论舆论监督的权利来源
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网络舆论对行政权力的监督摘要网络舆论对行政权力的行使有着积极和负面的双重影响。
网络舆论使行政问责的主体更加多元化,提高问责效率,对政府和官员产生了应有的制约和监督,推进现代责任政府的实现,网络舆论对行政权力的监督起到了积极的作用。
但同时,我们也发现网络舆论中存在着网络暴力、谣言、诽谤和人身攻击,侵犯了他人的合法权益,扰乱了正常的政治、经济和社会秩序。
本文主要从网络舆论对行政权力监督的概念和特征开始分析,并对其产生的积极和消极的影响两方面展开分析,就如何利用网络舆论对行政权力进行有效的监督进行了阐述,提出应从健全网络舆论监督法制和公共领域伦理体系、加强正确的网络舆论引导、保持网络舆论监督的相对独立性、增加行政权力运行的透明性等方面入手,加强对行政权力的有效监督。
关键词:网络舆论, 行政权力,监督,健全,引导目录摘要 (1)引言 (3)一、网络舆论监督的概念和特征 (3)(一)网络舆论监督的概念 (3)(二)网络舆论监督的特征 (3)二、网络舆论对行政权力监督的影响 (4)(一)积极影响 (4)(二)消极影响 (5)三、完善我国行政权力网络监督的对策 (6)(一)加强我国行政权力网络舆论监督主体的建设 (6)(二)进一步推动政务信息公开化 (7)(三)建立健全信息反馈机制 (8)(四)完善网络舆论监督的相关法律法规 (8)(五)加强主流传播媒体的建设 (9)四、总结 (10)参考文献 (11)致谢................................................................................................................. 错误!未定义书签。
引言互联网作为一种新兴的技术和通讯手段,越来越成为公众参与公共事务的有效途径,在行政权力监督中发挥着十分重要的作用。
一方面,互联网有利于政府了解社情民意,实现下情上达;另一方面,由于公共事务通过互联网的沟通功能,使得政府的权力和责任可以更加公开、透明,有利于公众有效的参与公共事务管理中来,对行政权力的监督有着极大的推动作用。
媒体对法庭审判公正的舆论监督作用在当今社会,媒体已经成为我们获取信息、了解社会动态的重要渠道。
尤其在法律领域,媒体对于法庭审判公正的舆论监督作用不容忽视。
本文将探讨媒体在舆论监督中所起的作用,以及如何确保舆论监督的公正性、客观性。
首先,媒体可以作为法庭审判公正的“第四权力”起到监督的作用。
传媒的强大影响力使得舆论监督成为维护公众利益、推动司法治理的重要手段。
在法庭审判过程中,媒体通过报道案件的全过程,包括庭审的细节、相关证据和调查结果等,可以让公众了解案件的真相,促使执法机关依法办案,确保审判的公正。
其次,媒体的舆论监督作用还可以促进审判活动的透明度。
法庭审判的公开性是司法制度的重要原则,在确保当事人隐私的前提下,媒体的报道可以让公众直观地了解审判过程以及庭审的方式和方法。
通过这种公开的方式,可以避免审判活动中出现的滥用职权、权力腐败等问题,保证司法机关依法行使审判权。
然而,媒体的舆论监督也有一定的局限性。
首先,媒体报道的客观性和真实性常常受到一定的挑战。
在报道中,媒体往往会强调一些个案情节,采取一定的夸张和感性手法,以吸引读者和观众的注意。
这就导致了报道的偏颇和主观性。
另外,媒体也容易受到利益集团或政治势力的影响,报道的内容可能会出现偏见。
为了确保舆论监督的公正性和客观性,我们需要注重从多个角度获取信息。
