浅析安全生产监督管理预案

浅谈安全生产监管体系存在的问题及对策李秋龙随着我国体制改革和经济的持续高速发展，企业的生产经营监督体制发生了重大的变化，随之在九十年代末期出现了我国重特大安全生产事故频发的局面，在国内和国际上都产生了不良的影响。

进入21世纪，国家领导人对安全生产工作高度重视，随着依法治国理念的进一步深化，2002年6月29日，九届全国人大委员会第二十八次会议正式通过了具有重要意义的《中华人民共和国安全生产法》，建立健全安全生产监管机构，2005年原国家安全生产监督管理局（副部级）正式升格为安监总局（正部级），其监管职能和权威进一步加强，今年又制定了《生产安全事故报告和调查处理条例》和《〈生产安全事故报告和调查处理条例〉罚款处罚暂行规定》等法律法规，为我国的依法监管安全生产奠定了坚实的基础。

但是，目前我国的安全生产监管体系仍存在的突出问题，对架构和建设统一协调、层级健全、职能到位、高效权威的安全生产监管执法体系，是抓好安全生产工作的一大重要环节。

一、浅析当前安全生产监管体系中存在的问题安全生产监管体系是指各级人民政府负责安全生产监管和行政执法的组织机构和行政执法人员合理配置、有关部门职责科学分工、监督执法机制协调高效的统一体，即安全生产监管执法的机构、人员、职责、机制的有机结合。

建设安全生产监管体系是一项长期任务，当前存在的突出问题有：（一）、机构不健全，监管人员业务不熟悉目前基层乡镇一级安全生产无机构无编制，现在乡镇安全生产管理人员都是兼职的，一般都是企业服务中心的人员兼职，这些兼职的安全生产监管人员，因安全生产工作责任重、任务多且待遇无，不能安下心来钻研业务，认真掌握安全生产的专业知识及相关法律法规，而是天天想着转科室，人在心不在，人员难于留住，流动性大，难以胜任繁重的安全生产监管执法工作。

执法人员素质是决定法律执行效果的重要因素，我国整个安全生产监察系统调整后成立时间较短，由于开展工作的需要和体制等原因，大量没有安全生产监管工作经验和专业知识的人员又充实到各地安监系统，导致安全生产监管人员素质特别是执法人员素质参差不齐，各地安全生产监察执法工作普遍处于摸索阶段，监管效力低下，执法水平不高。

浅析当前安全生产行政执法监察工作中存在的问题和解决措施孙宝财
【期刊名称】《科技与企业》
【年(卷),期】2015(000)008
【摘要】近年来，安全生产问题已经成为社会经济生活中重大问题之一，因而安全生产行政执法监察工作也越来越受到人们的重视。

安全监察工作在一定程度上能够保障生产的安全，通过执法人员对生产过程进行监督和管理，保证生产过程的合法性、规范性以及科学性等，减少事故的发生率。

目前，我国的安全生产执法监察工作还存在一些问题，本文将对这些问题及其产生的原因进行分析，并提出相应的解决措施。

【总页数】1页(P53-53)
【作者】孙宝财
【作者单位】黑河市爱辉区安全生产监督管理局 164300
【正文语种】中文
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国家安全生产监督管理总局令第88号——生产安全事故应急预案管理办法文章属性•【制定机关】国家安全生产监督管理总局(已撤销)•【公布日期】2016.06.03•【文号】国家安全生产监督管理总局令第88号•【施行日期】2016.07.01•【效力等级】部门规章•【时效性】已被修改•【主题分类】突发事件应对正文国家安全生产监督管理总局令第88号修订后的《生产安全事故应急预案管理办法》已经2016年4月15日国家安全生产监督管理总局第13次局长办公会议审议通过，现予公布，自2016年7月1日起施行。

局长杨焕宁2016年6月3日生产安全事故应急预案管理办法第一章总则第一条为规范生产安全事故应急预案管理工作，迅速有效处置生产安全事故，依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》等法律和《突发事件应急预案管理办法》(国办发〔2013〕101号)，制定本办法。

