前城市低保工作中存在的问题与对策分析
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低保中存在的问题及建议措施低保是我国社会福利体系中的一项重要政策,旨在保障特困群体的基本生活需求。
然而,长期以来,低保政策依然面临着一些问题和挑战。
本文将分析低保中存在的问题,并提出相应的建议措施。
一、存在的问题1. 申请条件复杂当前,各地区对于低保申请条件制定有较大差异,导致了不同城市或者区域之间对于救助标准的认知不一致。
此外,部分地区设置了较高门槛,使得一些真正需要帮助的家庭无法获得应有救助。
2. 救助金额不足目前,在我国很多城市,低保救助金标准与物价上涨幅度不匹配。
由于生活成本持续增加,这使得救助金能力有限,难以满足真正贫困家庭的基本需求。
3. 审查流程繁琐由于各级政府对低保申请都需要进行详细审查,加之程序复杂、耗时较长,这就导致了许多真正需要帮助的家庭在等待审批过程中耽搁了时间,错失了及时救助的机会。
4. 救助对象定位不准确现行低保政策将救助对象主要定位于城市居民,忽略了农村特困群体。
较长一段时间以来,农村贫困人口数量逐渐增加,但是他们却无法享受到与城市居民相同的低保政策福利待遇。
二、建议措施1. 简化申请条件各地区应该统一和精简低保申请条件,并根据当地实际经济发展情况作出相应调整。
同时,在制定政策时要充分考虑特殊群体的需求,确保真正有需要的人能够顺利获得救助。
2. 提高救助金额标准政府应当对低保救助金进行合理调整,根据物价指数以及各地实际情况来确定标准。
这样可以确保低保户能够获得基本生活所需,并提高其生活质量。
3. 简化审查流程政府部门可以借鉴其他国家和地区的做法,简化低保救助申请的流程。
例如,可以采用线上审批方式,通过完善信息系统和数据共享平台来提高效率,加快审查速度。
4. 扩大救助对象范围应将低保政策扩大到农村地区,特别是贫困农民群体身上。
针对不同地区存在的特殊情况,制定相应的政策,并加大宣传力度,让更多需要帮助的人知晓并受益于低保政策。
5. 完善配套措施除了救助金以外,政府还应该加强对低保户的后续帮扶。
城市低保政策落实中存在的问题及对策建议在这个飞速发展的时代,城市的每一个角落都闪耀着现代化的光芒,但在这璀璨之下,仍有一群人在生活的边缘挣扎——他们就是城市低保户。
当我们谈论城市的繁荣时,是否也真正关注过那些被遗忘在角落里的温暖缺失?今天,我们就来聊聊城市低保政策落实中的那些“坑”,以及如何填平它们,让每一份关怀都能精准送达!首先,不得不提的是“图片原创清晰”的缺失。
在不少宣传材料中,低保户的形象往往被模糊处理,或是用一些老旧的、不具代表性的图片来替代。
这不仅让公众难以产生共情,更让低保政策本身显得缺乏真实性和透明度。
想象一下,如果每张图片都能清晰展现低保户的生活状态,让公众看到他们的真实需求,那么政策的支持力度会不会更加坚实有力呢?接下来,内容详实专业是关键。
许多低保政策解读要么过于笼统,让人一头雾水;要么过于专业,让人望而却步。
真正的落实,需要既接地气又具专业性的内容。
比如,详细解释申请条件、审核流程、发放标准等,同时用通俗易懂的语言进行表述,让每一个低保户都能明明白白地享受自己的权益。
再来说说步骤连贯的问题。
从申请到审核,再到发放,每一个环节都至关重要。
但现实中,往往存在流程繁琐、效率低下、信息不对称等问题。
如果能够简化流程,利用数字化手段提高效率,同时加强信息公开和反馈机制,那么低保政策的落实将会更加顺畅无阻。
观点鲜明,是我们不能忽视的一环。
在城市低保政策中,往往存在“一刀切”的现象,忽视了低保户之间的个体差异。
事实上,每个低保户的情况都是独一无二的,政策应该更加灵活多样,根据不同家庭的实际需求进行精准帮扶。
只有这样,才能真正实现“应保尽保,应救尽救”。
