独家解读国企改革“1+15”文件体系 3新文件有何深意

国企改革指导意见解读一、分类改革，方法多样文件兑现了此前舆论对改革的期望，即将国有企业分为公益类和商业类，方案对商业类国企的改革比较宽松，股权形式多样，考核侧重于经济指标，包括资本价值、业绩指标和竞争能力。

不过由于国有企业具有资本和政治优势，在充分竞争市场，仍存在公平竞争问题。

一方面国企具有体量优势，可能对民营企业带来不公平。

另一方面，民营企业经营更加灵活，反过来国企要受到各种党纪约束，也导致其可能畏手畏脚。

因此，建立法治经济，建立公平充分竞争市场，仍是政府要做的事情。

”商业类国企改革面临的另外两个问题是，重要领域控股国企如何实行混合所有制，以及自然垄断国企能否实现有效股权多元化。

前者可能问题是，民间资本不敢进入国企，担心自己成为唐僧肉。

后者可能问题是，虽然股权结构多元，但由于都是国有资本，如何体现出资人权益，不让股权结构流于形式，仍需要在操作层面加以细化。

二、整体上市，股权灵活方案强调完善现代企业制度，大力推动国有企业整体上市，特别是集团资产上市。

这预示国家将大力依靠资本市场，对国有资产进行重组。

改革提出优先股和特殊股概念，这两种方式增加了国有资本的灵活性。

前者可以在充分竞争的商业类国企中增加民间资本数量，以国企经营权换民间资本，从而扩大国企竞争力。

后者则可以通过特殊股形式，在不绝对控股条件下，实现对企业的政策引导，这对于传媒类等既有政治要求，又需要灵活经营的企业而言，具有实际操作意义。

三、"管资本"，分层管理改革原则强调，在让国有企业成为独立市场主体同时，会强化监管作用，确保国有资产保值增值。

这意味着一方面会改善公司治理，让国有企业自主决策，另一方面也会强化国资管理职能。

如果"强化监管"兑现的话，那么目前国资委管理模式要随之改革。

现在是既管资本，也管人，还要管事，而在实际操作层面，对人和事的管理要大于对资本的管理。

因此，如果将"强化监管"落实在保值增值上，那么国资委将向"管资本"的模式方向改革。

国企改革"1+N"政策体系近年来，党中央、国务院颁布了《关于深化国有企业改革的指导意见》，出台了22个配套文件，形成了“1+N”政策体系，形成了顶层设计和四梁八柱的大框架，国企改革顶层设计已基本完成。

那么“1+N”都有哪些内容？今天来为大家梳理一下相关知识脉络。

总体要求关于深化国有企业改革的指导意见分类推进国有企业改革《关于国有企业功能界定与分类的指导意见》《关于完善中央企业功能分类考核的实施方案》完善现代企业制度《关于进一步完善国有企业法人治理结构的指导意见》《关于开展市场化选聘和管理国有企业经营管理者试点工作的意见》《关于深化中央管理企业负责人薪酬制度改革的意见》《关于合理确定并严格规范中央企业负责人履职待遇、业务支出的意见》完善国有资产管理体制《关于改革和完善国有资产管理体制的若干意见》《关于推动中央企业结构调整与重组的指导意见》发展混合所有制经济《关于国有企业发展混合所有制经济的意见》《关于鼓励和规范国有企业投资项目引入非国有资本的指导意见》《关于国有控股混合所有制企业开展员工持股试点的意见》强化监督防止国有资产流失《关于加强和改进企业国有资产监督防止国有资产流失的意见》《关于建立国有企业违规经营投资责任追究制度的意见》《企业国有资产交易监督管理办法》《上市公司国有股权监督管理办法》《关于进一步加强和改进外派监事会工作的意见》加强和改进党对国有企业的领导《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见为国有企业改革创良好环境《关于支持国有企业改革政策措施的梳理及相关意见》《关于印发加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题工作方案的通知》其他贯彻落实《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》改革举措工作计划贯彻落实《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》重点任务分工方案《关于国有企业改革试点工作事项及分工的方案》部分文件内容摘要《关于深化中央管理企业负责人薪酬制度改革的意见》深化中央管理企业负责人薪酬制度改革，要从我国社会主义初级阶段基本国情出发，适应国有资产管理体制和国有企业改革进程，逐步规范企业收入分配秩序，实现薪酬水平适当、结构合理、管理规范、监督有效，对不合理的偏高、过高收入进行调整。

