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政府公共服务管理的现状与未来发展趋势研究公共服务是政府为满足公民普遍性需求，向社会提供的基本服务，目的是为了提高公民生活水平，促进社会发展和稳定。
对于政府而言，提供优质公共服务是其职责之一，公共服务管理的质量和效率直接影响到政府形象和社会稳定。
本文将探讨当前政府公共服务管理的现状以及未来发展趋势。
一、政府公共服务管理的现状1.政府公共服务理念趋向多元化随着社会的不断进步和人民对公共服务需求的不断提高，政府公共服务理念也在不断变化和发展。
从简单提供基础公共服务，到提供更加专业化、多元化的公共服务，政府公共服务理念逐渐趋向多元化。
2.政府公共服务管理方式逐步转型过去政府对于公共服务管理存在着单一的功能模式，只存在单向、垂直的服务流程，难以满足多元化的公众需求，且无法形成有效的社会共治机制。
现在政府通过建立多元化服务渠道、强化信息公开、加强审批监管等多种手段，逐步转型为服务型政府。
3.服务质量不断提高，但还有很大提升空间政府公共服务质量方面虽然取得了一定的进步，但仍然存在诸多问题。
例如，行政审批难、服务效率低、服务质量差等问题，这些依旧是政府公共服务管理需要改进的方面。
二、政府公共服务管理的未来发展趋势1.注重智能化发展未来政府公共服务将更加注重智能化发展。
通过引入新技术、新手段，提升服务效率，推进智能化管理，打造人性化服务，实现从过去“繁琐、低效”的公共服务，转型为“快捷、高效”的公共服务。
2.深化服务共建共享政府公共服务管理需要更加深化服务共建共享。
通过大力发展公共服务共同体，推进服务共享机制，实现公共资源整合，提升公共服务管理效率，让服务更好地惠及广大民众，让人民享有更多的公共权益。
3.加强服务质量管理未来政府公共服务管理还需要加强服务质量管理。
政府要建立完善服务质量评估体系、评价机制，推行服务评分制度、减免服务质量差的服务费用等措施，将公共服务机构引导到“以人民为中心”的服务理念中，确保服务质量的提升。
公共服务业的发展与趋势研究公共服务业是指为满足公众基本需求、促进社会发展而提供的服务。
它是现代社会不可或缺的一部分，覆盖范围广泛，包括教育、医疗、交通、文化、体育等多个领域。
随着我国经济的快速发展和人民生活水平的提高，公共服务业的需求也越来越大，同时也面临着许多挑战和机遇。
一、发展趋势1.数字化服务随着信息技术的不断升级，数字化服务成为公共服务业的发展趋势。
政府和企业正在利用互联网、大数据、人工智能等技术实现公共服务的数字化转型，提高服务效率和便捷程度。
比如，利用在线平台开展教育培训、医疗咨询、远程医疗等服务，对于城市居民和农村地区的居民都具有重要意义。
2.智慧城市建设智慧城市建设是公共服务业的重要发展方向。
通过建设智能交通、智能环保、智慧医疗、智能教育等系统，实现城市管理的智能化，达到提供更加优质、高效、便捷的公共服务的目的。
在此背景下，政府和企业需要强化技术创新，加快经验交流与合作，以提高城市管理和公共服务质量。
3.社区服务社区服务是公共服务的重要内容之一。
社区是居民生活的重要场所，提供一系列便利的服务能够极大地提升居民的满意度和幸福感。
社区服务包括但不限于卫生保健、安全保障、文化娱乐、健身休闲等，具有非常重要的实践意义。
二、发展中的问题1.无序竞争由于公共服务业具有广泛的社会需求和潜在市场，因此各种服务供应商层出不穷。
而且由于缺乏规范化管理和标准化服务，导致服务质量参差不齐，形成了无序的竞争，并影响了整个公共服务业的发展。
2.服务不均衡公共服务的资源配置还存在严重不均衡的问题。
地区之间的发展水平、城乡之间的经济发展差异、少数民族和弱势群体之间的服务差距等问题，都将公共服务产生了较大的区域性、群体性差异。
3.需求与供给不匹配公共服务业发展中还存在需求与供给不匹配现象。
