在碰撞中寻求治理“犬患”良方——《上海市养犬管理条例》出台记

上海市人大及其常委会关于《上海市养犬管理条例（草案）》的审议意见报告文章属性•【公布机关】上海市人大及其常委会•【公布日期】2011.04.19•【分类】审议意见的报告正文关于《上海市养犬管理条例（草案）》的审议意见报告主任、各位副主任、秘书长、各位委员：通过地方立法推进和规范本市养犬管理工作，既是近年来人大代表比较集中提出的意见和建议，也是广大人民群众的迫切需要。

市人大常委会对此高度重视，将该项立法纳入2010年正式立法项目。

市人大常委会主任刘云耕始终关注整个立法进程。

市人大常委会副主任王培生专题听取了市人大代表对《上海市养犬管理条例（草案）》（以下简称《条例（草案）》）的意见和建议。

市人大内务司法委员会（以下简称委员会）提前介入立法调研，分别召开了由部分市人大代表、相关政府部门、宠物行业协会成员单位等参加的座谈会，向各区、县人大常委会内司工委书面征求意见；并组织常委会组成人员对《条例（草案）》进行解读。

11月1日，委员会召开第二十六次会议，对《条例（草案）》及其说明进行了审议。

现将审议意见报告如下：委员会认为，1993年颁布的政府规章《上海市犬类管理办法》中关于犬类饲养、养殖、销售等方面的行政许可，以及犬类防疫等规定，已不符合《中华人民共和国行政许可法》和《中华人民共和国动物防疫法》，也与目前养犬管理的现状和实际需求不相适应，亟需制定养犬管理地方性法规。

《条例（草案）》在总结本市养犬管理工作经验并与上位法衔接的基础上，对养犬登记，养犬行为规范，犬只的收容、认领、领养，犬只的经营等方面作出了规定，内容基本可行，可以提请市人大常委会审议。

同时，委员会对完善管理体制、明晰职责定位等问题进行了认真研究，对《条例（草案）》提出需要进一步修改和完善的意见和建议：一、关于相关政府部门的职责《条例（草案）》第五条规定了公安、兽医主管部门对养犬管理应承担的职责，对其他相关部门在养犬管理中的职责没有明确具体规定。