除了传统的新闻媒体,社交媒体也成为法庭审判舆论监督的新渠道。
通过互联网的发展,公众可以自由发表观点、评论案件,并对相关信息进行广泛讨论。
这种多元化的信息来源可以帮助人们了解更多的观点和事实,有效地防止媒体的偏见和虚假报道。
此外,我们也需要加强媒体从业人员的专业素养和职业道德。
法庭审判是对法律规则和道德准则的应用,媒体的报道应该基于事实真相,而不是主观臆测。
因此,媒体从业人员应该具备深入的法律知识,并且要遵守新闻伦理的约束。
只有这样,才能确保舆论监督的公正性和客观性。
综上所述,媒体在法庭审判公正中的舆论监督作用不可或缺。
浅析网络舆论监督机制的完善摘要舆论监督指公众利用各种舆论表达方式,对国家事务、社会现象以及一切社会成员的行为所实施的检查、评定和督促,它是一种软性的社会监督模式,是我国现行监督体系中一种特殊的监督形式,也是党和人民赋予新闻媒体的重要职能。
在网络媒体出现以前,舆论监督都是由传统媒体来承担的,但随着互联网的普及和网络媒体事业的发展,网络舆论监督的地位也越发凸显,成为舆论监督的新形式和重要组成部分。
而网络舆论监督的形成是依赖互联网的各种功能而实现的,是高科技和民主相结合的成果。
以其先天的优势,使更多的人掌握了话语权,拥有了自己的舆论舞台,广大人民群众通过互联网充分地交流和发表意见、建议,对国家事务和社会生活中违反法律规定和社会道德的现象进行揭露和批评,是现代民主发展进程的必然。
关键词:网络舆论;机制;完善前言二十一世纪是信息技术的时代,互联网的发展不仅仅是改变了人们的生活习惯,同时对于信息的传播以及社会舆论的监督也由此发生了相应的改变。
网络舆论监督作为互联网时代的产物,一方面,网络舆论监督的正面效应和负面效应都被放大,两种效应之间形成博弈态势;另一方面,随着网络舆论监督力量的强大,其影响力日益彰显,对其进行规范和引导的难度也在加大。
在这种情形下,如何因势利导,保持正确的网络舆论导向,成为网络媒体及网络主管部门共同关注的新问题。
一、网络舆论监督含义及特点(一)网络舆论监督含义网络舆论监督就是人民群众通过互联网了解国家事务,广泛、充分地交流和发表意见、建议,对国家政治、经济、法律、文化、教育、行政等活动进行褒贬与评价1。
它的形成是依赖互联网的各种功能而实现的。
应当对网络舆论监督有个全面正确的认识,并且不断地进行规范和正确引导,使其规范和完善,建立起有利于网络舆论监督的制度与途径,使“互联网”成为实现政治民主、建设政治文明的最佳手段。
(二)网络舆论监督特点与优越性舆论作为公开的社会评价,它所实现的社会功能是以公开表达的公众意见直接或间接地干预社会生活。
名词解释C层级监督是基于行政系统上下级隶属关系而实行的自上而下的监督,这是行政监督中最经常、最主要、最有力的监督形式。
D 都察院:明清两代的中央监察机关。
明代都察院与六科给事中两个系统并立。
都察院设左、右都御史各一人,为都察院长官,其下设监察御史,负责各方面监察事务。
清代将六科给事中隶于都察院,实行单一的监察体系。
党内监督指中国共产党的各级组织、专门的监督机关和党员,按照宪法、法律和党章及其他党内法规的规定,对各级党组织和党员的活动进行的监督。
党员监督指广大党员作为监督主体对各级党的组织和其他党员进行的监督。
党员监督的内容是监督对象的行为是否符合党章和党的其他规章制度的要求。
党员的监督是党内监督最基本的形式,是党内监督的基础,党员监督的依据是党章和党的其他规章制度。
E二审监督制度是指第一审法院的上一级法院根据上诉、抗诉,对第一审法院作出的尚未生效的判决或裁定进行第二次审理的法律监督制度。