服务供给普遍过剩，但是用户满意度不高，表明公共服务供给与需求不匹配。
尽管公共服务在总体上得到了改善，但是人民群众对公共服务还有诸多意见和建议。
新时代公共服务的发展趋势与挑战公共服务是现代社会的重要组成部分，它涵盖了各个领域，如教育、医疗、交通、环保等，为民众提供便利和福利。
然而，在新时代下，公共服务面临着新的发展趋势和挑战。
本文将从技术创新、资源分配、便民服务和社会参与等方面探讨新时代公共服务的发展趋势与挑战。
一、技术创新新时代的公共服务发展离不开技术的支撑和创新。
随着信息技术的快速发展，互联网、大数据、人工智能等技术的应用，将极大地提升公共服务的效率和质量。
例如，通过建立电子政务平台，政府与公民之间的信息交流更加便捷高效；通过智能化交通管理系统，道路拥堵问题得到有效缓解；通过在线教育平台，教育资源得到更加公平的分配。
然而，技术创新也带来了新的挑战。
数据安全和隐私保护成为公共服务发展的重要问题。
随着个人信息的大规模采集和使用，数据泄露和滥用的风险不容忽视。
因此，加强数据保护立法和技术手段应成为公共服务发展的重要任务。
二、资源分配公共服务的发展与资源分配密切相关。
在新时代，公共服务的需求日益增长，而资源有限，如何实现公共服务资源的合理配置成为面临的挑战。
一方面，政府应加强对公共服务的投入和管理，优化资源配置，确保民众的基本需求得到满足。
另一方面，鼓励社会力量参与公共服务的提供，通过与社会机构、企业和志愿者的合作，提升公共服务的覆盖范围和质量。
然而，资源分配不均和公共服务的差异化问题在新时代依然存在。
城市与农村、地区与地区之间的差距仍然较大，一些基层地区和弱势群体的公共服务满足度不高。
因此，政府应加大对薄弱地区和弱势群体的支持力度，推动公共服务资源更加平等地分配。
三、便民服务随着社会的发展，公众对公共服务的要求也在不断提高。
同时，人们对公共服务的便捷性和高效性有着更高的期望。
新时代公共服务的发展趋势之一是提供更便民的服务。
随着互联网的普及，电子政务、在线服务等成为新的发展方向。
通过手机APP和网站，市民可以在线办理各类证照、缴纳费用、查阅资讯等，减少了繁琐的排队等候时间，提高了办事效率。
中国公共服务的现状、问题与展望中国公共服务的现状、问题与展望陈光西南交通大学公共管理学院政府存在的基本要义就是为其民众提供基本的公共服务，建立完善的公共服务提供体系也是市场经济建设的本质要求，同时也是建设服务型政府的基本职责。
中国公共管理领域的学者多角度、多维度对公共服务进行了深入研究。
归纳起来，主要集中于对公共服务的界定、不同层级的政府在公共服务提供中的职责划分和不同提供主体在公共服务提供中的角色等。
本文基于中国公共服务研究现状，分析存在问题，展望未来发展。
一、公共服务的中国理解1. 公共服务公共服务即建立在一定社会共识基础之上，为实现公共利益，一国全体公民无论其居住、年龄、性别、民族等均有权享有的服务。
其范围包括：国防、外交、基础教育、公共卫生、社会保障、基础设施、公共安全、社会保护、基础科技、文化娱体、一般公共服务等11个方面（陈昌盛，2007）。
公共服务是政府利用公共权力或公共资源，为促进居民消费的平等化，分担居民消费风险而进行的一系列公共行为（刘尚希，2007），它可以不以实物形式提供（安体富，2007），但以公共利益为目的，以公共资源消耗为基础，向公众提供其所需产品或服务是公共服务的基本属性（张强，2009）。
从公共服务提供的角度，公共服务是指那些不以营利（不以追求利润最大化）为目的，旨在有效地增进公平，推进合理分配，协调公共利益的调控活动。
从公共服务接受者角度，公共服务是公民表达和实现他们的基本权益、共同利益的基本模式，也是无差别维护公民基本权力、维系社会公平正义的基本保障。
公共服务政策制定的理论依据是基于公共产品的非排他性和非竞争性，公共服务的提供主体、提供方式、服务需求、服务标准、服务质量、服务效果、公众对于公共服务的满意度等，因为公共产品的非排他性和非竞争性的不同组合而呈现复杂多样的现实关系。