上海养狗规定上海市养狗规定是根据相关法律法规和公共秩序需要制定的，目的是管理和规范养狗行为，维护社会和谐稳定。

下面就上海市养狗规定进行详细介绍。

一、养狗登记1. 养狗人士需在狗满三个月内，前往当地居住地街道或社区登记。

2. 登记需要提供狗的品种、性别、毛色、年龄等信息。

3. 登记时需要缴纳一定的养犬费用。

二、狗的控制1. 饲养犬只须确保狗在楼内楼外走动不乱吠扰邻，有不吼叫咬伤人的情况发生。

2. 室外、城市繁华区域需用狗链牵引犬只。

3. 严禁犬只入餐馆、超市、公交车、轨道交通等公共场所。

三、犬只遛狗1. 犬只需要经常遛狗，但禁止将犬只带至幼儿园、儿童游乐场等场所。

2. 室内小区需使用封闭型遛狗场所遛狗，如养狗专用公园、小区规划的狗场等。

四、犬只疫苗1. 犬只必须定期接种狂犬病疫苗，接种证明需要妥善保留，定期检查。

2. 家养犬需要履行义务定期接受国家规定的防疫检查。

五、犬只养护1. 犬只饮食需卫生、有品质保障，严禁随便喂食废弃物。

2. 犬只的卫生需要定期清理，保持狗场、狗窝卫生，防止蚊蝇滋生。

六、狗在公共场所1. 当犬只出现咬伤人、攻击他人、扰乱市容市貌、干扰他人正常生活等违法行为时，其养狗人士将承担相应的法律责任。

2. 犬只排泄物需由养狗人士负责清理，禁止让狗在公共场所乱拉乱尿。

七、养狗人士的责任1. 养狗人士需妥善照料犬只，提供足够的食物和水源。

2. 养狗人士需要合理控制犬只的数量，根据自身经济条件、生活环境等选择饲养合适的犬只品种。

3. 养狗人士需对犬只行为负责，避免对他人产生威胁或干扰。

总的来说，上海市的养狗规定主要是为了保护市民的生活安全和社会秩序，规范养狗行为。

市民们在养狗时应遵守相应规章制度，妥善照料犬只，控制犬只行为，做到文明养狗，共同维护社会和谐稳定。

上海市养狗规定上海市养狗规定是针对城市养犬人群的管理条例，旨在维护社会和谐、保护公共卫生以及培养良好的养犬习惯。

下面，将从养狗许可、养狗登记、养犬责任、养犬管理等方面，详细介绍上海市养狗规定。

首先，上海市要求养狗人必须取得养狗许可，才能合法养狗。

养狗许可需要到当地的公安局或社区办理，提交相关材料，并缴纳相应的费用。

只有通过审批后，养狗人才可以正式养犬。

其次，养狗人需要将自家狗进行养狗登记。

登记时需要提供狗的基本信息，如种类、性别、年龄、颜色等，并缴纳登记费用。

通过登记，不仅方便管理部门对犬只信息进行统一管理，同时也可以帮助找回丢失的狗。

再次，养狗人需要承担起相应的养犬责任。

养狗人需要爱护狗，提供充足的饮食、饮水、日常护理等生活照顾，保证狗的健康和幸福。

另外，养狗人还需要遵守城市养狗的规定，禁止将狗随意放养、私自繁殖狗等行为。

最后，上海市实行严格的养犬管理制度。

养狗人需要定期带狗进行兽医检查和疫苗注射，保证狗的健康且不传播疾病。

同时，养狗人应当遵守公共场所的管理规定，如不允许携带狗进入一些公共场所。

此外，养狗人还需要遵守城市的垃圾分类和环境卫生规范，及时清理狗的粪便等。

上海市养狗规定的实施对于城市的管理及公共秩序有着积极的影响。

首先，通过养狗许可和登记，可以控制和管理养犬人数，避免过多的狗带来的问题。

其次，通过养犬责任的要求，可以促使养狗人更加负责地对待狗，提高狗的保健和生活质量。

最后，通过严格的养犬管理制度，可以减少狗的传染病传播，保障公共卫生安全。

总之，上海市养狗规定的出台是对养狗人和犬只保护的一种规范化管理。

通过养狗许可、养狗登记、养犬责任、养犬管理等方面的要求，可以促进城市的社会和谐、保障公共卫生和改善养犬环境。

同时，也提醒养狗人要合法、负责地养狗，共同为构建和谐、健康的城市生活贡献力量。

上海市公安局关于印发《关于贯彻执行〈上海市养犬管理条例〉的实施意见》的通知文章属性•【制定机关】上海市公安局•【公布日期】2016.08.18•【字号】沪公通字〔2016〕76号•【施行日期】2016.08.18•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】已被修订•【主题分类】城市管理正文关于印发《关于贯彻执行〈上海市养犬管理条例〉的实施意见》的通知各分局、市局各部门：现将《关于贯彻执行〈上海市养犬管理条例〉的实施意见》印发给你们，请认真贯彻执行。

工作中如遇问题，请及时与市局治安总队联系。

上海市公安局2016年8月18日关于贯彻执行《上海市养犬管理条例》的实施意见根据《上海市养犬管理条例》（以下简称《条例》）有关规定，现就进一步加强本市养犬治安管理工作提出实施意见如下：一、主要工作职责（一）治安总队。

