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行政复议法50问1. 行政复议的基本概念与法律依据行政复议作为行政法律制度中的重要一环，旨在保障公民、法人和其他组织的合法权益，通过内部行政机关的再审，纠正可能存在的行政行为违法、不当行为。
其法律依据主要体现在《中华人民共和国行政复议法》及其相关法律法规。
2. 行政复议的适用范围与对象行政复议适用于国家机关及其工作人员实施的具体行政行为，包括行政处罚、行政许可、行政确认、行政征收等，适用主体为受行政行为直接影响的公民、法人和其他组织。
3. 行政复议的程序及其主要阶段行政复议程序一般包括申请、受理、审查、裁定等阶段，其中受理部门为复议机关，审查过程由复议机关进行法律、事实审查，最终裁定决定是否变更原行政行为。
4. 行政复议的法定期限与特殊情形下的延期行政复议一般应在特定期限内完成，如《行政复议法》规定的期限。
在特殊情形下，复议机关可依法延长复议期限，并需向申请人书面告知延期理由。
5. 行政复议中的申请人权利与义务申请人有权提出行政复议申请，提供与复议事项相关的证据和材料，并配合复议机关进行调查、核实。
申请人应遵守法律法规，积极履行协助义务。
6. 行政复议中的复议机关职责与义务复议机关应依法受理申请，审查事实、适用法律，做出具有法律效力的复议决定，并及时通知申请人。
复议机关应保障申请人的合法权益，确保程序公正、透明。
7. 行政复议中的事实审查标准与法律适用复议机关在事实审查中应严格依据证据确凿、充分、合法的原则，对行政行为事实进行审查；在法律适用上，依据法律法规对行政行为是否合法进行判断。
8. 行政复议中的听证程序与意见征询复议机关在复议过程中，如需要进一步了解事实、听取申请人和其他利害关系人的意见，可进行听证程序或意见征询，确保复议决定的全面性和公正性。
9. 行政复议中的复议决定形式与效力复议机关做出的复议决定应当书面形式，具有法律效力，对相关当事人具有约束力。
复议决定应明确事实、理由、裁定，并载明法律救济途径。
《行政复议法》修改的几个重大问题王万华中国政法大学教授2012-06-24 20:18:55 来源：《行政法学研究》2011年第4期关键词:行政复议/公正/裁决争议内容提要:《行政复议法》的修改共识大于争议，行政复议体制、复议范围、复议程序、复议决定等重大制度都需要修改与完善。
复议体制改革的关键是相对集中复议权并引入行政复议委员会，复议范围改革的重点是回应社会发展扩大复议范围，复议程序改革的关键是切实保障申请人的程序权利、建构公正复议程序制度，复议决定改革主要是回应实践需求使决定类型更为合理。
改革构成中国社会近30年来的主旋律，人们通常以10年为周期对过去进行反思与审视，行政复议制度在中国的建立与发展也呈现出这样一种周期性变革与发展的图谱。
为配合1989年《行政诉讼法》的实施，1990年12月，《行政复议条例》通过，行政复议制度得以全面建立。
1999年4月，《行政复议条例》升格为《行政复议法》，与行政诉讼二元并行的独立的行政复议制度正式确立。
到如今，又一个10年成为过去，行政复议再一次面临制度改革与转型。
《行政复议法》实施十余年来，行政复议工作得到较快的发展，行政复议案件的数量增长很快，近几年来达到每年平均8万余件，行政复议案件过去大幅落后于行政诉讼的局面基本得到改观。
然而，由于立法之初对行政复议制度的性质及制度构建定位存在较大的内在缺陷，造成行政复议制度一直面临较大的公正性质疑，居高不下的维持决定率大大损害了这一制度的认同度。
各地行政复议案件在历经2000年到2001年的快速增长之后，2002年就已经开始出现下降的趋势，近年来信访浪潮的涌现更是对行政复议制度形成较大冲击，出现政府办公区域内信访热、复议冷的现象。
地方各级行政复议机构及其工作人员在地方机构改革中也往往成为首先被裁撤的部门和人员。
面对困境，关于行政复议制度司法化方向改革的呼声在理论界和实际部门都已吹响了号角：学界开展了以行政复议司法化改革为中心的探讨和研究；[1]中共十七届二中全会《关于深化行政管理体制改革的意见》中关于加强依法行政和制度建设方面提到要“完善行政复议、行政赔偿和行政补偿制度”；《国务院关于加强法治政府建设的意见》(以下简称《意见》)中对如何加强行政复议工作提出了一系列具体的改革性意见。