进入21世纪以来，中国在劳动就业、社会保障、收入分配、教育卫生、居民住房、安全生产、司法和社会治安等方面问题仍然很多，中国社会日渐突出的社会冲突和道德困境，在本质上表明，中国社会的主要矛盾已经是公众日益增长的公共产品、公共服务需求同公共产品供给短缺、公共服务不均衡发展之间的矛盾。
政府公共服务创新的现状和趋势分析一、引言政府公共服务创新对于提高政府服务水平、优化社会资源配置、实现公共领域的可持续发展至关重要。
随着经济社会的发展和人民对公共服务的需求不断增长，政府公共服务需要不断创新，以满足不同层次、不同领域的多样化需求。
本文将从几个方面分析政府公共服务创新的现状和趋势。
二、政府公共服务创新现状1.发展态势政府公共服务创新发展态势呈现出技术应用不断创新、服务方式不断提速的特点。
政府公共服务创新的发展，是从统一提供到分类提供、从“到部门排队到互联网在线”等的转变，由线下服务逐渐向线上服务转移。
同时，政府在服务领域的覆盖面不断增加，从社保、医疗、教育直到公共文化等不同领域的服务都得到了进一步拓展，服务范围和内容得到了大幅度丰富和更新。
2.创新成果政府公共服务创新成果主要表现在政策创新、服务创新和技术创新三个方面。
在政策创新方面，一些创新的政策措施被提出来，如定向降低社保费率等。
在服务创新方面，一些新的服务模式也得到了实践和应用，如基于互联网的预约挂号系统、统一的通行证系统等。
在技术创新方面，政府正在加紧推广或研发一些新技术手段，如人脸识别、区块链等等。
三、政府公共服务创新趋势分析1.基于大数据的服务创新随着大数据技术的应用不断深入，政府公共服务也将越来越依赖于数据分析。
政府将利用大数据分析技术对民生领域的民意、民情、民生信息进行分析，全面了解百姓需求。
基于大数据的服务创新不仅可以做到服务“精准化”，还可以在多方面提高服务质量，实现创新发展。
2.全程智能化服务“全程智能化服务”指的是政府通过引入人工智能技术，实现服务的全程自动化和自助化，为百姓提供高效、便捷、准确的服务。
政府公共服务中已有部分涉及人工智能技术的应用，如人脸识别、语音识别等。
随着技术的不断成熟，人工智能将将更多地应用到政府公共服务当中。
3.跨部门协同政府公共服务创新越来越需要多部门的协同配合，合力提高服务质量。
政府各部门的数据应该实现深度互通，可以依此来实现更多的多部门协同服务模式的应用，从而实现多重服务助力效应，更加可持续发展。
我国城市公共服务的现状与发展趋势城市公共服务是城市发展的重要支撑，它关系到整个城市的发展和居民的生活质量。
我国城市公共服务的现状是令人关注的，虽然在一些领域有所进展，但是还存在不少问题，发展趋势也受到国内外环境的影响。
城市公共服务的现状1. 教育我国的教育事业在过去的几十年中取得了快速发展，但是基层教育资源仍然严重不足。
城市小区中小学普遍需要获得政府的支持，而且学校的基础设施和教育设施也存在缺陷。
同时，学前教育和特殊教育依然存在不少问题。
2. 医疗卫生我国的医疗卫生服务不断完善，但是医疗卫生资源不均衡和医患关系问题依然存在。
尽管城市公共医疗服务的水平和质量有了显著提高，并且医疗人员的数量和技术水平也有所提高，但是在一些方面仍然存在不平衡的现象。
比如大城市的医疗资源优势明显，但是很多中小城市和县城缺乏医疗资源，重症患者需要转院和转诊，获得优质的医疗服务需要付出更高的代价。
3. 交通城市交通状况是衡量城市发展质量的重要指标之一。
城市交通的发展水平与城市的经济和人口规模相关，城市地区的车辆数量和道路面积膨胀，导致道路拥挤和交通堵塞，同时也影响出行效率。
城市交通问题是需要市政府重视的问题。
4. 环保城市环保问题也是城市的规划和管理难点之一。
城市垃圾和污水处理方面在进行积极的改善，但是燃气、噪音和环境治理等问题仍然存在。