那么,针对以上问题,我们又有哪些对策建议呢?一是加强图片原创性和真实性,用真实的镜头记录低保户的生活,让公众看到他们的真实需求。
二是提升内容的专业性和可读性,用通俗易懂的语言解读政策,让每一个低保户都能轻松理解并享受自己的权益。
低保工作存在的问题和不足之处一、引言低保是国家为满足基本生活需求而提供的一项社会救助制度,旨在帮助贫困人口渡过难关。
然而,在实施过程中,我们也必须正视低保工作存在的问题和不足之处。
本文将从申请流程繁琐、评定标准不统一以及长期依赖性等方面分析这些问题,并提出相应改进措施。
二、申请流程繁琐1.1 缺乏统一标准当前,每个地区对于低保的具体规定都有所不同。
这导致了在新环境下,原先符合条件的人可能无法得到当地社会救助部门认可。
此外,别出心裁的审批要求也加大了贫困群体所面临的困难。
1.2 信息缺失与通知障碍由于很多贫困人口缺乏相关信息渠道或者文化素养较弱,他们并不能全面了解如何申请低保补助金。
同时,政府部门针对某些特殊群体(如农村留守儿童)可能没有采用针对性的宣传方式,导致部分贫困人口错失申请机会。
三、评定标准不统一2.1 定量与定性评估缺失当前低保政策主要以经济指标为依据,这在一定程度上忽视了家庭实际情况。
例如,在某些地区,当地社区可能并未考虑到特殊家庭成员(如重病患者)带来的额外费用。
2.2 个案霸权问题由于缺乏标准化且科学公正的评估方法,存在一些执法者滥用职权或根据个人喜好进行裁决的情况。
这种情况下会极大损害公平性,增加了弱势群体获得低保资格的难度。
四、长期依赖性3.1 缺乏培训与转岗机制为了改善生活状况和增加收入来源,贫困人口应该有机会接受相关技能培训,并逐步摆脱对低保补助金的依赖。
然而,在现实中往往没有针对他们提供足够的培训和工作机会。
3.2 蓄意“长期困难”现象个别人为了获取更多的低保补助金,可能会故意隐藏财产或不配合政府提供的就业帮扶措施。
这种行为严重影响了低保政策目标的实现,并损害了社会公平。
五、改进措施4.1 统一标准与信息公开为了降低申请流程繁琐度,各地区应制定统一的评估标准,并将其向社会公开。
同时,通过组织培训班、设立帮办服务站等方式加强对贫困人口申请渠道和条件的宣传。
4.2 完善评估机制与监督体系相关部门应针对不同情况设计科学合理的量化和定性指标。
城市低保政策落实中存在的问题及对策建议在繁华与喧嚣交织的城市背后,隐藏着一群默默无闻却又亟需关怀的群体——低保户。
他们,是城市低保政策的直接受益者,也是衡量社会公平正义的一把尺子。
然而,当政策的阳光试图穿透云层,照亮他们的生活时,却遭遇了种种“坑洼”,让这份温暖难以直达心底。
今天,咱们就来聊聊城市低保政策落实中存在的问题及对策建议,一起为这份民生工程添砖加瓦!首先,得说说那“模糊不清”的图片原创性问题。
低保户的档案里,资料不齐全、照片模糊不清,仿佛成了常态。
这不仅让审核工作陷入困境,更让一些不法分子有了可乘之机,冒领、骗保现象时有发生。
哎,这可真让人哭笑不得,难道政策的“清晰度”也要靠运气来凑吗?再来,内容详实专业这块儿,也是个大问题。
低保政策本应是精准帮扶的利器,但实际操作中,却常因信息不对等、标准不明确,导致该帮的没帮到,不该帮的却“浑水摸鱼”。
这简直就是一场“迷雾重重”的救援行动啊!说到步骤连贯,更是让人头疼。
申请流程繁琐复杂,审核周期长,有时候等得花儿都谢了,低保金还没到账。
这效率,简直比蜗牛还慢!至于观点鲜明,咱们得大声疾呼:政策落实,不能只是纸上谈兵!一些地方在执行过程中,雷声大雨点小,形式主义严重,低保户的实际困难依然没有得到根本解决。
这,怎能不让人心寒?那么,面对这些问题,咱们该咋办呢?别急,我这儿有三座“桥”,助你跨越“坑洼”,直达彼岸!第一座桥,是“信息透明桥”。
加强档案管理,确保资料清晰完整,利用大数据、云计算等现代技术,实现信息共享,让冒领、骗保无处遁形!第二座桥,是“精准帮扶桥”。