F腐败是一个政治性概念,专指国家公权力机关和国家公职人员滥用公权力谋取私人利益的各种行为或者活动。
无论腐败行为表现为何种形式,其实质都是滥用公共权力谋求私人利益,简言之就是以权谋私。
法治主义监督思想:法治主义监督思想认为,法律至上,任何组织和个人都不能凌驾于法律之上;法律面前人人平等,任何人都必须接受法律的约束而不能享有特权;通过制定宪法、法律为权力行使划定明确边界,并保护和扩大个人的自由权利;防止腐败必须以权力制约权力,而以法律制约权力是实现权力制约权力的制度形式。
法治主义监督思想是三权分立与制衡理论的重要思想来源,是西方各国监督制度的重要思想基础。
分权制衡理论:分权制衡理论认为,一切握有权力的人都容易滥用权力,所以立法、行政、司法等三种权力必须分别交由不同的人和不同的机构来行使。
防止权力滥用的途径就是使每个人和每个机构掌握的权力都有一定的界限,使权力的运用到此必须停止。
,要防止滥用权力,就必须以权力约束权力。
权力制约视野下的网络舆论监督法理分析网络舆论监督的优越性强化了公民在舆论监督中的主体地位,体现了权利监督权力的法理基础,同时也有助于实现公民个体监督权力向舆论监督权力的转变。
但同时,我们也应看到网络舆论监督的缺陷给社会带来的破坏性,因此,网络舆论监督必须具有一定的规范性,国家有必要通过立法权和行政管理权为网络舆论监督创造宽松的环境,同时还应对网络进行各种规范,保证政府在网络中的主导作用。
互联网的出现为公众监督提供了一个较为自由的话语空间,公众拥有了更多的话语权,实现了舆论监督主体的公共性,形成了一种全新的舆论监督方式——网络舆论监督。
网民正在成为监督公权力的新兴力量,网络舆论在监督公权力方面发挥的作用日益凸显,它蕴含了深刻的法理内涵。
一、以权利制约权力是网络舆论监督的法理基础权力制约和监督是人类政治生活的永恒主题。
从社会学角度而论,人类文明社会蕴含着一个十分重要而深刻的逻辑悖论:一方面,社会秩序由于其自身缺陷内在地要求政治国家运用其国家权力对社会生活进行必要的管理和控制;另一方面,国家又具有双重功能,它既能为社会公益的实现、社会秩序与公民权利的维护提供有力的权力保障,又天生具有侵略性和扩张性,存在破坏社会秩序、腐蚀社会肌体、侵害公民权利的危险性。
[1](P41)因而,人类对权力的态度是既依赖它又怀疑它。
人类对国家权力进行控制和制约的探索从来没有停止过,从人类实践对权力制约的历程来看,权力制约主要有三种模式,即“以权力制约权力”、“以权利制约权力”和“以道德制约权力”。
随着权力制约理论发展,以权利制约权力越来越受到重视。
“以权利制约权力”是民主社会所独有的治国策略,它的意义在于在正确理解权利与权力的关系的基础上,恰当地配置权利,以使权利能够起到一种限制、阻遏权力之滥用的作用。
以权利制约权力方式,除了恰当划分公、私领域,设定公权力不可侵入的公民权利领域标识以制约国家权力外,为了防止权力被滥用,根据“委托——代理”理论,公民还被赋予监督国家权力的权利。
新闻舆论监督一、新闻舆论监督概说1、舆论监督:是一种重要的社会监督,指社会公众对社会公共事务和公共权力中的偏差行为进行批评和制约的社会现象。
是一种软性的社会监督主要是通过社会公众发表意见,形成批评性舆论,对监督对象产生矫正和制约作用。
新闻舆论监督的法律基础来源于《宪法》。
“中华人民共和国公民对于任何国家机关和国家工作人员,有提出批评和建议的权利;对于任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为,有向有关国家机关提出申诉、控告或者检举的权利,但是不得捏造或者歪曲事实进行诬告陷害。