需要进行全面的环保工作，包括建立环保体系、管理制度、加强环保控制、探索新的管理模式，实现城市的绿色发展。
城市公共服务的发展趋势1. 优化资源配置城市人口的不断增长和城市面积的不断扩大，需要城市公共服务的快速发展。
政府要重视优化资源配置，强化各方力量共同参与和更好地满足民众需求，比如合理配置医疗资源，加强教育培训等。
2. 引入市场化机制城市公共服务的发展受到资源不足和静态管理的困扰，因此政府也需要引入市场化机制，以市场为导向，吸引社会资本进入公共服务领域，推动公共服务的发展。
在具备市场化模式的服务领域，引入社会力量可以提高服务质量和服务效率，进一步满足市民需求。
公共服务供给的现状与问题分析公共服务供给的现状与问题分析引言：公共服务是指国家或政府为了满足民众基本生活需求和公共利益所提供的服务。
这类服务对于社会的稳定和发展具有重要意义。
然而，我国公共服务供给面临着一些问题，例如服务不均衡、质量不高、服务领域不全面等。
本文将对这些问题进行分析，并提出一些改进的建议。
一、公共服务供给的现状1. 服务范围不全面：目前，我国的公共服务主要集中在教育、医疗、社保等方面，虽然这些领域对于人民群众的生活具有重要意义，但是其他领域的公共服务供给相对较少。
2. 服务质量不高：在一些公共服务领域，服务质量不高是一个突出的问题。
例如，在教育领域，教育资源分配不均，导致一些地区的教育质量较差；在医疗领域，医疗服务态度欠佳，患者就医难、看病贵等问题频发。
3. 服务不均衡：公共服务供给存在地域、城乡差异。
大城市的公共服务供给普遍较好，但是小城市、农村地区的公共服务供给相对不足。
这种不均衡导致一些人无法享受到公共服务所带来的便利和福利。
二、公共服务供给存在的问题1. 缺乏有效监管机制：目前，我国的公共服务供给缺乏有效的监管机制。
一些地方政府和部门在公共服务供给中存在权力滥用、不公正等问题。
这些问题严重影响了公共服务的效果。
2. 没有良好的激励机制：公共服务供给缺乏激励机制，导致公共服务人员的积极性不高。
一些公共服务人员缺乏敬业精神和责任感，对待公共服务工作态度不端正。
3. 服务成本高：一些公共服务项目的成本较高，导致公共服务供给不够充分。
例如，教育领域的学费较高，医疗领域的药品价格过高等。
4. 服务信息不对称：公共服务供给的信息不对称是一个重要问题。
公众对于公共服务供给的信息了解不足，导致公众选择公共服务的能力有限，服务供需不对称。
三、改善公共服务供给的措施1. 加强政府的监管和管理：政府部门应建立有效的监管机制，加大对公共服务供给的监管力度，严厉打击公共服务供应者的权力滥用、不公正行为，确保公共服务供给的公平和公正。
中国城市公共服务的现状与均等化发展分析报告引言中国城市公共服务的现状一直备受关注。
在过去的几十年里，随着城市化进程的加速，中国的城市公共服务发展取得了巨大的成就。
然而，由于经济、人口、地理等方面的差异，不同城市之间的公共服务均等化仍然存在一定的挑战。
本文将分析中国城市公共服务的现状，以及其均等化发展情况，并提出相应的改进建议。
现状分析基本概况中国的城市公共服务包括教育、医疗、交通、环境、居住等方面。
这些服务对于城市居民的生活质量和幸福感有着重要的影响。
教育教育是城市公共服务中的重要组成部分。
中国教育体系在全球范围内享有很高的声誉。
从教育资源的角度来看，中国一线城市，如北京、上海、广州，拥有最好的学校和教育机构。
这些城市的教育资源丰富，师资队伍素质高，学术氛围浓厚。
但是，二线、三线城市的教育资源就相对较为有限，师资力量和教育设施不如一线城市。
医疗医疗是城市公共服务中的另一个重要方面。
随着老龄化问题的加剧，医疗服务的需求也越来越大。
中国一线城市的医疗资源比较丰富，拥有高水平的医院和专业的医疗团队。
然而，在二线、三线城市，医疗资源的不足成为了一个很大的挑战。
医疗设施和医疗人员的供给无法满足需求，导致了医疗服务的不均衡。
交通交通是城市公共服务中最为基础的一部分。
