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142大众商务在行政事业单位的财务管理中，预算管理是一个重要环节，做好预算管理，需要先找到预算管理的薄弱环节，再根据单位的实际情况，采取相应的解决办法，让单位的财务管理水平得到提升。
一、行政事业单位加强预算管理的重要性预算管理在行政事业单位的工作中，占有很重要的地位，它明确了工作目标、工作任务，业务活动也受到预算管理的约束。
行政事业单位要想更好地发挥职能，必须要提高预算管理水平，要想完成内部控制目标，也需要用高质量的预算管理来保证。
因此，要想加强内部控制管理，必须加强预算管理。
二、行政事业单位预算管理中存在的问题（一）预算管理意识薄弱许多行政事业单位领导没有把预算作为内部管理的重点，因为他们缺乏对预算重要性的认识，不重视预算管理，预算执行不到位，使单位预算管理水平比较低。
预算管理意识薄弱主要体现在两个方面：一方面，单位领导认为预算管理只是财务部门的工作，与其他部门没有关系。
在这种管理意识的影响下，行政事业单位不能全面把握预算资金。
另一方面，编制预算时，除财务部门外，其他部门都认为预算与自身工作没有关系，大部分业务部门不会参与预算编制工作，这就导致了预算编制的不准确，很多资金使用不合理，偏离了实际工作，这种情况导致最终的实际结果与预算结果相差很远。
到了后期，尤其是每年年底，很多单位突击花钱的情况非常严重，为了加快支出进度，没有严格按照预算的要求执行，造成财政资金支出混乱。
（二）预算编制水平不高1.预算编制没有合理的依据在行政事业单位中，通常由财务部门来负责预算编制工作，财务部门不清楚其他部门的资金需求、使用情况，也没有时间和精力进行全面调研，也没有与其他部门充分沟通。
所以，导致了预算编制完成后，各部门实际需要的资金与预算资金不相符，造成支出混乱。
例如，财务部门编制下年人员经费预算，往往不会与人力资源部门沟通，不了解下年度可能发生的人事变动、工资增减等情况，财务部门通常直接使用本年度工资标准，导致了人员经费预算不准确。
国有企业实施全面预算管理的问题及对策探讨随着市场经济的不断发展，企业经济环境的日益变化，企业在面临发展机遇的同时，也面临着许多新的挑战。
在这种情况下，企业必须采取新的管理方式來谋求生存和发展。
全面预算管理作为一种推动现代企业发展的内部控制管理方法。
目前，大多数国有企业已实施全面预算管理，并为企业的发展提供重要的导向作用，取得了一定成效。
但在实施过程中，仍然存在不少的问题，不利于全面预算管理工作的有效开展。
结合财务实践工作，对开展国有企业全面预算管理进行浅层次的探讨。
标签：国有企业;全面预算管理;问题对策随着国有经济的快速发展，国企改革的不断深入，企业间竞争日益激烈，企业如何在风云变幻的市场中抓住机遇驾驭市场，立求于不败之地，不断创新企业管理模式。
全面预算管理就是现代企业不可或缺的主要管理模式。
正如美国著名管理学家戴维.奥利所指出的那样：全面预算管理是为数不多的几个能把组织的所有关键问题融合于一个体系之中的管理控制方法之一。
一、企业全面预算管理的相关理论（一）全面预算管理的概念及特点全面预算管理是以企业战略目标为导向，按照企业既定的经营目标，通过对未来一定期间企业的各种财务及非财务资源进行科学合理配置，按照一定的程序编制、批准和审查企业在既定期内经营活动的总体安排，并对具体执行过程进行监督和分析，对执行结果进行考核评价，引导各项经营活动的不断完善和改进，进一步推动企业实现战略目标的管理活动。
同时，通过全员参与，参透到企业各个业务层面，对管理流程进行全程跟踪管理，成为一种现代化管理手段，具有效益性、市场适应性、主动性和综合性等特点。
（二）全面预算管理的重要作用1、全面预算管理有利于促进企业实现以战略为导向的预算目标企业通过编制全面预算，将战略规划和经营目标层层分解为各预算执行单位的具体工作计划和目标。
企业通过确定预算的各项指标，进行整合企业资源，以充分挖掘企业潜力，提高效率。
