2020年国家汽车相关政策取向分析

工业和信息化部副部长介绍加快新能源汽车推广应用指导意见相关情况为全面贯彻落实国务院关于印发节能与新能源汽车产业发展规划2012-2020年的通知国发201222号,简称规划,工业和信息化部、财政部、发展改革委、科技部等部门编制了关于加快新能源汽车推广应用的指导意见简称指导意见,经国务院批准,近日由国务院办公厅发布实施;2014年7月21日,工业和信息化部、财政部、发展改革委、科技部在北京召开新闻发布会,工业和信息化部副部长苏波主持会议并介绍了指导意见的出台背景、主要内容等相关情况;一、关于指导意见出台背景党中央、国务院高度重视新能源汽车产业发展,将新能源汽车确定为战略性新兴产业;2012年6月,国务院发布了节能与新能源汽车产业发展规划2012-2020年;国务院有关部门积极推动新能源汽车产业发展和推广应用,研究制订了一系列政策措施;一是建立节能与新能源汽车产业发展规划部际联席会议制度,并召开了第一次部际联席会议,对新能源汽车发展和推广应用工作进行了研究部署;二是实施了新能源汽车产业技术创新工程;2012年启动了25个新能源汽车产业技术创新项目,包括11个乘用车、6个商用车、8个动力电池项目;三是实施新能源汽车示范推广补贴政策;对消费者购买新能源汽车给予补贴;已经发布了两批示范城市或地区,累计有88个城市;四是实施车船税优惠政策,对符合要求的新能源汽车免征车船税;五是国务院最近审议通过了免征新能源汽车车辆购置税方案,对纯电动汽车、插电式混合动力汽车和燃料电池汽车从2014年9月1日到2017年底,免征车购税;六是出台了政府机关及公共机构购买新能源汽车实施方案;七是加强企业平均燃料消耗量考核管理;2013年3月,发布了乘用车企业燃料消耗量核算办法,对国产、进口汽车统一考核企业平均燃料消耗量,并对新能源汽车给予优惠;八是完善新能源汽车标准体系;截至目前,已经出台了电动汽车标准61项,涉及电动汽车整车、动力电池、充电接口及通信协议等;成立了电动汽车国际标准法规协调与制订工作组,参与电动汽车国际标准制订;九是完善新能源汽车企业准入政策;正在研究制定新建新能源汽车企业的准入方案,拟择优选择具有一定基础和能力的企业进入新能源汽车生产领域;近年来,我国新能源汽车已经有了较大发展,汽车企业和相关行业加大了研发投入,关键技术攻关取得一定突破,试点城市推广应用取得积极进展;我国新能源汽车推广应用已经取得初步成效;2013年全国推广新能源汽车2万辆,比过去4年的总和翻了近一番,2014年上半年全国生产新能源汽车超过2万辆;与此同时,我们也必须看到,在国际上,美国、德国、日本等发达国家也都将发展新能源汽车产业确定为国家战略,并正在形成具有竞争力的品牌产品;我国新能源汽车发展虽然取得一定成效,但与规划目标还有很大差距,在新能源汽车推广应用中还存在一系列问题,有些地方对发展新能源汽车心存疑虑、充电设施建设滞后、企业盈利模式尚未形成、扶持政策有待完善、存在着不同形式的地方保护、产品性能需要进一步提高等;为了进一步加快新能源汽车发展和推广应用,进一步加大政策措施力度,切实解决新能源汽车推广应用中的突出问题,国务院办公厅发布了指导意见;二、关于指导意见主要内容指导意见从总体要求、充电设施建设、积极引导企业创新商业模式、推动公共服务领域推广应用、进一步完善政策体系、坚决破除地方保护、加快创新能力建设、进一步加强组织领导等八个方面提出三十条具体政策措施;第一方面总体要求包括指导思想和基本原则;指导思想明确指出发展新能源汽车,必须以纯电驱动为新能源汽车发展的主要战略取向,重点发展纯电动汽车、插电式混合动力汽车和燃料电池汽车,以市场主导和政府扶持相结合,建立长期稳定的新能源汽车发展政策体系;并提出四项基本原则:坚持创新驱动,产学研用结合;政府引导,市场竞争拉动;双管齐下,公共服务带动;因地制宜,明确责任主体;第二方面加快充电设施建设;充电设施是新能源汽车发展的重要基础;目前,新能源汽车正从以公共服务领域用车为主逐渐向公共服务和个人使用并重扩展,加快充电设施建设已经成为当前一项十分重要而紧迫的任务;指导意见制定了充电设施建设和运营、充电标准