优秀的交通网络不仅能够提高城市的发展和竞争力，还能够方便居民的生活。
中国一线城市的交通发展相对较好，交通设施完善，交通拥堵问题得到了较好的解决。
然而，在二线、三线城市，交通基础设施建设相对滞后，交通拥堵问题比较突出，居民出行成本较高。
环境良好的环境品质是城市发展和居民生活的重要保障。
中国一线城市在环境保护方面取得了一定的成就，如加强污染治理、改善城市绿地覆盖率等。
但是，在二线、三线城市，环境问题依然突出，包括空气污染、水质问题等。
这些环境问题不仅影响居民的生活质量，也对城市形象和可持续发展产生不良影响。
居住居住是城市公共服务中最为基础的一部分。
良好的居住环境能够提高居民的生活质量和幸福感。
中国城市公共服务的现状与问题近年来，随着城市化的不断加深，中国的城市公共服务水平逐渐提高，但与此同时，许多问题也随之出现。
本文将从城市公共服务的现状、存在的问题以及未来的发展方向等方面来详细探讨。
一、城市公共服务的现状城市公共服务是指由政府或其他社会组织提供的满足公共需求的服务。
包括但不限于医疗卫生、教育、文化娱乐、安全保障等方面的服务。
在中国城市化进程中，城市公共服务领域发生了很大的变化。
其中，医疗卫生领域的变化可能最为明显。
中国医疗卫生事业的改革和发展引起了广泛关注。
随着医疗卫生条件的改善，人们的寿命也得到了显著提高。
同时，社会保障体系的建立也促进了公共服务的均衡发展。
例如，城市居民基本医疗保险、城乡居民基本医疗保险、大病保险等，为人们提供了更多的保障。
此外，城市教育事业也取得了一定的进展。
基础教育和高等教育在城市中的覆盖率不断提高，同时，贯通小学、初中、高中教育的“3+3+4”一体化改革，也改变了中国的传统教育模式，使得城市教育更具有现代化特点。
二、存在的问题然而，中国城市公共服务仍然存在很多问题。
其中，最突出的问题是服务质量不平衡和服务能力不足。
在城市发展欠缺规划、服务管理和监督机制不完善的情况下，公共服务水平存在很大的差距。
例如，在有些城市，医疗资源分布不均，导致“看病难、看病贵”等问题。
对于教育领域，城市“名校”效应凸显，导致基础教育教师和教学质量差异较大。
此外，城市公共服务能力不足也是一大问题。
例如，在城市基础设施建设方面，城市公共服务不能跟上城市发展的速度。
一些城市虽然已经拥有了高楼大厦和大型商场，但小区内的非法建筑和道路地下管线却不得不被人们接受。
安全问题也是城市公共服务的一大难点。
在城市交通、建筑、消防管理方面，有些地方违规、违法现象严重，公共安全得不到有效保障。
三、未来的发展方向要想解决城市公共服务存在的问题，必须拥有正确的发展方向。
一是亟需建立健全公共服务管理机制，保障公共服务的顺畅实施。
2023年公共服务行业市场分析现状公共服务行业是指为社会公众提供的基本公共服务的行业，包括教育、医疗、交通、环境、社会保障等领域。
公共服务行业具有公益性质，对社会的发展和人民的福祉起着不可替代的作用。
下面对公共服务行业市场现状进行分析。
一、教育行业市场现状教育是公共服务行业的重要组成部分，近年来，我国教育行业发展迅速，规模不断扩大。
随着人们对教育的重视程度提高，教育投入不断增加。
同时，随着互联网技术的发展，在线教育、远程教育等新型教育模式逐渐兴起，为教育行业带来新的发展机遇。
二、医疗行业市场现状医疗行业是公共服务行业的另一个重要领域，近年来，我国医疗行业改革不断深化，医疗资源得到优化配置。
同时，医疗技术的不断进步，医疗设备的更新换代，为医疗行业的发展提供了支撑。
此外，人口老龄化的趋势也为医疗行业提供了巨大的市场需求。
三、交通行业市场现状交通行业是公共服务行业的重要组成部分，随着国民经济的发展和人民生活水平的提高，人们对交通出行的需求也在不断增加。
我国交通行业正处于快速发展的阶段，公路、铁路、航空、水运等交通基础设施也在不断完善。
此外，共享单车、网约车等新型交通工具的兴起也为交通行业带来了新的机遇和挑战。