细化帮扶标准,因户施策,确保每一分钱都用在刀刃上,让真正需要帮助的人得到实惠!第三座桥,是“高效服务桥”。
简化申请流程,缩短审核周期,利用线上平台,实现一键申请、快速审批,让低保金如及时雨般滋润心田!最后,我想说,城市低保政策的落实,关乎每一个低保户的切身利益,更关乎社会的和谐稳定。
我们不能让政策的阳光在半路熄灭,更不能让这份温暖变成一场“空欢喜”。
低保工作存在的主要问题及案例分析一、引言在解决困境群体温饱问题上,低保是中国政府的一项重要民生政策。
然而,低保工作也面临着许多问题。
本文将探讨低保工作存在的主要问题,并通过实际案例分析具体情况。
二、附加条件过于严格1.1 限制家庭贫困程度标准在现行框架下,很多地方对家庭贫困程度有严格规定。
“特别贫困”被列为三无人员才能享受最低生活保障政策,导致了很多身患重病或残疾但不符合此定义的人无法获得补助。
1.2 忽略其他因素造成的需要目前对资金支持和救助对象都进行了类似划线操作,却没有充分考虑到其他因素可能对个体经济和社会支持产生影响。
例如,在某些摘取“豪华型”户籍之后,“外地人”的关键羊皮纸在享受同等待遇时被强调。
三、市场化改革给予少开辟新途径国家在近几年设立了很多扶贫项目,如大病保险、农村低保。
但是市场化改革的推进中,人们对于扶贫项目越来越普遍的话题可以带来不堪重负。
为此政府要督导和解释这些指令系统到填补社会服务车间劳动力下岗职工创业中存在利益碰撞。
四、缺乏有效监管机制4.1 财务审核不完善由于行政审批和监管机构的不力,一些地方政府或者个别公务员滥用职权可能发生经费管理问题。
4.2 救助资金分配不均由于地区差异以及权责不清等原因,救助资金分配存在较大差异。
有些富裕地区更倾向提高支付标准以及覆盖范围,与此同时看其他社会救助措施非常边缘化。
五、案例分析:山西低保申请门槛过高根据相关报道,在山西省某市,在新的规定中,特别是对土地租赁收入情况进行严格限制,并将超出2500元部分归类为家庭户口所得。
许多低收入群体因为无法满足这一条件而被排除在外。
例如,有些农民的土地流转收益并没有达到2500元,并且住房贷款也较高,无法获得低保资格。
此外,在当地政府文件中,“山西首提”项目对于领取失业和养老救助金的收入进行了限制。
这种限制导致许多符合经济困难标准但不符合特殊规定的人无法享受低保待遇。
六、案例分析:北京户籍政策与退休金问题在北京市大部分区域福利资源相对富裕,各项补助和社会救助措施也比较完善。
当前城市低保工作存在的问题与对策建议近年来党和国家关注民生,各级政府出台了不少的城乡救助制度。
城市居民最低生活保障制度是我国社会保障体系的一个重要组成部分。
也是保障困难群众基本生活的最后一道防线。
老有所养、病有所医、困有所助,社会保障各项救助工作基本完善。
近年来城市低保工作取得了显著成绩,改善民生,有力的维护社会稳定。
但是实际工作中还存在一些具体困难和问题,需引起各方面高度重视并认真加以改进。
一、当前城市低保工作存在的突出问题1、从认识层面看,社会对低保制度的理解不够准确。
随着各级政府保障和改善民生的进一步深入,针对困难群众的救助领域逐步大。
在许多方面,低保身份成为社会救助的“准入门槛”。
从我区来看,基于低保对象的主要救助政策包括了廉租房保障、义务教育阶段学杂费减免、社会医疗救助、有线电视初装费及收视费减免、水费补贴、法律援助、慈善救助等多个方面。
这使得一部分困难群众认为,有了低保就有了很多优惠,失去低保将失去很多利益,造成了低保对象不愿就业出低保,不符合低保条件的家庭挖空心思往低保里钻。
2、从操作层面看,保障对象的审核很难把握。
城市低保对象的界定以家庭收入为标准,但由于劳动者就业渠道和收入来源多元化,家庭隐性收入难以完全核清,家庭收入核实难对城市低保家庭经济收入评估不准,造成一些家庭收入错报、漏报、甚至不报的现象。
3、从信息层面看,部门之间的协调配合有待加强。
