第1章政府会计基本理论

会计学第一章总论（一）会计基本理论1.会计的概念概念：会计是以货币为主要计量单位，采用专门方法和程序，对企业和行政、事业单位的经济活动进行完整的、连续的、系统的核算和监督，以提供经济信息和反映受托责任履行情况为主要目的的经济管理活动。

基本特征：①货币为主要计量单位、其他计量尺度作为辅助性补充。

②准确完整性、连续系统性。

（本质特征）2.会计的职能和目标会计职能基本职能核算职能：会计以货币为主要计量单位，对特定主体的经济活动进行确认（初始确认和再确认）、计量（计量属性选择和计量单位确定）、记录（填制会计凭证、账簿）和报告（财务报表）。

确认：初始确认和再确认；交易事项实质、会计要素、是否列入财务报告计量：计量属性选择和计量单位确定记录：填制会计凭证、账簿报告：形成财务报表监督职能：三位一体会计监督体系——单位内部监督、国家监督、社会监督单位内部监督：单位内部的会计的监督职能是指会计机构、会计人员对其特定主体经济活动和相关会计核算的真实性、完整性、合法性和合理性进行审查，使之达到预期经济活动和会计核算目标的功能。

国家监督：财政、审计、税务、人民银行、证券监管、保险监管等部门依照有关法律、行政法规规定对各有关单位会计资料的真实性、完整性、合法性等实施的监督检查。

社会监督：以注册会计师为主体的社会中介机构等实施的监督活动。

关系：核算是基础，监督是保障拓展职能：预测经济前景、参与经济决策、评价经营业绩会计目标会计的基本目标是向财务报告使用者提供企业财务状况、经营成果和现金流量等有关的会计资料和信息，反映企业管理层受托责任履行情况，有助于财务报告使用者作出经济决策，达到不断提高企业事业单位乃至经济社会整体的经济效益和效率的目的和要求。

向财务会计报告使用者提供决策有用的信息。

财务报告使用者：外部使用者：投资人——关注资本保值、增值情况债权人——关注企业偿债能力政府管理部门——关注企业纳税情况潜在投资人/债权人——关注投资方向内部使用者：经营管理者——关注经验管理所需信息反映企业管理层受托责任履行情况（二）会计基本假设会计确认、计量、记录和报告的前提。

第八章政府会计基础★本章考情分析本章属于非重点章节，难度不大，历年考试分值也不高。

主要以客观题为主。

侧重于考察基本知识、基本概念。

因此，在复习时，掌握教材上的基本知识就可以了。

近三年考题题型题量第一节政府会计概述第二节政府单位会计核算第一节政府会计概述★关键考点：1.政府会计核算模式：双功能、双基础、双报告。

2.政府会计信息质量要求。

3.政府会计要素及其确认与计量：政府财务会计要素、政府预算会计要素。

4.政府财务报告和决算报告。

一、政府会计改革的背景和目标政府会计是会计体系的重要分支，它是运用会计专门方法对政府及其组成主体（包括政府所属的行政事业单位等）的财务状况、运行情况（含运行成本）、现金流量、预算执行等情况进行全面核算、监督和报告。

我国目前的政府财政报告制度实行以收付实现制政府会计核算为基础的决算报告制度，包括财政总决算和部门决算。

随着经济社会发展，仅实行决算报告制度，无法科学、全面、准确反映政府资产负债和成本费用，因此，必须推进政府会计改革，建立全面反映政府资产负债、收入费用、运行成本、现金流量等财务信息的权责发生制政府综合财务报告制度。

二、政府会计标准体系我国的政府会计标准体系由政府会计基本准则、具体准则及应用指南和政府会计制度等组成。

（一）政府会计基本准则政府会计基本准则用于规范政府会计目标、政府会计主体、政府会计信息质量要求、政府会计核算基础，以及政府会计要素定义、确认和计量原则、列报要求等原则事项。

（二）政府会计具体准则及应用指南政府会计具体准则依据基本准则制定，用于规范政府发生的经济业务或事项的会计处理原则，详细规定经济业务或事项引起的会计要素变动的确认、计量和报告。

应用指南是对具体准则的实际应用作出的操作性规定。

（三）政府会计制度政府会计制度依据基本准则制定，主要规定政府会计科目及账务处理、报表体系及编制说明等。

按照政府会计主体不同，政府会计制度主要由政府财政会计制度和政府单位会计制度组成。

《政府财务会计制度》课程教学大纲一、课程基本信息课程代码：16169202课程名称：政府财务会计制度英文名称：Government Financial Accounting Rules课程类别：专业选修课学时：32学分：2适用对象: 财政学专业本科高年级学生考核方式：考试先修课程：财政学、会计学基础二、课程简介本课程的主体教学内容为政府财务会计制度。