龙源期刊网 国资委：深入推进国企国资改革作者：来源：《通信产业报》2016年第07期通信产业网讯 2月23日，“聚焦新国企·改革进行时”深入推进国企国资改革研讨会在京举办。

国务院国资委副秘书长彭华岗在致辞中表示，新形势下国有企业改革，顶层设计基本完成，大政方针系统明确，重大举措开始实施，新的航程全面开启，呈现出落实有力、推进有序、实践有效、改革有为的良好态势。

彭华岗指出，改革政策研究制订工作已取得重大进展。

《关于深化国有企业改革的指导意见》（以下简称《指导意见》）的正式颁布在国有企业改革发展史上具有重要里程碑意义。

目前，与《指导意见》相配套的11个文件已经印发，其他相关配套文件也基本成熟，“1+N”文件体系为国有企业深化改革打下了良好的基础。

改革重大举措落地迈出了实质性步伐。

法人治理结构不断完善，2015年中央企业建设规范董事会的企业增加11户，总数达到85户。

企业结构调整与重组步伐加快，推动中国南车和中国北车等6组12户中央企业联合重组。

推动电信资源重组整合，形成以“共享竞合”为核心的铁塔模式。

以管资本为主推进国资监管机构职能转变，国务院国资委取消、下放审批事项22项，各省级国资委取消、下放审批事项222项。

在国有企业改革一些重点难点问题上进行了有益探索。

作为国企国资改革的样本，国投公司、新兴际华、铁塔公司、江西省国资委等4家单位的主要负责人分别分享了“改组组建国有资本投资公司”、“董事会行使高管人员选聘”、“共享竞合的…铁塔模式‟”、“以管资本为主加强国资监管”等实践经验。

铁塔公司董事长刘爱力表示，铁塔公司成立以来取得的成效源于以下几点：一是商务模式重在“共享竞合”，突出使用权，淡化所有权，核心是使资产效率效益最大化；二是坚持效率效益提升为改革目标，坚持统筹需求、集约建设，通过资产、资源共享，降低投资和运营成本，实现效益共享；三是按市场化规律办事，无论是存量资产评估、注入，管理层及员工队伍选聘，还是企业日常运作，都遵循市场化原则，规避了行政性划拨的弊端。

国企深化产权制度改革相关政策文件国企深化产权制度改革相关政策文件近年来，我国国企深化产权制度改革的相关政策文件不断涌现，标志着国企改革进入了新阶段。

产权制度作为经济系统中的重要组成部分，对国企改革具有重要意义。

通过深化产权制度改革，可以推动国企的市场化、法治化转型，提高国企的竞争力和效率，实现经济增长质量的提升。

本文将从简单介绍国企产权制度改革及其意义开始，逐步深入探讨国企深化产权制度改革相关政策文件的主要内容与影响，并提出个人观点和理解。

1. 国企产权制度改革及其意义国企产权制度改革是指通过改革国企的产权关系和经营机制，使其具备市场竞争力和活力的一系列改革措施。

这一改革的意义主要体现在以下几个方面：深化产权制度改革可以有效提升国企的竞争力和效率。

通过引入市场竞争机制，使国企能够更好地适应市场环境和需求，提升产品质量和服务水平，增强市场竞争力。

产权制度改革有助于优化国企的治理结构。

国企的所有权结构决定了其治理方式和效率，通过建立现代企业制度和规范的内部治理机制，可以实现国企的法治化经营，提升决策效率和管理水平。

再次，深化产权制度改革对于培育市场主体的多样化也具有重要意义。

国企是市场经济体制中的重要参与者，改革国企的产权制度，有利于培育市场主体的多元化发展，推动市场竞争的公平与活力。

国企深化产权制度改革对于推动经济发展、提高国企效率和竞争力、推动市场主体多元化具有重要意义。

2. 国企深化产权制度改革相关政策文件的主要内容与影响在国企深化产权制度改革的过程中，我国政府陆续发布了一系列相关政策文件，这些文件包含了改革的目标、原则、路径和举措等内容，并对国企改革产生了积极影响。