1.负责指导、协调各分局治安支（大）队开展养犬治安管理工作，并加强监督、检查；2.设立本市犬类收容所，负责全市犬只的收容、认领和领养工作；3.负责养犬管理信息系统的升级以及日常运行、维护和数据交换工作；4.负责市残联所属导盲犬《养犬登记证》的申请办理和年检工作；5.在全市范围内开展养犬治安管理宣传工作；6.其他与养犬治安管理有关的工作。

（二）分局治安支（大）队。

1.负责牵头组织、协调、督促本区养犬治安管理工作；2.在辖区内开展养犬治安管理宣传工作；3.对违法养犬行为处罚案件进行审核；4.组织实施辖区扰民犬、伤人犬、流浪犬和走失犬的收容工作；5.指导属地派出所做好犬类管理费的征收工作；6.负责伤人犬的送交检验工作；7.受理、处置辖区市民关于违法养犬行为的举报信息；8.其他与养犬治安管理有关的工作。

（三）属地派出所。

1.负责具体实施本辖区内养犬登记、年检、违法养犬处罚案件办理，以及《养犬登记证》的申领、犬牌的发放工作；2.在辖区内开展养犬治安管理宣传工作；3.负责具体实施辖区扰民犬、伤人犬、流浪犬和走失犬的收容工作；4.负责具体实施养犬管理信息的录入、注销和变更工作；5.受理、处置辖区市民关于违法养犬行为的举报信息；6.其他与养犬治安管理有关的工作。

2021年第38卷第4期狂犬病（rabies）又名恐水症、疯狗病，是由狂犬病病毒（rabies virus）引起的一种重要人兽共患自然疫源性疾病，病死率可高达100%。

狂犬病病毒几乎可感染所有的温血哺乳动物，其中犬在传播狂犬病中起着重要作用，犬咬伤是最主要的传播途径[1]。

人狂犬病95%来源于犬。

美国、日本等发达国家的经验证明，加强犬类狂犬病免疫是预防狂犬病的有效措施[2]。

近年来，恶犬伤人事件屡见报端，狂犬病致人死亡的消息不绝于耳。

据统计[3]，上海市每年约有10万人因犬咬伤就诊，人群暴露风险不断增加，强化犬只狂犬病免疫已成为上海市各级人大、政协提案重点和媒体关注焦点。

随着《上海市养犬管理条例》的实施，上海上海市犬只狂犬病认定免疫点主要管理做法分析沈　悦（上海市农业农村委员会畜牧兽医管理处，上海　200003）摘　要：强化犬只狂犬病免疫工作是从源头控制狂犬病的最有效措施。

近年来，上海市按照《上海市养犬管理条例》的要求，通过严把免疫资质准入、规范内部管理、落实疫情报告责任、推进免疫质量考核等举措，使犬只狂犬病认定免疫点的布局日趋合理，文明服务更加规范，这已成为上海市民犬只狂犬病免疫的主渠道，免疫数量和质量逐年提升，构筑了良好的免疫屏障。

今后在犬只狂犬病认定免疫点管理方面，上海市应强化疫苗源头管理，加大非法免疫惩处力度，合理认定免疫点整体布局，规范引导免疫行为和内部运行。

关键词：犬只狂犬病；认定免疫点；管理；主要做法；分析中图分类号：S851 文献标识码：C 文章编号：1005-944X（2021）04-0067-04DOI：10.3969/j.issn.1005-944X.2021.04.013Analysis on the Management of Premises for Recognition and Vaccinationagainst Rabies in Dogs in Shanghai CityShen Yue（Animal Husbandry and Veterinary Office，Shanghai Agricultural and Rural Committee，Shanghai　200003，China）Abstract：The most effective measure to control rabies from its source was to strengthen vaccination against rabies in dogs. In recent years，a series of measures including controlling the access to vaccination qualification，standardizing internal management，implementing the responsibility of disease reporting，and promoting assessment of vaccination quality have been implemented in Shanghai in accordance with the requirements of the Rules on Administration of Keeping Dogs in Shanghai，which make the distribution of the premises for recognition and vaccination against rabies more reasonable with more standardized civil services，and the premises become the main pathway and force for vaccination against rabies in Shanghai to build a good immune barrier with increasing quantity and quality year by year.Therefore，it was suggested that，for the management for such premises，the management of vaccine source should be strengthened，the punishment against illegal vaccination should be increased，the overall layout of such premises should be distributed more reasonably，vaccination and internal operation should be standardized and guided.Key words：premises for recognition and vaccination against rabies in dogs；management；main practice；analysis收稿日期：2020-12-18　修回日期：2021-02-17市在犬只狂犬病免疫点的认定评审、会议培训、犬猫疫病流行病学调查、日常检查和年度审查等方面作了积极探索和实践，在提升市民犬只狂犬病免疫便利程度、文明服务程度、免疫数量和质量以及防控效果等方面取得了一定成效。

