农业生产社会化服务托管工作研究

近年来，山东省滨州市滨城区结合实际，立足为农服务这一根本，持续推进农业生产社会化服务工作，积极培育壮大农业社会化服务组织，构建农业社会化服务体系，助力乡村振兴，取得了明显成效。

2022年承担了上级安排的农业生产社会化服务托管项目，项目计划实施10.8万亩，采取先服务后补助的方式，项目补助资金798万元，目前，项目实施完成，实际实施11.94亩，顺利通过了验收。

主要做法（一）成立机构，加强组织领导。

区政府高度重视农业生产社会化服务工作，成立了项目管理领导小组。

来自一个农业生产托管项目的总结与思考□ 丁金元 李相伟 张红霞 李 敏 何 川区财政局主要负责项目工作经费的落实和项目资金的安全使用，区农业农村局主要负责项目工作日常事务，制定实施方案，明确目标任务、托管环节和运行机制。

乡镇政府、街道办事处为项目实施的第一责任主体，成立了工作专班，负责制定计划、分解任务、质量把关、督促指导，确保了托管项目实施到位。

（二）加大宣传力度，营造良好氛围。

根据项目需要，利用各种媒体，采取多种形式，加强对农业生产社会化服务政策的宣传，引导小农户积极参加农业生产社会化服务，营造了良好的社会氛围。

在项目实施过程中，充分发挥乡镇（街道）和村集体的作用，首先选择有代表性的村庄和农户开展托管，然后以点带面，辐射带动周围村庄和农户参加，推进了托管项目的顺利开展。

（三）优选社会化服务组织，全面搞好生产托管服务。

建立区农业生产社会化服务主体名录库，通过个人申请、乡镇（街道）推荐、实地考察、服务主体答辩、专家评审等环节，遴选出社会化服务组织名单，通过公共媒体公示，公示无异议后，建立了区农业生产社会化服务主体名录库。

经过遴选的服务主体，与全国知名的肥料、农药、种子等生产企业建立密切的合作关系，可以为农户采购大批质优价廉的农资产品。

同时，各服务主体还有自己的农业技术人员和先进村的农业生产机械，可以为农户提供良好的农机作业和技术服务,也有助于新技术、新品种、新理念的推广。

关于农业社会化服务组织发展困难问题的调研报告农业社会化服务组织是增强农业竞争力，促进传统农业向现代化农业转变的重要力量。

为了解辖区内农业社会化组织发展情况以及存在的困难和问题，我们进行了专题调研，形成报告如下。

一、农业社会化服务组织发展现状我街道现有领办合作社35个，群众自发成立的合作社42个，主要类型包括几个特色种植区成立的油桃、葡萄等水果蔬菜类种植合作社以及苗木销售合作社。

农产品电商近来发展较快，正在酝酿成立行业协会。

农业龙头企业空缺。

二、农业社会化服务组织发展面临的困难和问题1、总量偏少，发展水平偏低现在，我地的农业专业合作社与发达地区相比较，起步较晚，发展滞后，总量少，形式单一，其能够提供的农业社会化服务与我地农业发展的要求还有较大的差距。

我们现有的这些农业合作社，大部分领办的都是为完成上级安排的工作任务而成立，没有运行或者即便运行了也没有发挥很大作用。

自发成立的合作社，组织不规范，运作质量不高，有些水果种植合作社功能和行业协会相似，构成比较松散，运作的机制不够健全，形成的市场竞争力不强，与农民的利益联结不牢固，整体发展水平偏低。

2、发挥服务功能不明显随着农业现代化的推进，农民对农业社会化服务的需求已经由过去单纯的生产环节的技术服务向技术、信息、加工、运输、销售、管理等综合性服务扩展。

目前来看，我们的农业服务组织服务功能仍然主要集中在生产和销售过程中，其他配套服务服务仍然比较薄弱，不能有效解决农业现代化过程中农民和农业生产遇到的很多困难及问题，对周边的带动作用也不明显，整体来讲，农业社会化服务组织的服务功能还不强，发挥的作用还不够。