以下是其中几个重要的政策文件与其影响的简要介绍：2.1 “关于国有企业深化改革的指导意见”该文件于XXXX年发布，对国有企业深化改革提出了总体要求和具体举措，主要包括推进公司制改革、引入市场化机制、完善国有资本监管等。

该文件的发布，标志着国企改革进入了一个新的阶段，引导了国企的改革方向和路径。

国企改革三项制度近年来，我国不断加强国企改革，积极推进国企管理体制改革，把国有资产保护有效地转化为社会资源，以实现有效的经济运行。

2015年7月，国务院出台了《国有企业混合所有制及国有独资公司改制三项制度》（以下简称《三项制度》），对国企改革提出了新的要求。

《三项制度》改变了以往由政府部门所有、管理、决策和监督的传统模式，开展市场化改革，推行股份制改造，改变了以往政府所有和政府管理的模式，在逐步转变政府功能的基础上，实现了企业经营机制的市场化改革。

首先，《三项制度》要求国企改革实施股份制改造。

根据该制度的要求，政府将国有企业的控股权转让给社会资本，以及成立股份有限公司，通过发行股票等方式阶段性地将国有股权转让给社会资本注资。

通过实施股份制改造，可以改变以往完全由政府企业拥有和管理的模式，让企业能够拥有更加专业的管理，进而促进企业更加有效地发展。

其次，《三项制度》还要求实施经营机制改革，改变以往国有企业政府主导式的管理模式，改变以垄断市场和官方行政决策为特征的管理模式，引入市场机制和决策机制，实行企业经营机制改革，使企业能以市场为导向，实现技术进步和效益提高。

此外，《三项制度》还提出了改变财政补贴机制的要求，要求政府补贴配置合理，大力开展公共服务供给侧改革，改变以往补贴对国有企业的过度依赖，使国有企业逐步脱离政府补贴，纳入市场竞争，逐步实现以市场为导向的发展模式。

总的来说，《三项制度》的实施，实现了国有企业改革的市场化、法治化和现代化，使国有企业更加注重市场竞争，更加注重内部经营机制，更加注重通过改革提高自身竞争力，从而转变为一个能够适应市场经济发展的企业体系。

政府也需要加强对国有企业改革的政策引导和督促，加强监管，使国有企业能够根据市场发展情况，调整自身发展战略，有效整合社会资源，实现国有资产的有效转化。

经过多年的发展，《三项制度》已经得到大力推行，使国有企业在市场经济中发挥了重要作用，为国有资产的保护作出了积极的贡献，并起到了推动经济发展的重要作用。

新一轮国企改革政策解读与指导思想作者：付艳彬来源：《环球市场信息导报》2017年第13期随着国企改革1+N顶层政策文件陆续出台，给国有企业改革做好了顶层设计和规划。

文章就新一轮国企改革的思路及方式、方法等方面做出了阐述，为国有企业理解国企改革政策、研究制定本企业的改革路径等方面提出意见和建议。

政策解读自《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》发布后，国务院陆续出台了多个文件，国资委会同有关部门加快推进重要配套文件的制定出台工作，《关于国有企业功能界定与分类的指导意见》、《企业国有交易监督管理办法》、《国有科技型企业股权和分红激励暂行办法》、《关于国有控股混合所有制企业开展员工持股试点的意见》等配套文件密级发布，表明“1+N”政策体系已基本建立。

国企改革1+N顶层政策文件陆续出台，为深化国有企业改革做好了顶层系统设计，以此为依据，国资委开展了“十项改革试点”工作。

从已出台的国企1+N文件来看，涉及的范围领域非常广泛，覆盖从宏观的国资监管体系完善到微观的国企内部体制机制改革等各个层面。

此轮国企改革是一场攻坚之战，将在分类改革、治理结构改革、活力改革、监管改革和强化党建等方面取得重大突破。

新一轮国企改革政策明确提出了要以增强国有经济活力、放大国有资本功能、实现国有资产保值增值为主要目标。

（许志元.国企混合所有制改革思考[J].合作经济与科技，2016.02）中央经济工作会议提出，2017年混合所有制改革是国企改革的重要突破口，将按照完善治理、强化激励、突出主业、提高效率的要求，在重点领域迈出实质性步伐。