和服务、用地和用电价格等政策体系,并要求将充电设施建设纳入城市总体规划,允许充电设施经营企业可以依法向电动汽车用户收取电费和充电服务费;第三方面引导企业创新商业模式;要重视营造良好环境,创造有利条件,引导和支持企业创新商业模式,形成一批优质的新能源汽车服务企业;指导意见进一步完善了新能源汽车发展的市场竞争机制,明确进一步放宽市场准入,明确提出鼓励社会资本进入新能源充电设施建设和运营,支持社会资本和具有技术创新能力的企业参与新能源汽车科研生产,通过市场竞争更好地引导新能源汽车发展和推广应用;第四方面推动公共服务领域率先推广应用;要充分发挥政府采购的导向作用,扩大公共机构采购新能源汽车规模,通过示范使用增强社会信心、引导私人购买,促进企业扩大生产、降低成本,形成良性循环;指导意见要求,2014年至2016年,中央国家机关以及新能源汽车推广应用城市的政府机关及公共机构购买的新能源汽车占当年配备更新车辆总量的比例不低于30%,以后要逐年提高;第五方面进一步完善政策体系;在新能源汽车产业成长初期和推广应用关键阶段,各级政府要给予必要的政策支持;各有关部门要围绕规划目标,进一步加强战略谋划,完善政策体系,形成政策合力;指导意见进一步完善了鼓励新能源汽车消费的财税政策,要求落实好新能源汽车免征车辆购置税、车船税、消费税等税收优惠政策,同时要求有关部门抓紧研究确定2016-2020年新能源汽车推广应用的财政支持政策,给企业和消费者稳定的政策预期;第六方面破除地方保护;公平有效的竞争,是促进产业健康持续发展的重要推动力量;只有通过竞争才能推动技术进步,提高产品质量,降低生产成本;地方保护既不利于促进本地企业长远发展,也损害了消费者利益;指导意见明确要求严格执行全国统一的新能源汽车和充电设施国家标准和行业标准;执行全国统一的新能源汽车推广目录,各地不得阻碍外地生产的新能源汽车进入本地市场,不得限制消费者购买某一类新能源汽车;建立统一开发、有序竞争市场环境,进一步促进汽车企业和充电服务企业的公平竞争,促进新能源汽车健康可持续发展;第七方面加强技术创新和产品质量监管;新能源汽车产业发展和推广应用的关键是要有高品质、有竞争力的产品;当前我国新能源汽车及充电设施在性能、质量、价格等方面还有待完善和提高,很大程度上影响了新能源汽车的推广应用;指导意见指出要通过国家科技计划、新能源汽车产业技术创新工程等政策措施,不断提高新能源汽车技术水平、产品质量和服务能力,不断完善科技创新和产业创新体系;通过建立行业性技术支撑平台以及市场抽检制度,完善新能源汽车产品质量保障体系;第八方面加强组织领导;指导意见要求各有关地方政府要加强组织推动工作,结合本地实际制订细化支持政策和配套措施,建立以实际运营车辆为主要指标的考核体系;国务院有关部门要加强对各地区的督促考核,建立新能源汽车推广应用城市退出机制,要及时总结成功经验,全国推广借鉴;要通过媒体宣传、专家解读和舆论监督,形成有利于新能源汽车消费的氛围;三、关于指导意见贯彻落实新能源汽车推广应用,情况复杂、涉及面广、政策性强,必须切实加强组织领导和统筹协调;各地区、各有关部门要充分认识新能源汽车推广应用工作的重要性、艰巨性和复杂性,要把这项工作列入重要议事日程,下更大的决心和气力,采取有效措施坚定不移加以推进;工业和信息化部将按照国务院要求,加强部门间的协调配合;做好节能与新能源汽车产业发展部际联席会议及其办公室统筹协调工作,加强与财政部、发展改革委、科技部等有关部委的协作与配合,推进指导意见各项工作要求和政策措施的全面贯彻落实;一方面要切实实施好已经出台的新能源汽车推广应用财政补贴、新能源汽车免征车辆购置税、新能源汽车车船税和消费税优惠、新能源汽车产业技术创新工程、新能源汽车和充电设施标准、乘用车企业平均燃料消耗量核算办法、政府机关及公共机构购买新能源汽车实施方案等政策法规;另一方面,要加大改革创新,抓紧制订出台鼓励社会资本参与新能源汽车科研生产和新能源汽车充电运营服务政策、新能源汽车用电价格政策、城市公交车成品油价格补贴政策改革、企业平均燃料消耗量管理等政策措施,进一步调动各方面积极性,充分发挥市场竞争和政府引导的作用;。

