全面推进依法行政实施纲要

国务院办公厅关于贯彻落实全面推进依法行政实施纲要的实施意见文章属性•【制定机关】国务院办公厅•【公布日期】2004.03.22•【文号】国办发[2004]24号•【施行日期】2004.03.22•【效力等级】国务院规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】正文国务院办公厅关于贯彻落实全面推进依法行政实施纲要的实施意见（2004年3月22日国办发[2004]24号自发布之日起施行）国务院各部委、各直属机构：《全面推进依法行政实施纲要》（国发[2004]10号，以下简称《纲要》）已经国务院批准正式印发，现就贯彻落实《纲要》提出如下实施意见。

一、从立党为公、执政为民的高度，把贯彻落实《纲要》作为当前和今后一个时期政府工作的一项重要任务《纲要》以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，总结了近年来推进依法行政的基本经验，适应全面建设小康社会的新形势和依法治国的进程，确立了建设法治政府的目标，明确规定了今后十年全面推进依法行政的指导思想和具体目标、基本原则和要求、主要任务和措施，是进一步推进我国社会主义政治文明建设的重要政策文件。

国务院各部门都要从立党为公、执政为民的高度，充分认识《纲要》的重大意义，把贯彻落实《纲要》作为当前和今后一个时期政府工作的一项重要任务切实抓紧抓好，把《纲要》提出的各项任务落到实处，为全面推进依法行政、建设法治政府提供保障。

二、突出重点，明确分工贯彻落实《纲要》是一项全局性和长期性的系统工程。

国务院有关部门和单位要根据各自的职能，明确工作任务，突出工作重点，抓好各项工作的落实。

现就各部门各单位重点工作任务作如下分工：（一）建立健全科学民主决策机制。

积极研究界定各级政府、政府各部门的行政决策权，完善政府内部决策规则、决策程序以及行政决策的监督制度和机制，按照“谁决策、谁负责”的原则，建立健全决策责任追究制度。

建立健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制。

（国务院办公厅、中央编办、监察部、行政学院、社科院）（二）提高制度建设质量。

2023年落实全面推进依法行政实施纲要方案序言依法行政是一项重要的国家治理原则，也是实现全面依法治国的重要内容。

为了加强和改进依法行政工作，进一步规范政府行为、促进行政效能提升，制定了《全面推进依法行政实施纲要方案》。

本方案旨在全面贯彻党的十九大关于全面依法治国的部署，建设法治政府，加快依法行政的步伐，为推动社会主义法治国家建设作出积极的贡献。

一、总体要求1. 坚持依法行政的根本原则，把党的领导贯彻到依法行政各个环节，充分发挥党的领导的核心作用和人民群众的主体作用。

2. 建立完善的法治体系和法治政府体系，加强政府法制建设，提升政府自身建设水平。

3. 推进政务公开，加强政府信息公开和公众参与，增强政府的透明度和公信力。

4. 加强政府机构改革，优化机构设置和职能分工，提升行政效能和服务能力，满足人民的合法权益需要。

5. 完善行政执法制度，加强执法队伍建设，提高执法水平和效能，确保公正、公平、公开。

二、主要任务1. 健全法治政府体系（1）加强法治宣传教育，提高政府工作人员的法律素质和法制观念。

（2）健全政府决策程序，加强内部监督机制，确保决策的合法性和科学性。

（3）建立健全政府性质法人治理结构，推进政府机构职能的规范化和细致化。

2. 提升政务公开水平（1）积极推进政府信息公开工作，完善信息公开制度和机制，加强信息资源开放共享。

（2）健全行政决策公开制度，加强政府决策透明度和监督机制。

（3）推动互联网+政务服务，提高政务服务的便利性和效能。

3. 加强政府职能转变（1）加强政府的社会管理职能，完善社会管理制度，提升社会管理能力。

（2）加强政府的市场监管职能，健全市场监管体制，维护市场秩序和公平竞争环境。

（3）加强政府的环境保护职能，加强环境监管，推动生态文明建设。

4. 提高行政效能（1）优化政府内部管理体制，推进政府机构改革，提高工作效率和责任能力。

（2）推行绩效管理制度，落实行政执法责任，推动行政执法规范化和专业化。

深入贯彻《全面推进依法行政实施纲要》努力建设法治政府近年来，我县认真贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》，全面推进依法行政，努力建设法治政府，在加强制度建设，深化行政管理体制改革，健全科学民主决策机制，完善行政监督机制，不断提高行政机关工作人员依法行政观念和能力等方面做了大量工作，为保障和促进全县经济社会发展发挥了重要作用。