上海市对流浪狗的管控政策上海市对流浪狗的管控政策引言流浪狗问题是一个全球性的挑战，不仅对公众安全和社会秩序造成威胁，还对人类和动物福利造成巨大影响。

作为中国的经济中心和人口密集地区，上海市面临着大量流浪狗问题。

为了解决这个问题，上海市政府制定了一系列的流浪狗管理政策，旨在保障公众安全、维护社会秩序、提高动物福利。

本文将对上海市对流浪狗的管控政策进行详细阐述。

第一章：流浪狗现状上海市是中国人口最多的城市之一，也是中国经济最发达的地区之一。

随着城市化的步伐加快，越来越多的人口涌入上海市，同时也带来了大量的流浪动物，尤其是流浪狗。

流浪狗问题不仅对公众安全和社会秩序造成威胁，还对动物福利造成严重影响。

据统计，截至2020年底，上海市估计有超过10万只流浪狗，其中大多数没有受到适当的管理和照顾。

流浪狗的存在给社区居民的生活带来了不便和不安全感，还会给城市环境造成污染和疾病传播。

第二章：流浪狗管理政策的必要性面对流浪狗问题的严重性和复杂性，上海市政府不得不采取一系列的管理政策。

首先，流浪狗的存在对公众健康和安全构成威胁。

流浪狗在野外生活，经常携带各种疾病，如狂犬病等，存在威胁人类和其他动物的风险。

此外，流浪狗在街道上乱窜，容易引发交通事故，给行人和驾驶者带来伤害。

其次，流浪狗也对社会秩序造成了不利影响。

流浪狗经常在社区和公共场所乱拉乱撒，破坏环境卫生，对城市形象造成污染。

此外，流浪狗还可能攻击人类和其他动物，引发矛盾和纠纷。

第三章：流浪狗管理政策的目标上海市政府制定的流浪狗管理政策的目标是：1.减少流浪狗数量：通过采取控制繁殖、巡逻捕捉等措施，减少流浪狗的繁殖数量，从根本上解决流浪狗问题。

2.保障公众安全：通过加强疫苗接种、维护社区安全等措施，减少流浪狗对公众的威胁。

3.提高动物福利：通过建立流浪狗庇护所、推动领养、关注养狗责任等措施，为流浪狗提供更好的生活条件和福利。

第四章：具体措施为了达到上述目标，上海市政府制定了一系列的流浪狗管理政策。

[分享]上海市养犬管理条例上海市养犬管理条例上海市人大常委会(颁布单位)20110223(颁布时间)20110515(实施时间)上海市养犬管理条例(2011年2月23日上海市第十三届人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过)第一章总则第二章养犬登记第三章养犬行为规范第四章犬只的收容、认领和领养第五章犬只的经营第六章法律责任第七章附则《上海市养犬管理条例》已由上海市第十三届人民代表大会常务委员会第二十五次会议于2011年2月23日通过，现予以公布，自2011年5月15日起施行。