政府财务会计的目标、核算方法、财务报告的形式及内容，与企业会计有着很大的区别。

因此，在财税与会计学科体系中，《政府财务概论》与《基础会计》、《政府预算管理》等课程共同构成适用于政府与事业单位会计核算的知识体系，是从事或准备从事公共经济管理工作的必修课程。

本课程包括三个组成部分，第一部分介绍基本原理；第二部分介绍财政总预算会计；第三部分介绍行政事业单位会计。

The content of this course is dominated by government accounting. The goal and the method of and government accounting, as well as the financial report form and content, distinct substantially from the enterprise accounting. Therefore, Introduction to Government Finance is set up separately in the system of public finance and accounting discipline, and specifically explain the accounting knowledge applicable to government budget and administrative units. Government Accounting, Basic Accounting, and Government Budget Management et al., constitute together the knowledge system which is applicable to the government and the public institution accounting. So, it is a compulsory course for someone engaged in or be prepared to work in the public economic administration. This course consists of three components. The first part introduces the basic principles. The second part introduces the accounting of fiscal general budget; The third part introduces the accounting of administrative units.三、课程性质与教学目的政府财务会计制度是以预算管理为中心的宏观管理制度，是核算、反映、监督中央与地方预算以及行政事业单位收支预算执行情况的专业会计。

《政府会计》习题参考答案模块一总论第一章政府会计基本理论略第二章政府会计核算方法略综合练习一一、单项选择题1～5 CADCB 6～10 DBBAA二、多项选择题1.ABC2.ABCD3.BC4.ACD5.ABCD6.ABCD7.ACD8.ABCD9.ABCD 10.ABCD三、判断题1～5 √√××× 6～10 ×××√√模块二行政事业单位财务会计第三章行政事业单位会计基本理论略第四章行政事业单位资产的核算三、业务核算题习题一（1）借：业务活动费用 500贷：库存现金500（2）借：库存现金 2 500贷：银行存款 2 500（3）借：业务活动费用 1 200贷：银行存款 1 200（4）借：零余额账户用款额度 65 000贷：财政拨款收入65 000习题二（1）借：其他应收款——王某 1 500贷：库存现金 1 500（2）借：应收账款 35 000贷：库存物品35 000（3）借：银行存款35 000 贷：应收账款35 000 （4）借：预付账款 10 000 贷：银行存款10 000 （5）借：业务活动费用 1 400库存现金 100贷：其他应收款——王某 1 500 习题三（1）借：库存物品 3 500 贷：银行存款 3 500 （2）借：业务活动费用110贷：库存物品 110（3）盘亏：借：待处理财产损溢32 贷：库存物品 32 盘盈：借：库存物品45 贷：待处理财产损溢 45习题四（1）借：固定资产15 300 贷：银行存款 15 300 （2）借：固定资产 6 000贷：无偿调拨净资产 6 000（3）①支付设备款时。

借：在建工程36 000 贷：银行存款36 000②支付安装费时。

借：在建工程 1 000 贷：银行存款 1 000③设备交付使用时。

借：固定资产37 000 贷：在建工程37 000 （4）借：单位管理费用 2 500贷：固定资产累计折旧 2 500（5）借：资产处置费用45 000固定资产累计折旧 15 000贷：固定资产 60 000借：银行存款 35 000贷：银行存款 2 000应缴财政款 33 000习题五（1）借：无形资产40 500 贷：银行存款40 500（2）借：业务活动费用 2 000贷：无形资产累计摊销 2 000（3）借：资产处置费用20 000无形资产累计摊销 80 000贷：无形资产100 000第五章行政事业单位负债的核算三、业务核算题习题一（1）借：银行存款 1 500 贷：应缴财政款——政府性基金 1 500 （2）借：银行存款 2 300 贷：应缴财政款——行政性收费 2 300 （3）借：应缴财政款26 000 贷：银行存款26 000 习题二（1）借：库存物品 15 000贷：应付票据15 000（2）借：库存物品 6 000 贷：应付账款 6 000 （3）借：银行存款 6 000 贷：预收账款——甲公司 6 000 （4）借：预收账款——甲公司 6 000 贷：事业收入 5 800 银行存款 200 （5）借：银行存款 1 200贷：其他应付款 1 200习题三（1）借：应付职工薪酬——工资520 000 贷：财政拨款收入520 000 （2）借：库存物品32 000 贷：应付账款 32 000（3）借：应付账款32 000 贷：零余额账户用款额度32 000 （4）借：应付职工薪酬——工资98 000 贷：其他应付款——住房公积金98 000 （5）借：业务活动费用10 000 贷：应付政府补贴款10 000借：应付政府补贴款10 000贷：银行存款10 000第六章行政事业单位收入的核算三、业务核算题习题一（1）支付职工工资：借：业务活动费用 500 000贷：应付职工薪酬——工资 500 000 借：应付职工薪酬——工资 500 000贷：财政拨款收入500 000购入材料：借：库存物品 6 000贷：财政拨款收入 6 000购置办公设备：借：固定资产80 000贷：财政拨款收入80 000（2）借：零余额账户用款额度100 000贷：财政拨款收入100 000借：业务活动费用56 000贷：零余额账户用款额度 56 000（3）借：库存现金 3 000贷：零余额账户用款额度 3 000借：业务活动费用 2 900贷：库存现金 2 900（4）借：财政拨款收入 2 430 000贷：本期盈余 2 430 000习题二（1）借：银行存款 53 000贷：事业收入53 000（2）①收到罚没款时。

