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附条件不起诉的未成年人犯罪帮教制度探析关键词：涉罪未成年人犯罪;帮教;完善一、附条件不起诉的未成年人帮教的法理基础（一）国内相关法律文件的规定我国未成年人犯罪日渐突出，给社会、家庭和个人造成了严重的危害，也对实现依法治国方略目标提出了严峻的挑战。
[]2012年重新修改的《刑事诉讼法》，增加了对涉罪未成年人附条件不起诉的条文。
由于未成年人的犯罪时间持续不长，主观危害性不大，可塑造性较强，而帮教制度是一种集约束和自由于一身的改造制度。
（二）消除监禁对于未成年人留有后遗症的需要我们对涉罪未成年人进行帮教不仅只重视惩罚，更要重视对未成年人的犯罪预防和事后的延伸教育。
未成年人不仅是一个家庭的希望，国家也寄予未成年人更大的希望，通过帮教可以帮助很多失足的未成年人重归正道，发挥自己的潜力，为祖国的发展做出贡献，这也是一个国家长久的重要战略部署。
二、目前我国帮教制度的不足根据我国刑事诉讼法的规定，附条件不起诉的制度是2013年开始有效实施的，虽然帮教制度在个别城市里早有试点，但是现在这个制度仍有不足，需要我们社会各方投入更多的力量完成对未成年人的教育和生活环境的改善。
1.从思想意识层面来看，不管是社会人士还是各大企业，亦或是政府机构，都不重视犯罪未成年人的教育。
家庭教育和学校教育的不足使未成年人正在培养价值观的黄金时间阶段没有形成正确的价值观。
有些家长甚至因孩子不懂事而自暴自弃，更想通过起诉让孩子可以尽早改邪归正。
这些不正常現象很大部分是由于现代社会对物质的欲望过盛，忽略了孩子的成长造成的，同时也是法律知识的欠缺的表现。
2.从法律法规的层面上来看，对于未成年人的保护的法律仍不完善。
目前我国有关帮教制度的法律法规都是原则性的，没有具体的操作细节。
现实中，各个检察院的帮教模式不统一，对所有的涉罪未成年，制度的缺失造成检察院对所有涉罪未成年人不管个性特点都使用流水式管理方式或者让其在福利机构负责后勤，长期重复就会使其产生厌烦甚至加重叛逆心理，这对其重新融入社会而言也很不利。
浅析附条件不起诉制度[摘要]在刑事诉讼法修改的大背景下，附条件不起诉制度从司法实践走向了立法进程并最终得以确立。
虽然该制度的内容与人们预期存有一些差距，但仍然是一项重大的刑事司法改革措施，必将对我们检察工作产生重大影响。
文章从明确附条件不起诉制度概念及特征、分析刑诉法修改对附条件不起诉制度的立法选择、探讨与该制度相关的争议问题，阐述笔者对于我国附条件不起诉制度的认识，并结合检察工作实际，分析该制度在实践过程中可能遇到的问题并给出对策建议。
[关键词]附条件不起诉；未成年人；自由裁量权一、附条件不起诉制度的概念和特征附条件不起诉是指检察机关对某些符合起诉条件但情节轻微的刑事案件，考虑到犯罪嫌疑人的自身状况、犯罪后的表现、公共利益以及刑事政策的需要，认为暂时不提起公诉更为合适的，设立一定的考验期，要求嫌疑人履行一定的义务，考验期满后，视其表现再决定是否提起公诉的制度。
附条件不起诉与我国目前不起诉类型都是检察机关基于起诉便宜主义而享有的自由裁量权在刑事诉讼中的具体体现，从实质来看，附条件不起诉是在附加一定条件的基础上作出终结诉讼进程的不起诉类型，它具有以下法律特征：一是附条件不起诉适用的对象仅限于符合起诉条件的轻微刑事犯罪案件，且嫌疑人具有悔罪表现。
二是附条件不起诉附有特定的条件，即设定一定考验期，要求嫌疑人履行一定义务，因此具有一定的教育性和惩罚性。