第二条生产安全事故应急预案（以下简称应急预案）的编制、评审、公布、备案、宣传、教育、培训、演练、评估、修订及监督管理工作，适用本办法。

第三条应急预案的管理实行属地为主、分级负责、分类指导、综合协调、动态管理的原则。

第四条国家安全生产监督管理总局负责全国应急预案的综合协调管理工作。

县级以上地方各级安全生产监督管理部门负责本行政区域内应急预案的综合协调管理工作。

县级以上地方各级其他负有安全生产监督管理职责的部门按照各自的职责负责有关行业、领域应急预案的管理工作。

第五条生产经营单位主要负责人负责组织编制和实施本单位的应急预案，并对应急预案的真实性和实用性负责；各分管负责人应当按照职责分工落实应急预案规定的职责。

第六条生产经营单位应急预案分为综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。

综合应急预案，是指生产经营单位为应对各种生产安全事故而制定的综合性工作方案，是本单位应对生产安全事故的总体工作程序、措施和应急预案体系的总纲。

专项应急预案，是指生产经营单位为应对某一种或者多种类型生产安全事故，或者针对重要生产设施、重大危险源、重大活动防止生产安全事故而制定的专项性工作方案。

的中央企业 ） 负责检查。对二级企业的检查 内容包 括其是否有效检查下属企业等情况 。 央企监管主要体现为全面定期检查 ， 天津海事 局每 年 由主管局领 导带 领局船 舶监督 、 船员管 理 、 水
上水 下施工 监督 等相 关 职 能 人员 组 成联 合检 查 组 ，
统一由国资委管理 ， 而国资委更多的是对 企业经营 和人事的管理 ， 为加强中央企业安全生产工作 ， 国务 院办公 厅于 ２０ ０４年 ６月 ２ 日下 发 了《 于加 强 中 ４ 关
央企监管原则为分级负责原则 ， 阶段为充分 现
够发挥党委、 工会等部 门作用。针对当前国际金融 危 机的严 峻形势 ， 央企能够 保证 安全投入 ， 各 某央企 以船舶进厂为契机仅在船体结构修理就投入了人民 币４个亿 ， 最大一艘船舶船体改造投入超过 ５００ ０
万。
发挥企业安全生产主体责任 ， 天津海事局确定 了直
央企业安全生产 工作 的通知》 国办发 【０ ４ ５ （ ２０ 】 ２ 号） 明确 了中央企业安全生产 的主体责任和交通 ， 部对水上交 通行业 中央企业 安全 生产监 督管理 的职
责 。交通部 于 ２０ ０５年 １ 月 １ １ １日印发 《 于加强交 关
检查企业如何加强船舶 自查、 减少船舶滞留； 如何加 强驾驶 台资源管理 自查 、 提高船管水平 ； 如何通过风
海事局于 ２０ ０７年进一步明确了直属海事管理机构 的监管范 围、 管 原则 、 管 内容 以及 监 管方 法 等 。 监 监
天津海事局辖 区 目前共 有 ２ ４家央 企 ， 中二级企 业 其 ３家 、 三级 企业 ９家 、 级 合 资企 业 ９家 、 三 船舶 代 理 企业 ３家 。
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天津航海 ２ １ ０ ０年第 ３ 期

吉林省安全生产监督管理局关于对生产安全事故应急预案备案等情况进行专项检查的通知文章属性•【制定机关】吉林省安全生产监督管理局•【公布日期】2013.05.27•【字号】吉安监管应急[2013]109号•【施行日期】2013.05.27•【效力等级】地方工作文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文吉林省安全生产监督管理局关于对生产安全事故应急预案备案等情况进行专项检查的通知（吉安监管应急[2013]109号）各市州安全生产监督管理局、长白山管委会安全生产监督管理局，有关中省直企业：为推动各地区、各单位贯彻落实《生产安全事故应急预案管理办法》（国家安全监管总局第17号令）和《吉林省生产安全事故应急预案管理规定》（吉安监字425号），扎实做好生产安全事故应急预案编制、评审、备案、演练等项工作，进一步提升应急管理能力，省局决定，对生产安全事故应急预案备案等情况进行专项检查。

具体通知如下：一、检查时间自2013年6月10日起至9月10日结束。

二、检查内容（一）贯彻落实国家安监总局17号令及省安全监管局425号文件情况；各级安全监管部门应急预案编制、评审及备案情况；（二）省局下达应急预案演练计划的组织实施情况；（三）各级安全监管部门应急专家库建设情况；（四）生产经营单位应急预案编制、演练、宣传、评审、备案情况（见附件）；（五）对生产经营单位应急预案备案等情况实施执法检查和行政处罚情况。

