新型城镇化背景下市域乡村建设规划编制的探索与实践

省市县级国土空间总体规划已经历时近三年，大部分市县已经或将近完成辖区内国土空间总体规划编制任务，设区市总体规划形成了包括市域、市辖区和中心城区三个空间层次的规划成果，县（市）总体规划形成了包括县（市）域和中心城区两个空间层次的成果。

三年多的规划编制实践增强了地方对国土空间规划的重要性认识，同时发现多类矛盾与问题仍待解决。

本文在总结编制实践基础上，探索后续工作思路，为建立全域一体、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护格局积蓄力量。

1编制国土空间规划的重大意义1.1推进生态文明建设，促进绿色生产和生活方式加快形成国土空间规划是推进生态文明建设的关键举措[1]。

一方面，要落实“统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责”的要求，国土空间规划以可持续发展为第一价值观，应对长期以来陆海国土空间的粗放低效利用与无序扩展问题；另一方面，国土空间规划展现国土“大安全观”，应对资源环境紧约束下日益凸显的国土空间安全风险，守住自然安全边界和底线，形成人与自然和谐共生的格局[2]。

新时代的国土空间规划将在生态文明思想和总体国家安全观指导下，促进绿色生产生活方式加快形成。

1.2实现高质量发展和高品质生活，建设以人民为中心的美好家园国土空间规划是高质量发展引领下高品质美好家园建设的基础支撑。

国土空间规划在推进以人为核心的城镇化、有效应对“城市病”、建设美好人居环境方面具有引领作用，已经成为坚持以人民为中心、实现高质量发展和高品质生摘要 文章以江苏省内市县级国土空间总体规划编制实践为基础，对2020年以来三年多的工作推进和形成的主要成果及存在的问题进行了系统归纳，总结了市县级国土空间规划在区域经济发展、建设用地节约集约利用、城镇开发边界外规划用地指引等方面存在的问题。

在此基础上，提出了市县级国土空间总体规划重点强化县域经济快速发展的内容，严格落实保护耕地和永久基本农田的管控措施，不断提高存量土地利用效率的多种途径，提出完善城镇开发边界外相关规划指引的实现路径。

新型城镇化背景下市域乡村建设规划编制的探索与实践摘要：随着新型城镇化战略的持续推进，城乡建设也开启了新局面，以城市为中心的建设正加速向城乡协调建设转变，乡村规划的重要性日益引起各方关注。

“县域乡村建设规划”的概念于2014年首次提出，并在全国部分省市先期开展县域乡村建设规划试点工作。

由于缺乏规范指导，该类型规划的编制实践仍处于摸索阶段。

本文以东兴市域乡村建设规划为例，探索乡村建设规划的技术方法、规划思路，以期为同类型的规划编制提供一定的参考。

关键词：新型城镇化；市域；乡村建设规划；东兴1引言乡村是具有自然、社会、经济特征的地域综合体，兼具生产、生活、生态、文化等多重功能，与城镇互促互进、共生共存，共同构成人类活动的主要空间。

乡村兴则国家兴，乡村衰则国家衰。

全面建成小康社会和全面建设社会主义现代化强国，最艰巨最繁重的任务在农村，最广泛最深厚的基础在农村，最大的潜力和后劲也在农村。

随着我国经济发展进入新常态，城乡建设也开启了新局面。

以城市为中心的建设正加速向城乡协调建设转变，实现全面建设小康社会目标、改善农村人居环境的任务更加迫切，美丽乡村越来越成为人们喜爱和向往的家园。

规划建设好广大农村，推进美丽中国建设，既是“十三五”时期的迫切任务，也是国家建设的战略任务，乡村规划的地位和作用逐渐被普遍关注。

近年来，各地积极推进乡村规划编制和管理，对乡村地区的发展起到了良好的指导和推进作用。

但是，乡村地区的规划编制仍存在以下几方面的问题：一是缺乏区域协同的规划思维，从而导致不同程度的“就村论村”“就规划区论规划区”的现象发生；二是公众参与不彻底，在村庄规划与建设过程中，村民及公众作用相对有限；三是各类上位规划或相关规划因其宏观性难以有效指导乡村建设；四是过于关注空间整体形象的塑造，实用性较差，难以发挥规划的引导调控作用；五是诸多规划之间存在相互冲突，缺乏有效衔接[1]。

县（市）域乡村建设规划作为一种新的规划类型，是在新型城乡关系视角下，统筹县域乡村地区的社会经济发展、设施配置、风貌特色和建设管理等问题，构建以乡村为核心的规划框架，探索符合乡村实际、指导性强和实施性强的规划理念、编制办法和实施策略等，实现乡村规划的改革和创新[2]。

智能规划NO.11 202352智能城市 INTELLIGENT CITY江苏省镇村布局规划历程回顾与思考李蔚然（江苏省规划设计集团城市规划设计研究院，江苏 南京 210019）摘要：通过梳理江苏省多轮镇村布局规划的编制政策环境背景、规划主要内容，分析了历版规划编制的重点内容变化，从分类体系、技术方法、规划实施等方面进行了研究，总结和归纳了江苏省镇村布局规划编制的特点，对镇村布局规划优化发展的方向进行了思考。