混合所有制改革、混改企业员工持股、国有资本投资运营公司组建等应加速推进，重组合并应加大力度，市场化选聘经理人应积极探索，为资本市场注入新的活力和动力。

上述政策导向，至少发出了以下具体信号：首先，新一轮国有企业的体制改革并不是“国退民进”，不能简单以追求国有资本退出、改变国有企业性质为目标；其次，“做强做优做大”是推进国有企业体制改革的根本出发点，因此要求改革方案要与企业的业务发展、竞争力增强、经济效益提升更加紧密结合起来，而不是随大流，为了体制改革而改革；最后，“增强活力、放大功能、保值增值”是衡量改革方案是否可行的具体标准，因此，包括引入战略投资者、改制上市等在内的增量改制方式将更加容易得到认可。

国企改革1+n政策体系内容
随着中国经济的不断发展和变革，国企改革也成为了一个重要的议题。

为了有效推进国企改革，中国政府逐步建立了1+N的政策体系。

其中，“1”代表了国企改革的总体目标和方向，而“N”则代表了各个政策领域的具体措施和政策支持。

总体目标和方向方面，“1”主要包括以下内容：加强国企法人治理，推进企业转型升级，优化国有资产配置和管理，推动国有经济高质量发展，提高国企竞争力和核心竞争力，增强国企社会责任意识。

在具体政策领域方面，“N”主要包括以下内容：深化国有企业改革，实现市场化、法治化、专业化改革目标，加强国企管理创新和技术创新，推进国有资本市场化改革，健全国企资产管理和财务监管体系，加强国有企业员工激励和考核机制，完善国企社会责任制度。

总体来说，1+N的国企改革政策体系是中国政府在国企改革上采取的积极措施。

这些政策的推行将有助于提高国有企业的市场竞争力和效率，进一步推动中国经济的发展。

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国企改革首提“1+15”文件体系
国务院日前批转发展改革委《关于2015 年深化经济体制改革重点工作的意见》，发出新的信号国企改革从去年的第四项工作升格为今年的第二项任务，显示其在经济体制改革中的分量提高。

有关专家对上证报记者表示，《意见》的最大亮点在于完善国企改革相关制度的特征明显，其中提及的1+15 体系系官方首次亮相;同时，关于制定中央企业结构调整与重组方案这一新提法值得重视，资本市场在央企整合中的作用将愈发彰显。

从《意见》对2015 年国企改革重点工作安排可以看出，完善制度的特征非常明显。

《意见》有关深化企业改革的工作有6 条，直接提到有1+15 个文件，这是一个文件体系，是官方第一次亮相，其中囊括了国企改革的核心内容，直接体现全面、深化的概念，有很强的冲击力，给人以极大的信心，显示国企改革正在有条不紊地深入，充满希望。

中国企业研究院首席研究员李锦对上证报记者说。

国企改革系列文件的架构一直颇受外界关注。

去年底，权威人士曾透露，国企改革顶层设计可能以1+N 形式发布，预计在今年一季度出台。

但时过多日，国企改革方案仍未落地，关于N 也一直没有官方的权威表述。

本次出台的《意见》，相较今年的中央政府工作报告，对推进国企国资改革这一任务又进行了细化，着重要求形成纲领性文件，并且首次以官方身份明确了1+N 系列文件所涵盖的具体内容。

根据《意见》，1 即为深化国有企业改革指导意见，N 则包括：制定改革和完善国有资产管理体制、国有企业发展混合所有制经济等系列配套文件，制。

一篇文章让你读懂国企改革2015年9月13日，国务院印发《关于深化国有企业改革的指导意见》，国企改革顶层设计方案正式出台。

这意味着之前一直在酝酿的国企改革接下来将会大大提速。

自十八届三中全会后，历时22个月的等待，国企改革顶层设计方案终于落地，扣动了中国经济体制改革的关键一环。

《意见》明确了国企改革的指导思想与基本原则，提出了国企改革的主要目标和相关举措。

其中特别提到，要发展混合所有制经济。

《意见》明确，将引入非国有资本参与国有企业改革。

鼓励非国有资本投资主体通过出资入股、收购股权、认购可转债、股权置换等多种方式，参与国有企业改制重组或国有控股上市公司增资扩股以及企业经营管理。

在石油、天然气、电力、铁路、电信、资源开发、公用事业等领域，向非国有资本推出符合产业政策、有利于转型升级的项目。

同时，鼓励国有资本以多种方式入股非国有企业。

充分发挥国有资本投资、运营公司的资本运作平台作用，通过市场化方式，以公共服务、高新技术、生态环保、战略性产业为重点领域，对发展潜力大、成长性强的非国有企业进行股权投资。