没有预算所提供的行动计划，企业的决策将失去方向，难于前行。
浅议企业全面预算管理存在的问题及对策王雪英摘要：近年来，随着我国社会主义市场经济的迅速发展与市场经济体系的不断完善，企业作为市场行为主体，面临着形势越来越复杂、竞争越来越激烈的资本市场环境。
企业为了满足其提高自身市场综合竞争能力的需求，全面预算管理的作用与意义便逐渐凸显出来，并且已经发展成为现代化企业不可忽视的重要管理模式。
基于全面预算管理的必要性，分析我国企业的现状与推行全面预算管理存在的问题，有助于更加深入地理解全面预算管理的运行机制，进而有针对性的提出完善全面预算管理体系的相应对策。
关键词：全面预算管理；问题；对策一、引言随着经济全球化的不断推進和“互联网+”时代的快速发展，现代企业为了应对市场的变化与需求，增强综合竞争能力、完善运行管理机制、提高经营业绩水平以及实现企业价值最大化的目标，逐渐引入了全面预算管理这样一种全方位、科学化、高效率的经营管理控制方法，以促进各项资源的合理优化配置，协调组织各项生产经营活动的顺利开展，有利于为企业管理决策方案提供战略支撑，从而完成预定的经营管理目标。
企业作为重要的资本市场行为主体，其预算管理模式向着完善的全面预算管理体系改进是顺应时代的产物，市场经济的日益发展以及企业自身的规模发展要求现代企业不断提高其管理水平和经营效益，在这个过程中，企业需要综合考虑预算、成本、收益等各种问题，以寻求最佳的业务经营模式和战略发展方向。
近年来，铁路建设投资有限公司也充分认识到全面预算管理的重要作用，改变了以前粗放的经营管理方法，推行上下结合、全面参与的预算管理模式，有助于企业进一步强化内部管控，提高运行效率和经济效益。
但是，我国企业全面预算管理的推行仍然存在很多问题值得我们去探讨，结合现代企业制度以及实施全面预算管理的现状找寻适用于企业发展的预算管理方法，对于企业的可持续发展具有非常积极的促进作用。
二、全面预算管理的作用及目的全面预算管理是一种系统性、综合性的现代企业管理模式，将企业既定的战略发展目标作为导向，以预算控制为手段通过对企业整体以及内部各部门所拥有的各种财务资金资源和实物、人力等非财务资源进行合理调配，并且在之后对这些资源的使用进度和利用效果进行全程监控与全面考核，进而能够有效地协调和组织企业的各项生产经营活动，以达成加强企业内部管理控制体系建设，实现企业价值最大化的目标。
预算管理一体化背景下高校财务管理存在的问题探讨引言2023 年，财政部印发《预算管理一体化规范（2.0 版）》，意味着预算管理一体化已经走向新的阶段。
预算管理一体化的出现，为我国行政事业单位财务管理体系的进一步完善作出了重要的贡献。
高校作为我国高等教育的重要机构，其财务管理有业务量大、经费较多、资金来源渠道多元等特点，因此高校财务管理工作中不免存在着许多挑战。
预算管理一体化的实施为高校解决财务管理中碰到的问题提供了一定的解决方案，对预算管理水平、业务处理效率、会计报告的质量的提高显而易见，因此进一步梳理预算管理一体化在高校财务管理中的意义、出现的问题及可能的解决途径就显得尤为必要。
一、预算管理一体化对高校财务管理的意义（一）基于信息技术的财务管理预算管理一体化系统以信息技术为依托，将行政事业单位从单位基础信息管理，到项目入库、编制预算、审批调整预算，再到具体预算的执行与报表编制，还有与财务相关的业务，例如资产管理、人员薪资管理都纳入整个预算管理一体化系统中，实现从系统流程、业务规范、技术标准层面的一体化。
高校财务管理通过预算管理一体化系统可以有效改善财务管理水平，首先，预算管理一体化系统整合了多个业务流程，将大量原来归属不同部门管理的业务整合到统一平台上，这不仅可以让各部门通过信息共享来提高业务的处理效率，而且对不同业务的管理与监督也起到了积极作用。
其次，基于整合的多业务一体化系统，将不同业务的处理过程规范化，比如统一采购流程审批，项目预算调整审批等流程，从而提升工作效率。
