美国《国家先进制造战略规划》

美国-先进制造业国家战略计划美国依靠其强大的互联网能力，提出“互联网+”制造为基础的再工业化之路。

在2011年提出“先进制造业伙伴关系”AMP2.0,（AMP Advanced Manufacturing Partnership），以期通过政府、高校、企业的合作来强化美国的制造业，在2012年2月正式发布《先进制造业国家战略计划》，计划描述了全球先进制造业的发展趋势及美国制造业面临的挑战，明确了三大原则：一是能够应对市场变化和有利于长期经济投资的创新政策，制造商共享的知识资产和有形设施的产业公地的建设，优化联邦政府和机构的投资。

也提出了实施美国先进制造业战略的五大目标：1）加快中小企业投资；2）提高劳动力技能；3）建立健全伙伴关系；4）调整优化政府投资；5）加大研发投资力度，实现再工业化之路。

美国在2016年2月发布《国家制造创新网络计划年度报告》中描述了该计划的历史和现状，以及各个制造创新机构的详细情况。

提出4个战略计划目标：【目标一】提升美国制造的竞争力——子目标1：支持更多美国本土制造产品的生产，——子目标2：培育美国在先进制造研究、创新与技术上的领导地位。

图1-2，图1-2 制造竞争力驱动因素【目标二】促进创新技术向规模化、经济和高绩的效本土制造能力的转化——子目标1：让美国制造商能够使用经验证的制造能力和资本密集型基础设施——子目标2：促进用于解决先进制造挑战的最佳实践的共享与书面化——子目标3：促进支持美国先进制造的标准与服务的发展图1-3为向美国工业界转化先进制造能力-制造成熟度等级。

图1-3制造成熟度等级【目标三】加速先进制造劳动力的发展——子目标1：为科学、技术、工程和数学相关工作培养未来工人；——子目标2：支持、扩展和交流相关的中等和高等教育途径，包括资格鉴定与认证；——子目标3：支持州立、地方教育和培训的课程体系与先进制造技能组合要求的协调；——子目标4：先进知识工人：研究人员和工程师；——子目标5：确认下一代工人所需的能力。

先进制造业的内涵及范围（1）先进制造业的内涵20世纪90年代，就已诞生了“先进制造业”的概念，后来这一概念及其相关领域逐渐引起世界各国的关注。

德国“工业4.0”发展概念的提出，以及美国发布《先进制造业国家战略计划》和日本的《制造业白皮书》等，先进制造业的内涵正不断充实和完善，产业的主导地位也逐渐在国际竞争市场显现。

先进制造业作为一个还正在逐渐发展的领域，学术界对其还尚未形成一个明确的概念认知。

但通过众多学者对先进制造业特征的全面分析，先进制造业的定义从狭义的“拥有先进技术的制造业”逐渐发展成为一个多维度、系统性的概念。

最初，先进制造业的概念围绕先进技术展开，先进制造业的典型特征就是利用当前的新兴科学技术作为主要发展手段，因此在对先进制造业的内涵概括时，都将技术的先进性作为重要前提。

1992年，美国政府率先指出先进制造技术在先进制造业定义中的重要地位。

此后逐渐在学术界也纷纷将“先进技术”作为定义先进制造业的关键词，Hassan Barau Singhry、Jin等认为先进制造业的显著特征是运用新兴技术、前沿生产方法等先进技术手段进行制造技术改革。

窦子欣与孙延明等人也将先进制造的关键锁定在先进生产技术的应用性上。

在此基础上，有研究者提出先进制造业的先进技术不应该是只局限于生产领域的单一技术，面临不断加剧的市场挑战，更应该是作用于从研发设计到生产销售整个流程中的综合技术能力。