”“一切国家机关和国家工作人员必须依靠人民的支持,经常保持同人民的密切联系,倾听人民的意见和建议,接受人民的监督,努力为人民服务。
”舆论监督的特点鲜明、具体的指向性。
制约力量的非强制性。
一定程度的公开性。
2、新闻舆论监督通过新闻媒介对公共权力运行中偏差行为及其他不良社会现象进行批评和制约。
3、加强新闻舆论监督的意义社会民主机制:越是民主、文明、进步的社会,新闻舆论监督氛围越好权力制约机制:软制约二、新闻舆论监督的主体和对象江泽民在全国宣传思想工作会议上指出:舆论监督应着眼于帮助党和政府改进工作,解决实际问题,增进人们团结,维护社会稳定。
新闻舆论监督是否等于新闻舆论引导?新闻舆论监督是否等于新闻批评?新闻舆论监督要体现正确的舆论导向,但是又不同于一般的舆论引导,后者主要是正向引导,传播正面舆论,前者是强力制导,通过揭露社会偏差行为,对偏离社会规范与党政方针、政策有害社会稳定和进步的思想、行为进行矫正。
新闻舆论监督分肯定和否定两种形式,即包括批评又包括建议评价。
新闻舆论监督有批评但不是简单的批评。
在批评中有引导、有剖析、有辩证的方法,有实事求是的作风。
1、新闻舆论监督的主体人民群众:人民群众通过新闻舆论机关依法对国家事务和公众利益相关的事务的监督作为新闻舆论监督主体的人民群众及其载体的新闻媒介的舆论监督权受到法律保护。
新闻工作者和新闻机构在行使舆论监督权利的同时受到宪法和法律的规范。
权力的议论文引言权力是指人们在社会中获得并行使的影响他人的能力。
无论是在政治、商业、组织还是个人的层面上,权力都扮演着重要的角色。
然而,与权力的存在和使用相伴而生的是一系列问题和争议。
本文将探讨权力的定义、来源、限制以及对个人和社会的影响。
定义权力可以被定义为一个个体或组织在某个领域内对其他人或事物施加影响、控制、决策或指导的能力。
权力可以是正式的,如政府的权力,也可以是非正式的,如社会和文化中的权力。
权力可以通过多种方式进行行使,如强制、激励、说服等。
虽然权力在社会中普遍存在,但对权力的定义仍存在争议。
有些人认为权力是一种积极的力量,可以用来推动社会发展和改善生活条件,而另一些人则认为权力是一种负面的力量,容易导致滥用和不公平的现象。
权力的来源权力可以来自各种不同的来源。
以下是一些常见的权力来源:1.法律和制度:政府通过法律和制度来行使权力,保护公民的权益并维持社会秩序。
2.经济资源:拥有财富和资源的个人或组织可以通过经济手段来行使权力,影响和控制其他人的行为。
3.专业知识:在某个领域具有专业知识和技能的个人可以通过这些知识和技能来获取权力,并在相关领域中担任领导职务。
4.社会地位:社会地位高的个体或群体通常享有更多的权力,他们的决策和行为更容易影响和影响其他人。
5.组织架构:在组织中,权力通常与职位和层级相对应。
高级管理人员拥有更多的权力和决策权,可以影响组织的运作和发展。
权力的限制权力的行使需要受到一定的限制,以防止滥用和不公平现象的发生。
以下是一些常见的权力限制措施:1.司法制度:司法系统的存在可以对滥用权力的行为进行监督和制裁,确保行使权力的个体或组织在法律框架内行事。
2.舆论监督:公众对权力行使的审查和监督可以起到制衡的作用,通过舆论监督可以揭露权力滥用和不当行为,对权力行使者施加压力。
3.权力分立:在政治和组织中,将权力分散到不同的机构和个体中,可以有效地避免过度集中权力。
4.透明度和问责制:提高行使权力的透明度和建立有效的问责制机制,可以确保行使权力的个体或组织必须对其决策和行为负责。
