督。

8、行政监督行政监督的概念、类型和意义。

行政监督的体制和机制。

我国行政监督体系的完善。

9、行政法治行政法治的概念、原则和要求。

行政立法、执法和司法。

行政责任和行政救济。

10、行政伦理行政伦理的概念、特点和功能。

行政伦理的规范和价值取向。

行政伦理建设的途径和方法。

11、公共危机管理公共危机的概念、特点和类型。

公共危机管理的原则和流程。