四、环保行业市场现状环保行业是公共服务行业的重要领域，随着人们环保意识的提高和环境问题的日益突出，我国环保行业发展迅速。
政府加大了对环境保护的投入和力度，环保产业也得到了广泛发展。
同时，新能源、清洁能源等环保技术也不断推陈出新，为环保行业的发展提供了有力支撑。
五、社会保障行业市场现状社会保障行业属于公共服务行业的重要组成部分，包括社保、养老保险、医疗保险等。
随着人口老龄化的趋势不断加剧，社会保障需求不断增加。
同时，政府对社会保障的关注度也在不断提高，社会保障制度逐渐完善。
此外，互联网技术的应用也为社会保障行业带来了创新和发展的机遇。
综上所述，公共服务行业市场发展迅猛，各个子行业都呈现出巨大的市场潜力。
我国公共服务现状及发展趋势综述一、公共服务的定义公共服务是一个十分庞大的范畴，包括“加强城乡公共设施建设，发展社会就业、社会保障服务和教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，发布公共信息等，为社会公众生活和参与社会经济、政治、文化活动提供保障和创造条件”（温家宝总理在2004年2月21日省部级主要领导干部“树立和落实科学发展观”专题研究班结业式上的讲话）。
二、我国公共服务的现状和问题（一）公共服务总体水平偏低1、从政府对公共服务的总支出来看我国基本公共服务总体水平偏低，主要表现为：公共服务投入的增长速度落后于财政支出增长速度，公共服务发展速度落后于整体经济增长速度，公共服务供给数量和质量落后于公众现实需求。
从我国用于教育、科学、卫生、社会保障、国防、地质勘探等基本公共物品部门的财政支出来看。
我国公共服务在财政收入中所占的比重比发达国家和部分发展中国家低得多。
2、从不同公共服务领域的投入情况来看从不同公共服务领域的情况来看，均不同程度地存在着投入不足、公共产品短缺的问题。
在教育领域，政府投入不足，是我国教育经费短缺的主要根源。
数据表明，2000年我国财政性教育经费占GNP的比例约为2.9%，低于90年代中期大多数国家公共教育经费占GNP 的比例，也未达到1993年《中国教育改革和发展纲要》规定的4%的水平。
1996年，在九个发展中人口大国中，我国公共教育经费占GNP的比例最低1。
在医疗卫生领域，我国1990～1997年对医疗卫生1王善迈，袁连生，刘泽云，“我国公共教育财政体制改革的进展、问题及对策”，《北京师范大学学报》，2003年第6期。
的公共开支占GDP的百分比为2.1％，而高收入国家相同时期的百分比为6.0％2。
在公用事业领域，同样存在公共基础设施建设不足和城市环境卫生公共服务不足问题。
例如北京市目前城市污水处理能力只达到排放水量的40％，全国仅为10％。
而要达到良好排污的标准，在2050年前，国家平均每年投入要达到200多亿元，累计1万多亿元3。
表3和表4粗略显示了我国不同领域公共服务水平与其他国家的差距。
表3：中国政府公共服务水平的国际比较资料来源：世界银行《2001年世界发展指标》，中国财政经济出版社。
2李军鹏，“入世后政府竞争与政府管理方式转变”，《中共天津市委党校学报》2002年第2期。
3李军鹏，“入世后政府竞争与政府管理方式转变”，《中共天津市委党校学报》2002年第2期。
表4：公共服务发达国家与中国公共服务指标比较资料来源：1、UNDP《2003年人类发展报告》；2、世界银行《2003年世界发展报告》、《2001年世界发展指标》；3、国际劳工局《2000年世界劳动报告》（二）公共服务发展不平衡――地区失衡。
由于我国的特殊国情，存在东部地区与西部地区发展的不平衡，由此形成了我国公共服务水平的地区失衡，东部整体优于中西部。
如：上海市2002 年人均教育、科学与卫生财政支出为960180元，人均社会保障与救济财政支出为204128 元；而贵州省同年这两个指标分别为187119 元、7919元，仅分别为上海市的19.49％与3.9％。