第六章新闻与舆论第一节新闻舆论的内涵和特征●“舆人之论”Public Opinion :舆论是社会生活中公众对某一事态所持的意见和看法●舆论的社会功能和主要目的一、社会功能:以公开表达的集合式的公众意见直接或间接干预社会生活,这是由其"民意表达和民众力量的显示"的本质特性所规定的。
二、目的:使公共事务最大限度地符合公众共同的意志和要求。
三、主要功能:对涉及公共事务的组织、人员的行为实行监督,进行有效的制约和限制,使之服从、服务于即定的公众共同意志,符合公众共同利益,是社会控制的有力形式之一●舆论的两面性及其衡量标准:一、舆论虽然是公众集中意识倾向的表达,但由于公众认识水平等自身条件的限制和外在客观条件的制约,这种集中意志并非在任何时候都是正确的二、舆论是一把锋利的双刃剑,其重用是正负双向的,它的质量存在高低之分,好坏之别三、衡量舆论的标准是舆论作用于社会实践的后果,包括直接与间接、长期与短期的结果等第二节坚持正确的舆论导向●定义:舆论导向是指新闻媒体依据一定的思想和立场,运用新闻手段引导社会舆论的传播行为。
新闻舆论属于社会意识形态,具有鲜明的阶级性和倾向性一、坚持正确舆论导向的重大意义①舆论导向正确与否关系党与人民的福与祸②坚持正确的舆论导向是巩固和加强党的执政地位的必然要求③坚持正确舆论导向有助于促进社会和谐,维护社会稳定二、政治导向是新闻舆论导向的核心1. 舆论导向最根本、最重要的导向是政治导向;2. 坚持正确的舆论导向,关键是坚持正确的政治导向;3.新闻媒体作为舆论工具,总是要直接或间接地反映一定的政治立场、政治主张和政治观点① 坚持正确的政治导向要把理论导向放在首位② 坚持正确的政治导向要大力宣传党的基本理念、基本路线、基本纲领、基本经验③ 坚持正确的政治导向要大力宣传社会主义核心价值体系④ 坚持正确政治导向的同时,也要注意文化导向、消费导向、生活导向等其他方面的导向作用三、做好重大主题宣传四、做好典型宣传◇特征:一定时期内最突出的人和事,具有时代性、先进性;选择最具代表性的人和事,为全局服务◇做好典型宣传:1)要真实、可信2)要深入挖掘3)要不断创新宣传方式五、积极引导社会舆论◇对社会热点的引导1)新闻聚焦热点,热点产生效应,这是新闻报道的运作规律2)不能回避、政治坚定、头脑清醒、正确分析、积极引导◇对突发公共事件的引导1)坚持及时准确、公开透明、有序开放、有效管理、正确引导的原则六、积极引导网上舆论做好网上舆论引导工作:1)对网上具有倾向性的、处于萌芽状态的问题应及早主动地进行引导2)加强正面引导,唱响网上主旋律3)着力增强网上正面引导的亲和力、感染力第三节提高舆论引导能力◣提高舆论引导能力,是新闻工作为人民服务、为社会主义服务、为党和国家工作大局服务的具体体现一、新形势下舆论引导的新特点①传媒体制的改革给舆论引导工作带来了影响②利益格局的调整和价值取向的多元增大了舆论引导的难度③信息传播技术的发展和受众需求的多样化改变了舆论引导的格局④统筹国内国际宣传两个大局的要求,使得舆论引导工作更为复杂艰巨二、增强新闻舆论引导的针对性和实效性【增强新闻舆论引导的针对性和实效性,就要认真研究新闻传播的现状和趋势,深入研究各类受众群体的心理特点和接受习惯,从社会舆论多层的实际出发,把握媒体分众化、对象化传播的新趋势,在报道新闻事实中体现正确导向】①坚持把体现党的主张和反映人民心声统一起来②把坚持正确导向和通达社情民意统一起来③把坚持正面宣传为主和加强改进舆论监督统一起来三、增强新闻舆论引导的吸引力和感染力①增强舆论引导的权威性②增强舆论引导的实效性③增强舆论引导