为什么一定要进行国企改革？国企改革，事关国家经济安全、社会和谐稳定和中国经济改革的顺利进行。

国企改革是一个庞大的系统工程，除了发展混合所有制，改革还要从企业内部、完善监管体制等多个方面入手，切忌以行政手段强行干预。

加快推进政企分开，剥离国有企业的政策性负担和行政性特权，激活国企参与市场竞争的能力，从而让市场在资源配置中发挥决定性作用，促进自由公平竞争。

国企改革，中国经济新引擎！对中国经济整体而言，随着新一轮国有企业改革的红利得以释放，可在一定程度上化解地方政府现有负债压力，有利于防止金融风险扩散和缓解经济下行风险，对未来中国经济增长提供长期支持。

河南大学中原发展研究院院长耿明斋教授表示，通过国企改革收获的改革红利不可小觑，这有望成为中国经济增长的新引擎。

国企改革将使西方国家抖三抖？中国经济持续快速发展，即将超过美国成为世界第一大经济体，中国经济发展已经越来越紧密地同世界经济发展相融合。

关于深化国企改革的政策解读国企改革一直是中国经济发展的重要议题之一。

为了进一步推动国企改革，促进国有企业在市场经济中发挥更大的作用，我国政府出台了一系列相关政策。

本文将对这些政策进行解读，旨在帮助读者了解国企改革的最新动态和发展方向。

一、提升市场竞争力国企改革的首要目标是提升国有企业的市场竞争力。

为此，政府出台了一系列政策来推动国有企业内部重组和优化资源配置。

首先，通过引入专业化的管理团队，促使国企提高决策效率和运营管理水平。

其次，鼓励国有企业进行多元化经营，降低企业经营风险。

此外，政府还支持国有企业与民营企业联合组建合资公司，提升国有企业与市场经济的衔接度。

二、推进公司治理现代化国企改革还致力于推进公司治理的现代化。

通过改进公司治理结构，加强内部监督机制，提高国有企业的运营效率和透明度。

政府鼓励国有企业引入独立董事，建立健全的审计和内部控制制度，加强对企业经营行为的监督。

同时，国有企业还需注重信息披露，确保及时、准确地向投资者和社会公众提供必要的信息。

三、深化资源配置改革资源配置是国有企业改革的重要方面。

为了实现资源配置的市场化，政府提出了一系列政策，如鼓励国企参与国内外资本市场的融资，推进国有资本的多元化运作。

此外，政府还鼓励国有企业进行产权多元化改革，实现资本和经营权的分离，引入市场机制来决定企业的经营效益。

四、加强人才队伍建设人才是企业发展的基石，也是国企改革的重要支撑。

为了提升国有企业的核心竞争力，政府鼓励国有企业加强人才队伍建设，注重引进高层次人才和专业化人才。

同时，政府还提出了一系列激励措施，如加大对人才的培养和奖励力度，为优秀人才提供更多的发展机会和空间。

五、加强监管和风险防控国企改革必须加强监管和风险防控，以保障国有资产的安全。

政府要求国有企业加强内部审计，加强财务监管和风险控制，防范各类经营风险。

同时，政府还鼓励国有企业成立独立的监事会和监察机构，加强对国企管理的监督力度，确保国有资产的安全和保值增值。

国有企业改革文件国有企业改革是中国经济转型升级的重要一环，也是推动我国经济可持续发展的关键举措。

为解决国有企业存在的问题，提高其效率和竞争力，我国政府已出台一系列文件和政策，旨在推动国有企业的深化改革。

本文将对其中的重点内容进行详细解读，并探讨其对国有企业改革的指导意义。

首先，国有资本布局调整是国有企业改革的基础。

近年来，我国政府通过国有资产监管机构加强对国有企业的监管，推动国有资本的布局调整。

这一系列措施旨在加强国有资本运营和监管，推动国有企业的战略转型和结构调整。

通过布局调整，国有企业能够实现优势互补，形成合理的产业结构，提高资源配置效率，提升整体竞争力。

其次，混合所有制改革是国有企业改革的重要路径。

通过引入民间资本，国有企业可以充分发挥市场机制的作用，激发其内在潜力和活力。

