政府和社会资本合作PPP项目合同

《PPP项目合同指南（试行）》[财金〔2014〕156号]全文细则为了更好地支持政府和社会资本合作（PPP）的实际运作，财政部1月19日发布通知，规范政府和社会资本合作合同管理工作，并同时发布了《PPP项目合同指南（试行）》。

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财务局：根据《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金〔2014〕76号）和《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》（财金〔2014〕113号），为科学规范推广运用政府和社会资本合作（Public-Private Partnership, 以下简称PPP）模式,现就规范PPP合同管理工作通知如下：一、高度重视PPP合同管理工作PPP模式是在基础设施和公共服务领域政府和社会资本基于合同建立的一种合作关系。

“按合同办事”不仅是PPP模式的精神实质，也是依法治国、依法行政的内在要求。

加强对PPP合同的起草、谈判、履行、变更、解除、转让、终止直至失效的全过程管理，通过合同正确表达意愿、合理分配风险、妥善履行义务、有效主张权利，是政府和社会资本长期友好合作的重要基础，也是PPP项目顺利实施的重要保障。

地方财政部门在推进PPP中要高度重视、充分认识合同管理的重要意义，会同行业主管部门加强PPP合同管理工作。

二、切实遵循PPP合同管理的核心原则为规范PPP合同管理工作，财政部制定了《PPP项目合同指南（试行）》（见附件），后续还将研究制定标准化合同文本等。

各级财政部门在推进PPP工作中，要切实遵循以下原则：（一）依法治理。

在依法治国、依法行政的框架下，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，允许政府和社会资本依法自由选择合作伙伴，充分尊重双方在合同订立和履行过程中的契约自由，依法保护PPP项目各参与方的合法权益，共同维护法律权威和公平正义。

（二）平等合作。

在PPP模式下，政府与社会资本是基于PPP项目合同的平等法律主体，双方法律地位平等、权利义务对等，应在充分协商、互利互惠的基础上订立合同，并依法平等地主张合同权利、履行合同义务。

ppp模式的合同范本3篇篇一PPP 模式合同范本甲方（政府方）：名称：______________________法定代表人：________________地址：____________________联系方式：________________乙方（社会资本方）：名称：______________________法定代表人：________________地址：____________________联系方式：________________鉴于甲方为了[项目目的]，拟采用 PPP 模式实施[项目名称]项目，乙方具备相应的资质和能力，愿意参与该项目的投资、建设和运营。

根据《中华人民共和国民法典》等相关法律法规的规定，甲乙双方本着平等、自愿、公平和诚实信用的原则，经充分协商，就本项目的合作事宜达成如下协议：一、项目概况1. 项目名称：[项目名称]2. 项目地点：[项目地点]3. 项目内容：[项目具体内容]4. 项目规模：[项目规模描述]5. 项目投资：[项目总投资金额]二、合作模式2. 项目公司的注册资本为[注册资本金额]，其中甲方出资[甲方出资比例]，乙方出资[乙方出资比例]。

3. 项目公司的股权结构为：甲方持有[甲方持股比例]的股权，乙方持有[乙方持股比例]的股权。

三、项目期限1. 本项目的合作期限为[合作期限]年，自项目公司成立之日起计算。

2. 在合作期限内，项目公司负责项目的投资、建设和运营，甲方负责对项目公司进行监督和管理。

四、项目回报机制1. 本项目的回报机制为[回报机制具体方式]。

2. 项目公司应按照本合同的约定，向甲方支付项目回报。

五、项目融资1. 项目公司负责本项目的融资工作，甲方应给予必要的协助和支持。

2. 项目公司应确保融资资金的合法合规使用，并按照融资合同的约定按时偿还本息。

六、项目建设1. 项目公司应按照本合同的约定，按时完成项目的建设工作。

2. 项目建设应符合国家和地方的相关法律法规和标准规范的要求。

ppp项目合同范本PPP投资合作协议甲方（政府主体）：乙方（社会资本主体）：本协议由XXX（以下简称“甲方”）与（以下简称“乙方”）于2015年8月28日签署，根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国合同法》以及《中华人民共和国招投标法实施条例》等法律法规，结合怡心湖及中电科园区项目的具体情况，本着“政企合作、互惠互利、合作共赢”的原则。