行政复议目前存在的问题及对策行政复议目前存在的问题及对策行政复议存在问题的思考一、行政复议制度的产生和发展在我国，行政复议制度建国初期就已产生。
1950年11月15日，财政部发布的《财政部设立财政检查机构办法》第6条规定“被检查的部门，对检查机构的措施认为不当时，得具备理由，向其上级检查机构申请复核处理”。
这是建国后规定的最初的行政复议制度。
从60年代至70年代中后期，行政复议制度遭到破坏。
这是由于当时特殊历史情况决定的，80年代以后，行政复议制度逐渐得以恢复与发展，截止目前我国已有100多部法律法规规定了行政复议的内容。
1990年12月24日国务院发布了《行政复议条例》，特别是1999年10月1日《中华人民共和国行政复议法》的颁布实施将我国的依法行政推进到了一个新的阶段。
二、我国行政复议制度存在的问题《行政复议法》实施以来，复议机关受理了大量的行政案件，解决了许多行政争议，在监督和维护行政机关依法行政保护相对人的合法权益方面起到了重要的作用，并取得了一定成就。
但行政复议仍存在一些问题，影响和阻碍了行政复议制度作用的有效发挥。
主要表现在以下几个方面：1、行政复议制度不健全、功能难以充分发挥行政复议活动中，复议机关通过运用司法程序中的一系列制度，如回避制度、举证责任制度、听证制度、告知权利等制度，对申请人与被申请人之间发生的行政争议的合法性与适当性进行全面地审查，并依法定程序作出处理决定以保证复议活动的合法、准确、公正的进行。
但是从《行政复议法》的规定上看，上述制度中有的尚未作出规定，有的规定的不全面，不具体，存在着诸多的缺陷。
《行政复议法》第23条虽然对被申请人在法定期限内向复议机关提交作出具体行政行为的有关材料和证据作了一些规定，但并没有明确由被申请人提供有关证据材料是一项法定的举证义务，同时《行政复议法》对证据的种类，证据的调取，证据的保全等方面未作明确的规定，实践中对证据的效力问题也一直存在着认识上的分歧，做法也不统一，给复议机关调取证据，认定证据的效力等方面带来许多困难，影响了复议活动的正常进行以及复议效率的提高。
行政复议实务中的法律难点解读一关于行政复议的申请期限复议机关在收到行政复议申请后，首先审查的是该复议申请是否在法定期限内提出，如果超出法定期限，则该复议申请将不予受理。
根据《行政复议法》第九条的规定，一般情况下，公民、法人或者其他组织可以自知道具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请，除非法律有另行规定。
《行政复议法实施条例》第十五条对行政复议申请期限的起算日期进一步作出详细规定：（一）当场作出具体行政行为的，自具体行政行为作出之日起计算；（二）载明具体行政行为的法律文书直接送达的，自受送达人签收之日起计算；（三）载明具体行政行为的法律文书邮寄送达的，自受送达人在邮件签收单上签收之日起计算；没有邮件签收单的，自受送达人在送达回执上签名之日起计算；（四）具体行政行为依法通过公告形式告知受送达人的，自公告规定的期限届满之日起计算；（五）行政机关作出具体行政行为时未告知公民、法人或者其他组织，事后补充告知的，自该公民、法人或者其他组织收到行政机关补充告知的通知之日起计算；（六）被申请人能够证明公民、法人或者其他组织知道具体行政行为的，自证据材料证明其知道具体行政行为之日起计算。
需要特别注意的是，在行政机关未向申请人告知复议权利、复议机关和复议期限的，复议申请期限将延长。
《行政复议法实施条例》第十七条规定，行政机关作出的具体行政行为对公民、法人或者其他组织的权利、义务可能产生不利影响的，应当告知其申请行政复议的权利、行政复议机关和行政复议申请期限。
最高人民法院（2016）最高法行申281号民事裁定书对未告知复议权利时的复议期限作出了指导性裁判，其认为应参照原告起诉时有效的《最高人民法院关于执行＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》都四十一条第一款“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为之日起最长不得超过2年”的规定，在行政机关未告知申请行政复议的权利和申请期限的情形下，当事人申请行政复议的有效期限应当从知道或者应当知道行政行为之日起最长不得超过2年。