国务院关于印发节能与新能源汽车产业发展规划（2012―2020年）的通知国发〔2012〕22号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：现将《节能与新能源汽车产业发展规划（2012—2020年）》印发给你们，请认真贯彻执行。

国务院二○一二年六月二十八日节能与新能源汽车产业发展规划（2012―2020年）汽车产业是国民经济的重要支柱产业，在国民经济和社会发展中发挥着重要作用。

随着我国经济持续快速发展和城镇化进程加速推进，今后较长一段时期汽车需求量仍将保持增长势头，由此带来的能源紧张和环境污染问题将更加突出。

加快培育和发展节能汽车与新能源汽车，既是有效缓解能源和环境压力，推动汽车产业可持续发展的紧迫任务，也是加快汽车产业转型升级、培育新的经济增长点和国际竞争优势的战略举措。

为落实国务院关于发展战略性新兴产业和加强节能减排工作的决策部署，加快培育和发展节能与新能源汽车产业，特制定本规划。

规划期为2012—2020年。

一、发展现状及面临的形势新能源汽车是指采用新型动力系统，完全或主要依靠新型能源驱动的汽车，本规划所指新能源汽车主要包括纯电动汽车、插电式混合动力汽车及燃料电池汽车。

节能汽车是指以内燃机为主要动力系统，综合工况燃料消耗量优于下一阶段目标值的汽车。

发展节能与新能源汽车是降低汽车燃料消耗量，缓解燃油供求矛盾，减少尾气排放，改善大气环境，促进汽车产业技术进步和优化升级的重要举措。

我国新能源汽车经过近10年的研究开发和示范运行，基本具备产业化发展基础，电池、电机、电子控制和系统集成等关键技术取得重大进步，纯电动汽车和插电式混合动力汽车开始小规模投放市场。

近年来，汽车节能技术推广应用也取得积极进展，通过实施乘用车燃料消耗量限值标准和鼓励购买小排量汽车的财税政策等措施，先进内燃机、高效变速器、轻量化材料、整车优化设计以及混合动力等节能技术和产品得到大力推广，汽车平均燃料消耗量明显降低；天然气等替代燃料汽车技术基本成熟并初步实现产业化，形成了一定市场规模。

2020年宏观经济形势与政策取向分析作者：张立群来源：《求知》 2020年第2期张立群2019年中央经济工作会议指出，一方面2019年我国保持战略定力，坚持稳中求进工作总基调，保持了经济社会持续健康发展；另一方面，由于我国正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，所以经济下行压力加大趋势明显。