鉴于：1）经XXX批准项目采用PPP模式（即政府与社会资本合作模式）引进有实力的投资合作人进行本项目投资建设合作。

2）甲方于2015年7月28日至2015年7月29日对本项目遵循公开、公平、公正和利益共享、风险共担的原则，进行公开招标。

经过法定程序，确定乙方为本项目投资人和施工总承包单位。

3）甲方与乙方签署《项目PPP投资合作协议》（以下简称“本协议”），双方合作进行本项目的投资建设合作和运营。

4）根据本协议约定，由甲方与乙方在项目所在地合资成立项目公司，XXX签署《项目协议》（以下简称“《协议》”），以规定授予项目公司对本项目投资建设合作特许经营权。

项目公司负责对本项目进行投资、融资、建设、运营维护、移交并承担风险。

5）本协议是甲乙双方合作实施本项目的投资、建设、运营的原则依据，双方将共同维护和遵守。

一、项目内容1.1 项目概况1.1.1 本项目建设成本为亿元，总体规划用地面积约亩。

1.1.2 项目公司的融资利息以项目公司融资实际发生的费用为准，计入项目公司的投资总费用。

1.1.3 计划年初开工建设，年初建成使用。

本项目项目特许经营期年，其中计划建设期年，运营期年。

1.2 项目合作范围1.2.1 本项目涉及宁城县甸子镇市政道路建设项目项下的投融资、施工总承包建设、竣工移交以及质量缺陷责任期内的整改修复、项目运营、维护管理等；具体工程范围以本项目经有资质单位审核的设计文件、施工图纸及相关技术标准和要求为准。

1.2.2 甲乙双方按照本协议的约定负责项目合作期间涉及的债务偿还、风险承担及享受相应的运营收益。

国家财政部PPP项目合同指南PPP（政府和社会资本合作）项目合同一直是PPP项目管理的关键环节。

在PPP项目中，合同起着明确双方权利和义务、规范双方行为的作用，对项目的成败起着决定性作用。

国家财政部发布的PPP项目合同指南，旨在为PPP项目合同的签订、执行、终止等阶段提供指导，倡导合同文本的合理性和规范性。

本文将对国家财政部PPP项目合同指南的主要内容进行解读。

1. 合同签订阶段在合同签订阶段，各方应当履行诚实信用、平等自愿的原则，充分协商并达成一致意见。

合同签订前，应明确合同各方的主体资格、约定内容、风险分担等关键要素，确保未来合作的顺利开展。

2. 合同执行阶段合同执行阶段是PPP项目运行的核心阶段，各方应严格按照合同约定履行各自的责任，确保项目按时、高质量地完成。

同时，应建立合同执行的监督机制，及时发现并解决问题，保障项目的正常推进。

3. 合同终止阶段合同的终止可能是由于双方协商一致、合同期满、合同出现严重违约等原因。

在合同终止阶段，各方应按照约定的终止程序，妥善处理未完成工作、确定权利义务转移等事项，避免造成不必要的纠纷和损失。

4. 合同管理与信息公开国家财政部强调PPP项目合同应当公开透明，确保各方对项目的监督和评估。

作为合同的管理方，应建立健全的合同管理机制，及时总结经验、改进不足，提升合同管理水平。

5. 案例分析与倡导在指南中，国家财政部还将列举一些成功的PPP项目合同案例，以供参考借鉴。

同时，倡导各级政府和社会资本在签署PPP项目合同时，通过充分沟通、平等协商，建立诚信、友好的合作关系，推动PPP项目的健康发展。

结语国家财政部PPP项目合同指南的发布，为我国PPP项目合同管理提供了有力指导，促进了政府和社会资本的合作共赢。

各方应充分理解指南的要求，遵循合同的原则，共同推动我国PPP项目的稳步发展。

愿国家财政部PPP项目合同指南成为PPP项目管理的精神支柱，为中国经济发展和社会进步做出更大贡献。

附件1：《政府会计准则第10号——政府和社会资本合作项目合同》应用指南（征求意见稿）一、关于本准则规范的范围（一）本准则规范的范围。

本准则主要规范了政府方对依法依规签订的PPP项目合同的确认、计量和相关信息的列报。

本准则所指的PPP项目合同应具有如下两个特征（以下简称双特征）：（1）社会资本方在合同约定的运营期间内代表政府方使用PPP项目资产提供公共产品和服务（以下简称特征一）；（2）社会资本方在合同约定的期间内就其提供的公共产品和服务获得补偿（以下简称特征二）。

本准则适用于满足如下双控制标准的PPP项目合同：（1）政府方控制或管制社会资本方使用PPP项目资产必须提供的公共产品和服务的类型、对象和价格（以下简称控制标准一）；（2）PPP项目合同终止时，政府方通过所有权、收益权或其他形式控制PPP项目资产的重大剩余权益（以下简称控制标准二）。