【重要知识点】2018司法考试《行政复议法》：改变、行政复议中的和解和调解2018司法考试《行政复议法》：改变、行政复议中的和解和调解。
为促使行政争议的尽快解决，在行政复议期间被申请人可以改变原具体行政行为。
如果申请人接受改变原具体行政行为的后果，撤回行政复议申请并获得行政复议机关的同意，行政复议程序结束。
但是，如果申请人不提出撤回复议申请或者虽提出申请而未获得准许，不影响行政复议案件的审理，行政复议机关应当继续就原具体行政行为进行审查，并根据不同情况依法作出决定。
通常认为，和解和调解是解决民事争议的重要方式。
但多年来，国内一直认为这两种方式原则上对行政争议的解决不适用。
行政诉讼法明确规定，人民法院审理行政案件不适用调解。
通常认为，行政争议的解决不适用和解和调解的原因在于，行政机关行使的是国家职权，不能随意处分；而行政争议所涉及的行政行为只有合法与违法两种结果，因此不存在和解和调解的可能。
近年来，随着对问题认识的深化，行政争议的解决不适用和解和调解的观念有所改变。
一是行政争议的解决核心在于解决争议、消除矛盾，违法与合法或对与错的判断固然重要，但不是绝对的。
行政复议和行政诉讼制度的存在及其运作，应当充分发挥其预防、解决行政争议的功能和作用。
二是虽然行政机关不得放弃或任意处分自己的权力，但行政机关的职权并不是绝对的、羁束性的权力，在从事管理时没有丝毫的选择余地和活动空间；相反，行政机关享有广泛的裁量权力，在从事管理时存在多种选择可能。
三是在实践中，有不少争议甚至是进入行政复议和行政诉讼中的争议，是通过直接或间接的和解和调解结案的。
鉴于此，行政争议的解决不适用和解和调解原则出现松动，不少人主张修改行政诉讼法中不适用调解的规定。
与行政诉讼相比，行政复议不仅要审查具体行政行为的合法性，而且要审查具体行政行为的适当性，而行政复议法又未有不适用和解和调解的明确规定。
故《行政复议法实施条例》规定，在行政复议期间，符合一定条件的案件，申请人和被申请人可以进行和解，行政复议机关可以进行调解。
《行政复议法》逐条解读
嘿，朋友们！今天咱们就来好好聊聊《行政复议法》。
就拿小王来说吧，他在路上正常走着，突然被交警拦住说他闯红灯了，可小王明明没闯啊！这时候《行政复议法》就能帮上忙啦。
你想啊，要是没有这个法，那小王不就白白被冤枉啦？
《行政复议法》第一条：为了防止和纠正违法的或者不当的具体行政行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益，保障和监督行政机关依法行使职权，根据宪法，制定本法。
这一条多重要呀！就好比是给咱老百姓的一把保护伞，有了它，咱就不用担心无缘无故被行政机关欺负了呢！
第二条：公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法。
嘿，这不就是给咱开了个“申冤”的大门嘛！就像小李，他的店被无故要求停业整顿，他就可以依照这一条去申请复议呀！
再看看第三条，行政复议机关负责法制工作的机构具体办理行政复议事项，履行下列职责……哎呀，这可真是把流程都给咱规定得明明白白的呀，
就如同给咱指了一条明路！
还有啊，你说要是没有这些规定，那行政机关岂不是想咋样就咋样啦？
那可不行！《行政复议法》就像是一道坚实的防线，保护着咱每一个人。
咱们每个人都可能遇到和行政机关打交道的时候，这时候《行政复议法》就是咱的有力武器呀！有了它，才能让行政行为更加公正、透明，咱老百姓的权益才能得到真正的保障！所以说，大家一定要好好了解这部法呀！
以上就是我对《行政复议法》逐条的一些简单解读，希望能让大家对这
部法有更深的认识和理解！。
行政复议法问答题行政复议法问答题行政复议法问答题1、什么是行政复议？其基本特征是什么？2、除《行政复议法》和《行政复议条例》外，云南省对行政复议还制定了哪些地方性法规、政府规章和规范性文件（配套政策）？3、行政复议的基本原则有哪些？4、哪些事项不可以申请行政复议？5、行政复议的范围有哪些？6、行政复议机关负责法制工作机构的职责有哪些？7、申请复议的法定条件有哪些？8、行政复议申请书应载明哪些内容？9、什么是行政复议管辖？10、什么是一级复议？11、什么是复议前置？12、什么是复议终局？13、复议程序有哪些？14、行政复议决定类型有哪些？15、行政复议的审理依据有哪些？16、行政复议与行政诉讼的区别有哪些？17、行政复议与行政诉讼在程序上怎么衔接？18、行政复议被申请人应当具备哪些资格？19、撤销行政复议决定的情形有哪些？20、行政复议被申请人、行政复议机关及其行政复议人员的哪些行为应当追究法律责任？答案：1、答：行政复议，是指公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益，依法向上一级行政机关提出申请，由受理申请的行政机关对具体行政行为依法进行审查并作出处理决定的活动。