3、农业龙头企业欠缺农业龙头企业是农业发展的重要一环，不过，我们的农业龙头企业还很少，现有的规模也不大，限制其带动作用的发挥。

部分面粉厂、木材厂等企业仍处于粗加工的阶段，产业链短，农产品竞争力弱。

4、缺少规范的管理和引导农村现有的这些农业合作社，普遍缺少规范的管理以及经营运作方面的正规指导。

未来发展不断强化农村地区财政方面的支持，提供多途径的资金筹措，并对一些新型的农业经营主体给予奖励，就可以实现对种植粮食作物的处理，同时，全面示范带动作用，以起到促进当地农业发展的重要效果。

在本文的分析中，就主要阐述在现阶段的农村地区生产过程中，如何进行农业生产全程托管，以此促进乡村地区的振兴发展，为农户提供一个稳定的生产环境，带来更多的经济效益。

一、研究背景在我国现阶段的发展进程中，已经全面形成了小农户与现代农业发展的初步衔接，并在十九大报告当中，成为我国未来发展的战略方向。

在农业化发展背景下，造成了我国当下四化同步发展的缺陷与不足。

对于这样的问题，基本上是由于人口数量与土地数量之间的不匹配造成的，使得我国当下的农业发展，基本上是小农经济家庭为主，限制了我国农业的未来发展与建设。

在近些年的发展进程中，全面推动了工业化、城镇化的发展进程，因此吸引了大量的农村劳动力涌入到城市当中，这就让农村地区的人口结构发生了明显的改变，基本上都是留守老年与儿童，甚至一些农村地区还出现了“空心村”的情况，“谁来种地”的问题开始凸显，无法实现农村地区可持续发展与进步。

但是，我国在现阶段的发展中，始终经营耕地面积在10亩以下的农户，有着2.1亿之多，小农经济的运行，曾经为我国农村发展提供了强有力的支持，随着经济社会的发展、生产力的提升，集中经营在推广应用先进的农业机械和农业技术等方面的优势逐渐显露，而小农经济也对农业的创新发展带来了较大的制约。

我国当下始终大力推动着土地流转的发展，可以在一定程度上，对土地分散的问题进行缓解，同时加强土地经营的规模化发展。

但是，通过对我国当下的农村地区调查，发现土地流转规模在50亩以上的土地，达到了30%，剩下的70%依然分散在一些小农户手中，因个人耕种意愿和流转费用低的印象，这部分耕地无法顺利的流转，同时强制流转的方式也并不可靠。

如何对小农户与大市场的关系进行协调，成为了我国未来现代化农业建设的主要问题与挑战。

农业生产托管服务存在的问题及发展对策摘要：党的十九大报告提出：“发展多种形式的适度规模经营，完善农业社会化服务体系，实现小农与现代农业的有机衔接”。

2021年，中央“一号文件”提出：构建现代农业经营体系，鼓励发展多种形式适度规模经营，发展壮大农业专业社会服务组织。

农业生产托管作为社会化服务的主要方式，是实现小农户与现代农业对接的有效途径。

关键词：农业生产；托管服务；问题；发展对策导言：近年来，随着城镇化进程的不断推进，每年有3亿多农村青壮年劳动力进城务工，致使村庄大部分为留守的老人和儿童。

长期以来，土地流转被视为乡村振兴的主要抓手；然而，出于对土地经营权的担忧，许多农民宁愿闲置土地也不愿流转土地。

农村土地荒废、粗放经营等现象普遍。

谁来耕种土地？如何耕种土地？这已成为实施乡村振兴战略中不可回避的问题。

如何解决这个问题呢？于是，一种农业生产托管（或土地托管）的新型农业管理模式应运而生。

与土地流转、土地租赁不同，狭义的农业生产托管是指农户和其他经营主体在不流转土地经营权的情况下，将农业生产中的耕种、种植、经营、收获全部或部分委托经营，实现农业生产性服务组织统一管理、统一服务、统一经营的农业经营模式。