江苏省镇村布局规划在多轮规划编制工作中逐步提升规划编制水平，有效引导村庄建设集聚发展，优化城乡空间格局，缩小城乡基本公共服务差距，凸显乡村特色。

关键词：镇村布局；体系演变；规划历程中图分类号：TU984 文献标识码：B 文章编号：2096-1936（2023）11-0052-03DOI ：10.19301/ki.zncs.2023.11.0161　江苏省镇村布局规划编制历程回顾1.1　基础阶段农业产业迅速发展，农村建房需求大量释放，为指导农村建设，1982年国家基本建设委员会、农业委员会联合印发《村镇规划原则》，江苏省积极响应，组织编制了全省范围内的“村镇规划”[1]，规划在指导农房建设、规范农房建设行为过程中的工作积累，为此后全省镇村发展提供了空间基础。

1.2　发展阶段1992年原国家计委办公厅印发《关于开展农村小城镇建设试点工作的若干意见（试行）》，将小城镇建设作为村镇建设的重点。

为了平衡建设空间的快速拓展和农业生产空间的保护，江苏在全省范围内推动“两区”划定工作，为保证“两区”划定工作顺利完成，江苏省组织各县市编制县市域城镇体系规划，并以此指导编制“乡镇域规划”[2]。

1.3　探索阶段为统筹城乡建设、引导城乡集聚集约发展，促进基本公平服务设施向农村覆盖，江苏省率先推行城乡规划的全覆盖，全面调控、优化城乡发展空间。

2004年江苏省颁布《江苏省村镇规划建设管理条例》，2005年发布《江苏省镇村布局规划技术要点》，同年在省内开展首轮镇村布局规划的编制工作[3]，进行了镇村布局规划编制的工作探索。

新背景下的城市绿地系统规划探索——以《无锡市绿地系统规划（2018-2035）》为例十九大国家提出生态文明战略和新型城镇化理念，为城市园林绿化发展拓展新思路，更加强调城市园林绿化的人居服务功能。

新的国土空间规划注重多规合一和城乡统筹，综合国土、城市、环保、农林、风景名胜区等多类规划，统筹城市绿地和乡村绿色空间，构建涵盖山水林田湖草的生态安全格局和绿色空间游憩体系。

新颁布的居住区规划设计标准相比老规范，对各级生活圈居住区配建公共绿地要求更高，强化绿地服务居民日常活动的功能，使市民在居家附近能够见到绿地、亲近绿地。

探索新时期城市绿地系统规划策略和方法，是一项战略而紧迫的工作。

本文以《无锡市绿地系统规划（2018-2035）》实践为例，探索新背景下城市绿地系统规划的编制思路和方法。

1无锡基本概况和绿化现状无锡拥有丰富而优越的自然风光和历史文化，是全国十大旅游观光城市之一。

长期以来，无锡在社会与经济建设飞速发展的同时，十分重视生态绿化和人居环境建设。

自成功创建为国家园林城市之后，无锡站在科学发展、和谐发展的战略高度，以创建国家生态园林城市为目标，全面推进“绿色无锡”建设，城市绿化工作取得明显成效。

公园绿地建设有序推进的同时也存在许多问题，突出的是总量偏少、空间分布不均衡。

公园绿地在空间分布上存在南多北少、西多东少、中部不足的情况。

另外还存在公园绿地对居住用地的服务覆盖率偏低，公园重绿化轻功能、内涵不丰富等问题。

沿湖沿山沿河建设的生态多位于城市边缘，交通可达性较差。

2规划策略：1、绿地网络化。

加强区域结构绿廊和公园绿道建设，营造无锡生态网络，加强绿色空间整体保护和系统建设，使生态空间与城市空间相互融合。

2、提倡公园+。

增强公园教育、康体、文化陶冶等功能，丰富主题公园类型与建设，强化公园人文内涵。

综合公园、郊野公园的建设上，应增强郊野公园的文化、科普、生态等教育功能；综合公园、社区公园的建设可以公园绿色空间为基底，融合城市文化设施、体育设施、应急避险、地下社会停车场等建设“绿色综合体”，以增强公园功能的复合性。

关于推进新型城镇化建设工作的调研报告近年来，禹州市以争当中原经济区建设的排头兵为目标，坚持把新型城镇化作为经济社会发展的主要战略，全面加强城乡规划、建设与管理，中心城区不断发展，镇区建设不断加快，新型农村社区建设初显成效，城乡面貌发生了深刻变化，城市品位不断提升，城市功能日益完善，城乡一体化进程逐步加快。