其特征：（1）行政复议所要解决的是行政争议。
（2）行政复议主要以具体行政行为为审查对象，并附带审查部分抽象行政行为。
（3）行政复议订要采取书面审查方式，必要时也可以通过听证的方式审理。
2、答：云南省对行政复议制定的地方性法规有《云南省行政复议条例》；制定的政府规章有《云南行政复议规定》；制定的规范性文件有《云南省行政复议证据规则》、《云南省行政复议听证规则》、《云南省行政复议基础工作和案件办理质量责任评查办法》、《云南省行政复议工作人员守则》、《云南省行政复议集体讨论规则》、《云南省行政复议工作法律文件格式和发文字号规则》。
3、答：合法性原则、公正原则、公开原则、及时原则、便民原则。
4、答：行政复议的范围包括：（1）对行政机关作出的行政处罚决定不服的。
浅议《行政复议法》实施中的几个问题
卢霞
【期刊名称】《行政与法》
【年(卷),期】2004(000)004
【摘要】<中华人民共和国行政复议法>的确立,使我国的行政复议制度在法的阶位上由行政法规调整上升至法律规置,进一步完善了我国的行政复议制度.然而在实践中,由于相应的实施意见尚未出台,以及对一些新内容的规定理解不一,<行政复议法>的贯彻实施存在着一些问题.本文从规范性文件的审查问题、行政复议的机构问题、行政复议案件的受理机关问题以及行政诉讼对行政复议的监督问题四个方面,对<行政复议法>在贯彻实施中存在的一些问题作简要论述与探讨.
【总页数】3页(P98-100)
【作者】卢霞
【作者单位】厦门大学,福建,厦门,361005
【正文语种】中文
【中图分类】D922.1
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论文提纲论《行政复议法》中的几个问题摘要引言：《中华人民共和国行政复议法》的颁布与施行的积极影响1、1999年4月29日由第九届全国人民代表大会常务委员会第九次会议通过《中华人民共和国行政复议法》2、《行政复议法》的颁布与施行的具体意义第一部分（详）：行政复议的范围问题1、行政复议范围确定的标准（1）具体行政行为标准（2）外部管理标准（3）违法和不当标准（4）法定权利标准2、抽象行政行为范围第二部分（详）：行政复议的当事人问题1、复议申请人应具备的条件（1）复议申请人必须是相对人。
（2）复议申请人必须是认为自己的法定权利受到具体行政行为侵害的人。
（3）复议申请人必须是对具体行政行为的合法性和适当性有异议的人。
2、行政复议的被申请人应具备的条件（1）具有对外管理职能。
被申请人必须能以自己的名义独立的对外行使职权。
（2）实施了有争议的具体行政行为。
（3）由复议机关通知参加复议，没有为行政复议机关通知复议的，不是被申请人。
第三部分（略详）：行政复议的法律责任问题1、政复议机关依法承担的法律责任2、行政复议机关工作人员依法承担的法律责任3、被申请人依法承担的法律责任第四部分（略详）：我国行政复议制度面临的问题1、行政复议制度的功能难以发挥2、行政复议机构不统一、不独立3、公务员合法权益受到侵犯得不到行政复议的救济4、行政复议只能对部分抽象行政行为发挥有限的监督作用参考文献内容提要《中华人民共和国行政复议法》的颁布与施行，进一步完善了我国的行政复议制度，有助于防止和纠正违法的或者不当的具体行政行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益，保障和监督行政机关依法行使职权。
该法明确了行政复议的适用范围，以及行政复议的申请人和被申请人的条件，并在《行政复议法》第六章法律责任的规定中，明确法律责任的承担主体分为三类，即行政复议机关、行政复议机关工作人员和被申请人。
但是，由于我国正处于从计划经济向市场经济转变，从依政策治国向依法治国转变的制度变革过程中，民主和法制尚不健全；因此，我国行政复议制度在取得长足进步的同时，也还面临着如下亟待解决的问题。