三、检查方式此次专项检查采取生产经营单位自查、各级安全监管部门督查和省安全监管局抽查相结合的方式进行。

按照分级属地的原则，各级安全监管部门要组织生产经营单位按照《通知》要求，认真开展自查活动，发现问题，制定整改措施。

在此基础上，各级安全监管部门组织专项督查，督促企业落实整改措施。

省安全监管局应急办会同省安全生产执法总队将对重点地区开展应急预案备案等情况进行监督检查，对重点企业进行抽查。

四、检查要求（一）加强组织领导。

国家安全生产监督管理总局令(第88号)应急预案管理办法国家安全生产监督管理总局令第88号修订后的《生产安全事故应急预案管理办法》已经2016年4月15日国家安全生产监督管理总局第13次局长办公会议审议通过，现予公布，自2016年7月1日起施行。

局长杨焕宁2016年6月3日生产安全事故应急预案管理办法第一章总则第一条为规范生产安全事故应急预案管理工作，迅速有效处置生产安全事故，依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》等法律和《突发事件应急预案管理办法》(国办发〔2013〕101号)，制定本办法。

第二条生产安全事故应急预案（以下简称应急预案）的编制、评审、公布、备案、宣传、教育、培训、演练、评估、修订及监督管理工作，适用本办法。

第三条应急预案的管理实行属地为主、分级负责、分类指导、综合协调、动态管理的原则。

第四条国家安全生产监督管理总局负责全国应急预案的综合协调管理工作。

县级以上地方各级安全生产监督管理部门负责本行政区域内应急预案的综合协调管理工作。

县级以上地方各级其他负有安全生产监督管理职责的部门按照各自的职责负责有关行业、领域应急预案的管理工作。

第五条生产经营单位主要负责人负责组织编制和实施本单位的应急预案，并对应急预案的真实性和实用性负责；各分管负责人应当按照职责分工落实应急预案规定的职责。

（八）应急预案内容与相关应急预案相互衔接。

第九条编制应急预案应当成立编制工作小组，由本单位有关负责人任组长，吸收与应急预案有关的职能部门和单位的人员，以及有现场处置经验的人员参加。

第十条编制应急预案前，编制单位应当进行事故风险评估和应急资源调查。

事故风险评估，是指针对不同事故种类及特点，识别存在的危险危害因素，分析事故可能产生的直接后果以及次生、衍生后果，评估各种后果的危害程度和影响范围，提出防范和控制事故风险措施的过程。

应急资源调查，是指全面调查本地区、本单位第一时间可以调用的应急资源状况和合作区域内可以请求援助的应急资源状况，并结合事故风险评估结论制定应急措施的过程。

浅谈安全生产监督管理体系存在的问题及对策随着我国体制改革和经济的持续高速发展，企业的生产经营监督体制发生了重大的变化，随之在九十年代末期出现了我国重特大安全生产事故频发的局面，在国内和国际上都产生了不良的影响。

进入21世纪，国家领导人对安全生产工作高度重视，随着依法治国理念的进一步深化，2002年6月29日，九届全国人大委员会第二十八次会议正式通过了具有重要意义的《中华人民共和国安全生产法》，建立健全安全生产监管机构，2005年原国家安全生产监督管理局（副部级）正式升格为安监总局（正部级），其监管职能和权威进一步加强，今年又制定了《生产安全事故报告和调查处理条例》和《〈生产安全事故报告和调查处理条例〉罚款处罚暂行规定》等法律法规，为我国的依法监管安全生产奠定了坚实的基础。

但是，目前我国的安全生产监管体系仍存在的突出问题，对架构和建设统一协调、层级健全、职能到位、高效权威的安全生产监管执法体系，是抓好安全生产工作的一大重要环节。

一、浅析当前安全生产监管体系中存在的问题安全生产监管体系是指各级人民政府负责安全生产监管和行政执法的组织机构和行政执法人员合理配置、有关部门职责科学分工、监督执法机制协调高效的统一体，即安全生产监管执法的机构、人员、职责、机制的有机结合。

建设安全生产监管体系是一项长期任务，当前存在的突出问题有：（一）、机构不健全，监管人员业务不熟悉目前基层乡镇一级安全生产无机构无编制，现在乡镇安全生产管理人员都是兼职的，一般都是企业服务中心的人员兼职，这些兼职的安全生产监管人员，因安全生产工作责任重、任务多且待遇无，不能安下心来钻研业务，认真掌握安全生产的专业知识及相关法律法规，而是天天想着转科室，人在心不在，人员难于留住，流动性大，难以胜任繁重的安全生产监管执法工作。

执法人员素质是决定法律执行效果的重要因素，我国整个安全生产监察系统调整后成立时间较短，由于开展工作的需要和体制等原因，大量没有安全生产监管工作经验和专业知识的人员又充实到各地安监系统，导致安全生产监管人员素质特别是执法人员素质参差不齐，各地安全生产监察执法工作普遍处于摸索阶段，监管效力低下，执法水平不高。