三是附条件不起诉的结果具有不确定性，被不起诉人最终能否获得不起诉决定要视其考验期内表现而定。
四是附条件不起诉属于检察机关自由裁量权的范畴，其他任何机关均无权行使。
二、新刑诉法对于附条件不起诉制度选择的分析在刑诉法修改之前，从司法实践看，各地附条件不起诉制度的试点工作存在一些差别，主要体现在适用主体、考验期和附加条件等方面，通过这些有益的差异性尝试为刑诉法修改积累了丰富的实践经验，也使得社会各方面对设立附条件不起诉制度的呼声和关注度都比较高。
虽然新刑诉法最终确立了附条件不起诉制度，但其只在未成年人犯罪案件诉讼程序中设置了该制度，相对于各版建议稿和各地试点而言，其对附条件不起诉适用主体和适用条件的规定显然比较谨慎和保守。
未成年人附条件不起诉制度的问题与完善未成年人附条件不起诉制度是指在一定条件下,对年龄在十八周岁以下的犯罪嫌疑人,根据法律规定,经检察机关对其进行法律教育和批评教育,在一定期限内观察其表现,如有好转,可以不予起诉的一种制度。
该制度在实践中发挥了积极的作用,有利于教育和帮助未成年犯罪嫌疑人改过自新,回归社会。
然而,在实践中,也存在着一些问题和不足之处,需要进一步的完善和规范。
首先,未成年人附条件不起诉制度的实施需要更加明确的操作规范。
目前,尽管我国已经颁布了相关法律法规,但对于实施细则和操作规程并不够明确,尤其是在具体操作过程中,往往存在着不同地区、不同检察机关间对于条件的理解不一,甚至出现了滥用和不当操作的情况。
因此,需要加强对附条件不起诉制度的宣传和培训,制定更加明确的操作规程,明确条件和程序,以便保证该制度的有效实施和良性发展。
其次,未成年人附条件不起诉制度的周期不够稳定。
目前的制度规定都是在不同的时间段内对未成年人进行观察,期限一般为一年左右,有的地区更是只有几个月。
这样的时间过短,未必能够达到对未成年人进行有效的改造和教育的效果,而且也不能够保证未成年人在一段时间内不再犯罪。
因此,需要对附条件不起诉制度的期限进行更加明确的规定,同时也需要对其进行适当的延长,确保未成年人有足够的时间进行改过自新的教育和观察。
另外,未成年人附条件不起诉制度的教育内容亟需进一步调整和完善。
当前的教育内容往往只是单纯的对其进行批评教育,忽视了对未成年人的心理疏导和心理辅导,而在未成年人犯罪背后往往有诸多的心理问题,如果不能够得到及时的心理辅导和疏导,很难做到真正的改过自新。
因此,需要在附条件不起诉制度中加强心理辅导和疏导,为未成年人提供全方位的帮助,帮助他们解决心理问题,返回正常的生活轨道。
再次,在未成年人附条件不起诉制度中需要更加注重家庭与社会的配合。
很多未成年人犯罪,往往与不良的家庭环境、社会环境有着密切的联系,而附条件不起诉制度中,我们往往只是关注于个人,而忽视了家庭和社会环境的作用。
论附条件不起诉制度与未成年人权益保护--以刑事诉讼法修正
案为背景
刘珂
【期刊名称】《中国外资（下半月）》
【年(卷),期】2014(000)001
【摘要】刑事诉讼法修改后，我国对未成年犯罪嫌疑人实行附条件不起诉制度。
本文以刑事诉讼法修正案为背景，来讨论对未成年人的保护。
在此次修改中明确规定了我国未成年人附条件不起诉制度。
规定了附条件不起诉制度的适用对象以及使用条件、考查机制、监督机制等等，充分的吸收国外暂缓起诉制度的优点及我国实验试点的经验，确保附条件不起诉制度对未成年人的有效实行。
【总页数】1页(P140-140)
【作者】刘珂
【作者单位】太原科技大学法学院山西太原 030024
【正文语种】中文