广义上，是指延伸上下游产业链，以耕、种、管、收为基础，提供全面、系统的社会服务。

1.农业生产托管服务发展中存在的问题1.1托管主体专业性有待提高，托管流程相对粗放目前，我国农村存在多种形式的托管服务，而各类托管服务机构的发展模式和发展方向各不相同，导致了目前农业生产托管市场不少欠规范现象。

地方托管组织在为农户提供各种托管服务时，离不开人力、物力、财力的支持。

但是，目前的农业托管组织在这方面比较薄弱。

在人力资源方面，农村青壮年劳动力长期净流出，伴随着城市消费，将农村积累的原始资本带出农业领域[1]。

人力、物力、财力生产的短缺，使得最初发展起来的生产托管组织难以继续壮大。

面对自然条件复杂多样、农作物种类繁多、种植过程漫长多变等诸多不确定因素，难以及时有效地提供有效的解决方案。

农业现代化农业生产托管服务方案第一章总论 (3)1.1 服务背景 (3)1.2 服务目标 (3)1.3 服务原则 (4)第二章农业生产托管服务模式 (4)2.1 托管服务类型 (4)2.2 托管服务流程 (4)2.3 托管服务模式创新 (5)第三章农业生产托管服务内容 (5)3.1 种植环节托管服务 (5)3.1.1 土地准备 (5)3.1.2 种植计划 (5)3.1.3 农药和肥料管理 (5)3.1.4 病虫害防治 (6)3.2 养殖环节托管服务 (6)3.2.1 养殖环境管理 (6)3.2.2 饲料和饲养管理 (6)3.2.3 疾病预防和治疗 (6)3.3 农业社会化服务 (6)3.3.1 技术咨询与培训 (6)3.3.2 市场营销与推广 (6)3.3.3 农业信息化服务 (6)第四章农业生产托管服务组织体系 (6)4.1 托管服务组织类型 (7)4.2 托管服务组织架构 (7)4.3 托管服务组织运作机制 (7)第五章农业生产托管服务政策体系 (8)5.1 政策法规支持 (8)5.2 政策扶持措施 (8)5.3 政策实施效果评估 (8)第六章农业生产托管服务技术支持 (9)6.1 农业技术应用 (9)6.1.1 品种选育与应用 (9)6.1.2 栽培技术指导 (9)6.1.3 农业机械化推广 (9)6.1.4 农业废弃物处理 (9)6.2 农业信息化建设 (9)6.2.1 农业大数据平台建设 (9)6.2.2 农业物联网技术 (9)6.2.3 农业信息咨询服务 (9)6.2.4 农业电子商务 (10)6.3.1 生物技术创新 (10)6.3.2 节能减排技术 (10)6.3.3 资源高效利用技术 (10)6.3.4 农业科技成果转化 (10)第七章农业生产托管服务市场开发 (10)7.1 市场需求分析 (10)7.1.1 农业生产托管服务的市场需求背景 (10)7.1.2 农业生产托管服务的市场需求分析 (11)7.2 市场营销策略 (11)7.2.1 产品定位 (11)7.2.2 价格策略 (11)7.2.3 渠道策略 (11)7.2.4 推广策略 (11)7.3 市场风险防范 (11)7.3.1 政策风险 (11)7.3.2 市场竞争风险 (12)7.3.3 技术风险 (12)7.3.4 资金风险 (12)7.3.5 法律风险 (12)第八章农业生产托管服务质量管理 (12)8.1 服务质量标准 (12)8.1.1 制定原则 (12)8.1.2 具体内容 (12)8.1.3 实施要求 (12)8.2 服务质量评价体系 (12)8.2.1 构建原则 (13)8.2.2 评价指标 (13)8.2.3 评价方法 (13)8.3 服务质量改进措施 (13)8.3.1 加强服务人员培训 (13)8.3.2 优化服务流程 (13)8.3.3 提升服务设施设备水平 (13)8.3.4 建立健全服务质量监督机制 (13)第九章农业生产托管服务人才队伍建设 (14)9.1 人才需求分析 (14)9.1.1 人才类型 (14)9.1.2 人才数量 (14)9.1.3 人才素质要求 (14)9.2 人才培养机制 (14)9.2.1 学历教育 (14)9.2.2 职业技能培训 (15)9.2.3 产学研结合 (15)9.2.4 人才交流与合作 (15)9.3.1 薪酬激励 (15)9.3.2 晋升激励 (15)9.3.3 荣誉激励 (15)9.3.4 培训激励 (15)第十章农业生产托管服务案例分析与启示 (15)10.1 典型托管服务案例介绍 (15)10.1.1 案例背景 (15)10.1.2 托管服务实施过程 (16)10.2 案例分析 (16)10.2.1 优势分析 (16)10.2.2 存在问题 (16)10.3 启示与建议 (16)10.3.1 政策层面 (16)10.3.2 主体层面 (17)10.3.3 农户层面 (17)第一章总论1.1 服务背景我国社会经济的快速发展，农业现代化进程不断推进，农业生产托管服务应运而生。