――城乡失衡。
我国长期以来存在城乡分离的“二元社会结构”，使城乡无论在人均收入还是在公共服务水平方面都存在巨大差距，农村公共服务严重短缺。
2005年，我国名义城乡收入差距为3.22：1，若把基本公共服务，包括义务教育、基本医疗等因素考虑在内，城乡实际收入差距达到5～6：1。
――各类基本服务发展不平衡。
相对于备受关注的教育、卫生问题，社会保障、公共安全、环境保护等基本公共服务供给不足问题更为严峻。
（三）公共服务体系和机制不健全从改革实践看，我国公共服务短缺的问题不仅是总量不足、结构失衡等问题，其根源在于体制机制不健全：一是公共服务供给中没有形成规范的分工和问责制，在事实上造成了公共服务指标的软化；二是没有形成公共服务可持续的财政支持体制，财政功能性支出比例最大的仍然是经济建设性支出。
三是城乡二元分割的公共服务制度安排，进一步拉大了城乡差距；四是尚未形成公共服务的多元社会参与机制和有效的监管机制。
目前，我国公共服务领域已经出现了多种所有制形式的服务供给主体，行政部门同时履行作为公共服务生产者、购买者和监管者的多重职责。
目前，无论是行政部门内的监管，还是针对不同所有制主体的商业性监管都相对滞后于公共服务事业的发展。
三、我国公共服务领域的政策取向和发展趋势（一）公共服务型政府建设与公共服务政策取向1、公共服务型政府建设的目标――在继续搞好经济调节、市场监管的同时，更加注重履行社会管理和公共服务职能，更加重视基础教育、公共卫生、环境保护、社会保障和社会救助等方面工作，更加重视建立健全与社会主义市场经济体制相适应的公共服务体系。
――以公共化为取向，以均等化为主线，以规范化为原则，强化财政责任，健全公共财政体制，完善基本公共服务体系，为全面建设小康社会和加快构建社会主义和谐社会提供坚实的物质和制度保障。
－－在建立和完善全覆盖、高效率、基本公平的公共服务体系的同时，推进行政监管体系建设。
2、重大会议和政策文件中关于“公共服务”的表述――2004年2月，党的第十六次全国代表大会提出，要“完善政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能。
”――2005年10月，党的十六届五中全会提出：“各级政府要加强社会管理和公共服务职能，不得直接干预企业经营活动。
”――2005年3月5日，温家宝总理在《政府工作报告》中指出，要“努力建设服务型政府。
创新政府管理方式，寓管理于服务中，更好地为基层、企业和社会公众服务。
”－－2006年10月，中共十六届六中全会审议通过了《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》。
其中，“基本公共服务体系更加完备，政府管理和服务水平有较大提高”被明确列为到２０２０年中国构建社会主义和谐社会的９大目标和主要任务之一。
3、公共服务不同领域的开放政策为缓解公共服务领域供给不足的状况，我国政府先后出台了一系列鼓励非公资本进入、加快市场化改革的政策文件：一是鼓励社团组织和非企业单位提供公共服务。
1996年8月，中办、国办正式下发《关于加强社会团体和民办非企业单位管理工作的通知》，将社团组织和民办非企业单位归口由民政部门统一登记管理，从而明确了社团组织和民办非企业单位的合法身份，为其在公共服务领域的发展壮大提供了广阔的空间。
二是公用事业引入市场化原则。
在基础设施、公共交通、城市卫生等领域，使用者付费、特许经营、合同外包、凭单制等市场化方式已大量出现。
2002年12月，建设部颁发了《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》，明确规定开放市政公用行业，鼓励社会资金、外国资金参与市政公用设施建设，对供水、供气、供热、公共交通、污水处理、垃圾处理等经营性项目，采取向社会公开招标的形式选择经营单位。