一、加强组织领导，推动依法行政工作深入开展依法行政是政府工作的基本准则，是依法治县的核心内容。

我县高度重视依法行政工作，从强化组织领导，完善机制入手，明确责任，狠抓落实。

一是强化领导责任。

随着《全面推进依法行政实施纲要》贯彻落实的不断深入，我县依法行政的意识越来越强，充分认识到推进依法行政工作，责任在政府，关键在领导。

我县把依法行政作为管理社会和经济事务的重要内容，摆上重要议事日程，切实加强对全面推进依法行政工作的领导。

2007年，调整充实了全面推进依法行政工作领导小组，由县长任组长，分管县长任副组长，统筹推进政府及政府各部门的依法行政工作。

各乡镇、行政执法部门也成立了相应的领导机构，认真落实依法行政首长负责制，做到一把手亲自抓，从而为推进依法行政工作提供了组织保障。

二是完善工作机制。

在广泛调研的基础上，制定出台了《关于全面推进依法行政工作的意见》（垦政发…2007‟18号），并依据该意见，相继制定了一系列配套文件，建立完善了政府决策机制。

同时，进一步完善了行政执法责任制的考评工作，把依法行政工作纳入年度工作考评和督查考核内容，促使各部门主要领导切实履行第一责任人的责任，督促各级执法部门自觉完善执法程序，整顿执法队伍，健全内部考核办法，落实监督制约机制，全县执法工作得到全面规范。

近年来，各级各部门领导依法行政的责任意识普遍增强，对依法行政工作更加重视，对政府法制工作更加关心，全县自上而下形成了依法行政的良好氛围。

三是加强执法队伍建设。

行政执法与人民群众的切身利益密切相关，执法人员的素质和作风关乎政府形象。

中国人民银行关于贯彻《全面推进依法行政实施纲要》的意见文章属性•【制定机关】中国人民银行•【公布日期】2005.01.17•【文号】银发[2005]14号•【施行日期】2005.01.17•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】银行业监督管理正文中国人民银行关于贯彻《全面推进依法行政实施纲要》的意见（2005年1月17日银发[2005]14号）中国人民银行各分行、营业管理部，省会（首府）城市中心支行，大连、青岛、宁波、厦门、深圳市中心支行：2004年3月22日，国务院印发了《全面推进依法行政实施纲要》（以下简称《纲要》）。

为保证《纲要》在人民银行系统得到全面贯彻落实，明确人民银行在未来五年全面推进依法行政的主要任务和具体措施，根据《国务院关于印发全面推进依法行政实施纲要的通知》（国发〔2004〕10号）、《国务院办公厅关于贯彻落实全面推进依法行政实施纲要的实施意见》（国办发〔2004〕24号）和《国务院法制办公室关于贯彻落实〈全面推进依法行政实施纲要〉的通知》（国法〔2004〕19号）的要求和工作部署，现就人民银行贯彻落实《纲要》提出以下实施意见，请认真贯彻执行。

在执行中如有问题，请及时向总行反映。

一、从立党为公、执政为民、全面推进社会主义政治文明建设的高度，充分认识《纲要》的重要意义《纲要》是建设法治政府的纲领性文件。

《纲要》明确了今后十年全面推进依法行政的指导思想，就是要始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持党的领导，坚持执政为民，忠实履行宪法和法律赋予的职责，保护公民、法人和其他组织的合法权益，提高行政管理效能，创新行政管理方式，促进社会主义物质文明、精神文明和政治文明的协调发展。

《纲要》明确了建设法治政府的目标，明确规定了今后十年全面推进依法行政的具体目标、基本原则、基本要求、主要任务和措施，是未来十年我国全面实施依法行政的行动纲领。

《纲要》对依法行政这一立足当前、关乎长远的全局性和系统性工程，进行了精心规划，做出了全面部署，为政府各部门依法行政提供了行动指南和行动纲领，《纲要》将依法行政方略转化为现阶段切实可行的具体措施，为未来一段时期确定了合理、可预期的目标，从而为全面推进依法行政、建设法治政府提供了强大动力。