浅析安全生产综合监管工作中存在问题与对策1、当前安全生产监管存在哪些问题，谈谈如何加强综合监管能力建设安全生产工作责任重于泰山，事关人民生命财产安全和社会和谐稳定大局，安全生产工作是中国特色社会主义事业的组成部分，是构建和谐社会的主要内容，安全生产工作者肩负着重大政治责任和光荣历史使命。

胡锦涛主席在党十七大报告中明确指出“要进一步坚持安全发展，强化安全管理和监督，有效遏制重大事故，完善突发事件应急管理机制，保障人民群众的生命财产安全”。

这充分体现了党中央对安全生产的高度重视，已经把安全生产作为在未来经济发展和社会发展的一个重要要求和目标。

孝义市安全生产监督管理局作为政府负责安全生产监督管理的综合部门，如何充分认识当前安全生产综合监管工作中存在的问题，积极采取相应的解决措施，真正将“安全为了发展、发展必须安全”的理念落实到安全生产的各个环节、各项部署、各项工作中去是摆在我们面前的重要课题。

一、安全生产综合监管工作的现状2005年我国的安全监管总局开始进行组建，我国的每一个省和市、自治区，都相继成立了安全监管机构，并且在实践工作中不断得到加强，这也说明我国的安全生产工作已经从中央到地方构成了一个比较完整的监督管理体系。

我国的安全生产综合监管体系的网络初步形成以后，对我国的安全生产监督工作有着重要的意义，它在很大程度上强化了我国的安全生产监督管理，进一步去明确了每一个部门的监管责任，更好的去落实了组织的保障，在安全生产中不断强化了监管的作用，并且从实际情况来看也确实取得了比较好的成绩。

最近几年随着监督的不断加强，孝义市的安全生产状况基本上处于一个相对稳定的状态，而且还在向更好的方向去发展，事故发生的次数和死亡人数等安全生产的指标近些年来一直在下降。

这些成绩是值得我们去肯定，但是我们也需要清醒地认识到目前还存在的一些问题，如果我们严格按照科学发展观的要求去深层次的分析当前孝义市安全生产工作，不难发展当前孝义市在体制上，安全监管的措施以及关于责任落实等很多问题上还远远没有完全达到对于科学性的目标和要求。

浅析当前安全监管工作的重要性摘要：安全生产，是安全与生产的统一，要以安全促进生产、生产必须安全。

安全生产事关人民群众利益和生命安全，事关社会主义事业发展大局和社会稳定，是一条不可逾越的红线。

安全监管是落实安全生产责任的重要抓手，切实发挥安全监管的职能作用对落实安全生产工作意义重大，本文从安全生产监管工作存在的不足、监管方法及重要性方面谈几点浅薄看法。

近期一段时间，交通、建筑、煤矿等方面安全事故多发，特别是“3·21”东航MU5735航空器飞行事故和湖南长沙“4.29”特别重大居民自建房倒塌事故造成重大人员伤亡，再次给我们敲响了警钟。

这在一定程度上反映出仍有一些地方和行业安全责任没有压实压紧，安全监管措施不到位。

下面，从以下几方面分析问题产生的原因。

一、安全监管存在的问题及原因分析一是安全责任意识不强，安全监管责任落实不到位。

安全生产要坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全。

从实际工作中看，一些领导在经济利益的影响下，只顾及发展经济，对安全投入及管理不到位，使得政府对安全生产的行政管理责任与措施得不到真正的落实；企业负责人在利益的驱动下，安全意识淡薄，一些安全生产管理存在“中间梗阻”的现象，以会议贯彻会议，以文件贯彻文件，检查不落实，考核不过硬，使各项安全生产管理规定形同虚设。

二是安全管理不规范，市场准入制不健全。

随着我国经济转向高质量发展阶段，产业结构、产业空间布局发生较大调整，对安全生产提出了更高要求，但实际工作中由于现在企业所有制形式多样化，市场准入制还不健全，使一些不具备安全生产条件的企业得以存在。

一些新建、改建、扩建及原有企业违反建设项目的安全预评价，安全评价，及项目安全设施同时设计、同时施工、同时投入生产和使用的“三同时”的规定，安全设施不完善就投产，产生新的问题及事故隐患。