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1.论附条件不起诉制度的构建——基于刑事诉讼法修正案的思考 [J], 王宏璎;张溪瑨;陈婷婷
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4.司法改革背景下的未成年人附条件不起诉制度改革——以广州市两基层检察院司
法实践为视角 [J], 莫然;刘婷
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未成年人附条件不起诉制度的问题与完善1. 引言1.1 概述未成年人附条件不起诉制度是指在未成年人犯罪案件中，经检察机关依法审查认为，可以适用不起诉条件，对未成年人作出附条件不起诉决定，要求其在一定期限内遵守法律规定和检察机关给予的教育处罚措施，如果期限到期后未再犯罪或者达到检察机关规定的条件，将不追究其刑事责任。
这一制度旨在教育未成年犯罪者，引导他们回归社会，防止其再次犯罪，同时也考虑到未成年人的成长特点和潜力。
未成年人附条件不起诉制度的出台，为未成年犯罪者提供了一个改过自新、重新开始的机会。
在实践中，这一制度也存在着不少问题和挑战。
为了更好地完善未成年人附条件不起诉制度，需要认真审视其中存在的问题，并提出建设性的意见和建议。
接下来将从制度存在的问题和完善建议两个方面展开讨论。
部分到此结束。
1.2 背景未成年人附条件不起诉制度是指法律认为犯罪的未成年人，在一定条件下可以不经起诉而受到法律的宽恕和矫治。
这一制度的设立是为了更好地保护未成年人的权益，促使他们得到更好的教育和改正错误。
在我国，未成年人附条件不起诉制度是由最高人民法院、最高人民检察院、公安部等联合发布的《关于未成年人触犯刑事法律问题的意见》，明确了未成年人犯罪的特殊性和需要特殊处理的原则。
随着社会的不断发展和进步，未成年人犯罪问题日益突出，未成年人附条件不起诉制度也面临着一些新的挑战和问题。
对该制度进行进一步的完善和改进显得尤为重要。
通过对当前存在的问题进行深入分析，提出合理的建议和措施，可以更好地落实未成年人的保护与教育，确保社会的和谐稳定和法治建设的顺利进行。
2. 正文2.1 未成年人附条件不起诉制度存在的问题1. 法律适用问题：当前未成年人附条件不起诉制度在不同地区和部门之间存在着不统一的现象，法律适用的范围和标准不明确，容易导致执行不同的结果，导致不公平的情况出现。
2. 刑事责任问题：未成年人附条件不起诉制度针对的是未成年人犯罪行为，但是在实际执行过程中，往往无法准确判断未成年人是否具有犯罪的能力和主观故意，容易对未成年人形成误判，可能导致对未成年人的过重惩罚。
试论未成年人附条件不起诉制度论文摘要附条件不起诉制度是最近几年来我国司法制度改革的一项创举，新刑诉法对此作了明确规定，但该制度存在案件适用范围较窄、附加条件不明确、检察机关定位不清、附条件不起诉决定法律效劳规定矛盾等缺点。
在基层检察实践的基础上，对试行附条件不起诉案件的情形、成效、问题进行总结和剖析，提出完善附条件不起诉制度的立法建议。
论文关键词青年犯法附条件不起诉立法建议附条件不起诉，又称暂缓起诉是指检察机关在审查起诉时期，依照案件性质和情节、犯法嫌疑人的年龄、一贯表现及其犯法后的悔悟态度等，对应当负刑事责任的犯法嫌疑人，以为暂不提起公诉有利于矫正犯法嫌疑人、使其早日回归社会，同时也有利于被害人在物质方面取得补偿、使其被侵害的权益取得修复，那么对该犯法嫌疑人设置必然的条件，给其设立必然考察期，如其在考察期内踊跃履行相关社会义务，并完成与被害人及检察机关约定的相关义务，足以证明其悔罪表现的，检察机关将依法作出不起诉决定。