第一章政府与事业单位会计的对象和任务自考名师王学军推荐考点一、政府与事业单位会计的概念讲解：政府与事业单位会计是政府财政部门、行政单位和事业单位核算和监督政府财政资金、单位业务资金活动情况的会计。

它是以货币为主要计量单位，对政府财政资金、单位业务资金活动过程和结果，进行全面、系统、连续地反映和监督，以加强预算、财务管理，提高资金使用效果的一门专业会计。

政府与事业单位会计既是国家预算管理的重要信息系统，又是各单位经济管理的重要组成部分。

自考名师王学军强调注意事项：1、政府与事业单位会计的会计主体有：（1）政府财政部门（针对财政总预算会计）；（2）行政单位（针对行政单位会计）；（3）事业单位（针对事业单位会计）。

在我国的会计实务中，经常将政府与事业单位会计叫做预算会计。

比如，现在的会计专业技术资格考试中级会计实务科目中就有这样的叫法。

也有的学者将政府与事业单位会计称作政府与非盈利组织会计，这可以代表政府与事业单位会计课程将来的发展方向。

2、政府与事业单位会计的会计核算对象有：（1）政府财政资金活动；（2）行政事业单位业务资金活动。

3、政府与事业单位会计的会计职能：（1）核算；（2）监督；（3）分析。

（与基础会计学2004版最新修订教材不一样，在企业会计中一般强调核算和监督两个职能）自考名师王学军例题推荐：■例题1、政府与事业单位的会计职能不包括：「C」A、核算B监督C决策D分析自考名师王学军解答提示：政府与事业单位会计的会计职能：核算、监督和分析。

当然不包括决策，会计工作实际上在单位决策信息系统中处于决策参谋的地位。

■例题4、政府财政会计的会计主体是「D」。

A.各级财政部门B.各级征收机关C.各级政府与征收机关D.各级政府自考名师王学军解答提示：政府财政机关以各级政府为会计主体，对其财政收支进行核算和管理。

■例题3、政府与事业单位会计是反映和监督社会再生产过程中「ABE」资金活动过程和结果的会计体系。

第一章政府与事业单位会计概述一、概念：1、政府与事业单位会计——是政府各级财政部门和行政事业单位以货币为主要计量单位，核算和监督、和过程和结果的专业会计。

2、概念包括三个要点：（1）会计主体是各级政府、各级行政单位、各类事业单位A、财政总预算会计的主体：是代表各级政府的财政部门B、政府会计的主体：是各级行政机关和各类事业单位（2）会计客体：是财政性资金运动、单位预算资金的运动以及有关经营收支的过程和结果。

A、财政总预算会计的客体：主要是资产、负债、预算收入、预算支出、预算结余等政府性资金运动B、政府会计的客体：主要是行政事业单位的资产、负债、净资产、收入、费用、预算收入、预算支出、预算结余。

（3）会计方法二、对象（即核算、反映、监督的基本内容）一方面要组织各项收入、安排各项支出、各项收支执行的结果形成结余，收入、支出、结余构成了财政部门和行政事业单位的资金运动。

另一方面，政府预算执行过程中发生的资金运动又会形成资产、负债、净资产。

A、财政总预算会计的核算对象：是各级政府总预算执行过程中的预算收入、预算支出、预算结余，以及在资金运动过程中形成的资产、负债、净资产。

B、政府会计的核算对象：是各级行政事业单位在政府预算执行过程中的预算收支及其结余，以及在行政事业单位资金预算过程中形成的资产、负债、净资产、收入、费用。

三、分级1、财政总预算会计的分级：（与政府分级一致）财政总预算会计的管理体系与政府预算组成体系相一致，分为五级，即有一级政府就要建立一级总预算，每一级政府的总预算都在财政部门设立财政总预算会计。

（1）国家财政部设立中央级财政总预算会计（2）省级财政厅（局）设立省级财政总预算会计（3）市（地、州）财政局设立市（地、州）级财政总预算会计（4）县（市）财政局设立县（市）级财政总预算会计（5）乡（镇）财政所设立乡（镇）级财政总预算会计2、政府会计的分级：分为下列级次：（1）一级预算单位（也称一级会计单位）为主管预算单位（2）二级预算单位（3）基层预算单位（也称基层会计单位）四、目标会计目标：是指会计工作完成的任务或达到的标准。