新常态背景下农业生产社会化托管服务工作创新要点经济新常态背景下，农业经济要加快转型，提高农业生产的质量和水平。

农业生产社会化托管服务是一种新型模式，在现代农业社会化服务中占有非常重要的地位。

本文根据山东省胶州市里岔镇实际情况，分析新常态背景下农业生产社会化托管服务的现实意义及创新要点。

胶州市里岔镇耕地面积0.77万hm2，主要种植小麦、玉米、红薯、花生，大田蔬菜等，以马铃薯、大白菜为主，设施大棚主要种植黄瓜、西红柿、马铃薯等。

受传统农业生产思维的影响，当地小农户滥用化肥、农药，农产品质量参差不齐、病虫害频发、土壤面源污染等问题比较严重，严重影响了农业生产的质量和效益。

近年来，里岔镇按照农业生产标准化思路，以主要农作物小麦为核心，对全程植保绿色防控和科学施肥技术进行优选集成，探索通过生产托管为服务对象提供全程水肥药一体化农业生产性服务，构建了“专业服务公司+小农户”的托管服务模式，获得了良好的经济效益和社会效益。

1新常态背景下农业生产社会化托管服务的现实意义1.1优化农村土地生产与利用模式在城镇化进程中，农村地区一直面临着劳动力转移、人口结构老龄化的问题[1]。

尤其是在经济新常态背景下，农业生产需要更加注重生产质量的稳定性，加快构建新型的农业经营体。

借助农业生产社会化托管服务，土地权仍留在农民手里，根本无须进行土地流转，耕、种、防、收等部分或全部作业直接委托给社会化托管服务组织，让更加专业、高效的人或组织开展农业服务，将更多的农民从农业生产活动中解放出来，进而向第二、三产业转移，提高农民收入。

1.2促进农业生产节本增效与生态环保在新常态背景下，农业生产节本增效、生态环保是稳定农业生产、提升发展质量的重要内容。

通过开展农业生产社会化托管服务，可以实现集中采购、集成技术、标准作业、统一服务、订单收购等，提高农业生产的效率和效益。

尤其是对于适合大型机械生产作业的区域，农业生产节本增效的效果非常明显。

不仅可以节约生产资料成本，增加农户收益，还能带动相关产业的迅猛发展。

农业社会化综合服务调研报告发展农业社会化综合服务，是解决农业科技服务“最后一公里”问题，延长产业链条，提高农业综合效益，促进农民持续增收，推进农业现代化发展的需要；也是转变农业发展方式，推进农业供给侧结构性改革的有效抓手。

我市建设企业引领型、公益服务型、企业引领和公益服务相结合型的农业技术社会化综合服务站40个，在推进产业发展中发挥了重要的作用。

为了进一步推进我市农业社会化综合服务站建设，对农业社会化综合服务站建设背景、建设模式、服务功能等进行了专题调研，并形成调研报告。

一、农业社会化综合服务站建设背景当前，我市农业服务体系包括公益性服务和经营性服务两部分。

其中，公益性服务以186个农业技术推广服务体系主，总体特点是服务人员缺少、服务内容单一、服务质量不高。

据调查，全市提供公益性服务的农业技术人员1690人，专业技术人员1412人，占84%，高级职称以上的260人，占15.4%，中级职称630人，占37.3%，其余为初级职称及工勤人员，占47.3%，万亩农作物只有1个技术服务人员，已经不能满足现代农业发展要求。