今年我国《刑事诉讼法（修正案）》第五编专门程序第一章未成年人犯法案件诉讼程序中第一次规定了未成年人附条件不起诉制度，《刑事诉讼法（修正案）》第二百七十一条规定，关于未成年人涉嫌刑法分那么第四章、第五章、第六章规定的犯法，可能判处一年有期徒刑以下刑罚，符合起诉条件，但有悔罪表现的，人民检察院能够作出附条件不起诉的决定。
这能够看做是对附条件不起诉制度的一种试水，具有重要的社会意义和法律意义。
一、附条件不起诉制度的优势附条件不起诉制度是介于起诉与不起诉之间的一种制度，能够灵活地处置好犯法嫌疑人与被害人、处惩犯法与矫正罪犯、诉讼效率与公平正义之间的关系，实现法律成效和社会成效的统一。
附条件不起诉制度有利于扩大检察官的自由裁量权，进一步跟国际接轨；有利于促使犯法分子认罪悔罪，悔改自新；有利于节约司法资源，提高诉讼效率；有利于国家、集体和公民合法权益的保障。
要紧体此刻以下三个方面：（一）能更好地教育拯救未成年犯，使其更易回归社会未成年人之因此犯法，是由于其原有心理水平较低，在外在不良因素的作用和诱惑下，加上自身进行了一些违背道德和法纪的活动，取得了体验，慢慢形成消极心理因素——不良的需要、爱好和世界观，而走上犯法道路。
浅析未成年人附条件不起诉制度作者：秦同中王爱萍来源：《山东青年》2013年第10期2012年修改通过的《刑事诉讼法》在立法层面正式确立了未成年人附条件不起诉制度，早在之前，我国及国外司法实践中就已有附条件不起诉的适用渊源与实践基础，其在经历了争议、探索、适用、完善的过程之后，正式被纳入了立法层面。
一、未成年人附条件不起诉制度的法律界定及在我国司法实践中的适用雏形附条件不起诉最早起源于日本和德国，又称暂缓起诉，是指检察机关在审查起诉阶段，根据案件的性质和情节、犯罪嫌疑人的年龄、一贯表现及其犯罪后的悔过态度等，认为暂不提起公诉有利于矫正犯罪嫌疑人、使其早日回归社会，同时也有利于被害人在物质方面得到补偿、使其被侵害的权益得到修复，则对该犯罪嫌疑人设置一定的条件，如果在法定的期限内，犯罪嫌疑人履行了相关的义务，检察机关就作出不起诉的决定。
未成年人附条件不起诉只是对象限定在了未成年人。
按照修改后的刑诉法有具体的适用条件与范围。
在我国刑诉法修订前，法律层面并没有附条件不起诉的规定，但在司法实践中，该制度在一些地区已经有了有益的尝试和探索，取得了一定的成效。
2002年8月，南京市玄武区检察院针对11名不满18周岁的中学生故意伤害案作出“暂缓不起诉”决定，召集区公安局、学校、法学教授及犯罪嫌疑人与被害人的家长，召开“暂缓不起诉”听证会，听取各方意见，最后作出《“暂缓不起诉”决定》。
2004年5月，北京市海淀区人民检察院正式启动犯罪未成年人暂缓起诉制度，涉嫌犯罪的未成年人只要符合犯罪情节较轻，可能判处三年以下有期徒刑，悔罪态度较好，系初犯、偶犯或者共同犯罪中的从犯、胁从犯等条件的，在该检察院将获得一次暂缓起诉的机会，并给予1个月至6个月的考验期。
二、完善未成年人附条件不起诉制度的必要性与现实性（一）完善未成年人附条件不起诉制度的必要性近年来，未成年人犯罪呈高发态势，且有一部分未成年人受过刑事处罚后再犯罪率较高。
从近二十年少年犯罪的统计数字来看，每年法院均判处少年罪犯数万人，占法院判决罪犯总数的7%左右，这意味着每14-15个罪犯中就有一名是少年。