的艺术性四、建立健全舆论引导工作的新格局和新机制【建立健全舆论引导工作的新格局和新机制,为正确引导舆论提供组织保障和制度保障,是具体实施舆论引导的一项重要措施】①健全新闻宣传管理部门的领导机制,通过宏观指导和重大议题设置把握舆论主导权②健全政府发言人制度和与之相配套的新闻发布制度,通过权威、主动、周到的信息服务把握舆论主导权③以主流媒体为主力军,通过唱响主旋律、打好主动仗、增强影响力,把握舆论主导权④建立报网互动机制,依法管理网站,通过社会热点网上引导机制把握舆论主导权⑤强化舆情监测分析机制,通过全面详备的舆情掌握和准确而科学的舆情预见把握舆论主导权⑥建立和健全突发公共事件的新闻报道机制,把握舆论主导权第四节 新闻舆论⏹ 舆论监督的含义:1. 广义:指公民通过各种公开形式对国家和社会事务进行监督的行为2. 狭义:指新闻舆论监督。
论舆论监督的权利来源吴鹤年(福建日报总编室福建福州350000)摘要:近期,记者被打事件频频发生,如何维护新闻记者的新闻采访权和舆论监督权成为大家关注的热点。
本文试图通过对舆论监督权的理论基础和舆论监督的法律和政策依据进行归纳分析,为舆论监督的权利来源提供理论和现实依据。
关键词:舆论监督舆论监督权权利规范2013年1月9日晚,央视记者赵喜在跟随中华环保联合会工作人员调查湖南平江县汨罗江边一处造纸厂排污情况时,遭到一些人围堵,并被抢夺摄像机。
记者赵喜在保护摄像机时额头被打伤出血;2013年5月29日《陕西科技报》记者冯某在陕西靖边县采访的时候,当着当地宣传部副部长的面被砍七刀;5月30日陕西渭南扶贫技校校长打伤陕西电视台<今日点击)两位记者:同一天,渭南市潼关县国土局赵局长被指组织殴打<新西部>杂志记者,赵局长并且扬言:“不相信,让你娃今天死在我这里”……可以说,这些殴打记者的人嚣张、无法无天到了极致!近几年来,记者被打事件频频发生,娱乐圈明星打记者、医院职工打记者、政府官员打记者等恶性事件层出不穷,且不限行业和领域。
笔者不禁感叹:记者竞也成为高危职业了。
而在感慨的同时,笔者也在思索,新闻媒体进行舆论监督的依据何在?谁来保护记者合法的新闻采访权和舆论监督权?而要探究这个问题,就必须对舆论监督权及其权利来源进行探讨。
一、舆论监督权的理论基础舆论监督权是新闻媒体拥有运用舆论的独特力量,帮助公众了解政府事务、社会事务和一切涉及公共利益的事务,并促使其沿着法制和社会生活公共准则的方向运作的一种社会行为的权利。
透过这一定义,我们可以看出,舆论监督权的行使主体是公众和新闻媒体,监督的对象是政府事务、社会事务和一切涉及公共利益的事务。
那么,公众和新闻媒体为什么具有监督政府部门的权利呢?这种权利是否具有理论依据呢?笔者认为,舆论监督权的主要理论基础包括三个方面:人民主权理论、权力制约理论和言论自由理论。
(一)人民主权理论人民主权理论来源于西方。
人民主权即掌握在人民手中的国家主权,也可以理解为人民掌握主权的政治制度,与中国古代“民贵君轻”的思想有异曲同工之处。
人民主权意味着国家的一切权力来源于人民的授予,国家权力尊重和保障公东南传播2013年第10期(总第110期)民的权利与自由,人民能自主、平等地参与国家权力的运转和公共政策的形成,人民能够共享经济改革和社会发展的文明成果,人民能对国家权力进行有效地监督和控制,人民是一切国家权力的最终拥有者,国家权力为人民服务,依照人民意思行使,接受人民的监督。
人民主权思想在具体宪政实践中有多种表现形式,舆论监督权就是人民主权思想的实践表现形式之一。
人民群众通过大众传播媒介形成舆论,监督政府行为,是人民主权思想的必然的逻辑延伸。