经营性服务以2034个农业社会化服务组织为主，包括农民专业合作社1309个、农机作业公司275个、统防统治服务组织450个，都存在建设规模较小、服务面积不大、运行管理不规范、服务水平偏低、服务质量较差等问题，与现代农业的精细化管理不相适应。

需求倒逼服务，推进农业生产全程社会化综合服务成为创新农业服务机制的必然要求。

二、农业社会化综合服务站建设成效采取县推荐申报、专家考核验收方式，建设农业社会化综合服务站40个，其中：服务优质粮食产业的28个，服务瓜菜产业的12个；以企业引领的有28个，公益服务的6个、企业引领和公益服务相结合的6个；以测土配肥、植保和新技术推广服务组织引领创建的19个，依托龙头企业创建的6个，依托农机作业公司创建的9个，依托农资公司创建的6个，初步形成了以新型经营主体为依托、公共服务机构为支撑，经营性服务和公益性服务相结合的新型农业社会化综合服务站体系，有效的拓展了服务功能、提高了服务能力、规范了运行管理，（一）服务功能进一步拓展。

农业社会化综合服务站体系调研报告农业社会化服务是一种重要的支农服务方式，它是为农民农业生产的产前、产中、产后整个过程提供劳务、技术及信息咨询等服务，在服务的过程中依托社会组织为平台，构建一种综合性的社会化服务网络，是衡量一个农业现代化发展的标准。

因此，加快发展农业社会化综合服务站体系建设意义重大。

一、取得成效先后制定印发了《创新发展农业社会化服务组织意见》、《规范农业社会化综合服务站创建管理提升服务水平意见》，按照“主体多元、资源互补、便民高效”的原则，指导创建农业社会化综合服务站130多个，初步建立起覆盖全市的农业社会化综合服务站体系，为促进农业增产增效、农民增收，推进“现代农业发展发挥了重要的作用。

一是服务体系逐步健全。

坚持“主体多元、公益互补、惠农便民”，依托龙头企业、专业合作社、基层农技服务组织，以产前、产中技术服务为纽带，以产后营销为重点，建设农业社会化综合服务站80家，从事优质粮食产业服务的48家、从事产业服务的26家、从事种养结合服务的6家。

二是服务功能进一步拓展。

农业社会化综合服务站的服务功能从技术指导、农资供应、测土配肥、统防统治、农机作业、信息服务“六项基础功能”，拓展到土地托管、金融服务、电子商务、市场营销、休闲观光、创意农业等领域，实现了从单一公共服务向多种社会力量相补充转变，从生产领域向全要素延伸、一二三产业融合转变。

三是服务模式进一步创新。

结了农技服务引领型、农机服务引领型、农资服务引领型、加工流通引领型、融合服务引领型“典型案例”，根据各服务站服务重点，培育了一二三融合发展服务、全产业链综合服务、农机作业服务、土地托管服务、订单农业服务、种养结合循环发展服务等服务模式。

初步形成了服务主体“多层次”、服务内容“多元化”、服务机制“多样化”的新格局。

四是服务能力进一步提升。

各服务站围绕技术指导、农资供应等服务功能开展合作式、订单式、托管式、全程式社会化服务，服务面积逐步扩大，节本增效明显。

抓托管促农转提质量促增收——齐齐哈尔市推进农业托管带动小农户发展的调研报告一、农业生产托管情况全市土地流转面积近年来呈现上升趋势，流转土地多数集中在种植大户、家庭农场和农民专业合作社等新型经济主体手中，主要通过租赁、入股、合作等方式实现适度规模经营。