未成年人附条件不起诉制度探析——以新刑诉法为视角摘要：未成年人附条件不起诉制度是新刑诉法为处理日益突出的未成人犯罪案件而增加的特别程序，是恢复性司法的重要体现。
该制度的确立在维护未成年人合法权益，对未成年人实行感化教育方面将发挥积极作用，真正落实我们国家对未成年人犯罪“教育为主，惩罚为辅”的原则。
然而，新刑诉法的规定比较简单，在司法实践中缺乏可操作性。
因此，本文结合该制度在我国的发展以及新刑诉法的相关规定对司法实践中的操作做一些简单的探讨。
关键词:新刑事诉讼法；未成年人犯罪；附条件不起诉；完善制度2012年3月14日，《中华人民共和国刑事诉讼法修正案》经全国人民代表大会审议表决通过。
该修正案的出台引起了社会的广泛关注，人们热议的一大亮点就是增加了未成年人特别程序——未成年人附条件不起诉制度。
该制度的出台再一次引起大家对未成年人犯罪的关注，有人称赞说该制度是刑事诉讼改革中的一大创举，将中国的刑事诉讼制度又推进了一步。
本文以新刑事诉讼法为视角，探究未成年人附条件不起诉制度的理论基础、研究现状、不足与完善等，以求该制度能发挥更好的作用。
一、未成年人附条件不起诉制度的概论（一）未成年人不起诉制度内涵未成年人附条件不起诉制度是指检察机关根据法律的规定，考虑到未成年犯的特点，在对法律规定范围内对案件综合考虑后，对符合起诉条件的轻微刑事犯罪分子作出暂时不起诉的处分，同时规定一定期限的考验期或要求满足一定的条件，视其表现再决定是否提起公诉的制度。
（二）未成年人不起诉制度适用条件1、主体条件该制度适用的主体是未满18周岁的未成年人。
其中，根据刑法规定，已满14周岁不满16周岁的未成年人，只对故意杀人、故意伤害致人重伤或者死亡、强奸、抢劫、贩卖毒品、放火、爆炸、投放危险物质八种行为负刑事责任；已满16周岁不满18周岁的未成年人，应属于新刑诉法371条规定的刑法第四、五、六章的罪名。
但是，笔者认为，该制度的适用范围应该扩大到除危害国家安全罪的其它罪名。
2、客观条件（1）轻微刑事案件，社会危害性较小考虑到将未成年犯罪嫌疑人重新放归社会具有一定的风险性，所以对于未成年人所犯罪行有严格的要求，主要表现在：A量刑必须符合新刑诉法371条规定的一年以下有期徒刑，不过笔者认为三年以下有期徒刑也可以适用，毕竟司法实践中，一年以下有期徒刑太少，而且大多数三年以下有期徒刑的犯罪也很轻微；B综合考虑犯罪嫌疑人的主观心理，犯罪手段，犯罪地点、犯罪目的等来判断情节轻重；C考虑犯罪嫌疑人犯罪之后的悔罪态度，是否积极认罪，积极赔偿受害人及其家属，是否有自首、立功等表现，判断其社会危害性大小。
（2）有帮助、教育的可能性未成年人不起诉制度的一大价值就是帮助未成年人重新回归社会，因此，适用该制度时必须确定未成年犯罪嫌疑人有帮教的可能。
如果该未成年人思想及其恶劣，无法认识到自己的错误，不能自觉改正自身缺点，抵制不良诱惑，那么就不能适用该制度，否则只会纵容他继续犯罪，风险太高，必须利用强制手段帮他认识到行为的错误，认识到自己的缺点。
帮助、教育未成年人是全社会的责任，因此，对于迷失自我、走向犯罪的未成年人，需要全社会的帮助、教育和监督。
3、主观方面（1）主观恶性小适用该制度的未成年人在主观上恶性比较小，不是有预谋的犯罪，比如受胁迫盗窃、抢劫，打架斗殴过失致人重伤等等，所以要结合他们的犯罪动机和手段等来判断。
如果未成年犯罪嫌疑人是有预谋、有组织的，甚至是累犯、惯犯，坚决不能适用该制度。
该制度是目的是保护未成年人的合法权益，但绝不能纵容未成年人犯罪。
（2）悔罪态度好未成年人在犯罪后能主动自首，交代自己的罪行，认识到自己行为的严重性，积极向受害人赔礼道歉，赔偿受害人损失，决心痛改前非，获得受害人的谅解。