落实全面推进依法行政实施纲要方案全面推进依法行政，是建设法治国家的核心内容和关键任务，也是实现国家治理体系和治理能力现代化的必由之路。

为了深入贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》，结合我国实际情况，本文提出以下方案，以期推动依法行政工作的深入开展。

一、提高依法行政意识和能力依法行政是各级行政机关和行政人员的基本职责和必备素质。

要全面推进依法行政，首先要提高行政机关和行政人员的依法行政意识和能力。

这需要通过开展法治教育和培训，提高行政人员的法律素养和依法办事的能力。

同时，要建立健全依法行政考核机制，将依法行政纳入政绩考核体系，推动行政机关和行政人员积极履行职责，自觉遵守法律法规。

二、完善依法行政制度体系依法行政需要健全的法律制度体系作为支撑。

因此，要全面推进依法行政，必须完善依法行政制度体系。

具体来说，要制定和完善与行政行为相关的法律法规，明确行政机关的职权范围、行为准则和责任追究机制。

同时，要加强行政法规的审查和清理工作，确保行政法规的合法性和有效性。

三、规范行政行为和行政决策程序依法行政要求行政机关和行政人员在行使职权时，必须遵循法定程序，确保行政行为的合法性和公正性。

因此，要全面推进依法行政，必须规范行政行为和行政决策程序。

具体来说，要建立健全行政决策程序，明确决策权限、决策程序和决策责任。

同时，要加强对行政行为的监督和检查，及时发现和纠正违法行为，确保行政行为的合法性和公正性。

四、推进依法行政与信息化融合信息化是推动依法行政工作的重要手段。

通过信息化手段，可以提高行政行为的透明度和效率，加强对行政行为的监督和检查。

因此，要全面推进依法行政，必须推进依法行政与信息化融合。

具体来说，要加强电子政务建设，推动政务信息共享和公开。

同时，要利用大数据、人工智能等现代信息技术手段，提高行政决策的科学性和精准性。

五、加强依法行政与社会监督的互动依法行政工作需要社会的广泛参与和监督。

因此，要全面推进依法行政，必须加强依法行政与社会监督的互动。

国务院关于加强法治政府建设的意见国发〔2010〕33号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：2004年3月，国务院发布《全面推进依法行政实施纲要》（以下简称《纲要》），明确提出建设法治政府的奋斗目标。

为在新形势下深入贯彻落实依法治国基本方略，全面推进依法行政，进一步加强法治政府建设，现提出以下意见。

一、加强法治政府建设的重要性紧迫性和总体要求1.加强法治政府建设的重要性紧迫性。

贯彻依法治国基本方略，推进依法行政，建设法治政府，是我们党治国理政从理念到方式的革命性变化，具有划时代的重要意义。

《纲要》实施6年来，各级人民政府对依法行政工作高度重视，加强领导、狠抓落实，法治政府建设取得了重要进展。

当前，我国经济社会发展进入新阶段，国内外环境更为复杂，挑战增多。

转变经济发展方式和调整经济结构的任务更加紧迫和艰巨，城乡之间、地区之间发展不平衡，收入分配不公平和差距扩大，社会结构和利益格局深刻调整，部分地区和一些领域社会矛盾有所增加，群体性事件时有发生，一些领域腐败现象仍然易发多发，执法不公、行政不作为乱作为等问题比较突出。

解决这些突出问题，要求进一步深化改革，加强制度建设，强化对行政权力运行的监督和制约，推进依法行政，建设法治政府。

各级行政机关及其领导干部一定要正确看待我国经济社会环境的新变化，准确把握改革发展稳定的新形势，及时回应人民群众的新期待，切实增强建设法治政府的使命感、紧迫感和责任感。

2.加强法治政府建设的总体要求。

当前和今后一个时期，要深入贯彻科学发展观，认真落实依法治国基本方略，进一步加大《纲要》实施力度，以建设法治政府为奋斗目标，以事关依法行政全局的体制机制创新为突破口，以增强领导干部依法行政的意识和能力、提高制度建设质量、规范行政权力运行、保证法律法规严格执行为着力点，全面推进依法行政，不断提高政府公信力和执行力，为保障经济又好又快发展和社会和谐稳定发挥更大的作用。