家庭承包耕地流转面积从2016年的237万亩，增加到2021年的2055万亩，占全市家庭承包经营耕地面积的50.4%。

目前，全市经工商部门登记注册的合作社达5546家，其中省级示范社96家，国家级示范社55家。

全市现有农业社会化服务组织435个，开展农业生产全程托管服务面积231万亩，服务小农户4万余户。

据统计，2020年底，全市家庭承包耕地流转2000万亩，其中：流入种养农户497万亩，流入合作社973万亩，流入其他经营主体530万亩。

通过土地流转实现规模经营，进行大规模机械耕种，从而达到降低成本、增加收入的目的。

托管形式灵活多样，主要有“全程托管、多环节托管和关键环节托管”三种模式。

全程托管：以农业生产的耕、种、防、收等生产作业环节，交由受托方完成，土地委托方（农户）向受托方订购耕、种、防、管、收等全套农业生产服务项目，整体交费。

多环节托管：主要是农户根据需要，向受托方订购耕、种、防、管、收环节中的部分农业生产服务项目，按服务项目交费。

受托方可以是综合服务类的农业公司，也可以是单向服务合作社，类似于“按需点菜”。

关键环节托管：在生产环节中，一些农户依靠自身拥有的设备和技术可以完成大多数生产作业，但个别生产环节不完备，需要通过开展托管才能补齐生产环节短板。

依安县2020年筛选出太东乡山湾大豆生产专业合作社、一重集团土地代耕示范公司等19个实施了农业社会化服务项目，服务农作物面积16.82万亩。

龙江县超越玉米种植合作社是一家专业的农业服务机构，依托大型农业机械、专业技术人才等，为小农户提供了耕、种、管、收、防及秸秆回收利用等各环节的综合性服务。

二、主要做法以农村土地“三权分置”为契机，组织开展农村土地所有权、承包权、经营权政策宣传，大力宣传国家政策和现代农业发展的方向，统一干群思想，提高农民群众的知晓率和参与度。

农业生产社会化托管服务实践探索及对策建议于高峰（界首市农村合作经济经营管理站，安徽界首236500）摘要农业生产社会化服务是实现小农户和现代农业高质量发展有机衔接的主要途径之一。

本文基于农业生产托管服务开展情况，总结了托管服务工作的具体做法，针对托管服务工作推进过程中存在的短板提出对策和建议，为提升农业托管服务水平提供借鉴。

关键词村集体经济；社会化服务；家庭农场；合作社；托管服务中图分类号F324.6；S1文献标识码A文章编号1007-7731（2024）03-0134-05农业规模化经营是农业发展的重要方向之一，也是实现农业现代化的关键环节之一。

近年来，农业社会化服务逐渐成为促进规模化经营的重要途径之一，能够显著降低小农户与现代农业衔接的成本[1]。

近年来，安徽界首市围绕小农户和现代农业发展有机衔接，积极开展托管服务，为农业生产提供不同阶段所需的农业服务，有效促进了现代农业发展和小农户增收。

具体实践中，尚存在社会化服务水平、种类和时效性与小农户实际需求匹配度有待进一步提高，农户参与积极性不高，新型农业主体服务水平有待提升等挑战。

农业社会化服务在稳定粮食生产和提高农民收入等方面发挥着积极作用，为完善农业社会化托管服务体系，更好地服务农业生产，须继续探索托管服务模式，扩展托管服务领域，增强服务团队意识，促使先进适用的农业技术得到更好的应用和推广，以提高农业生产的科技水平[2]。

本文基于农业生产托管服务模式开展情况，总结了托管服务工作的具体做法，针对托管服务工作推进过程中存在的短板提出对策和建议，为提升农业托管服务水平提供借鉴。

1农业社会化托管服务基本情况该市现有耕地总面积约4万hm2，截至2022年底有1500多家新型农业经营主体，其中具备农机服务的新型农业经营主体约130家，具备植保、农技服务或代销的新型农业经营主体约70家，两级配套共设立农技推广服务机构23个，已纳入全托管或半托管社会服务的耕地面积近2.67万hm2。