三是基层安全管理机构不能全力以赴做好安全工作。

基层建设与和谐
区域治理
浅析乡镇基层安全生产监管工作的难点
陆建刚 贵州省都匀市沙包堡街道办事处安监站，贵州 黔南州 558000
摘要：乡镇基层政府安全生产监管工作事关广大人民群众的生命财产安全，要提升安全生产监管水平，需对乡镇基层政府安全生 产监管模式进行创新，达到高效的安全生产监管目标。本文对乡镇基层安全生产监管工作存在的问题进行分析，并提出解决对策。
乡镇基层安监人员大部分都是事业编 制，专业技术职称晋升、职级晋升等等机 制都不够完善。没有设置安监紧贴、没有 设置公车补贴，没有享受到对应的福利待 遇，从而影响到工作人员的工作热情，不 愿意在提升自身专业技术水平上投入更多 的精力，对于一些新技术、新设备、新工 艺流程不够熟悉，最终无法有效排查安全 生产的隐患。
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上下下全部参与到安全生产之中，从而有 效提升企业的安全生产管理水平。
2 强化专项整治工作 关于专项整治工作的加强，对安全审 查检查措施进行创新，不仅能够将安全生 产漏洞堵住，还能提升安全生产监管水平。 行业管理部门对专项整治工作进行全 权负责，并将责任落实到人头。结合专项 整治内容的特点，制定专项整治方案、整 治时间、整治措施，从而有计划地的开展 此项工作 [2]。 加强不同行业监管部门之间的联系与 合作，一方面要明确自身职责范围，另外 一方面需要保持资源共享。针对一些问题 很多的企业，则可以由行业监管部门牵头 组织多个部门开展联合整治行动，从而提 升执法效率。 3 完善监督检查方式 不断完善监督检查方式，进而在常态 督查上实现创新，构建长效监查机制，从 而提升监督有效性。 建立并完善督查部门联动机制。在督 查过程中所发现的问题，要及时进行通报， 并责令监管对象进行整改，同时做好按时 复查。 建立并落实“双随机”抽查机制。“双 随机”抽查即检查人员以及检查对象都保 持随机，还可以融入不同地区交叉检查的 方式，并督促企业开展自查自纠，从而减 少安全隐患。 三、结语 综上所述，本文考虑乡镇基层安全监 管工作的特点和实际，指出基层安全生产 监督管理存在的问题，并提出相应的对策 和建议，旨在能够全面提升乡镇基层安全 生产监管水平和有效性。 参考文献： [1] 李楠楠 . 安全生产监管工作难点分 析及对策 [J]. 中国安全生产 ,2018,13(05):50. [2] 漆 亮 亮 . 基 层 安 全 生 产 监 管 体 制 机 制 存 在 的 问 题 及 对 策 措 施 [J]. 安 全 ,2018,39(04):42-44.

浅析安全监管中的本质化管理发布时间：2021-09-19T09:03:33.992Z 来源：《中国电力企业管理》2021年6月作者：吴荣春[导读] 基于安全监察工作实践总结电力生产过程中可能出现的安全问题，对引发问题的风险因素进行分析，辨识出其中的风险源和影响环节，并针对性地制定安全防控策略和监督有效落实，这样，企业生产安全基础才能得到进一步的夯实和巩固。

文章基于电力生产企业实践对安全监管工作过程中的情况进行分析，目的是要指导当前的工作实践。

国能神皖马鞍山发电有限责任公司吴荣春安徽省马鞍山市 243000摘要：基于安全监察工作实践总结电力生产过程中可能出现的安全问题，对引发问题的风险因素进行分析，辨识出其中的风险源和影响环节，并针对性地制定安全防控策略和监督有效落实，这样，企业生产安全基础才能得到进一步的夯实和巩固。

文章基于电力生产企业实践对安全监管工作过程中的情况进行分析，目的是要指导当前的工作实践。

关键词：安全监管；本质化管理；对策安全是生产实践活动中必抓、狠抓、严抓的一项必不可缺环节，安全影响着生产的稳定，影响着生产的最终效益，更是决断生产者这个主体切身利益的关键所在，也是企业生存与发展的必要前提。

因此，关注安全问题，就要做好风险分析，找出影响安全的环节，并针对辨识结果构建积极、有效、合理、完善的安全防控体系，是安全管理的重要内容。

而推动和监督安全管理体系化、系统化、有序化、合理化、实质化运作是监察工作的主要方向。

总之，基于管理的本质化理解对发电企业的安全管理工作进行强调有突出的现实意义。

一、发电企业安全问题的风险因素对发电企业的工作实践进行分析可知导致生产安全事故的风险因素是比较多的，具体可以分为如下几类。

1）管理体系类。

指的是引发安全问题的管理体系因素，比如管理制度、管理方法、管理结构等[1]。

如果在管理的过程中存在着制度缺陷或者是结构缺陷，那么具体的管理会因为失去参考而出现漏洞，这种情况非常容易诱发生产安全事故；管理方面的问题还体现在主体责任落实不到位，主动管理方式、办法不多，责任意识不强，标准不高，执行不严等问题。