上海市人民代表大会常务委员会2011年2月23日第一章总则第一条为了规范养犬行为，保障公民健康和人身安全，维护养犬人的合法权利，维护市容环境卫生和社会秩序，根据有关法律、行政法规，结合本市实际，制定本条例。

第二条本市行政区域内犬只的饲养、经营以及相关管理活动，适用本条例。

第三条养犬管理实行政府部门监管、养犬人自律、基层组织参与、社会公众监督相结合的原则。

第四条市和区、县人民政府应当加强对养犬管理工作的领导。

市和区、县人民政府建立由公安、兽医、城管执法、工商行政、住房保障房屋管理、卫生等部门参加的养犬管理工作协调机构，组织、指导和监督养犬管理工作，协调解决养犬管理工作中的重大问题。

第五条市公安部门是本市养犬管理的主管部门。

区、县公安部门负责本辖区内的养犬管理以及相关处罚。

市公安部门设立的犬只收容所负责犬只的收容、认领和领养工作。

兽医主管部门负责犬只的狂犬病防疫，指导动物卫生监督机构实施相关管理以及处罚。

城管执法部门负责查处城市化地区饲养、经营犬只过程中影响市容环境卫生的行为。

工商行政管理部门负责对从事犬类经营活动的监督管理。

住房保障房屋管理、卫生、财政、物价等相关行政管理部门按照各自职责，共同做好养犬管理工作。

乡、镇人民政府和街道办事处应当配合有关行政管理部门做好养犬管理工作。

第六条养犬人应当依法养犬、文明养犬，不得损害他人的合法权益。

上海市犬类管理办法(1997年修正)文章属性•【制定机关】上海市人民政府•【公布日期】1997.12.19•【字号】上海市人民政府第54号令•【施行日期】1993.11.01•【效力等级】地方政府规章•【时效性】失效•【主题分类】公安综合规定正文上海市犬类管理办法（1993年10月15日上海市人民政府第48号令发布根据1997年12月19日上海市人民政府第54号令修正并重新发布）第一条为了进一步加强犬类管理，防止狂犬病发生，保障公民的人身安全与社会秩序安定，根据国家法律、法规的规定，结合本市实际情况，制定本办法。

第二条本办法适用于本市范围内犬类的饲养、养殖、销售活动与管理。

第三条本市成立由市公安局、市卫生局、市畜牧局参加的市犬类管理领导小组。

本市犬类管理工作按照下列规定由有关部门分工负责：（一）公安部门负责犬类养殖和市区、县城犬类饲养的审批，违章养犬的处理，狂犬、野犬的捕杀。

（二）畜牧兽医部门负责兽用狂犬病疫苗的研制、生产和供应，犬类的预防接种、登记，《犬类免疫证》的发放，犬类狂犬病疫情的监测，进出口犬类的检疫、免疫及管理。

（三）卫生部门负责人用狂犬病疫苗的供应、接种和病人的诊治。

（四）乡、镇人民政府负责本行政辖区内犬类饲养的管理，狂犬、野犬的捕杀。

乡、镇人民政府有关部门参照公安、卫生、畜牧兽医部门的职责分工承担犬类管理的具体工作。

公安、卫生、畜牧兽医部门按各自职责与分工，对乡、镇人民政府犬类管理工作进行指导。

第四条本市对饲养犬类实行数量控制。

市区犬类饲养总量由市公安局提出，报市犬类管理领导小组批准后执行。

县和区的乡、镇犬类饲养总量，根据近郊与远郊区别对待的原则，由市公安局会同市卫生局、市畜牧局确定，由县（区）人民政府下达到乡、镇人民政府执行。

第五条本市对犬类的饲养、养殖、销售实行许可制度。

未经许可，任何单位和个人不得饲养、养殖、销售犬类。

第六条本市市区、县城范围内的单位和有常住户口的居民需饲养犬类的，必须符合下列条件：（一）单位因警卫、表演等需要的；（二）居民独户出入、居住面积为市区人均居住面积两倍以上的。