（3）自制能力强未成年犯罪嫌疑人平时表现较好，有较强的控制力，没有不良的恶习，此次犯罪属于初犯、偶犯，不是有预谋、有组织的，这些是判断该未成年人重新回到社会后是否有再犯可能性的重要依据。
4、规定附条件不起诉的排除适用然而，并不是所有的未成年犯罪都要从宽，对于以下的几种情形，应该予以排除：（1）累犯者；（2）危害国家安全者；（3）犯罪后有脱逃行为者；（4）数罪并罚者；（5) 拒不交代犯罪事实者；（6）前科较多者；（7）在共同犯罪中起组织、策划等作用，系主犯者。
[18]二、未成年人附条件不起诉制度的理论基础与价值（一）、未成年人附条件不起诉制度的理论基础1、起诉便宜主义起诉便宜主义又称为自由裁量主义，最早出现在德国，日本也采用这一主义，起诉便宜主义是指法官对于符合起诉条件的案件，可以根据案件的性质和案情，斟酌各方的利益关系，选择起诉或者不起诉，以权衡利益的分配。
未成年人不起诉制度的理论基础就是来源于这一理论，对于未成年人犯罪案件，法官对于符合起诉条件的未成年人犯罪案件，根据案件的性质和案情，可斟酌是否起诉。
未成年人不起诉制度赋予了法官自由裁量的权利，法官可以灵活运用法律，是未成年人尽快脱离刑事案件，有利于保护未成年人的合法权益，也避免了交叉感染。
2、刑罚目的有人说，刑罚的目的在于惩罚犯罪的人，让他们罪有应得。
其实，法律人都知道，刑罚的目的在于预防，一方面是防止犯罪的人重新犯罪，另一方面也是威慑没有犯罪的人走上犯罪的道路。
未成年人是社会上比较特殊的一个群体，他们的社会认知能力不足，极容易受到诱惑而走向犯罪道路，对于未成年人我们应该积极引导，教育，使他们远离犯罪，而不是在他们犯错的时候一位的惩罚。
如果一部法律只能惩罚人，而不能引人向善，那么它有什么价值呢？未成年人附条件不起诉制度很好地体现了刑罚的目的，虽然它没有让犯罪者受到惩罚，但是却给了犯罪者一个警示与威慑，引导犯罪者走向正确的道路，很好地体现了法律应有的价值。
（二）、未成年人附条件不起诉制度的价值1、诉讼经济价值我们知道，审理一件案件是要耗费很多人力和财力的，还要花费很多时间，所以人们在现实生活中，如果没有必要，是不会选择打官司来解决问题的。
即使进入法律程序，很多人也会选择调解来结束纠纷。
未成年人附条件不起诉制度就有效的节约了诉讼成本，提高了诉讼效益的经济价值。
对于不用起诉的未成年人犯罪案件，法院不用开庭审理，只需要相关机构对未成年人在考察期内实施监督就行了，有效的节约了大量的法律资源，而且也达到了目的。
2、有利于未成年人回归社会未成年人是社会的特殊群体，是国家的希望，对于他们，我们更多的应该是关爱和保护。
未成年人心智不够成熟，是非观没有完全形成，无法准确判断对错，及其容易受到诱惑而走向犯罪的道路。
对于未成年人犯罪，我们不可以一味的惩罚，应该坚持“教育为主，惩罚为辅”，无数案例告诉我们，一味的惩罚只会让未成年人背上罪犯的标签，心里的阴影让他们一辈子抬不起头，很难融入到正常的社会生活。
我们应该用教育和爱让他们认识到自己的错误，让他们远离犯罪，重新回到社会生活中，我们的法律是用来拯救孩子的，不是毁掉孩子。
所以我们应该完善未成年人不起诉制度，让这个制度帮助更多的未成年人，让他们感受到社会的关爱，重新回到社会。
三、未成年人附条件不起诉制度在我国的现状、不足及原因。
（一）未成年人附条件不起诉制度在我国的现状未成年人犯罪一直是世界各国司法领域关注的重点，中国也不例外。