浅析监督管理措施在电力系统安全生产过程的应用摘要：机械生产设备大规模建设应用的背景下，科技、工业领域和人们日常生活对于电力能源的需求日益增长，保障电网安全运行已成为新时期电力公司工作的重点。

因此，必须对电网的安全生产运行进行全面的监管，重视人员和设备的安全管理工作有效落实，从而推动电力行业的安全发展。

本文从电力系统安全生产过程监管重要性出发，对实施监管中出现的问题和不足进行了阐述。

总结问题和经验的基础上，探究电力系统安全生产监督管理措施的优化落实。

关键词：电力企业；电力生产；管理；安全监督引言电力生产安全直接关系到社会生产、群众生活和电网安全。

新形势下，电力公司的技术也取得了长足的进步，各地区电网企业在建设发展的同时，都建立了相应的安全监管机制，以求对电力行业的安全生产监管，稳定促进电力行业的发展。

目前，电力生产工作中，还存在不同程度的安全和技术问题，因此，有关部门要结合当前的实际，积极制定对策，以进一步提高电力安全生产的水平。

一、电力系统安全生产的重要性电力系统的稳定运营对保障人民生活、促进社会、经济发展都起着举足轻重的作用。

现阶段在电子科技、信息技术的支持下，电网的自动化程度也在提升，如变配电设备、输电线路和发电站等有了技术进步。

而这些电力设备之间相互牵连、相互影响，形成了一个完整的电网。

在电网的运行中，电力消耗、生产供电都是同步进行的，因此要确保电网的稳定运行，就需要确保供电、用电方面的均衡，否则一旦发生故障，就会导致电网的安全事故。

目前，我国电力工业已进入大电厂、大机组、高自动化的新阶段，对电力行业的发展既有推动作用，又对电网的安全生产提出了更高的要求。

同时，由于电网作业的特殊性，各类机械、高压电路设备、高温设备的运行维护都具有一定危险性，一个不小心就可能造成电力安全事故，甚至会危及到人员的生命安全，因此，安全生产在电力生产中是十分重要的保障工作。

二、电力系统生产过程中的监督和安全问题由于管理机制不健全、无法全方面顾及到监督工作。

国家安全监管总局关于切实做好安全生产事故应急预案管理工作的通知文章属性•【制定机关】国家安全生产监督管理总局(已撤销)•【公布日期】2007.04.26•【文号】安监总应急[2007]88号•【施行日期】2007.04.26•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】劳动安全保护正文国家安全监管总局关于切实做好安全生产事故应急预案管理工作的通知（安监总应急〔2007〕88号）各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局，各省级煤矿安全监察机构，国务院各有关部门安全监管或应急管理机构，各中央企业：为贯彻落实《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》（国发〔2006〕24号）、《国务院办公厅转发安全监管总局等部门关于加强企业应急管理工作意见的通知》（国办发〔2007〕13号）以及安全监管总局《关于加强安全生产应急管理工作的意见》（安监总应急〔2006〕196号）文件精神，切实做好安全生产事故应急预案管理工作，发挥应急预案在事故预防和应急处置中的作用，推动全国安全生产形势的稳定好转，现就做好安全生产事故应急预案管理工作通知如下：一、进一步提高对做好应急预案管理工作重要性的认识。

安全生产应急预案管理工作是安全生产应急管理工作的重要组成部分，是开展应急救援的一项基础性工作。

做好应急预案管理工作是降低事故风险，及时有效地开展应急救援工作的重要保障，是促进安全生产形势稳定好转的重要措施。

近年来，各地区、各有关部门和各类生产经营单位按照党中央、国务院的统一部署和要求，在预案管理方面做了大量工作，安全生产事故应急预案编制工作取得了很大进展，管理水平不断提高。

但从整体上看，安全生产事故应急预案管理工作仍有很大差距，主要问题是：预案要素不全、可操作性不强；企业内部上下以及企业预案与政府及相关部门预案相互衔接不够；部分生产经营单位还没有编制安全生产事故应急预案；预案演练工作开展不够，等等。

各级安全生产监督管理部门、煤矿安全监察机构和有关部门的安全监管或应急管理机构及各类生产经营单位，要以提高安全监管水平、完善安全生产应急管理机制、提高应对事故灾难的能力、防范和控制重特大事故发生为目标，站在落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的高度，来认识和对待应急预案的管理工作，采取有力措施，把安全生产事故应急预案管理工作真正落到实处，切实抓紧、抓细、抓实、抓好。