关键词：行政复议复议申请人复议被申请人目录引言 (1)一、行政复议的范围问题 (1)二、行政复议的当事人问题 (2)1、复议申请人应具备的条件 (2)2、行政复议的被申请人应具备的条件 (3)三、行政复议的法律责任问题 (3)1、政复议机关依法承担的法律责任 (3)2、行政复议机关工作人员依法承担的法律责任 (4)3、被申请人依法承担的法律责任 (4)四、我国行政复议制度面临的问题 (4)1、行政复议制度的功能难以发挥 (4)2、行政复议机构不统一、不独立 (4)3、公务员合法权益受到侵犯得不到行政复议的救济 (5)4、行政复议只能对部分抽象行政行为发挥有限的监督作用 (5)参考文献 (6)论《行政复议法》中的几个问题《中华人民共和国行政复议法》已于1999年4月29日由第九届全国人民代表大会常务委员会第九次会议通过，这是我国行政法治建设的一件大事。
《行政复议法》的颁布与施行，进一步完善了我国的行政复议制度，有助于防止和纠正违法的或者不当的具体行政行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益，保障和监督行政机关依法行使职权。
一、行政复议的范围问题行政复议是指行政相对人不服行政机关的具体行政行为，依法向行政复议机关提出申请，请求重新审查并纠正原具体行政行为，行政复议机关据此对原具体行政行为是否合法适当进行审查并做出决定的法律制度．行政复议的核心是审查行政行为，解决行政纠纷。
然而行政行为却是一个极其广泛的概念，表现形式复杂多样，因此，是不是所有的行政行为都有可能进入复议程序，就成为一个极其现实的问题。
于是，也就有了行政复议范围的问题。
这一问题的界定，在行政复议制度中具有极为重要的意义，它决定着哪些行政行为可以成为复议审查的对象，关系到行政复议的价值评判及功能定位。
对行政相对人而言，它意味着相对人对哪些行政行为享有申诉权，并可以通过行政复议这样一种制度化的监督与救济机制来主张并维护自己的合法权益；对于行政机关来说，复议范围则意味着其哪些行政行为能够受到复议审查的监督；对复议机关而言，复议范围实际上所表示的是复议权的广度和深度。
在实践中，行政争议类型很多，不是所有行政行为都能进入复议程序。
从《行政复议法》的规定看，行政复议范围的确定标准有四项：第一、具体行政行为标准。
第二、外部管理标准。
第三、违法和不当标准。
第四、法定权利标准。
按照《行政复议法》第二条的原则性规定，相对人对具体行政行为不服的可申请复议。
故而具体行政行为属于可复议的范围，然而是否所有的具体行政行为均属于可复议的范围？如果不是，可复议的具体行政行为范围界限在哪？原则上，行政机关在对外管理中做出的具体行政行为都属于行政复议的范畴。
那么抽象行政行为能否纳入行政复议范围呢？在行政复议制度的实践与研究过程中，抽象行政行为与具体行政行为的界定标准之所以倍受关注，在很大程度上是由于其直接关系着行政复议的范围。
1990年的《行政复议条例》把抽象行政行为排除在复议范围之外，明确规定对抽象行政行为不服不能申请行政复议。
这样一来，对于抽象行政行为，公民在事实上行使申诉权的渠道基本上被堵死了。
多年的行政复议工作也就不可避免的出现这样一种近乎荒唐的情况：当一些对复议制度抱有热切希望的人们，鼓起勇气就行政机关的某些收费、罚款、审批、发证向上级机关申请复议时，却发现所要复议的罚款、收费恰恰是复议机关用以作为复议依据的抽象行政行为所设定的，这时任凭申请者有何等的理由，行政机关只需一句“此事有根据，有文件”就可以让这种复议变的毫无意义。
但是，现行行政复议法并没有明确规定将抽象行政行为纳入复议范围，而是规定在对具体行政行为申请复议时，可以一并向行政复议机关提出对具体行政行为所依据的规定的审查申请，同时能够提起审查申请的抽象行政行为的范围也是十分有限的。
而抽象行政行为比具体行政行为适用的对象更多、范围更广，一旦违法必将造成更大的危害.对具体行政行为不服可以申请复议，但对抽象行政行为不能申请复议。
很显然，这在逻辑上是说不通的，对相对人也不公平。
因为具体行政行为毕竟是针对个别人的，即使违法，对相对人造成的损失也是局部的。
但抽象行政行为则不同，它是针对普遍对象作出的，适用的效力不止一次，具有反复性，加之层次多、范围广，因而产生的影响要远远大于具体行政行为。