(二)权力制约理论法国思想家孟德斯鸠是西方分权理论的完成者,他认为:“一切有权力的人都容易滥用权力,这是万古不易的一条经验……要防止滥用权力,就必须以权力约束权力。
”[11为此,孟德斯鸠提出了三权分立学说,所谓三权,就是立法权、行政权和司法权,这三方面的权力构成了整个国家的权力,三权彼此之间是独立的,同时又相互制衡。
孟德斯鸠的三权分立学说成为西方宪法的理论基础。
目前,美国是对三权分立体系贯彻得最彻底的国家。
法国社会学家托克维尔则发展了社会制约国家权力的思想。
在他看来,美国三权分立体系还是有局限性的,但并不足以能够使一个国家既充分享受自由,又充分拥有民主。
托克维尔认为,一个由多种独立的、自由的社团组成的多元社会,可以对权力构成一种社会制衡。
[21他还特别提到了独立的报纸对制约国家权力的作用。
无论是孟德斯鸠的三权分立学说,还是托克维尔的社会制约国家权力思想,都是在强调权力是要受到制约的,只是前者是以权力制约权力,实际上是权力结构内部的互相制约:后者是以社会制约权力,这实际上是一种权力的外部制约机制。
权力制约理论为舆论监督的权力来源提供了坚实的理论基础,因为舆论监督的核心内容就是公众和媒体对权力的监督,而公众和媒体的监督就是一种权力的外部制约机制。
(三)言论自由理论言论自由(Fr eedom ofSpeech)是指按照自己的意愿自由地发表言论以及与听取他人陈述意见的权利。
资产阶级启蒙思想家在反对封建专制制度的斗争中,提出了言论自由的口号。
英国诗人、思想家弥尔顿、法国大革命后雅各宾派领袖罗伯斯庇尔和英国思想家密尔等思想家都对言论自由做出过重要论述。
弥尔顿认为:“让我有自由来认识、抒发己见、并根良心作自由的讨论,这才是一切自由中最重要的自由。
”紧目丁前沿理论透析传播实践这种自由“是一切伟大智慧的乳母”。
埘弥尔顿高举言论自由的大旗,反对出版许可制度,对言论自由理论起了奠基作用。
1789年法国<人权与公民权宣言>把言论自由作为人权的最重要的内容之一加以规定。
1791年美国宪法修正案第一条也把言论自由列为首要的公民权。
其后各国在资产阶级革命胜利后都用宪法的形式赋予公民以言论自由。
众所周知,在封建社会言论是不自由的,从秦始皇的焚书坑儒到清朝的文字狱,都是在剥夺民众的言论自由。
不过,即便是这样的年代,也不是说完全不让民众说话,民众的一般交流是没有人去禁止的,这些封建社会的统治者是害怕民众提不同的意见和批评性言论。
因此,言论自由的核心实际上就是批评的自由,正如罗伯斯庇尔所说:“发表自己意见的自由,只能是发表一切对立意见的自由。
”14t可见,从本质上说,言论自由内在地包含着舆论监督的内容,言论自由理论是舆论监督的直接理论依据。
=、国内舆论监督的法律和政策依据’目前,我国还没有制定专门的<新闻法>或者(舆论监督法>,有关舆论监督的法律和政策依据散见于宪法、普通法律、相关部门出台政策规定和职业道德规范等几个方面。
本部分仅对其中一些比较重要的规定进行介绍。
(一)法律法规我国现行法律体系中有些法律直接、间接地规定了舆论监督的内容。
主要的规定列举如下:1.宪法(中华人民共和国宪法>第27条:“一切国家机关和国家工作人员……必须倾听人民的意见和建议,接受人民的监督,努力为人民服务。
”第41条:“中华人民共和国公民对于任何国家机关和国家工作人员,有提出批评和建议的权利。
”2.法律目前有三部法律直接使用了“舆论监督”这个法律术语。
它们分别是:<消费者权益保护法>第6条:“大众传播媒介应当做好维护消费者合法权益的宣传,对损害消费者合法权益的行为进行舆论监督。