实施监 理过程中发现事故隐患 ，下达整改通知 、停工令及整改结果情 况 ；施工单位拒不整改或整改不力，监理单位及时向有关主管部门报告
情况。
１ 当前 建设 工程安 全生产 的主 要问题
１１政府部门安全监督管理中的问题 ． 建筑 工 程安 全 监 督往 往 局 限 于 大检 查 、标化 验 收 ，而 现有 监 督 机 构 的安全监督人员所做 的大量工 作本该是建筑施工企业安全 员应做 的工 作 。在工作方式方法上 ，往往是 以点带 面。监督机构对大量不在现场检 查时工程 的安全根本无法监管。此外 ，近几年来 安全监督机构性质一直 不很明确，一定程度上也影 响了安监机构人员的 自身建设。另外 ，现行 工程安全法律 、法规仍有不完善之处，安全法规体 系仍有空白，有很多 问题 目前很难找到明确的依据。
改革开放以来 ，建筑业持续快速发展 ，在国民经济 中的地位 和作用 逐渐加强。建筑业作为我国新兴 的支柱产业 ，同时也是一个事故多发的 行业 ，相对 于其他行业来说更应该强调安全生产。本文针对建筑安全生 产现状 ，从分析安全监管过程 中存在的主要问题人手 ，提出加强行业监 管促进建筑业安全生产发展的对策。
目的 。
监理单位未按照 《 建设工程安全生产管理条例 》等规定，认真履行 安全监理职责。监理工作停 留在过去 “ 三控二管一协调”的老 的工作内 容和要求上 ，只重视质量 ， 不重视安全 ，对建设方 、施工方的违法、违 纪行为不及时进行有效处理 ，对施工现场的事故 隐患不及时向有关上级 汇报等等 ，致使安全隐患未能及时消除，最终导致事故的发生。
１３ 施工单位安全管理中的问题 ． 施工单位的各项安全生产规章制度不健全，制定的制度 内容不能切 合实际，并且不能认真执行 。安全教育制度不健全 ，制度内容得不到落 实 ，不能按有关法律法规规定认真组织开展安全教育 ，对管理人员的年 度安全教育 ， 对员工的 日 常安全教育和对新工人 的 “ 三级安全教育”等 流于形式 ，不能起到提高管理人员及员工 的安全知识水平的作用 。甚至 在调查中发现有的施工单位对员工教育培训造假 ，根本不开展安全教育 工作。在 日 常管理 中也未按要求开展安全检查 ， 存在检查前无计划 ， 检 查时无具体依据 ，检查出的问题不能整改到位等 ，特别是对存在重大隐 患或由于条件所限安全措施不能防护到位的分部工程未予重视 。

• 全面加强班组长队伍建设 • 落实班组长安全质量责任制
• 把安全风险信息交底给每位员工
• 把安全质量规范落实到每道工序
• 把安全质量责任落实到具体岗位
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（三）明确责任,健全和落实安全质量责任制
• 按照上述要求各司其职、各 负其责，以此为基础落实共 管责任，实现企业各系统管 理职能与各层级综合监管职 能的有机统一和完全一致的 安全质量目标，全面提升公 司安全质量管控常态水平
3.及时对项目增加的安全保障措施费进行洽商。
确定工程合同中安全生产措施 及时审核工程合同中涉及的安全生产措施费，根据项
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费，在业主支付工程款时确保 目实际投入情况在业主支付工程款时确保安全生产措
安全生产措施费得到支付。 施费同时得到支付。
1.开工前，组织相关部门依据工程实际情况编制项目
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负责安全生产措施费用的及时 安全生产资金投入计划。
规履行好“监”的责任
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（三）明确责任,健全和落实安全质量责任制
• 落实企业领导人员安全质量管理责任 • 落实项目部领导安全质量管理责任 • 落实职能部门安全质量管理责任 • 落实现场作业人员安全质量责任
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（三）明确责任,健全和落实安全质量责任制
企业领导人员安全质量管理责任
各单位主要负责人：第一责任人，全面负责
作业人员违章图片
坍塌事故
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（二）现状和问题 2、问题
施工方案 落实不到位
• 风险辨识、动态跟进不认真 • 施工措施不联系实际 • 不检查落实情况 • 不组织人员培训
某铁路隧道进口洞外边坡滑塌事故
某工程挡土墙边坡滑塌事故
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（二）现状和问题 2、问题
风险工序识别 与卡控不到位

