政府资源目录与数据交换平台解决方案
一、建设目标
电子政务外网信息资源目录与交换体系（以下简称国家外网）是我们国家信息化重点工程之一，项目将分阶段进行，“十五”期间为一期工程，主要任务是利用公共通信网或其他满足要求的网络资源，建立标准、统一的网络平台和服务体系，促进各业务系统的互联互通、资源共享。
为此，国务院信息化办公室分别颁布了《政务信息资源目录体系》与《政务信息资源交换体系》两套标准。政务信息资源目录体系与交换体系是电子政务建设的重要基础设施，是根据需求实现信息共享和业务协同的重要支撑。国家信息化领导小组明确提出，要依托统一的国家电子政务网络，建设政务信息资源目录体系与交换体系。政务信息资源目录体系与交换体系，是实现信息共享和业务协同的重要基础；要深入开展调查研究，组织制订相关标准，依托国家电子政务网络，探索建设交换体系的途径。
二、方案概述
国家电子政务总体框架由服务与应用系统、信息资源、基础设施、法律法规与标准化体系、管理体制等部分组成。政务信息资源目录体系与交换体系是国家电子政务总体框架中的重要组成部分，是电子政务的基础设施之一。政务信息资源目录体系与交换体系在支持电子政务应用时是一个有机整体，都是以政务信息资源为基础，依托国家统一的电子政务网络，采用不同的技术架构分别实现不同的服务功能，提供目录服务和信息交换服务，实现部门间信息共享和业务协同的支撑，作为基础设施与电子政务的业务应用相对独立。
电子政务资源信息目录体系和交换体系是两套相互关联、相互依赖的体系结构，由信息资源目录体系标注政务信息资源的名称、内容以及存储的地址，而由数据交换平台将需要的政务信息资源从一个地方传送到另外一个地方。因此，这两个项目的解决方案应该通盘考虑，可以分步设施。
1. 信息资源目录体系
目录技术和元数据技术为我们提供了一种可行的方法。所谓目录技术包括资源的分类、目录的构成、目录的结构、目录存储、和目录的查询等技术。元数据技术是对多样化的、多技术特性的信息进行结构化描述的方法。这些都是管理和利用信息资源的技术方法。
政务信息资源目录体系正是利用目录技术和元数据技术，以及其它网络技术，在网上构造一个统一的政务信息资源目录管理系统，使资源的利用者能够在任何时间，任何地点，通过特定的服务接口查询资源目录，使其能快速发现、定位和获取所需信息。
政务信息资源目录体系以国家统一的电子政务网络为基础，通过构建覆盖中央、省、市、县的多级政务信息资源目录体系技术总体架构，采用元数据对共享政务信息资源特征进行描述形成统一规范的目录内容，通过对目录内容的有效组织和管理，形成部门间政务信息资源物理分散、逻辑集中的信息共享模式，提供政务信息资源的发现定位服务，支持全国范围内跨部门、跨地区的普遍信息共享，方便用户发现、定位和共享多种形态的政务信息资源，支持政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。
2. 信息资源交换体系
政务信息资源交换体系以国家统一的电子政务网络为基础，通过构建覆盖中央、省、市、县的多级政务信息资源交换体系技术总体架构，围绕跨部门的业务协同，以部门业务信息为基础，确定部门间交换信息指标及信息交换流程，实现不同部门间异构应用系统间松耦合的信息交换，形成部门间政务信息资源物理分散、逻辑集中的信息交换模式，提供部门间横向按需信息交换服务，提高各级政府行政管理效率和公共服务水平，满足各级政府履行职能的需要。
数据交换体系是按照统一的标准和规范，为支持跨部门、地域间、层级间信息共享以及政务协同而建设的信息服务体系。交换体系围绕各类应用主题，满足部门间的在线实时信息的横向交换和业务协同等需求，为各级政务部门的资源共享、政务协同、公众服务和辅助决策等提供信息交换服务。由于数据交换体系需要连接各部门的各种异构政务信息资源系统，因此数据交换体系的建设应采用开放标准，广泛支持各种不同的应用系统。
三、整体架构
1. 逻辑框架模型
• 网络基础
整个资源目录体系和交换体系需要运行在4个网络平台上：Internet、国家电子政务网、政务交换网和部门业务网。• 政务信息资源
政务信息资源主要分为：交换目录数据资源和交换数据资源；交换目录数据资源又包括交换资源目录、公共资源目录；交换数据资源包括共享库资源、基础业务资源等。
• 交换体系
交换体系包括目录交换中心、数据交换中心和前置机设计。
• 应用服务模式
应用服务模式是指在跨政务部门之间的资源共享、政务协同以及公共服务和辅助决策的技术方式，包括资源共享、政务协同、辅助决策和公众服务。
• 跨部门应用
跨部门应用是指我们建设的企业基础信息交换、企业征信、并联审批、城市应急指挥、社会保障等项目。
2. 基础服务平台
基础服务平台包括网络、操作系统、数据库系统、统一认证和授权、CA认证中心等。以现有的政务城域网为载体，在此之上运行操作系统和数据库服务。其中，操作系统部分以Windows平台为主，数据库系统依靠微软公司的SQL Server 2005为支撑。通过集群服务，为外网平台提供统一的基础环境。
3. 资源目录体系数据存储平台
依托基础服务中的SQL Server 2008数据库集群，提供如：人口基础信息库，部门业务数据库，公共数据库等数据库存储服务，支持XML，Web Service等最新技术，同时为数据交换平台、统一消息平台、各应用系统、报表服务、决策支撑系统等提供基础信息，满足外网平台的数据储存需求。
4. 数据交换平台
数据交换平台采用微软的BizTalk软件产品。BizTalk提供多种适配器，从技术上说，Biztalk适配器不一定必须运行在单独的前置机上，完全可以运行在数据交换平台上。出于业务和部署考虑，同其他部门单位、垂直业务系统进行数据交换的时候，从业务完整性、维护界定、安全性等考虑，很难允许直接操作原有业务系统的业务流程或数据库，这时才有使用前置机的必要。我们建议在外网资源交换中心部署Biztalk企业版，在各个交换节点（国土、气象等）部署Biztalk 标准版。
5. 外网业务系统
