常办发〔2011〕88号
市委办公室市政府办公室
关于印发《常熟市规范村级组织工作职责、村级工作运行程序和村干部勤廉履职行为实施办法》的通知
各镇、碧溪新区（街道办事处），东南街道办事处，服装城，虞山尚湖旅游度假区（虞山林场）：现将《常熟市规范村级组织工作职责、村级工作运行程序和村干部勤廉履职行为实施办法》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。
中共常熟市委办公室
常熟市人民政府办公室
2011年12月31日
主题词：农村工作规范实施办法通知
抄送：市纪委、市委组织部、市委农工办，市民政局、住建局、
国土资源局、人口计生委、司法局、信访局。
中共常熟市委办公室 2011年12月31日印发
常熟市规范村级组织工作职责、村级工作
运行程序和村干部勤廉履职行为实施办法
第一章总则
第一条为进一步推进农村基层民主政治建设，切实规范村级组织工作职责、村级工作运行程序和村干部勤廉履职行为（以下简称“三规范”），为社会主义新农村建设提供组织和制度保证，根据《中国共产党章程》、《中国共产党农村基层组织工作条例》、《中华人民共和国村民委员会组织法》、中共中央办公厅、国务院办公厅《关于印发的通知》及有关法律、法规，制定本办法。
第二章村级组织工作职责
第二条村党组织
村党组织（含党委、总支部、支部）是村级各类组织和各项工作的领导核心。村党组织书记负责村全面工作。主要工作职责：
1、推动科学发展。以科学发展观为指导，按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，主持讨论决定本村经济和社会发展的重大问题，研究确定符合本村实际的新农村建设规划和富民强村路子，协调推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设，促进经济社会全面协调可持续发展。
2、推进强村富民。落实上级党委、政府各项支农惠农强农政策，立足本村优势，带领和引导党员群众推进农业产业结构调整，培育发展村级主导产品和产业，发展农民专业合作组织和致富项目，搞好生产经营服务和资源开发，努力发展壮大集体经济实力，千方百计增加农民收入。
3、密切联系群众。坚持党的群众工作路线，组织党员干部为群众办实事做好事，及时解决涉及群众切身利益的实际问题，做好困难群众帮扶工作。坚持服务群众、依靠群众，组织村民群众有序参与村级民主选举、民主决策、民主
。
要求，对其他事项进行监督。
第六条村党员大会
村党员大会是村级党内重大事务的决策机构，由村全体党员参加。党员大会由村党组织负责召集，按照少数服从多数的原则决定有关问题。主要工作职责：
1、学习党的路线、方针、政策和上级党组织的指示、决定，研究确定村党组织工作规划、计划；
2、听取和审议村党组织的工作报告，讨论审议本村经济社会发展中的重大问题，并提出相应意见和建议；
3、选举村党组织领导班子和出席上级党的代表大会的代表；
4、讨论接收新党员和预备党员转正，讨论决定对党员的表彰、处分和处置，开展民主评议党员。（党委、总支部建制的村党组织由各所属支部党员大会讨论接收新党员和预备党员转正，讨论决定对党员的表彰、处分和处置，开展民主评议党员，党委、总支进行审核。）
第七条村党群议事会
村党群议事会是在村党组织领导下，由党员群众代表参与村级事务管理与监督的组织，既发挥议事协调作用，又参与事务决策过程。议事会议由村党组织召集。
党群议事会成员的产生：
1、议事会成员由村党员代表、村民代表构成，可适当安排村企业负责人或企业党组织负责人、种养大户经相关程序担任议事会成员，一般不少于20人，其中，非党群众占比不少于40%；原则上要有1名村党务干部进入议事会；
2、议事会成员的产生，由村党组织按1：1.2的比例确定名额及推选方案，通过召开全体党员和村民代表联合大会选举产生，并予公布；
3、议事会成员任期与两委会班子任期一致。
党群议事会主要工作职责：
1、听取和审议村发展规划和重大决策事项，以及涉及村民和集体利益等其他重大问题，并提出意见、建议；
2、汇集、反馈党员群众对村工作的意见、建议，并以书面形式提交村两委会，由村两委会商议决策；