政府方应当按照图1所示来判断确定本准则的适用范围。

图1本准则适用范围判断流程图如无偿捐赠等如BOO 、TOO 等否是是否是否是否是否符合特征一的规定按照公共基础设施、固定资产、租赁业务等规定进行账务处理如BT 、租赁等双特征标准是否符合特征二的规定按照无偿捐赠等规定进行账务处理是否符合控制标准一的规定双控制标准是否符合控制标准二的规定不适用本准则适用本准则，按照本准则的规定进行账务处理项目合同通常情况下，采用建设-运营-移交（BOT）、转让-运营-移交（TOT）、改建-运营-移交（ROT）方式运作的PPP项目合同，同时满足PPP项目资产确认的双特征与双控制标准，适用本准则。

（二）不适用本准则的有关情形。

PPP项目合同如不满足双特征或（和）双控制标准的，则适用其他相关会计准则规定，包括但不限于以下情形：1.不满足双特征的情形。

（1）采用建设-移交（BT）方式的合同，因只有建设环节，没有运营管理环节，不存在“合同约定的运营期间”，不满足特征一的规定，不适用本准则。

附件：政府会计准则第10号——政府和社会资本合作项目合同第一章总则第一条为了规范政府方对政府和社会资本合作（PPP）项目合同的确认、计量和相关信息的列报，根据《政府会计准则——基本准则》，制定本准则。

第二条本准则所称PPP项目合同，是指政府方与社会资本方依法依规就PPP项目合作所订立的合同，该合同应当同时具有以下特征：（一）社会资本方在合同约定的运营期间内代表政府方使用PPP项目资产提供公共产品和服务；（二）社会资本方在合同约定的期间内就其提供的公共产品和服务获得补偿。

本准则所称政府方，是指政府授权或指定的PPP项目实施机构，通常为政府有关职能部门或事业单位。

本准则所称社会资本方，是指与政府方签署PPP项目合同的社会资本或项目公司。

本准则所称PPP项目资产，是指PPP项目合同中确定的用来提供公共产品和服务的资产。

该资产有以下两方面来源：（一）由社会资本方投资建造或者从第三方购买，或者是社会资本方的现有资产；（二）政府方现有资产，或者对政府方现有资产进行改建、扩建。

第三条本准则适用于同时满足以下条件的PPP项目合同：（一）政府方控制或管制社会资本方使用PPP项目资产必须提供的公共产品和服务的类型、对象和价格；（二）PPP项目合同终止时，政府方通过所有权、收益权或其他形式控制PPP项目资产的重大剩余权益。

第四条通常情况下，采用建设-运营-移交（BOT）、转让-运营-移交（TOT）、改建-运营-移交（ROT）方式运作的PPP项目合同，满足本准则第三条规定的条件，应当适用本准则。

下列各项适用其他相关会计准则：（一）不同时具有本准则第二条第一款规定的两个特征的合同，如建设-移交（BT）、租赁、无偿捐赠等，不属于本准则所称的PPP项目合同，不适用本准则，应当由政府方按照其他相关政府会计准则制度的规定进行会计处理。

（二）不同时满足本准则第三条规定的两个条件的PPP 项目合同，如采用建设-拥有-运营（BOO）、转让-拥有-运营（TOO）等方式运作的PPP项目合同，不适用本准则，应当由政府方按照其他相关政府会计准则制度的规定进行会计处理。

政府和社会资本合作模式合同3篇篇1甲方（政府）：__________________乙方（社会资本）：__________________鉴于甲乙双方在政府和社会资本合作项目中，根据《中华人民共和国合同法》等相关法律法规的规定，为明确双方的权利义务，保障项目的顺利实施，经友好协商，达成如下合作协议：一、合作背景及目的为推进基础设施建设，改善公共服务水平，提高项目运营效益，甲方通过引入社会资本，与乙方共同合作，以实现项目顺利建设及运营。

二、合作模式本次合作模式为政府和社会资本合作（Public-Private Partnership，简称PPP）。

甲方通过特许经营权、合理定价、财政补贴等方式引入社会资本乙方参与城市基础设施建设。

三、合作项目和内容1. 合作项目名称：_________________________2. 合作项目地点：_________________________3. 合作项目建设规模及内容：_________________________4. 合作项目建设工期：_________________________四、合作期限本次合作期限为______年，自项目开工之日起计算。