一、近年来禹州市新型城镇化工作成效近年以来，禹州市坚持统筹市域城乡规划，完善城乡规划体系。

围绕许昌中心组团，加快向心布局，在市域内形成以中心城区为核心，整合周边镇村，实现组团式集群化发展态势，形成中心城区、中心镇区、新型农村社区三级现代城镇规划体系。

（一）加快构建符合禹州实际、科学合理的现代城镇规划体系1、中心城区不断发展。

一是城乡总体规划修编工作。

我市委托河南省城乡规划设计研究总院有限公司正在加快推进，已与设计单位进行多次沟通对接，13年11月份专门邀请省内外知名规划专家召开研讨会，提出10余条很好的建议，融入到总规修编当中。

14年4月底日由范书记主持，黄市长、李市长，相关职能部门和四办及有关乡镇专门听取了总体规划初稿情况汇报，设计单位根据所提建议正在修改完善，待完善后向市委、市政府主要领导进行汇报。

目前，我市总规修编由省住建厅列为河南省3个“三规合一”试点县（市）上报住建部。

二是特色商务区控规及城市设计，颍河两岸控规及城市设计已经完成初稿，正在修改完善；三是阳翟大道、许禹快速通道两侧景观设计已经市两级规委会审议通过。

禹王大道两侧城市设计已完成初步规划成果，正在进行修改完善。

郑尧高速东高速口规划初步方案已完成，已提交市两级规委会评审，正在修改完善；四是产业集聚区新扩区域空间发展规划已批复，控规成果已完成，待汇报和上会研究；五是市域村镇体系规划，将在总规修编中进行深化；六是老城区重要地段修规已完成，重点编制了老城区奎楼街、东大街、老城区东街小学北侧地块、龙御鑫城等处修建性详细规划。

2、各类专项规划加快推进：一是颍北新区控规编制，涉及颍河以北20.35平方公里，我市委托广州市科城规划勘测技术有限公司进行编制，待总规修编初步完成后，双方对接，立即进入规划设计；二是由规划部门负责编制的城市公共交通、历史文化名城保护、中小学布局3个专项规划，委托总规设计单位进行编制，与总规同时进行实地调研，目前，正在进行前期资料收集，待总规修编成果出来后，进行编制；三是城市环卫设施、体育设施、绿地系统（景观）、城市综合防灾、消防工程、环境保护6个专项规划，在总规修编中，重点体现，深化规划；四是人防工程、排水工程、城市供水系统、生态水系、旅游总体规划、文物保护、创建省级生态市环保规划7个专项规划，规划局督促相关单位加快编制；五是燃气、供热、电力、通信4个专项规划、以及鸠山镇、逍遥观、周定王陵、夏禹文化园4个旅游专项规划，8个由社会资金编制的规划，有些正在推进，有些需等总规框架出来后，加快编制；六是老城区控规及城市设计，委托河南省城乡规划设计研究总院有限公司，正在进行资料收集。

县（市）域乡村建设规划编制的实践与思考■ 华东建筑设计（集团）有限公司规划建筑设计院 梁洁1.引言经济新常态下，城镇化建设逐步由快速发展阶段转向稳步发展阶段，从过去的以城市建设为中心步入城乡协调发展的新阶段。

各地认真贯彻落实中央新农村建设和改善农村人居环境的部署，积极推进乡村规划编制和管理，取得了一定成效。

但乡村无规划、建设无序的问题仍然严重，乡村规划照搬城市规划理念和方法、脱离农村实际、实用性差的问题更为普遍。

为扭转这一局面，统筹城乡经济社会全面协调可持续发展，加快推进新型城镇化进程，全国各层级开始全面有效推进乡村规划工作，县（市）域乡村建设规划应运而生。

2.相关政策2014年，住建部发布《住房和城乡建设部关于做好2014年村庄规划、镇规划和县域村镇体系规划试点工作的通知》（建村[2014]44号），首次提出县域村镇体系规划，选取了7个县作为2014年全国县域乡村建设规划示范点见表1，县（市）域乡村建设规划工作由此展开。

2015年，住建部下发《住房和城乡建设部关于改革创新、全面有效推进乡村规划工作的指导意见》（建村〔2015〕187号）。

摘要：近年来，随着城镇化进程的加速，规划视野逐渐由城市向城乡一体化发展转变。

乡村建设越来越受到关注，其关注点也由只关注单个村庄向整体的村镇体系转变。

2014年，住建部首次提出县城乡村建设规划，对于其地位与作用、编制的方法及要点仍有待进一步研究。

本文通过对已有政策梳理并结合实际工作经验，对此类规划的编制提出思考，以期为县（市）域乡村建设规划编制的相关研究提供借鉴。

关键词：县（市）域乡村建设规划；统计分析；编制思考该指导意见着力推进县域乡村建设规划编制，提倡在全国范围内开展县域乡村建设规划、镇规划和村庄规划的试点工作，并提出到2020年力争实现乡村规划全覆盖的目标要求。

指导意见同时明确县域乡村建设规划应包括6部分内容见表2。

依据《住房和城乡建设部办公厅关于开展2016年县域乡村建设规划和村庄规划试点工作的通知》（建办村函[2016]411号）要求，确定了河北省邢台市邢台县等37个县（市）为全国县域乡村建设规划示范点。