3、参与对两委会班子工作的民主评议和民主监督。
第八条村民会议
村民会议是村级重大事务的决策机构，在村党组织的领导下，对村级组织提出的重大议案进行决策。村民会议的召开，应当由本村十八周岁以上村民过半数参加，或者由本村三分之二以上的户代表参加，村民会议所作决定、决议须经到会人员的过半数同意为有效。主要工作职责：
1、选举村民委员会，罢免和补选村民委员会成员；
2、讨论制定或修订《村民自治章程》及《村规民约》；
3、讨论制定村级经济建设、社会事业中长期发展规划；
4、讨论通过村级财务预决算、村建设规划、村内兴办公益事业、新建项目、人口规划等重大事项；
5、听取并审议村委会工作报告；
6、改变或撤销村民委员会不适当的决定；
7、讨论决定其他涉及村和村民利益的重大问题。
涉及村民会议讨论决定的事项，除选举、罢免村民委员会成员和制定村民自治章程、村规民约外，可由村民会议授权村民代表会议讨论决定。
第九条村民代表会议
村民代表会议是村民会议的重要补充形式，遵循民主、合法、代表民意的原则，代表村民日常行使对重大村务的决策权和对村民委员会的监督权。
村民代表的产生：
1、由村民按居住或生产区域每15户推荐一名代表，总人数由村民委员会确定，但不能少于20人，原则上普通党员、群众所占比例要分别达到三分之一以上；
2、村民代表任期与村民委员会委员任期相同，一般在村民委员会换届后十日内，推选产生村民代表。村民代表可连选连任，对村民代表的撤换应经原选区村民会议通过，缺额的村民代表从原选区中推荐产生。
村民代表会议的主要工作职责：
1、代表村民参政议政，讨论决定村民委员会年度工作计划和财务预决算以及村民委员会提出的村务方面的重要问题；
2、监督村民委员会工作，定期评议村民委员会成员，对二分之一以上村民代表不信任的村民委员会成员，可劝其辞职或提请村民会议予以罢免；
3、向群众宣传村民代表会议决议，并带头执行村民会议和村民代表会议决议；
4、广泛搜集村民意见，及时向村民委员会提出工作建议；
5、改变或撤销村民委员会不适当的决定；
6、必要时提请召开村民会议；
7、村民代表会议作出决议时，以超过代表总数的半数以上同意为通过。
村民代表会议下设专项工作机构：
1、村务公开监督小组。成员由村民代表会议在村民代表中推选产生，成员11人左右，主要负责监督村务公开制度的落实。成员任期与村民委员会委员相同，组长一般应由具备专业知识的成员担任。主要职责是审查村务公开各项内容的真实性，征求和反映村民对村务公开的意见、建议，对村务公开中存在的问题，督促村民委员会及时做出答复或者进行整改，向村民会议或者村民代表会议汇报村务公开的监督情况。
2、民主理财小组。由村民代表会议在村务公开监督小组中推选产生，成员5至7人，严格按照村帐镇代管要求做好村级财务的日常监督工作。主要职责是参与研究制订村委会年度财务收支预决算方案，参与重大建设项目的研究决策，审查村委会每月的财务收支和债权债务的核销处理情况，监督村公益事业建设项目的发包，向村民代表会议汇报民主理财工作及村委会的财务运行状况，提出今后财务管理的建议。
村工作人员及其配偶、直系亲属不得担任村务公开监督小组和民主理财小组成员。
第十条村（社区）股份合作社“三会”
1、股东（代表）大会。股东（代表）大会是股份合作社的最高权力机构，一般每年召开一次，实行一人一票制，审议股份合作社的经营方针、发展规划、重大投资决策、年度计划及其执行情况、财务预决算和年终分配方案。
2、董事会。董事会是由股东（代表）大会选举产生的、在股东（代表）大会闭会期间具体行使职能的决策机构和经营管理机构。董事长是股份合作社的法定代表人。董事会对股东（代表）大会负责并报告工作，主要负责制定股份合作社的发展规划和资产经营方案以及日常的资产经营管理。
3、监事会。监事会是股份合作社的监督机构，承担对董事会的监督职能，对集体资产的投资、经营、收益、分配和非经营性开支等实行有效监督，防止集体资产流失，维护全体股东的合法权益。
第三章村级工作运行程序
第十一条本办法规定的村级工作运行程序规范共包括七大类 19项，未纳入本办法规定的村级工作可参照执行或依据有关法律、法规执行。
第十二条村党组织活动类工作运行规范
1、规范村党组织设置