随着我国经济发展和社会转型，未成年人犯罪成明显上升趋势，成为犯罪案件中的一个焦点，如何预防和减少未成年人犯罪，还未成年人一个健康快乐的成长环境，成为社会各界普遍关心的问题。
[6]中国的司法学界也渐渐认识到单纯依靠法律的严惩并不能有效的改善未成年人犯罪，而且也有悖于中国对未成年人犯罪“教育为主，惩罚为辅”的原则。
因此，中国的检察机关摸索出了针对未成年人案件的附条件不起诉制度，并在司法实践中加以运用，取得很好的社会效果。
但一直存在以下几方面问题：1、没有明确的法律规定作为审判的依据由于一直以来，我国没有关于未成年人附条件不起诉的法律规定，因此，各地法院在审理未成年人不起诉案件时参照的都是刑诉法中成年人不起诉的相关标准和程序，没有针对性，也不能体现出对未成年人的特殊保护。
由于未成年人和成年人群体之间的差异，在参照审理时难免出现很多的问题，不符合刑法的个别化原则。
没有相关的法律做保障，没有明确的实施细则，导致了司法机关在审理过程中存在操作上的困难和麻烦，不能很好的对未成年人进行特殊保护，也不能很好的体现我国对未成年人“教育、感化、挽救”和“教育为主，惩罚为辅”的原则。
[7]2、在不起诉之后对于未成年人的帮助教育工作不够完善不起诉制度的真正价值并不在于不起诉，而是在于不起诉后对未成年人的帮助和教育工作。
有哪些部门和机构进行考察、教育？怎么进行考察、教育？一直以来都是一片空白，也导致了我国在不起诉后对未成年人的考察教育工作不够完善。
法院对未成年人宣布不起诉的决定后，并不意味着案件的结束，不起诉是有附加条件的，被不起诉的未成年人在考察期内的表现如何，才是最关键的。
[8]因此，有必要建立一套完善的考察教育机制，来保障这一制度的实施。
缓刑、假释中的社区矫正，对于被不起诉的未成年人的考察教育是一个很好的参考。
3、在司法实践中缺乏统一标准由于一直没有明确的法律规定，因此各地的司法机关对于未成年人不起诉制度一直也是处于摸索阶段，自由裁量导致各地都有自己的实施标准和程序。
[9]因此同一个案件在不同的地方会有不同的审理结果。
有的地方不敢使用这一制度，有的地方却滥用之一制度，导致了同罪不同罚的现象出现，严重违背了刑法适用法律一律平等的原则。
而根据我国面前的制度，犯罪记录是要记入个人档案的，自由裁量有时会影响一个人的一生。
所以对于未成年人犯罪案件，我们必须要慎重再慎重。
因此，统一标准，制定相应的法律法规是当前立法的一个重要任务。
（二）未成年人附条件不起诉制度的缺陷虽然新《刑诉法》第271 至273 条对附条件不起诉制度的适用条件、程序提起、考察内容、考察后果等作出了规定，以立法的方式统一了附条件不起诉制度，实现了立法上的一大创举。
[10]但是，笔者认为，目前的未成年人附条件不起诉制度仍然存在以下不足：1、适用前的调查评估严重不足为了更好的适用该制度，应该在适用之前做好未成年人的调查评估工作。
就目前的司法实践来看，这项工作几乎是空白，很多地方采用让未成年人的学校、单位出具未成年人平时表现良好的证明。
在中国这种人情社会的背景下，这样的证明毫无任何意义。
司法机关无法得知未成年人的真实情况，也就无法判断未成年人的恶性和社会危害性，不能很好的适用未成年人附条件不起诉制度。
部分检察院觉得调查评估工作太麻烦，就干脆放弃，对符合条件的一律适用，导致很多不应该适用的案件也适用了该制度，给一些人钻了空子。
2、案件适用范围过于狭窄《行刑诉法》第二百七十一条规定：对于未成年人涉嫌刑法分则第四章、第五章、第六章规定的犯罪，可能判处一年有期徒刑以下刑罚，符合起诉条件，但有悔罪表现的，人民检察院可以作出附条件不起诉的决定。