通过发包方式选择市政建设设施、园林绿化、环境卫生等非经营性项目的日常养护单位和承包单位。
三是推动民办教育进入快速发展阶段。
1993年2月，党中央、国务院发布《中国教育改革和发展纲要》，明确指出要“改变政府包揽办学的格局，逐步建立以政府办学为主体，社会各界共同办学的体制”，并提出了“积极鼓励、大力支持、正确引导、加强管理”的方针。
2002年12月，九届全国人大常委会通过《中华人民共和国民办教育促进法》，对民办学校的产权问题、回报问题、学校内部管理问题作出了明确的法律规定。
上述政策的出台，使民办教育的管理和发展具备了坚实的法律保障，推动我国民办教育进入快速发展的阶段。
四是推动医疗服务领域形成竞争环境。
2000年，国务院转发八部委的《关于城镇医疗卫生体制改革的指导意见》，明确将医疗机构分为营利性和非营利性两类，允许营利性医疗机构按照“自主定价、自主经营、自负盈亏、照章纳税”的原则，以获取投资回报为目的进行经营，这为民间资本大量进入医疗市场打开了大门。
同年卫生部等四部委下发了《关于城镇医疗机构分类管理的实施意见》，明确对营利性和非营利性医疗机构采取不同的财政、税收政策和管理模式，并且从政策上进一步放宽对社会办医疗事业的限制，积极鼓励依靠社会力量兴办医疗机构。
五、文化产业逐步向非公资本放开。
2005年8月，国务院正式发布《关于非公有资本进入文化产业的若干决定》，提出鼓励和支持非公资本进入的产业领域，并要求文化部、广电总局、新闻出版总署制定具体实施办法，明确国家鼓励、允许、限制和禁止投资的产业目录，引导非公有制文化企业持续快速健康发展。
该决定的发布对于充分调动全社会参与文化建设的积极性，进一步引导和规范非公有资本进入文化产业，逐步形成以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的文化产业格局，提高我国文化产业的整体实力和竞争力，具有重要意义。
六、科研院所改制有序推进。
1999年，中共中央、国务院发布《关于加强技术创新，发展高科技，实现产业化的的决定》（中发［1999］14号，对科研院所的改革提出指导性意见，同时出台《关于在高新技术企业实施股权激励的若干规定》。
2003年，国务院出台《关于深化转制科研机构产权制度改革的若干意见》（国办发[2003]9号）等有关政策，以产权制度改革为契机进一步推进转制院所发展。
国家在科技领域的改革方面的一系列导向性政策、扶持性政策、激励性政策和规范性政策等推动了科研院所改制的有序进行。
2006年1月，温家宝在全国科学技术大会上指出，“要继续推进科研院所管理体制、国防科技体制和科技宏观管理体制等方面改革。
科研院所管理体制改革，主要是对于面向市场的应用技术研究开发类科研机构，要支持它们进入企业或向企业化、市场化转制”，这为科研院所的改革进一步指明了方向。
七、鼓励非公有制经济进入社会事业领域。
2005年，国务院正式出台《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》(国发[2005]3号)，从市场准入、财税金融支持、社会服务、政府监管、政策指引等七大方面形成了支持和引导民营经济健康发展的政策体系，并在“市场准入”部分明确提出“允许非公有资本进入公用事业和基础设施领域。
加快完善政府特许经营制度，规范招投标行为，支持非公有资本积极参与城镇供水、供气、供热、公共交通、污水垃圾处理等市政公用事业和基础设施的投资、建设与运营。
在规范转让行为的前提下，具备条件的公用事业和基础设施项目，可向非公有制企业转让产权或经营权。
鼓励非公有制企业参与市政公用企业、事业单位的产权制度和经营方式改革”；“允许非公有资本进入社会事业领域。
支持、引导和规范非公有资本投资教育、科研、卫生、文化、体育等社会事业的非营利性和营利性领域。
在放开市场准入的同时，加强政府和社会监管，维护公众利益。
支持非公有制经济参与公有制社会事业单位的改组改制。