再次，通过统一的要素标准构建完善的指标管理体系，进而能实时获取指标的支出使用情况，保证资金的合理规范使用。
最后，通过预算管理一体化系统，教育主管部门以及财政部门能及时了解各大院校的预算执行情况，以便于上级部门对预算执行做出有效的督促及约束。
（二）全生命周期管理预算管理一体化强调预算项目的全生命周期管理。
在项目预算编制阶段，通过项目立项前评估、项目入库、预算编制、预算批复等环节层层把关，确保项目与高校的发展规划息息相关，避免出现资金重复使用以及浪费的现象发生；在预算项目执行阶段，通过对具体项目的业务或者关键词的限制，对预算执行过程中出现的异常业务采用不同等级的预警等级进行风险管控，确保指标使用不会偏离原有的预算安排，避免出现资金支付风险；在预算项目绩效考核阶段，通过与项目入库时设定的绩效考核指标的对比，发现其中出现的问题，并能更准确地对预算项目的执行情况给予相应评价。
财富生活>>Wealth Life行政事业单位预算管理问题的思考■ 文 / 杜娟摘要：在全面推行事业单位体制改革工作的背景下，我国事业单位管理体系日趋完善和发展，预算管理工作对于行政事业单位来说尤为重要。
对于当前预算管理中存在的问题，以及行政事业单位该如何应对和改进，则是事业单位所关注的重点。
本文从全面预算管理的预算编制、预算执行和预算考评三个阶段的现状进行分析，结合实际工作中存在的问题，并提出相应的管理对策。
希望能够提高预算管理的效果和财政资金使用效率。
关键词：行政事业单位；预算管理；对策一、行政事业单位预算管理的重要性党的十九大报告中明确提出了建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度的要求，所以财政预算管理是做好行政事业单位财政收支管理的第一步，也是我们财务人员支配好财政预算收支的重要环节。
我们行政事业单位是服务于社会公共事业的职能部门，在开展行政执行和行政监督工作时，要强化预算管理、明确支出、细化用途，从而优化财政资源配置，提高公共产品和服务的质量。
但是从实际工作中分析，仍然有一些行政事业单位在开展预算管理的过程中，存在一些问题，影响了预算管理工作的开展，所以需要采取有效的措施来应对和解决，才能保证财务预算管理的有效实施。
二、对行政事业单位预算管理存在的问题分析（一）预算管理意识欠缺，人员配备不足，缺乏对预算工作重要性的认识首先，有些单位对部门预算的认识和重视程度不够，单位领导动不动就让财务人员向主管部门、财政部门申请或者追加项目资金，完全不懂预算管理的体系。
其次，预算管理的理念陈旧，预算管理应全员参与，业务范围全覆盖，管理流程全程跟踪，先有预算，再有开支，没有预算，不得开支。
而在实际工作中由于领导对于预算管理的重视度不够，每年在编制部门预算时，单位只是召开一场简单的预算会议，让财务部门主要负责布置部门预算工作，从而给各个业务处室造成的影响是部门预算编制工作是你们财务部门的事情，与我们业务处室没有关系，各个业务处室只是参与一下会议，了解一下会议精神，领导全权委托给财务部门来编制部门预算。
《中华人民共和国预算法》解读（2015年3月9日）2014年8月31日，第十二届全国人大常委会第十次会议通过了《关于修改<预算法>的决定》，《决定》自2015年1月1日起施行。
人民日报评论称：“这部法律的修订，对于构建法治政府，推动治理现代化，有着极为重要的意义。
”一、新《预算法》出台的背景新《预算法》的出台，经历了漫长的酝酿和修改过程。
原预算法于1994年3月22日经第八届全国人大第二次会议通过，1995年1月1日起正式施行，对规范预算管理，推进依法理财，加强国家宏观调控，促进经济社会发展发挥了重要作用。
但随着社会主义市场经济体制的发展和完善，以及公共财政体制的逐步建立，原《预算法》已不能完全适应形势需要，尤其是按照国家治理体系和治理能力现代化的要求，有必要全面修改。