低保工作虽说是民政部门的职能,但又是一项需要全社会配合的系统工程。
只有劳动、工商等众多部门共同协作,才能使隐性就业显性化,才能清楚地核定真正的低保户。
但在实际工作中.一些申请人明明已就业。
由于各种原因劳动部门仍然将其作为失业人员进行登记,或群众举报某低保户稳定就业,到工作单位调查时,一些单位拒绝配合。
4、从组织层面看,低保工作的力量比较薄弱。
城市低保实行动态管理,涉及面广,政策性强,工作量大,负责具体工作的基层民政部门、街道办事处、社区居委会的任务十分繁重。
低保工作存在的主要问题和不足之处低保政策作为我国社会救助体系的重要组成部分,意在帮助最需要帮助的群体解决温饱问题,并缓解贫困现象。
然而,长期以来,低保工作也面临着一些主要问题和不足之处,限制了其发挥应有的效益。
本文将从资金投入不均、甄别审核不严格、社会融入度低等方面探讨这些问题,并提出相应的改善建议。
一、资金投入不均在实施低保工作中,资金投入是确保该项目顺利运行的关键因素之一。
然而,目前存在着资金投入不均的问题。
一方面,发展水平较高地区普遍享有更多的投入和资源支持,使得部分地区低保标准过高,导致滥发和浪费现象较为突出。
另一方面,在经济欠发达地区或人口密集地区,由于财政压力大,对低保补贴的拨款相对较少,导致部分符合条件者无法及时得到救助。
针对这一问题,在提高资金使用效益的同时,应加强对资金分配的合理规划。
首先,建立起科学合理的财政支持体系,确保资源能够合理配置。
其次,在资金使用过程中,加强对各地区低保补助标准的监测和评估,避免出现滥发和浪费情况,提高效益。
二、甄别审核不严格低保工作中的申请和审核程序是决定救助对象是否符合条件的重要环节。
然而,目前存在着甄别审核不严格的问题。
一方面,部分地方在执行过程中关注点偏离了低保对象最需要帮助解困的本质,导致一些明显不符合条件者获得了救助;另一方面,在一些基层管理部门存在人员素质不高、处理流程繁琐等问题下,很难有效确保审核程序的公正性和透明性。
为了解决这个问题,应对甄别审核进行加强和改善。
首先,在培养相关工作人员时注重道德品质培育与岗位技能培训相结合,提高审查人员的专业水平和道德素质。
其次,在甄别审核过程中,建立起科学合理的指标体系,确保对申请者进行全面、客观的评估,避免主观偏差的产生。
三、社会融入度低低保工作的目标是帮助贫困人口解决温饱问题,并使他们能够逐步摆脱困境,实现自我发展。
然而,目前低保工作只注重了对贫困人口的物质帮助,很少关注其社会融入度。
导致一些救助对象长期依赖低保补助生活,并未真正改善其生活状况和发展前景。
低保工作存在的主要问题和不足低保工作是社会保障体系中的一项重要工作,旨在为那些生活困难的群体提供基本生活保障。
然而,长期以来,我们也必须正视低保工作中存在的一些主要问题和不足。
本文将从政策执行、管理体制以及服务对象等方面对这些问题进行探讨。
一、政策执行不规范低保政策始于上世纪80年代末,经过多次修订和完善,已成为我国社会救助体系的重要组成部分。
然而,在实际执行中,仍然存在着一些问题。
首先是政策扶贫标准过低,并且缺乏灵活性,无法满足不同地区和群体的实际需求。
其次是申请条件过于繁琐和门槛设置过高,导致一些有需要的人无法获得资助。
二、管理体制不健全低保工作牵涉多个部门和机构之间的协调与合作。
然而,在实际操作中,由于各个部门之间职责划分模糊、信息共享不畅等原因,导致管理体制不健全。
一方面,缺乏统一的管理标准和程序,使得低保工作容易出现重复发放、虚报冒领等问题。
另一方面,由于政策执行主体分散,协调难度较大,导致资源配置不均衡和服务质量参差不齐。
三、服务对象困境低保工作的目标是帮助那些无力自给的困难群体渡过难关,然而在实际服务中,我们也必须正视这些群体所面临的困难和挑战。
首先是信息不对称问题。
由于经济条件限制和信息获取渠道有限,一些有需要的人无法及时了解到低保政策和申请流程。