混合所有制改革能够进一步改善国有企业的经营机制和治理结构，提高公司的运营效率和市场竞争力。

为鼓励混合所有制改革，政府已出台一系列政策，包括降低市场准入门槛、放宽外资准入限制等，为国有企业引入民间资本创造了良好的条件。

此外，推动国有企业激励机制改革也是促进国有企业改革的关键一环。

在过去的改革中，国有企业普遍存在效率低下、创新能力不足等问题，激励机制不健全是重要原因之一。

为解决这一问题，我国政府鼓励国有企业探索先进的激励机制，包括股权激励、绩效考核等，以提高员工积极性和工作效率。

同时，政府也在改革国有企业的收入分配制度，通过提高员工收入水平，进一步激发其创造力和动力。

最后，国有企业改革还需要加强法治建设和监管机制建设。

国有企业作为国家财产的代表，必须加强法律和监管的约束。

为此，国家逐步完善了国有企业法律法规体系，加强了对国有企业的监管力度，严厉打击国有企业腐败和违法行为。

只有健全的法治环境和有效的监管机制，才能为国有企业改革提供有力保障，确保改革能够落地生根。

综上所述，国有企业改革文件提出的一系列措施和政策为国有企业的深化改革指明了方向，并取得了积极成效。

国企改革中深化三项制度改革的观点和见解标题：国企改革中深化三项制度改革的观点和见解导言：国企改革是我国经济体制改革的重要组成部分，对于推动经济发展、提升国家竞争力具有至关重要的作用。

在国企改革的过程中，深化三项制度改革被认为是非常关键的任务。

本文将从多个方面探讨国企改革中深化三项制度改革的观点和见解，旨在帮助读者深入理解国企改革的意义和重要性。

一、改革产权制度1.1 背景：解决国企产权关系不清晰、权责不一致等问题。

1.2 观点和理解：深化改革产权制度是国企改革的核心任务之一，通过完善产权制度，明确产权关系，优化国企治理结构，提高国企运行效率和市场竞争力。

二、建立现代企业制度2.1 背景：适应市场经济发展要求，培育具有市场竞争力的国有企业。

2.2 观点和理解：建立现代企业制度是深化国企改革的关键环节，通过引入市场机制、完善企业治理结构和运营机制，提升国有企业的核心竞争力和市场适应性。

三、推进国企市场化改革3.1 背景：增强国企市场竞争力，推动国企改革向纵深发展。

3.2 观点和理解：国企市场化改革是国企改革的重要内容，通过市场化改革，激发国企活力，推动国有资本实现优化配置，促进国企与市场的有效对接，推动国企改革向更高层次发展。

综合回顾与总结：国企改革是我国经济改革的重要内容，深化三项制度改革是国企改革的关键任务。

改革产权制度、建立现代企业制度和推进国企市场化改革，是实现国企优化升级、提升竞争力的重要举措。

这三项制度改革相互关联，相互促进，共同推动国企发展与国家经济全面进步。

对于改革产权制度，我们应重视产权的明晰化和规范化，建立健全的产权保护机制，促进国企内部权责清晰明确，优化国企治理结构。

在建立现代企业制度方面，应注重市场机制的引入，提升国企的市场竞争力和适应性。

推进国企市场化改革，则需要推动国企与市场的有效对接，激发国企活力和创新能力。

在国企改革中，我们需要深入思考和推进三项制度改革，不断优化改革措施和路径，以实现国企发展与国家整体经济发展的良性互动，为我国经济健康可持续发展注入新的动力。

国企改革：“1”出台，“N”要抓紧细化落实作者：陈九霖来源：《中国经济周刊》2015年第38期2015年，国企改革进入新一轮实施阶段。

令人关注的是，国资改革顶层设计方案会以“1+N”的方式出台，其中的“1”即为近日刚刚发布的深化国企改革指导意见;“N”是其他配套文件。

9月13日正式印发的《关于深化国有企业改革的指导意见》是新时期指导和推进国企改革的纲领性文件。

此次国企改革指导意见，提出了分类推进国企改革，首次表示支持国企整体改制上市、国企领导人实行差异化薪酬、加强国有资本管理、推进混合所有制改革、员工持股坚持试点先行政策等内容。