综合来看，2020年我国经济稳中向好、长期向好的趋势没有改变，要坚持稳字当头，着力在扩大内需上发力，确保决胜全面建成小康社会目标实现。

一、要高度重视经济下行压力加大的问题2019年，我国经济增长率呈现逐季下降态势。

1-4季度GDP增长率依次为6.4%、6.2%、6%和6%。

从年度内经济走势看，GDP增长率持续下降，这表明经济下行压力较大。

结束高增长之后，经济增速适度下降是合理和积极的表现；但绝不可持续不断地下降。

经济增速过高不好，过低同样不好。

因为当经济增速过低时，微观看就是企业的开工率过低，是销售回款大量减少，是财务支付能力大幅度下降。

这会导致工资发放、银行贷款归还等多方面的困难。

这些困难会通过就业压力加大和居民收入增速放缓等方式向基本民生传导；也会使银行因企业还贷能力不足而产生惜贷倾向，推动金融紧缩发展。

特别值得重视的是：当经济增速较大地偏离均衡增长水平后，会形成越来越强烈的内生性下行压力，经济增长会进入加速下降的螺旋。

其简单逻辑关系是：经济增速下降—各个方面收入增长减缓、预期变差—需求增速放缓—经济增速进一步下降。

2019年GDP增长率为6.1%左右，较上年降低了0.5个百分点；与之联系，2019年规模以上工业企业营业收入比上年增长3.8%，增速较上年降低4.7个百分点；2019年全国居民人均可支配收入同比实际增长5.8%，增速较上年降低0.7个百分点； 2019年1-11月份全国公共财政收入同比增长3.8%，增速较上年同期降低2.7个百分点。

与各方面收入增速下降相联系，2019年制造业投资同比增长3.1%，增速较上年降低6.4个百分点（与工业企业收入增速放缓相联系）；社会消费品零售总额同比增长8%，增速较上年同期降低1个百分点（与居民收入增速放缓相联系）；基础设施投资同比增长3.8%，增速与上年持平。

国务院关于印发节能与新能源汽车产业发展规划（2012―2020年）的通知国发〔2012〕22号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：现将《节能与新能源汽车产业发展规划（2012—2020年）》印发给你们，请认真贯彻执行。

国务院二○一二年六月二十八日 节能与新能源汽车产业发展规划（2012―2020年）汽车产业是国民经济的重要支柱产业，在国民经济和社会发展中发挥着重要作用。

随着我国经济持续快速发展和城镇化进程加速推进，今后较长一段时期汽车需求量仍将保持增长势头，由此带来的能源紧张和环境污染问题将更加突出。

加快培育和发展节能汽车与新能源汽车，既是有效缓解能源和环境压力，推动汽车产业可持续发展的紧迫任务，也是加快汽车产业转型升级、培育新的经济增长点和国际竞争优势的战略举措。

为落实国务院关于发展战略性新兴产业和加强节能减排工作的决策部署，加快培育和发展节能与新能源汽车产业，特制定本规划。

规划期为2012—2020年。

一、发展现状及面临的形势新能源汽车是指采用新型动力系统，完全或主要依靠新型能源驱动的汽车，本规划所指新能源汽车主要包括纯电动汽车、插电式混合动力汽车及燃料电池汽车。

节能汽车是指以内燃机为主要动力系统，综合工况燃料消耗量优于下一阶段目标值的汽车。

发展节能与新能源汽车是降低汽车燃料消耗量，缓解燃油供求矛盾，减少尾气排放，改善大气环境，促进汽车产业技术进步和优化升级的重要举措。

我国新能源汽车经过近10年的研究开发和示范运行，基本具备产业化发展基础，电池、电机、电子控制和系统集成等关键技术取得重大进步，纯电动汽车和插电式混合动力汽车开始小规模投放市场。

近年来，汽车节能技术推广应用也取得积极进展，通过实施乘用车燃料消耗量限值标准和鼓励购买小排量汽车的财税政策等措施，先进内燃机、高效变速器、轻量化材料、整车优化设计以及混合动力等节能技术和产品得到大力推广，汽车平均燃料消耗量明显降低；天然气等替代燃料汽车技术基本成熟并初步实现产业化，形成了一定市场规模。