其次是社会歧视和排斥现象普遍存在。
部分社会群体对于低保户抱有偏见和歧视态度,不仅给予他们应有的尊重和关注,并且往往对其产生误解。
再次,在福利资助上缺少长效机制。
即便获得了低保救助,在持续性援助上也存在问题,长期依赖政府资助会压制个人发展动力。
四、缺乏完善的监督机制低保工作关系到社会稳定和民生福祉,因此需要建立完善的监督机制来保障政策执行的公正性和合规性。
然而,在实际操作中,缺乏有效的监管手段和机构。
一方面,低保人员核查难度大,加之监管资源有限,容易导致虚报冒领等问题。
另一方面,相关部门对于低保工作的监管相对薄弱,容易产生懈怠和不力行为。
低保工作中存在的问题和不足一、引言低保工作是社会保障体系中的重要组成部分,旨在为经济困难群体提供基本的生活保障。
然而,当前的低保工作仍存在一些问题和不足。
本文将从资金不足、申请流程繁琐、信息采集不全面以及对对象群体关注度不够等角度进行探讨。
二、资金不足低保项目虽然被列入财政预算,但实际资金却无法满足需求。
由于经济形势复杂多变,财政收入有限,导致低保项目在分配上存在困难。
因此,很多符合条件的家庭无法享受到应有的低保待遇,这严重影响了低收入家庭的生活状况和社会稳定。
三、申请流程繁琐在目前的低保制度下,申请流程过于复杂繁琐,需要递交大量材料并进行层层审批。
许多经济困难人群可能缺乏相关知识或能力来正确填写表格、收集证明文件等操作步骤,导致申请无法顺利进行。
此外,审批时效长也是一个问题,往往需要等待数月甚至更长时间才能得到结果。
四、信息采集不全面当前低保工作在信息采集方面存在一定的不足。
由于监管机构、社区和相关部门之间信息共享不畅,导致有些经济困难人群的真实情况无法被准确了解和及时反映。
这种信息断层使得一些符合条件的家庭错过了低保资助的机会,从而加重了他们的生活困境。
五、对对象群体关注度不够低保工作应该注重对对象群体的关心和服务,但现实中存在一些忽视和漠视对象群体权益的问题。
例如,在审批过程中存在主观片面判断、漏洞与偏见;在发放过程中部分地域或部门会出现财政违规乱象;还有对特殊困难群体如残疾人、老年人等相对缺乏关怀。
这些问题导致低保制度与有需求群体之间形成较大鸿沟,使得他们失去了公平享受福利待遇的权益。
六、解决途径针对低保工作中存在的问题和不足,我们可以采取以下措施来改进和解决。
1.增加资金投入政府应当提高对低保项目的财政支持力度,增加相关资金的投入。
通过合理分配财政预算,确保低收入家庭能够得到基本的生活保障。
并且,可尝试引入多元化筹资渠道,减轻财政压力。
2.简化申请流程对于符合条件的经济困难人群而言,申请低保待遇应当尽可能简化流程和减少材料要求。
低保工作存在的问题及下一步工作措施低保工作是中国社会保障体系中的一项重要内容,旨在保障贫困人口的最低生活保障权益。
然而,低保工作在具体实施中存在一些问题和挑战,需要进一步改进和完善。
下面将重点介绍低保工作存在的问题,并提出下一步的工作措施。
首先,低保工作存在的问题之一是标准不一致。
各地区的低保标准存在差异,导致公平性得不到保障。
一些地区的标准偏低,难以满足贫困人口的基本需求,而另一些地区的标准偏高,可能会存在滥用低保资源的情况。
因此,下一步应该加强统一标准的制定,确保低保标准与当地实际情况相适应,同时建立监测机制,防止低保资源的滥用。
其次,低保工作存在的问题之二是信息不畅通。
因为低保工作牵涉到多个部门的协作,信息共享不畅通,导致贫困人口的低保申请和审批过程复杂、耗时。
为了解决这个问题,下一步需要建立统一的低保信息平台,实现各部门之间的信息互通共享,提高低保申请和审批的效率。
第三,低保工作存在的问题之三是政策落实不到位。
有些地区在政策制定上偏重理论,但在实际操作中存在问题。
例如,一些地方政府对低保资金规划不当,导致低保资金无法有效地用于扶贫工作中。