五、投资金额及来源1. 乙方总投资额：人民币______元。

2. 资金来源：乙方自有资金及合法融资。

六、回报机制与收益分配1. 回报机制：根据项目的实际运营情况，通过可行性缺口补助、运营收入等方式获得投资回报。

2. 收益分配：在合作期内，甲乙双方按照约定的比例分配收益。

七、权利和义务（一）甲方的权利和义务：1. 甲方有权对乙方进行监管，确保项目按照约定进行建设和运营。

2. 甲方有义务提供项目所需的政策支持，确保项目顺利推进。

3. 甲方应按时支付约定的回报和补贴。

（二）乙方的权利和义务：1. 乙方有权获得约定的投资回报和收益分配。

2. 乙方应按照约定投入资金，确保项目建设和运营所需资金及时到位。

3. 乙方应按时向甲方提供项目进展报告和财务报告。

宣城市宣州区S604沈村至朱桥段（朱沈路）建设工程、S104宣城至港口段一级公路改建工程政府和社会资本合作（PPP）项目协议2018 年月目录第1条定义和解释81.1定义81.2释义111.3本协议的组成及次序11第2条项目概况122.1 项目基本情况122.2 项目前期工作122.3 运作模式132.4 投融资结构132.5 回报机制14第3条项目经营和合作期143.1项目经营 143.2 合作期14第4条声明和保证154.1 甲方的声明154.2 乙方的声明154.3 不限制甲方的权利16第5条双方的一般权利和义务165.1 甲方的一般权利165.2 甲方的一般义务185.3 乙方的一般权利20第6条项目工程用地266.1 征地拆迁266.2 土地使用276.3经营性用地27第7条项目建设277.1 勘察设计277.2 监理单位和第三方检测机构287.3 工程协调和管理297.4 关联协议297.5 建设工期307.6 总承包商、专业分包商、设备材料供应商327.7 现场数据347.8 保通措施、现场管理357.9 资金管理357.10 设计变更367.11 工程设备、材料和工艺377.12 质量控制387.13 进场路线407.14 文明施工和环境保护407.15 项目文件417.16 职员与劳工437.17 开工、延误、暂停和复工447.18 竣（交）工验收467.19 投入运营477.20 审计477.21 建设的放弃487.22 考古497.23 建设期评估497.24 项目协调50第8条运营维护508.1 运营维护期508.2 项目运营维护内容518.3 运营维护服务的实施538.4 运营维护服务基本要求548.5 运营维护手册558.6 运营维护质量标准568.7 检查及绩效考核578.8 运营维护服务不达标违约金598.9 乙方违约情况下的临时接管608.10 非乙方违约情况下的临时接管618.11 应急管理628.12 定期评估628.13 监管方式63第9条保险和履约保函659.1 保险659.2履约保函 66第10条服务费6810.2 可用性服务费6910.3 运维绩效服务费71第11条开票和付款7411.1 开票和付款7411.2 逾期付款7411.3 税收75第12条项目移交7512.1 移交范围7512.2 移交委员会和移交程序7612.3 最后恢复性检修7612.4 移交标准与缺陷修复7612.5 担保、保修、保险和技术的转让7712.6 项目运营维护关联协议7812.7缺陷责任期 7912.8 移交费用7912.9 移交效力8012.10 移走其他无关物品8012.11 项目的提前移交80第13条不可抗力8113.1 不可抗力事件8113.2 免于履行8213.3 适用于乙方的例外情况8313.4 不可抗力发生后的处理程序8313.5 费用及时间表的修改8313.6减少损失的责任和协商8413.7 不可抗力造成的终止84第14条本协议的变更和提前终止8514.1 协议变更8514.2 由甲方提出的提前终止8514.3由乙方提出的提前终止8614.4 不可抗力及法律变更导致的提前终止8714.5 提前终止的一般后果8714.6 提前终止后的提前移交8814.7 提前终止后的补偿8914.8 提前终止相关事项92第15条转让和担保9215.1 甲方的转让9215.2 乙方的转让92第16条补偿9316.1 获得一般补偿的权利9316.6 对责任的限制95第17条违约赔偿9517.1 赔偿9517.2 免责9517.3 减轻损失的措施9517.4 部分由于受损害方造成的损失9617.5 对间接损失不负责任9617.6 补救之累积96第18条争议的解决9618.1 友好协商解决9618.2 其他解决方式97第19条其他9719.1 协议的解释规则9719.2 保密9819.3 合作义务和预先警告通知9819.4 通知9919.5 协议文字和文本10019.6 未尽事宜10019.7 生效100甲方：宣城市宣州区交通运输局法定代表人：住所：乙方：（项目公司名称）法定代表人：住所：鉴于：1.经宣城市宣州区人民政府授权，甲方作为项目实施机构，组织了政府和社会资本合作（PPP）模式建设宣城市宣州区S604沈村至朱桥段（朱沈路）建设工程、S104宣城至港口段一级公路改建工程项目（下称“项目”或“本项目”），乙方已中标，成为本项目中选社会资本。