2013年11月12日，中共中央政治局通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中指出：财政是国家治理的基础和重要支柱，要建立现代财政制度，改进预算管理制度，实施全面规范、公开透明的预算制度。
2014年6月30日，中共中央政治局审议通过的《深化财税体制改革总体方案》中指出：要改进预算管理制度，强化预算约束、规范政府行为、实现有效监督，加快建立全面规范、公开透明的现代预算制度。
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在这一历史背景下，2014年8月31日，第十二届全国人大常委会第十次会议高票通过了《关于修改<预算法>的决定》。
《决定》自2015年1月1日起施行。
历时十年、跨越三届人大、经过四次审议的素有“经济宪法”之称的《预算法》修订终于落下帷幕。
二、新《预算法》的基本框架及主要内容（一）新《预算法》的基本框架新《预算法》共11章，101条，具体包括：总则，预算管理职权，预算收支范围，预算编制，预算审查和批准，预算执行，预算调整，决算，监督，法律责任，附则。
（二）新《预算法》的主要内容1、完善政府预算体系，健全透明预算制度。
一是建立全口径“四本”预算，预算体系更加完善。
预算法两个基本问题的再探讨华国庆安徽大学法学院教授关键词: 预算预算法基本问题控权内容提要: 预算的概念及其特征是预算法中两个最基本的问题。
但令人遗憾的是，法学界对这两个基本问题缺乏研究，现有表述只是一种经济学意义上的。
而修订和完善《预算法》，首先必须对此加以重新认识和探讨。
金融资产证券化在我国有其特殊的现实意义，其对于银行等金融机构、公司等非金融机构以至于整个金融市场、资本市场来说都是极为有利的。
金融资产证券化是对传统信用交易基础的革命，完成了从整体信用基础向资产信用基础的转化，并通过债券市场、股票市场、金融衍生品市场，现货交易和做空机制、场内和场外交易、主板市场、创业板市场、三板市场和产权交易市场、公开市场和私募市场等多层次资本市场体系来共同并存发展。
今后，我国资本市场将向多层次资本市场发展。
大力发展金融资产证券化制度无疑会丰富我国的金融资产品种，促成多层次金融市场体系尽快形成，把我国的金融体制改革开放建设推向前进。
加强对金融资产证券化法律范畴 [1]的研究无疑会使我国金融资产证券化法律制度基础更加坚实。
一、金融资产的定义与不良资产应否进行证券化之考量(一)金融资产的定义界定金融资产，首先要明确什么是资产。
资产是指经济主体拥有或控制的、能以货币计量的、能够给经济主体带来收益的经济资源。
资产所含范围广泛，按资产存在形态分类，分为有形资产和无形资产。
目前，关于金融资产的定义还尚未统一。
金融资产属于无形资产，习惯上把区别于有形资产和无形的商誉以外的一些资产作为金融资产。
本文所指的金融资产则是限定在金融资产证券化的法律语境中。
金融资产主要是指契约权利人所拥有或控制的相对于有形财产的一种投资性无形财产，是以将来从其发行者处获得一定支付为标的的契约。
金融资产主要包括权益资产和债权资产。
权益资产也可称为权益工具，是指不能偿还本金但具有权益请求权的金融资产，如股票与不动产等;债权资产也可称为债务工具，是指可以偿还本金并具有固定收益请求权的金融资产，如应收帐款、信贷资产、债券等。
同时金融资产所表彰的权利是对未来现金流的请求权，这种请求权可以是对不变的现金流的请求权，也可以是对可变的现金流的请求权，前者称为固定收益请求权，后者称为权益请求权或残值请求权。
本文所讨论的金融资产仅限于金融机构或企业所拥有的能够在未来产生稳定现金流的债权性资产，主要包括不动产担保贷款债权及其担保物权、动产担保贷款债权及其担保物权和金钱债权及具有射幸性质的债权。
在金融资产证券化过程中，需要使用资金并承诺在未来支付现金流的人称为金融资产的发行者;提供资金并希望在未来得到现金流的人称为金融资产的投资者。
金融资产本身具有有效配置资产和重新分配风险的经济功能。
同时，金融资产本身还具有近似货币的性质，它可以按照不同的单位予以分割，并转换回现金。