为了解决这个问题,下一步需要加强对政策的执行力度,建立对低保资金使用的监督机制,确保低保资金用于贫困人口的实际需求。
第四,低保工作存在的问题之四是信息登记不全面。
由于贫困人口的动态变化以及低保工作的局限性,一些贫困人口可能因为各种原因而无法及时登记,从而无法获得低保资助。
为了解决这个问题,下一步需要加强对贫困人口的动态管理,建立完善的信息登记制度,确保所有符合条件的贫困人口都能及时申请到低保资助。
第五,低保工作存在的问题之五是扶贫助学的力度不够。
低保工作应该不仅是提供贫困人口的生活保障,还应该着力解决贫困人口的教育问题。
下一步需要加大对贫困学生的资助力度,提供更多的教育机会,助力贫困人口实现脱贫目标。
综上所述,低保工作存在标准不一致、信息不畅通、政策落实不到位、信息登记不全面和扶贫助学力度不够等一系列问题。
前城市低保工作中存在的问题与对策分析我国从1993年开始推行最低生活保障制度,到目前为止,基本上所有的城市都已经建立了低保。
我国低保工作的基本宗旨,是在维持城市居民的基本生活需要的同时,适当考虑医疗、教育等需求,在保障居民生存权前提下,兼顾其发展权。
各地根据自身社会经济发展状况,采用恩格尔系数和菜篮子法等方法,确定本地的标准。
目前南京市区的标准是每人每月220元。
救助对象有严格要求,就是原社会救济中的“三无”人员、新增下岗失业人员中生活水平不能达到一定标准的家庭、或因其他突发性事件而使生活难以为继的家庭。
最低生活保障是现代国家中每个公民有权享受的无偿的政府救助,是公民的基本权利。
低保是“民心工程”,是帮助困难群众维持基本生活的最后防护网,是利国利民的好事。
然而实际工作中却存在许多函待解决的难题。
在此,笔者结合对南京市白下区的调查,就低保工作中存在的问题及应采取的对策作一简要分析。
低保管理工作的基本流程是:贫困人员填表申请(社区负责)、民政部门考核(资格的确定、补差金额的核算)、定期的跟踪随访(民政部门、社区)、资格的后续审核(流动式管理)。
这一半封闭、半开放的流程,使得低保工作存在某些非确定性。
第一,对象的审核难以确定。
谁是低保户,谁在绝对贫困线下,这不是可以主观认定的,必须有一个科学的量化标准。
在申请者当中,确有小部分人错误的认为这是国家的救助,不需要个人承担任何社会责任,因而通过隐报、瞒报等手段掩盖自己的实际家庭收入,骗取低保资格,这就给社区工作者的工作增加了难度。
民政部门与社区工作者必须去伪存真、明确鉴别。
低保的主旨是“应保尽保”,即确保那些最需要帮助的群体都能得到帮助。
这就需要进行大量的走访取证工作以对申请者的家庭情况进行摸底,其中包括家庭每个成员的健康状况、工作史、经济来源、社会关系等。
这项工作面广、量大、难度不小。
第二,救济金额难以核定。
在确定救济对象后,必须明确每个低保家庭的救济金额。
前面我们已经介绍了南京市的救济标准是220元,但这并不是说每个低保家庭均发放给每个人220元,而是要在扣除家庭实际收入后,进行补差。
这项工作的最艰难之处就是对家庭实际收入的核算。
因为这包括失业救济金、退体金、下岗后领取的基本生活费、打零工的收入、亲友的资助等短期内所有较为稳定的收入,这就需要对低保家庭收入进行全面的摸底。
对每份收入的计算必须让户主心服口服,其精确程度常常达到角。
极度贫困的家庭对自身利益的关注使得这份核算工作异常艰辛。
第三,定期随访及资格再确认难以开展。
家庭收入不是固定的,故民政部门与社区工作者必须定期跟踪随访低保家庭,以随时了解最新情况,对低保户跟踪随访的间隔时间,根据对象性质的不同分为三个月、六个月、九个月、一年。
就业能力强的低保户每三个月随访一次,而对“三无”人员则是每年一次。
实际工作中,许多低保户不能充分理解国家的困难,采用种种手段逃避甚至抵制检查工作,以冒领多领低保。
更有部分低保户,在收入达标被取消低保资格后心生不满,认为损害了自己应得的利益,从而对社区工作人员实行人身攻击,阻碍了低保工作的正常有序开展。