汽车零部件行业前景分析一、以企业为中心的观念以企业为中心的市场营销管理观念，就是以企业利益为根本取向和最高目标来处理营销问题的观念。

它包括以下几种。

1、生产观念生产观念是一种最古老的营销管理观念。

生产观念认为，消费者总是接受任何他能买到的价格低廉的产品。

因此，企业应当致力于提高生产效率，实现低成本和大众分销。

持生产观念的企业的典型口号是：“我们生产什么，就卖什么。

”生产观念在西方盛行于19世纪末20世纪初。

当时，资本主义国家处于工业化初期，市场需求旺盛，整个社会产品供应能力则相对不足。

企业只要扩大生产价廉物美的产品，就能盈利，而不必过多关注市场需求差异。

在这种情况下，生产观念为众多企业所接受。

除了物资短缺、产品供不应求的情况之外，还有一种情况也会导致企业奉行生产观念。

这就是某种具有良好市场前景的产品，技术含量和生产成本很高，必须通过提高生产率、降低成本来扩大市场。

生产观念是一种重生产、轻市场的观念。

在物资紧缺的年代也许能“创造辉煌”，但随着生产的发展、供求形势的变化，这种观念必然使企业陷入困境。

2、产品观念产品观念认为，消费者最喜欢高质量、高性能和具有某些特色的产品。

因此，企业管理的核心是致力于生产优质产品，并不断精益求精。

持产品观念的公司假设购买者欣赏精心制作的产品，相信他们能鉴别产品的质量和功能，并愿意出较高价格购买质量上乘的产品。

这些公司的经理人员常迷恋自己生产的产品，而不太关注市场是否欢迎。

他们在设计产品时只依赖工程技术人员而极少让消费者介入。

产品观念和生产观念几乎在同一时期流行。

与生产观念一样，产品观念也是典型的“以产定销”观念。

由于过分重视产品而忽视顾客需求，这两种观念最终将导致“营销近视症”。

如铁路行业以为顾客需要火车而非运输，忽略了航空、公共汽车、卡车以及管道运输的日益增长的竞争；计算尺制造商以为工程人员需要计算尺而非计算能力，忽视了袖珍计算器的挑战，其最终结果是产品被市场冷落，经营者陷入困境甚至破产。

2020.6 EPEM21政策动向Policies2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是为“十四五”良好开局打下坚实基础的关键之年。

为深入贯彻落实党中央、国务院关于统筹做好新冠肺炎疫情防控和经济社会发展的决策部署，顺应国内外发展环境和形势变化，妥善应对面临的问题和挑战，在常态化疫情防控中做好能源发展改革工作，保障能源安全，推动能源高质量发展，制定本指导意见。

一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，深入践行新发展理念，遵循“四个革命、一个合作”能源安全新战略，坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，紧紧围绕“六稳”工作和“六保”任务，着力加强煤电油气产供储销衔接，保持能源产业链和供应链稳定；着力加大补短板、强弱项力度，提升能源安全底线保障能力；着力深化改革、扩大开放，增强创新驱动能力，培育壮大新产业新业态新模式，持续推动能源发展质量、效率和动力变革，为全面建成小康社会和建设现代化经济体系提供坚强能源保障。

（二）主要目标2020年主要预期目标如下：能源消费。

全国能源消费总量不超过50亿吨标准煤。

煤炭消费比重下降到57.5%左右供应保障。

石油产量约1.93亿吨，天然气产量约1810亿立方米，非化石能源发电装机达到9亿千瓦左右。

质量效率。

能源系统效率和风电、光伏发电等清洁能源利用率进一步提高。

西部地区具备条件的煤电机组年底前完成超低排放改造。

惠民利民。

新增清洁取暖面积15亿平方米左右，新增电能替代电量1500亿千瓦时左右，电能占终端能源消费比重达到27%左右。

光伏扶贫等能源扶贫工程持续推进，完成“三区三州”和抵边村寨农网2020年能源工作指导意见国家能源局改造升级。

改革创新。

深入推进电力现货市场连续结算试运行，具备条件的地区正式运行。

电网主辅分离改革进一步深化。

完善油气勘查开采管理体制，健全油气管网运营机制。

能源革命试点深入推进。

稳妥有序推进能源关键技术装备攻关，推动储能、氢能技术进步与产业发展。