单从政策层面看，政府对国企改革的决心历来都挺大。

1978年党的十一届三中全会吹响了中国经济体制改革的号角，也拉开了国有企业改革的序幕。

30多年来，中国国企改革不断地探索前进，从初步发展、尝试改革、全面改革，到如今的深化改革，政府、学者以及民间都在探索一条适合中国特色社会主义市场经济背景下的国企改革模式。

但遗憾的是，许多好的政策走到执行层面，就被有意无意地刹车了，没有真正得到落实，有的甚至最终成了一纸空文。

以下我基于自己20多年来在国企工作与管理经历，来谈谈有关国企改革的一些看法。

混合所有制改革推进迟缓，董事会制度未严格执行以国有企业混合所有制改革为例，早在1986年，我国就开始进行国企股份制改革试点。

这说明我国早在那之前就注意到国有独资或“一股独大”问题制约了国企发展。

2003年，十六届三中全会指出，大力发展国有资本、集体资本和非公有资本等参股的混合所有制经济，实现投资主体多元化，使股份制成为公有制的主要形式;2014年以来，6家央企被国资委纳入改革试点，主要推行交叉持股的混合所有制以改善企业管理、进行资产重组;此次指导意见再次强调，混合所有制改革要引入非国有资本参与，比如出资入股、收购股权、认购转债、股权置换等;鼓励国有资本入股非国有企业;探索实行混合所有制企业员工持股。