以上仅是现象,更深层次的问题还有:首先是少数工作人员以权谋私,违规操作。
由于低保资格的认定及金额的核定具有一定的伸缩性,给了部分工作人员暗箱操作的机会,有人趁机给予那些在低保线上下但有私人关系的申请者以更多的机会或更高的保障金额,这明显违反了公平、公正、公开的原则。
其次是部门配合不力,隐性就业显性化不够。
低保工作归属民政部门管辖,但又是一项需要全社会配合的系统工程。
只有众多部门共同协作,才能使隐性就业显性化,才能清楚核定真正的低保户。
但在实际工作中,常常会出现这样的情况:工商部门发了营业执照,却没有回收就业登记证,结果使一些人在稳定就业的同时继续领取低保,且劳动部门仍然将其作为失业人员进行登记;低保户在偏僻地段开了店面,足以维持一家人的生活,但民政部门没有确凿的证据,只能按时发放低保;群众举报某低保户买房,到房管所核实查证时,工作人员却以保护客户的隐私为由拒绝配合……跟踪随访工作的困难,使得基层民政组织被迫将每星期“回报社会”的公益劳动变成了监控手段,但此种手段的有效性是极其有限的。
再次是部门设置不当,职能界线不清。
低保工作本属于民政部门,但与劳动部门存在职能上的交叉。
如低保资格的认定规定:下岗失业人员如在劳动年龄段有就业能力的,需经过三次以上的求职努力,并确非因个人原因而遭受拒绝的方可领取低保。
这里就同时涉及到劳动与民政部门的工作,民政部门要求劳动部门出具申请者三次求职失败的客观原因的证据,以确定该对象符合上述条件。
而劳动部门在面对民政及申请者时常常是进退两难:因为,确有部分下岗失业人员因主观原因拒绝求职,劳动部门若如实汇报,则会直接影响他们的切身利益,必然招致此类申请者的非难及打击报复;如若制造伪证,则违背了自己的工作职责。
但如果将这两部分的工作权限归属一家,则会在一定程度上改变目前的矛盾,从而提高工作效率。
第四,人力资源医乏,工作效率难以保障。
尽管工作由民政部门主管,但实际的考核、入户调查、跟踪随访等工作皆是由居委会及街道来做,区里相关部门的职能主要是审核,并不到具体户中走访。
但无论是街道还是居委会,其职能都是全方位的、综合性的,并没有专职人员负责此事,故人手严重不足,常常是一个工作人员负责近400家低保户的跟踪随访工作,自然是力不能及,低保的滚动管理也时常是慢了半拍。
另外基层工作人员的素质也是一个大问题。
在西方国家,社会救济工作都是由受过专门训练的社会工作者来负责的,因为这需要极强的专业知识特定的理念与技巧。
但我们的低保工作者大都没有经过这样的培训,少数人甚至对低保户抱有鄙视心理,这种人力素质急需改善。
最低生活保障是每个公民的基本权利,保障的是公民的生存尊严,如若在申请中遭受了侵害,这无疑与政策设计的初衷相违背的。
第五是城市改造过程中出现的新问题。
旧城区的改造催生了一批新的低保户,老城的拆迁、棚户区的改造产三小车”的禁停等市容市政工作,把一些本非低保的人员推入了低保,给低保工作带来新的困难。
拆迁带来的住所的不固定和人户分离,使低保的随访、跟踪以及其他活动的组织、通知与参与等成了未知数。
“三小车”的禁停使众多的家庭失去生活来源,为确保整个工作的顺利进行,政府承诺:所有人员,放宽条件进低保。
这样做虽然暂时缓解了落实政府禁令的矛盾,但无论是对地方财政还是对今后低保工作都是巨大的挑战,低保户数的急剧增加及两套低保标准,将成为未来的隐患。
最后就是宣传导向偏离问题。
舆论媒体的宣传无疑促进了低保工作的顺利开展,但媒体的不准确定位又会加大低保的工作难度。
一些媒体以为只要生活困难就可以享受低保,许多非民政部门的政府工作人员也同样有此错误认识,结果是任何行政部门在具体工作中只要涉及到困难居民的利益无法解决,就会理直气壮地声称:进低保。
似乎低保是万能的,可以解决一切问题。
这种错误的宣传导向及相关部门的不恰当理解给低保工作的开展造成了不必要的麻烦,也加大了实际工作的难度。