一旦违法，将会给众多人造成损失，如果复议机关不能受理对违法抽象行政行为提出的复议申请并予以撤销，那么就有可能导致违法不当的抽象行政行为造成的侵害在一定范围内连续发生，使更多的相对人蒙受损失。
从这个意义上说，抽象行政行为比具体行政行为更具有危险性和破坏力，因此更有理由将抽象行政行为纳入行政复议范围。
二、行政复议的当事人问题根据行政复议法应该如何明确行政复议的申请人呢？复议申请人是认为行政机关的具体行为侵犯其合法权益，以自己的名义申请复议的人。
作为复议申请人，应该具备以下资格条件：第一，复议申请人必须是相对人。
包括公民、法人和其他组织。
行政复议在很大程度上是对相对人的救济，只能由相对人启动。
行政机关如果对相对人的行为不满，可通过行政处罚和行政强制等途径解决。
第二，复议申请人必须是认为自己的法定权利受到具体行政行为侵害的人。
这里必须是自己的法定权利受到侵害。
如果为维护他人的权利，则不能申请复议。
第三，复议申请人必须是对具体行政行为的合法性和适当性有异议的人。
合法的行为也可能影响相对人的权益，这种影响只能通过其他途径消除。
在实践中，复议申请人的情况比较复杂，除了具体行政行为指向的相对人有权申请复议外，其合法权益直接受到具体行政行为影响的相对人都具有申请人的资格。
如青岛市法制办的一个案例：[案情] 申请人赵XX原为某市一中外合资企业合同工，1999年3月26日被聘到该公司企管部工作，工资标准2500元／月，试用期为3个月，期间工资按80％执行。
试用期满后，公司将其调入综合管理部工作。
1999年9月，公司鉴于其本人工作表现，决定予以辞退。
赵XX以该公司未按2500元／月的工资标准发放和未给其办理社保为由，向市劳动局投诉，要求对公司予以查处，保护其本人合法权益。
市劳动局调查后，对该公司进行了处罚，同时责成妥善处理赵XX反映的有关情况。
申请人认为市劳动局对公司处罚过轻，向市人民政府申请行政复议。
市政府经研究，依法受理了赵某的行政复议申请。
本案争议的焦点：赵XX是否具备行政复议申请人资格，是否只有行政管理相对人才能申请行政复议?讨论过程中主要有两种观点：一种观点认为：赵某不具有行政复议申请人资格。
行政管理相对人身份是具备行政复议申请人资格的前提，是申请行政复议的基本要求。
根据行政复议法第九条规定，“公民、法人或其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以提起行政复议”。
根据本条规定，作为行政复议的申请人应当符合三点要求：1、应当是某种具体行政行为所指向的公民、法人或其他组织。
亦即只有作为行政管理相对人的公民、法人或者其他组织，才具有提起行政复议申请的资格。
2、应当是与所要复议的具体行政行为有直接利害关系的行政管理相对人，即认为所要复议的具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或者其他组织。
3、具体行政行为所侵犯的应是复议申请人自己的合法权益，而不是他人的合法权益，即具体行政行为侵犯了谁的合法权益，谁才有申请复议的资格。
实际上，该条限定了行政复议申请主体只能是行政管理相对人。
而申请人赵XX并非市劳动局作出的行政处罚这一行政行为所指向的公民，即不是行政管理相对人，因此不具备行政复议申请人资格。
另一种观点认为：赵某具有行政复议申请人资格。
1、赵某是行政处罚行为的管理相对人，虽然赵某不是行政处罚的直接指向人，但作为这一劳动案件的当事人，该行政处罚是为保护其合法权益而作出的，从广义上讲，应当认为赵某是该行政处罚的管理相对人。
赵某认为市劳动局作出的行政处罚过轻，侵犯了其合法权益，或者说没有依法履行职责，最大限度保护其合法权益，可以提出复议申请。
2、如果赵某作为被侵害人，因为不是行政处罚的当事人而不具备申请复议的主体资格，而只有被裁决受行政处罚的公民、法人或者其他组织才有资格申请行政复议，这与行政复议法的立法本意激动“公正、及时、便民”的原则相违背。
3、与具体行政行为具有利害关系的人都具备行政复议申请人的资格，市劳动局的行政行为影响了赵某的权利和义务。
本案中，市劳动局的处罚与赵XX本人有利害关系，因为申请人赵XX的投诉目的在于维护其本人合法的劳动权利，但市劳动局的处罚并没有对其本人反映的问题进行处理解决。
因此该处罚虽然表面上与其本人没有利害关系，但是从其本人的投诉来看，其合法权益显然没有得到维护。