金融资产在性质上具有一定的期限性，在该期限结束时将进行最终的清偿。
金融资产具有优于固定资产和长期投资的流动性，在良好法制的社会中，其收益是未来确定或者可预测的现金流。
金融资产具有复合性，即可由两种或两种以上的金融资产组合而成。
金融资产的这些特征为。
将其进行证券化提供可能。
同时，由于存在众多的金融中介机构，它们把债权变为满足公众不同偏好的金融资产，资金的最终所有者的权利与资金最终需求者的责任已不一致。
众多金融中介机构的存在使金融资产充分发挥了它的经济功能。
(二)不良资产证券化应缓行在我国规模巨大的银行资产中，不良资产的存在已经隐含了银行信用风险，构成我国经济稳定发展的潜在威胁。
金融资产证券化已被中国人民银行列为资产管理公司的业务手段之一。
但笔者认为，目前我国不适宜将不良资产进行证券化，不良资产证券化应缓行。
理由如下：其一，基于资产质量的考虑。
金融资产证券化的基础和前提条件是必须要有优质的金融资产，即高质量的债权组合，能够带来可预测的相对稳定的现金流，同时未来现金流比较均匀地分布于资产的存续期。
金融资产证券化一开始就要对投资者负责，否则就是欺诈市场、欺诈投资者的行为。
我国这些不良贷款中相当一部分贷款是由于体制方面的原因造成的，并经过了长期的“沉淀”，已经没有什么价值，也根本不可能产生现金流;剩下的一部分尽管还可能产生收益，但也因国有企业效益连续下降，其价值大打折扣，能否产生稳定的收益流量最终还取决于国有企业体制改革的进程及该进程中复杂的企业资产重组效果。
证券化虽然使银行资产的流动性提高，但却将贷款的信用风险转移给了国家，国家的负担并未减轻，政府的财政也将会力不从心。
即使这些信用贷款有抵押物也最多是以厂房、机器、设备为主，不仅自身难以带来现金流量，而且变现能力很差 [2]。
将这样的不良资产进行证券化，势必会给中国资本市场的稳定健康发展带来严重的负面影响。
其二，基于信用评级和风险定价的考虑。
质量和信用等级能够被准确评估，是资产证券化的前提。
在资产证券化运作中，一般要进行两次信用评级：初始评级和发行评级。
初始评级是要确定发行资产支持证券应当达到的信用增级水平，发行评级是确定在经过信用增级后证券最终的信用等级水平。
进行信用评级在金融资产证券化中的作用十分重要，它不仅能够增强投资者的信心，也能够提供市场信息，增加交易的透明度。
这将关系到资产支持证券能否为广大投资者所接受。
金融资产证券化的本质要求组合中的各类贷款债权和金钱债权的期限、坏账风险、收益水平等基本相近。
只有这样，信用评级机构才能对其风险作出准确预测，投资者才能全面准确地把握其投资风险和投资价值。
而组成我国不良资产的各种贷款不仅期限差异很大，而且风险水平也参差不齐。
中国不良资产的形成比较复杂，许多贷款的历史资料不全，几易其主，债务主体模糊，要评估该资产的质量存在相当的困难，因而，这些资产在证券化时的定价问题显得十分突出。
实物资产、抵押资产可以通过对标的物的评估来确定价格，或通过公开拍卖由市场定价，而目前中国的大量呆坏账没有抵押担保，对这部分不良资产的定价更无法操作。
此外，由于中国目前还不是规范的市场环境，在处置不良资产时会受到很多人为因素的影响。
例如在当地政府及司法部门的积极配合下，不良资产的回收率会得到提高;而有些时候，由于地方政府的干预，不良资产本来是有效抵押，也可能在处置过程中变为无效。
把这样一批各方面条件差异很大的资产组合在一起，势必会造成信用评级和风险定价的困难，无法科学确定债券的信用等级和发行价格。
其三，基于法律上杜绝欺诈的考虑。
如果将不符合质量要求的不良资产进行了证券化，首先就是欺诈投资者的行为。
同时，再加上我国目前信用管理体系薄弱、信用体系发育程度低、失信行为盛行、中介机构资信程度不高、还未形成能够保障金融资产证券化有效及公正进行的成熟的信用管理体系的法律保障机制等原因，开展不良金融资产证券化势必会为虚假陈述提供很大的可乘之机。
如果不及早遏制的话，法治的力量在已经发生的损失而前，也会显得捉襟见肘。