浅析安全管理和安全监督管理根据集团公司要求，要进一步明晰各级管理人员的安全管理责任和安全监督管理责任，完善安全管理制度，提高安全监督管理的权威性。

建立健全纵向到底、横向到边的安全管理体系和安全监督管理体系，提高各级人员对安全管理的认识和管理水平,对安全管理及安全监督管理浅析如下。

一、安全管理及安全监督管理（一）安全管理是企业生产管理的重要组成部分，是一门综合性的系统科学。

安全管理的对象是生产中一切人、物、环境的状态管理与控制，安全管理是一种动态管理。

安全管理，主要是组织实施企业安全管理规划、指导、检查和决策，同时，又是保证生产处于最佳安全状态的根本环节。

分别对生产中的人、物、环境的行为与状态，进行具体的管理与控制。

（二）安全监管是安全管理的一种，是为了维护公司员工的生命财产安全，运用行政力量，对安全进行监督与管制的一种特殊活动。

监管，通常情况下为监督与管制之合称。

监为监视、观察，“监者，临下也，领也，察也，视也”；督为责成、催促，“察者，察责催促也”。

现代管理中的监督，是指管理主体为获得较好的管理效果，对管理运行过程中的各项具体活动所实行的检查、审核、监督督导和防患促进的一种管理活动。

二、安全管理和安全监督管理的区别安全监管就像是交警部门执法，负责监督检查驾驶员是否遵守交通规则，驾驶员就像是我们的责任主体，负责车辆、乘客的安全。

驾驶员违章、肇事造成人员伤亡，要承担全部责任，而交警则不需承担主要责任，并要对驾驶员依法进行处罚。

安全管理部门承担主体责任，而安全监督管理无需承担主体责任；从政府角度考虑，北元集团是责任主体，全面负责公司安全管理工作，各级安监局负安全监管职责；对于北元集团公司而言，各分子公司为责任主体，全面负责安全管理工作，集团安全环保部是安全监督管理职能部门；对于热电分公司，各科、分厂在安全管理中负主体责任，而安环科是安全监督管理部门，负安全监督管理责任；对于各科、分厂而言，科、厂长、各专业技术员、班组长是主体责任，分厂安全员是负监管责任。

安全生产管理中存在的应急预案问题有哪些在当今社会，安全生产是企业发展的重要基石，而应急预案则是保障安全生产的关键防线。

然而，在实际的安全生产管理中，应急预案存在着诸多问题，这些问题若不加以解决，将严重影响企业应对突发事件的能力，甚至可能导致严重的后果。

一、应急预案的制定缺乏针对性许多企业在制定应急预案时，没有充分考虑自身的生产特点、工艺流程、设备设施以及可能面临的风险。

只是简单地参考其他企业的预案或者依据相关的法律法规进行生搬硬套，导致预案与实际情况脱节。

例如，一家化工企业在制定应急预案时，没有对其使用的危险化学品的特性、储存方式以及可能发生的泄漏、爆炸等事故进行详细的分析和评估，使得预案在应对此类事故时缺乏有效的措施和指导。

二、应急预案的内容不完善部分应急预案内容过于简单，缺乏对突发事件的全面预测和应对措施的详细描述。

比如，在应急响应流程方面，没有明确规定各个部门和人员在不同阶段的职责和任务，导致在实际应急过程中出现职责不清、协调不畅的问题。

同时，对于应急资源的配备和调度也没有进行充分的考虑，如应急物资的种类、数量、存放地点以及救援设备的维护和使用等，使得在紧急情况下无法及时有效地调配资源。

三、应急预案的更新不及时随着企业的发展和生产环境的变化，新的风险和隐患不断出现。

但一些企业的应急预案却没有及时进行更新和修订，仍然沿用旧的版本。

这就导致预案无法适应新的情况，在突发事件发生时无法发挥应有的作用。

例如，企业进行了技术改造，引进了新的设备或工艺，但应急预案中却没有相应的风险评估和应对措施。

四、应急预案的演练流于形式虽然很多企业都组织了应急预案的演练，但往往流于形式，没有达到预期的效果。

一些演练只是简单地走走过场，没有按照预案的要求进行全真模拟，参演人员对应急程序和措施不熟悉，应急反应能力得不到有效提高。

此外，演练后的总结和评估工作也不够深入，没有针对演练中发现的问题及时进行整改和完善预案。

五、员工对应急预案的了解和掌握不足企业在制定应急预案后，没有对员工进行有效的培训和宣传，导致员工对应急预案的内容和自己在应急过程中的职责不清楚。