如何积极有效地完善低保工作,让最后一道“安全网’,充分发挥其应有的功能,切实保障城市弱势群体的基本生活需求?笔者提出以下建议:1.加速低保工作的法制化进程,弥补法律上的相关空白。
目前中国的社会救济工作急需规范,订立一部《社会救济法》,明确从事社会救济的行政机关的权力和义务、社会救济工作的操作程序、被救济对象的确定程序、被救济对象的权利和义务、相关部门的义务及违反法律应承担的法律责任等,依法约束行政机关及其工作人员和被救济对象的行为,规范社会救济工作的开展,已是一项迫在眉睫的工作。
2.整合行政资源,实现低保工作系统化。
要加大部门协调配合及调整的力度,除却法律的硬性规定外,更要在技术上对各部门联合协调予以支持。
目前可行的办法是建立低保人员的数据库,并与工商涝动、房管、市政市容、金融等部门实现信息共享,达到信息的最广泛的传播、最有效的利用,避免民政部门孤军作战。
部分部门的工作职能甚至可以考虑合并,最明显的就是民政与劳动部门的相关职能的融合。
资源整合的顺利进行有赖于各部门工作理念的调整与提升,特别是“为民便民’,意识的具体化。
即使是不直接参与管理低保工作的职能部门,也要从减轻国家负担,更好服务社会的角度,积极配合低保工作的开展。
3.提高基层工作者的素质,及早建立专业化的工作队伍。
专业化工作队伍的建立是整个社会救济工作健康有序开展的前提和基础。
一线工作者必须通过强化培训,择优上岗。
条件成熟时,可以通过职业资格准入制控制工作人员的入门标准以提高专业素质。
因为面对社会的弱势群体,我们的工作者不仅要有过硬的专业知识,还需要相应的爱心和耐心。
必须照顾到救济对象的尊严,在人格平等前提下进行救助,要避免施舍、恩赐等错误的想法及态度。
4.更新群众观念,坚持正确的舆论宣传导向。
新闻媒体应该进行正确的舆论宣传,改变人们的一些落后的传统观念。
如低保是国家的救济,不拿白不拿;享受低保是自身无能为力的表现等。
要使“主动申请低保,积极走出低保”的观念深入人心,就需要困难户对低保的性质有正确的认识,即低保不是施舍与恩赐,而是自身应得的权利,进低保的目的是为了能够最终走出低保,而不是永远躺在政府的怀抱里。
同时要改变整个社会对低保人员的错误看法,各相关行政部门尤其要带头纠正这方面的错误认识。
5.完善社会保障的财政支持系统。
社保资金拨付源应逐级上移,直至省级财政。
南京地区由于经济比较发达,基层财政状况较好,因而低保户能够按时足额领取到低保金。
但对于那些贫困地区来说,因为地方政府财政状况差,低保资金严重欠缺,势必导致低保户无法按时足额领取到低保金。
要避免由于地方经济的差异而造成低保工作无法落到实处,可行的办法就是资金拨付源逐级上移,直至省级财政,并保证此类资金的专款专用,这样才有可能最大限度地减少由于地方经济的差异而给低保户造成的影响。
6.加强社会保障工作的监督,杜绝违规现象。
要充分调动各方力量,完善低保工作的监督体系,积极发挥政府、舆论、群众的监督作用,利用各种有效措施,确实保证工作的公平、公正、公开。
‘有公开才能公平、公正,故加强和完善包括公示制在内的运作机制以确保低保工作全过程公开化是有必要的。
7.警惕城市改造给低保工作带来的新问题。
目前各个城市的改造工作都存在着同样的问题:讲究速战速决,往往是大面积同时拆迁,多个拆迁点同时进行。
城市改造乃大势所趋,但其立足点是为了改善老百姓的生活条件和城市面貌,因此,改造的规模、进度、迁移户的安置配套工作等都必须围绕这个立足点来考虑。
要使老百姓通过城市改造提高生活质量,而不是反过来将他们推入低保。
作为社会最后一道“安全网’,,低保确实为社会的稳定发挥了举足轻重的作用,但良好的政策设计初衷的实现,有赖于整个社会的全面配合;低保作为社会保障系统中最底层的防护措施,只能消极地减轻贫困可能带来的损害,城市贫困问题的最终解决,还要依赖于积极的再就业政策。