所以，笔者认为，鉴于国际金融资产证券化成熟的运作经验及在我国还未形成与之配套的市场环境和法治环境的状况下，为了杜绝欺诈行为，保障资本市场稳定发展，目前不宜进行不良资产证券化。
我国不能把化解不良资产的希望寄托在金融资产证券化上。
即使待时机成熟，要用证券化的方式处置不良资产，从国际信贷资产证券化的成功实践来看，被证券化的金融资产可以是不良资产中的次级和可疑类贷款，以及一部分正常贷款范围内的关注类贷款，而绝对不可能简单地把不良资产一概纳入证券化的范畴。
二、金融资产证券化的法律实质理解金融资产证券化，需要将其先放到资产证券化的范畴中。
资产证券化是相对于传统意义上的证券化而言的。
传统意义上的证券化也可以称为传统企业证券化，是指以发起人自身的信用发行股票、债券，直接进入资本市场募集资金，以取代传统金融机构的短期融资与长期贷款。
而资产证券化在一般意义上则是指以提高企业及金融机构所持有的资产流动性为目的，将资产予以出售或作为担保，设计并发行新形态的证券，公开出卖给市场投资者，以实现权利人和权利性质变动的过程。
在一个典型的资产证券化交易中，创始机构将能产生收益的资产权益卖给特殊目的机构，特殊目的机构面向资本市场的投资者发行证券，并将该收益支付给创始机构，投资者从资产组群中获得偿还，所以，投资者是基于他们对这些资产价值的估计而购买。
[3]资产证券化涵盖的范围大致可分为金融资产证券化、不动产证券化、欧洲型证券化。
其中，欧洲型资产证券化是发源于欧洲市场的资产证券化形态。
在欧洲市场，大企业募集资金的方式由传统的银行团联合贷款融资，转变为以发行证券或发行证券及贷款融资两者融合的形态，称之为欧洲型证券化。
此种商品包括浮动利率债券、短期票券包销信用额度、欧洲票券、欧洲商业本票等。
此种资产证券化非常特殊，与前两种证券化形态大不相同，不是本文研究的对象。
金融资产证券化是衍生证券技术和金融工程技术结合的产物，有多种类型和金融架构形式，所以，对金融资产证券化就有纷繁多样的概念界定，甚至有的学者在其同一篇文章中对金融资产证券化概念的界定和把握上都没有做到保持一致。
之所以造成这种现象，主要原因之一是因为金融资产证券化是个多种学科共建的制度，该制度本身就可以从多种学科角度来理解。
要在法律涵义上理解和把握金融资产证券化，需要将其从众多概念中厘清出来。
笔者认为，对金融资产证券化法律实质的把握，可以从三种学科角度来分析。
(一)金融学意义上的金融资产证券化金融学意义上的金融资产证券化是指将原始权益人(卖方)不流通的存量资产或可预见的未来收入构造和转变成为资本市场可销售和流通的金融产品的过程 [4]。
美国学者Gardener(1991)则认为，金融资产证券化是使储蓄者与借款人通过金融市场得以部分或全部匹配的一个过程或工具。
这里的“匹配”是指对原以机构中介信用为基础形成的资产进行可转让性的转换处置。
在这里，开放的市场信誉(通过金融市场)取代了由银行或其他金融机构提供的封闭市场信誉[5]。
金融资产证券化还可进一步被分解为一级证券化和二级证券化。
在资本市场和货币市场，以市场为信用中介，不通过金融中介机构直接发行债券或股票筹资的直接融资方式是一级证券化;而二级证券化则主要是指以银行等金融机构为基础，将已经存在的信贷资产和应收帐款资产集中起来，将资产的现金流重新包装组合或者分割，使其转变成建立在基础资产之上的衍生资产证券的间接融资方式。
由此可知，金融学意义上所强调的金融资产证券化是金融学结构性重组的融通资金的过程。
金融资产证券化正是以多方参与、功能分解、风险分散的结构性融资行为彻底改变了传统的金融体系结构，使大量具有不同期限和风险/收益特征的金融产品得以开发，使金融产品由初级向高级形态发展，极大地促进了金融体系结构的分配效率、结构效率和操作效率。
(二)经济学意义上的金融资产证券化经济学意义上的金融资产证券化则是指以资产所产生的现金流为支撑，在资本市场上发行证券进行融资，对资产的收益和风险进行分离与重组的过程 [6]。