ppp项目合同范本甲方（政府方）：______________________乙方（私营企业方）：______________________鉴于甲方为推动基础设施和公共服务领域的建设，采用政府和社会资本合作（PPP）模式进行项目投资、建设和运营；乙方具有相应的资金实力、技术能力和管理经验，愿意按照甲方的要求参与PPP项目。

甲乙双方本着平等互利的原则，就乙方参与甲方PPP项目事宜，经友好协商，达成如下合同条款：第一条项目概况1.1 项目名称：_____________________1.2 项目地点：_____________________1.3 项目内容：_____________________1.4 项目总投资：_____________________第二条合作模式2.1 甲方负责项目的规划、审批、监管等工作。

2.2 乙方负责项目的投资、建设和运营。

2.3 合作期限：自合同生效之日起至项目运营期结束之日止。

第三条投资与融资3.1 乙方应按照甲方的要求和项目实施计划，按时足额投入资金。

3.2 乙方应自行负责项目的融资，甲方不承担融资责任。

第四条建设与运营4.1 乙方应按照甲方的要求和国家相关标准进行项目建设。

4.2 乙方应确保项目按期完成，并达到甲方规定的质量标准。

4.3 项目运营期间，乙方应负责项目的维护和运营，确保项目正常运行。

第五条收益分配5.1 项目运营收益由甲乙双方按照合同约定的比例进行分配。

5.2 收益分配的具体比例和方式由双方另行协商确定。

第六条风险分担6.1 甲方负责项目的政策风险、规划风险等。

6.2 乙方负责项目的投资风险、建设风险、运营风险等。

第七条合同变更与解除7.1 合同一经签订，未经双方协商一致，任何一方不得擅自变更或解除。

7.2 如因不可抗力导致合同无法履行，双方可协商变更或解除合同。

第八条违约责任8.1 任何一方违反合同约定，应承担违约责任，并赔偿对方因此遭受的损失。

PPP项目合同指南（试行）编制说明本指南所称的政府和社会资本合作（Public-Private Partnership，以下简称PPP）项目合同是指政府方(政府或政府授权机构)与社会资本方（社会资本或项目公司）依法就PPP项目合作所订立的合同。

在PPP项目中，除项目合同外，项目公司的股东之间，项目公司与项目的融资方、承包商、专业运营商、原料供应商、产品或服务购买方、保险公司等其他参与方之间，还会围绕PPP项目合作订立一系列合同来确立和调整彼此之间的权利义务关系，共同构成PPP项目的合同体系。

PPP项目合同是整个合同体系的基础和核心，政府方与社会资本方的权利义务关系以及PPP项目的交易结构、风险分配机制等均通过PPP项目合同确定，并以此作为各方主张权利、履行义务的依据和项目全生命周期顺利实施的保障。

PPP从行为性质上属于政府向社会资本采购公共服务的民事法律行为，构成民事主体之间的民事法律关系。

同时，政府作为公共事务的管理者，在履行PPP项目的规划、管理、监督等行政职能时，与社会资本之间构成行政法律关系。

因此，我国PPP项目合同相关法律关系的确立和调整依据，主要是现行的民商法、行政法、经济法和社会法，包括《民法通则》、《合同法》、《预算法》、《政府采购法》、《公司法》、《担保法》、《保险法》、《行政许可法》、《行政处罚法》、《行政复议法》、《民事诉讼法》、《仲裁法》、《行政诉讼法》、《会计法》、《土地管理法》、《建筑法》、《环境保护法》等。

根据上述法律规定以及《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发[2014]43号）、《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》（国发[2014]45号）、《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》（国发[2014]60号）、《财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金[2014]76号）、《财政部关于印发政府和社会资本合作模式操作指南的通知》（财金[2014]113号）有关要求,结合国内外PPP实践，编制本指南，以帮助PPP项目各参与方全面系统地认识PPP项目合同，指导合同的订立和履行。