二、提高行政机关工作人员特别是领导干部依法行政的意识和能力3.高度重视行政机关工作人员依法行政意识与能力的培养。

公安机关贯彻实施《全面推进依法行政实施纲要》的意见文章属性•【制定机关】公安部•【公布日期】2004.07.02•【文号】•【施行日期】2004.07.02•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文公安机关贯彻实施《全面推进依法行政实施纲要》的意见（公安部2004年7月2日）为了深入贯彻实施国务院《全面推进依法行政实施纲要》（以下简称《纲要》），全面推进公安机关依法行政进程，制定本意见。

一、认真学习《纲要》精神，有计划、有步骤地抓好贯彻实施工作1．深刻把握《纲要》的重大意义，清醒认识公安机关依法行政工作的紧迫性、重要性。

《纲要》确立了建设法治政府的目标，明确规定了今后十年全面推进依法行政的指导思想和具体目标、基本原则和要求、主要任务和措施，是进一步推进我国社会主义政治文明建设的重要政策文件。

公安机关作为国家重要执法部门，在依法治国、依法行政进程中发挥着重要的职能作用。

同时，公安工作和公安队伍在执法观念、执法行为、制度建设、个人素质和执法监督等方面还有许多不适应，必须按照《纲要》确定的指导思想和基本原则，严格落实《纲要》的各项任务和要求，全面推进公安法制建设。

2．加强领导，精心规划，切实把《纲要》提出的各项任务落到实处。

各级公安机关要结合贯彻落实《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》（中发[2003]13号，以下简称中央《决定》）和第二十次全国公安会议（以下简称“二十公”）精神，按照执法为民的要求，结合本地实际情况，制定落实《纲要》的具体办法和措施，确定贯彻落实工作的近期安排和长远规划。

相关规划要确定不同阶段的目标要求，提出工作进度，突出重点，分步实施，整体推进。

各级公安机关的主要负责人要切实加强领导，一级抓一级，逐级抓落实，切实把《纲要》提出的各项任务落到实处。

各级公安机关法制部门要切实行使统筹协调和监督指导的职能；各警种和业务部门要主动配合，积极参与，共同完成好所承担的任务。

一、《全面推进依法行政实施纲要》2004年全面推进依法行政的指导思想和目标：指导思想：邓小平理论和“三个代表”；目标：十年基本实现建设法治政府依法行政的基本原则和基本要求：基本原则：依法行政必须坚持党的领导、人民当家作主和依法治国三者的有机统一，维护宪法权威等。

基本要求：合法行政、合理行政、高效便民，诚实守信、权责统一理顺行政执法体制，加快行政程序建设，规范行政执法行为：１、深化行政执法体制改革。

加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。

２、严格按照法定程序行使权力、履行职责。

健全行政执法案卷评查制度。

3、建立健全行政执法主体资格制度。

4、建立健全行政执法主体资格制度5、推行行政执法责任制。

提高认识，明确责任，切实加强对推进依法行政工作的领导：提高认识，加强领导（行政首长、部门首长第一责任人）；明确责任，严肃纪律（五年有规划，年年有安排，严肃纪律，追究责任）二、《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》2008年大力提高市县行政机关工作人员依法行政的意识和能力：１、健全领导干部学法制度。

２、加强对领导干部任职前的法律知识考查和测试。

３、加大公务员录用考试法律知识测查力度。

４、强化对行政执法人员的培训。

完善规范性文件备案制度。

市县政府发布规范性文件后，应当自发布之日起15日内报上一级政府备案；市县政府部门发布规范性文件后，应当自发布之日起15日内报本级政府备案。

建立规范性文件定期清理制度。

市县政府及其部门每隔两年要进行一次规范性文件清理工作。

三、《国务院关于加强法治政府建设的意见》国发[2010]33号建立法律知识学习培训长效机制：县级以上地方各级人民政府每年至少要举办2期领导干部依法行政专题研讨班。

加强对行政法规、规章和规范性文件的清理：建立规章和规范性文件定期清理制度，对规章一般每隔5年、规范性文件一般每隔2年清理一次，清理结果要向社会公布。

健全推进依法行政的领导体制和机制：县级以上地方人民政府常务会议每年至少听取2次依法行政工作汇报，及时解决本地区依法行政中存在的突出问题，强化行政首长作为推进依法行政第一责任人的责任。