”(f J'r格法>第37条:“新闻单位有权进行价格舆论监督。
”<安全生产法)第67条:“新闻、出版、广播、电影、电视等单位有进行安全生产宣传教育的义务,有对违反安全生产法律、法规的行为进行舆论监督的权利。
”3.司法解释<最高人民法院关于审理名誉权案件若干问题的解答> (1993年)和<最高人民法院关于审理名誉权案件若干问题的解释>(1998年)对新闻单位因从事舆论监督而涉嫌侵犯他人名誉权的情形做了一些具体规定,确立了新闻侵权的过错责任原则。
<最高人民法院关于严格执行公开审判制度的若干规定>(1999年)第11条规定:“依法公开审理的案件,经人民法院许可,新闻记者可以记录、录音、录像、摄影转播庭审实况。
”4.行政规章<新闻记者证管理办法>(2009年)第5条:“新闻记者持新闻记者证依法从事新闻采访活动受法律保护。
各级人民政府及其职能部门、工作人员应为合法的新闻采访活动提供必要的便利和保障。
任何组织或者个人不得干扰、阻挠新闻机O N G N A NC H U A N B O理论前沿构及其新闻记者合法的采访活动。
”(二)党的政策和新闻职业道德规范中共中央关于新闻工作的政策以及新闻界行业组织制定的新闻职业道德规范,虽然不具有法律效力,不能作为司法审判的依据,但是却对我国的新闻诉讼审理起到指导和示范作用。
因此,它们也成为我国舆论监督法律制度的重要组成部分。
1.有关舆论监督的政策规定<中国共产党党内监督条例(试行)>第33条:“在党的领导下,新闻媒体要按照有关规定和程序,通过内部反映或公开报道,发挥舆论监督的作用。
党的各级组织和党员领导干部应当重视和支持舆论监督,听取意见,推动和改进工作。
”2007年党的十七大报告:“要坚持国家一切权力属于人民,……保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。
”2012年党的十八大报告提出了“四个监督”,即加强党内监督、民主监督、法律监督和舆论监督,强调“让人民监督权力”。
2.新闻职业道德规范2009年11月修订的(dp国新闻工作者职业道德准则>第1条:“积极反映人民群众的正确意见和呼声,批评侵害人民利益的现象和行为,依法保护人民群众的正当权益”。
第2条:“加强和改进舆论监督,着眼于解决问题、推动工作,坚持准确监督、科学监督、依法监督、建设性监督。
”这说明我国新闻界已经把实行舆论监督作为自己的一项重要的、神圣的职责。
三、结语通过前面的论述,我们可以看出,公众和新闻媒介行使舆论监督权不仅有着深厚的理论基础,而且还有现实的法律和政策依据。
因此,从事舆论监督工作的记者大可理直气壮地对一切危害公共利益的现象和行为进行批评和曝光。
当然,我们也应该看到,目前国内关于保护新闻自由、确保公众和新闻媒介行使舆论监督权的法律法规还很不完善,不成系统。
从长远的角度看,要想真正破解当前国内舆论监督面临的困境,避免和减少记者在采访过程中频频被打的现状,最重要和最根本的还是在于加强舆论监督立法,通过法律来保障新闻媒体的舆论监督权。
只有明确权利的法律地位,才能实现对该权利的保护。
为此,笔者建议,全国人大及其常委会必须尽快制定专门的<新闻法>,在法律中确认舆论监督权作为公民的基本权利,其权利主体是公民,并由媒体来代表公民或公众意志,或者说是作为不特定多数公民或公众诉求的代理人,同时规定舆论监督本身就是媒体的基本功能,因此媒体也是舆论监督权行使的主体。
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13年第1。
期(总第11。
期)I 东南传播。