国企三项制度改革文件-18、绩效评估机
制
内容概述
此文件旨在推动国企的三项制度改革并阐述绩效评估机制的重
要性。

首先，文章指出了为什么需要进行国企的三项制度改革：围
绕市场主体发展的需要、促进国有资产保值增值、机构改革的需要。

接着，文章提出了三项制度改革的内容包括：明确产权、优化资产
负债表、完善企业治理结构。

最后，文章详细介绍了绩效评估机制
的研究意义、机制模式和范围、技术保障、实施步骤等方面。

此外，文章还对绩效评估机制的未来发展提出展望。

主要观点
1. 国企的三项制度改革主要是为了实现国有资产的保值增值，
确保企业的可持续发展。

2. 三项制度改革的内容为：明确产权、优化资产负债表、完善
企业治理结构。

3. 绩效评估机制是国企改革的一项重要措施，能够提高企业的
管理水平和经济效益。

4. 绩效评估机制应该在范围、技术、实施步骤等方面进行科学、全面的规划和设计。

结论
国企三项制度改革文件-18、绩效评估机制，为国企的可持续
发展提供了重要的借鉴和实践意义。

通过明确产权、优化资产负债表、完善企业治理结构，并建立科学、全面的绩效评估机制，可以
帮助企业提高管理水平和经济效益，为国家经济发展做出更大的贡献。

国有企业改制的法律法规与政策解读在中国的经济体制改革中，国有企业改制一直是一个重要的议题。

国有企业改制旨在提高国有企业的经营效率和市场竞争力，推动经济的发展和转型。

而为了确保国有企业改制的顺利进行，相关的法律法规和政策也得到了制定和完善。

一、国有企业改制的法律法规国有企业改制的法律法规主要有《公司法》、《中华人民共和国担保法》、《国有资产评估管理办法》等。

《公司法》是对国有企业改制中股份制改革的主要法律依据。

依照这部法律，国有企业可以通过发行股票或以现金注入等方式引入非国有资本，实现国有企业向股份制企业的过渡。

《中华人民共和国担保法》规定了国有企业改制中担保行为的法律规范。

担保是指企业为了解决债权人的债务而提供的保证，而在国有企业改制过程中，如果国有企业遇到了债务问题，可以通过担保等方式进行债务的解决。

《国有资产评估管理办法》明确了对国有资产进行评估的管理规定。

评估的结果将作为国有企业改制过程中确定资产转包价格和股份分配比例的重要依据，保证了改制过程的公正性和透明度。

二、国有企业改制的政策解读国有企业改制的政策解读主要包括国家发改委发布的一系列规范制度和指南文件，如国有资产监督管理委员会发布的《国有企业投资项目管理办法》。

《国有企业投资项目管理办法》其中规定了国有企业改制过程中对投资项目的管理要求，包括审批程序、项目选择、风险评估等。

该办法为国有企业改制提供了明确的政策指引，提高了改制的效率和质量。

国家在国有企业改制过程中还采取了一系列的政策措施，如提供财政补贴、优先购买国有企业股权等。

这些政策的出台旨在促进国有企业改制的顺利进行，减少改制过程中可能出现的问题，并为国有企业的发展提供支持和保障。

三、国有企业改制的意义与挑战国有企业改制的目标是推动国有企业的市场化、专业化和企业化发展，从而提高国有企业的竞争力和效益。

改制后的国有企业将更加注重市场需求，加强内部管理，吸引更多的社会资本和人才，实现良性发展。

国企改革“1+15”体系首次亮相重组潮将再现
佚名
【期刊名称】《中国总会计师》
【年(卷),期】2015(0)5
【摘要】作为经济体制改革大棋盘的一颗重要棋子,国企改革这块＂硬骨头＂的进度备受期待。

国务院批转发展改革委《关于2015年深化经济体制改革重点工作的意见》（简称《意见》）,发出新的信号——国企改革从去年的第四项工作升格为今年的第二项任务,显示其在经济体制改革中的分量提高。

《意见》的最大亮点在于完善国企改革相关制度的特征明显,其中提及的＂1＋15＂体系系官方首次亮相;同时,关于“制定中央企业结构调整与重组方案”这一新提法值得重视，资本市场在央企整合中的作用将愈发彰显。

【总页数】1页(P13-13)
【关键词】国企改革;重组方案;体系;经济体制改革;企业结构调整;发展改革委;相关制度;资本市场
【正文语种】中文
【中图分类】F279.241
【相关文献】
1.央企整合潮或再现八行业兼并重组牵动四万亿市值 [J],
2.新一轮的国企改革掀港企重组潮 [J], 盟岩
3.十大热点事件盘点之合资重组篇——再现合资重组潮 [J], 杨锋磊
4.国企改革要啃硬骨头，重组潮将再现 [J], 尚政
5.国企改革酝酿并购重组潮 [J],
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国企改革“1+N”文件体系1：《关于深化国有企业改革的指导意见》N：《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》【2015 44】（1）《国务院关于国有企业发展混合所有制经济的意见》【2015 54】（2)《国务院关于改革和完善国有资产管理体制的若干意见》【2015 63】（3）《国务院办公厅关于加强和改进企业国有资产监督防止国有资产流失的意见》【2015 79】(4)《关于全面推进法治央企建设的意见》【2015 166】（5）《关于国有企业功能界定与分类的指导意见》【2015 170】（6）《关于鼓励和规范国有企业投资项目引入非国有资本的指导意见》【2015 2423】(7)《国有科技型企业股权和分红激励暂行办法》【2016 4】(8)《关于印发加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题工作方案的通知》【2016 19】（9）《企业国有资产交易监督管理办法》【2016 32】(10）《国务院办公厅转发国务院国资委、财政部关于国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作指导意见的通知》【2016 45】（11）《国务院办公厅关于推动中央企业结构调整与重组的指导意见》【2016 56】（12）《国务院办公厅关于建立国有企业违规经营投资责任追究制度的意见》【2016 63】（13）《关于国有控股混合所有制企业开展员工持股试点的意见》【2016 133】（14）“国资委主任肖亚庆在2016年6月27日至7月2日举行的十二届全国人大常委会第二十一次会议介绍国资改革情况时表示，目前已相继制定出台13个专项改革意见或方案，还有9个文件正在履行相关程序，相关配套文件即将全部制定完成。

”国资委2016年深化国有企业改革“九项重点任务"一是尽快完善“1+N”文件体系,基本完成国企改革顶层设计；二是深入推进“十项改革试点”，在国有企业改革重点难点问题上尽快形成突破；三是以管资本为主推进国资监管机构职能转变，建立国有资产出资人监管权力清单和责任清单；四是分类推进国有企业改革，对中央企业实行分类考核、分类监管;五是加大公司制股份制改革力度,在中央企业集团和子公司两个层面大力推行公司制；六是推进董事会建设，使绝大多数的中央企业建立起规范董事会，完善公司法人治理结构；七是推动中央企业重组调整，压缩管理层级和法人层级，优化国有企业结构布局；八是强化国有资产监督，加强和改进外派监事会工作，防止国有资产流失；九是坚持党对国有企业的领导，在改革中同步推进国有企业党建工作。