《全面推进依法行政实施纲要》（以下简称《纲要》）指出，要全面推进依法行政，经过十年左右坚持不懈的努力，基本实现建设法治政府的目标。

其中，建立健全科学民主决策机制，提高制度建设质量，既是建设法治政府目标的重要内容，也是实现其他目标的重要保障。

它意味着“科学化、民主化、规范化的行政决策机制和制度基本形成，人民群众的要求、意愿得到及时反映。

政府提供的信息全面、准确、及时，制定的政策、发布的决定相对稳定，行政管理做到公开、公平、公正、便民、高效、诚信”。

一、建立健全科学民主决策机制，依法决策、科学决策和民主决策总结我国长期以来行政决策实践的经验和教训，《纲要》明确了健全行政决策机制的基本要求，架构了公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制，强调要实行依法决策、科学决策、民主决策。

其中，依法决策是前提，科学决策是目标，民主决策是保障。

依法决策意味着在决策领域必须建立健全一系列法律规范，明确界定各级政府、政府各部门的行政决策权，确立完善的内部决策规则。

民主决策是实现依法决策和科学决策的重要途径和制度保障。

实行科学决策的意义主要在于降低决策的风险和成本，提高决策的质量，为依法决策和民主决策提供最可靠和最有效的客观依据。

依法决策的主要标志是决策的整个过程都必须严格地遵循法律的制约和规范，必须坚持法律保留和法律优先的基本原则，确保各种决策以及决策的各个环节都在法律规范的范围内进行；民主决策的主要标志是在决策过程中能够使各种不同的意见和利益得到最充分和客观的表达；科学决策的主要标志是在决策过程中广泛应用先进的科学思想、理论和技术，尊重事物的客观规律。

依法决策、民主决策和科学决策，其关键在于决策过程的合法化、民主化和科学化，在于通过一系列具体机制予以保障。

行政决策是一种权力，是行政权力运用的过程、结果和表现形式。

无论是一般决策，还是重大事项的决策，都是行政机关实施行政管理过程中行政职权的具体体现。

合法化和民主化包含对决策权力的监督与控制，其目的就是要保证决策权能够按照科学化的要求行使。

八五普法学习内容（完整文档）八五普法学习内容（完整文档）2022年八五普法学习内容3篇【篇1】2022年八五普法学习内容普法学习笔记（不要写年度）3月10日，局长谭立军领学，学习地点：会议室学习内容：全面推进依法行政实施纲要一、全面推进依法行政的重要性和紧迫性二、全面推进依法行政的指导思想和目标三、依法行政的基本原则和基本要求四、转变政府职能，深化行政管理体制改革1、依法界定和规范经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能。

2、合理划分和依法规范各级行政机关的职能和权限。

3、完善依法行政的财政保障机制4、改革行政管理方式。

5、推进政府信息公开五、建立健全科学民主决策机制1、健全行政决策机制2、完善行政决策程序3、建立健全决策跟踪反馈和责任追究制度六、提高制度建设质量1、制度建设的基本要求。

2、按照条件成熟、突出重点、统筹兼顾的原则，科学合理制定政府立法工作总结计划。

3、改进政府立法工作方法，扩大政府立法工作的公众参与程度4、积极探索对政府立法项目尤其是经济立法项目的成本效益分析制度。

5、建立和完善行政法规、规章修改、废止的工作制度和规章、规范性文件的定期清理制度。

7、理顺行政执法体制，加快行政程序建设，规范行政执法行为8、积极探索高效、便捷和成本低廉的防范、化解社会矛盾的机制9、完善行政监督制度和机制，强化对行政行为的监督10、不断提高行政机关工作人员依法行政的观念和能力11、提高认识，明确责任，切实加强对推进依法行政工作的领导。

5月3日副局长张文军领学学习地点：会议室学习内容：《中华人民共和国档案法》1987年9月5日第六届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过，根据1996年7月5日第八届全国人民代表大会常务委员会第二十次会议《关于修改〈中华人民共和国档案法〉的决定》修正。

第一章总则第二章档案机构及其职责县级以上地方各级人民政府的档案行政管理部门主管本行政区域内的档案事业，并对本行政区域内机关、团体、企业事业单位和其他组织的档案工作实行监督和指导。