因此，Zair、Gules指出先进制造技术是围绕计算机技术为中心的技术集合，包含辅助设计、生产以及管理等能力。

以上关于先进制造业的内涵及定义的研究都十分重视先进技术的应用，然而，现阶段国家的发展战略和制造业转型升级目标都为先进制造业提出了更为严格、全面的发展要求，一味地追求“技术先进性”已不能全面概括先进制造企业的内涵特征，也无法满足如今我国的未来产业规划。

因此，有不少学者在定义先进制造业时，认为先进制造业不应只包含技术先进性。

尤其是随着社会现代化水平逐步提高，制造业的组织管理和可持续发展能力都面临更大的挑战。

未来制造业的“关键词”21世纪以来，制造业面临着全球产业结构调整带来的机遇和挑战。

尤其是2008年金融危机之后，主要发达国家为了寻找促进经济增长的新出路，开始重新重视制造业，欧盟整体上开始加大制造业科技创新扶持力度，美国国家科学技术委员会于2012年2月正式发布了《先进制造业国家战略计划》。

除了美国的《美国先进制造业国家战略计划》之外，德国政府在2013年4月推出了《德国工业4.0战略》，英国政府科技办公室在2013年10月也推出了《英国工业2050战略》。

中国推进产业升级最常见的问题是急功近利。

其实质是：不系统考虑问题，盲目推进创新点，无法形成真正的优势，造成资源浪费。

我们应该通过比较研究《美国先进制造业国家战略计划》、《德国工业4.0战略》、《英国工业2050战略》等资料中的先进制造业关键词，来定义我们的未来制造业发展方向。

一、软性制造从发达国家发展先进制造业的战略规划来看，制造业的概念和附加值正在不断从硬件向软件、服务、解决方案等无形资产转移。

相对于传统制造业，如今的制造业是软件带给硬件功能、控制硬件、对硬件造成极大影响。

同时，与以往的硬件商品所不同，目前的制造业中，对商品附属的服务或者基于商品上面的解决方案的需求正在快速增加。

所谓软性制造，就是增加产品附加价值、拓展更多、更丰富的服务与解决方案。

因为，相对于硬件，产品内置的软件、附带的服务或者解决方案通常是软性和无形的，都是“看不见”的事物，所以称之为软性制造。

软性制造中，不再将“硬件”生产视为制造业，认为“软件”在制造业中不断发挥主导作用，商品产生的服务或解决方案对制造业的价值带来巨大影响。

所以，未来的制造业需要放弃传统的“硬件式”的思维模式，而要从软件、服务产生附加值的角度去发展制造业。

【以软件为主导】以大规模量产的硬件为中心的制造业随着模块化的进展和生产设备技术的一体化，很容易进行技术转移，进入门槛低，以致于许多发展中国家都可以着手开展。

先进制造国家战略计划一、引言随着科技的不断进步和全球制造业竞争的激烈，许多国家纷纷制定出了先进制造国家战略计划。

这些计划旨在提升国家的制造业水平，促进经济增长，并在全球市场中取得竞争优势。

本文旨在探讨先进制造国家战略计划的重要性以及如何实施该计划。

二、先进制造国家战略计划的重要性1. 促进经济增长：制造业是一个国家经济的重要支柱。

通过制定先进制造国家战略计划，国家可以提高制造业的技术水平和生产效率，从而推动整体经济的增长。

2. 增加就业机会：随着制造业的提升，许多新的岗位将会被创造。

这将有助于减少失业率，提高人民的生活水平。

3. 增强科技创新能力：先进制造国家战略计划通常与科技创新密切相关。

通过在制造业领域的科技研发和创新，国家可以提高技术水平，加快技术迭代，提升竞争力。

4. 优化产业结构：通过制定战略计划，国家可以推动产业结构调整，加强高端制造业和绿色制造业的发展，实现产业结构的升级和优化。

5. 提高产品质量和品牌知名度：通过技术创新和质量提升，国家可以生产出更高品质的产品，并提升产品在市场上的竞争力和品牌知名度。

三、先进制造国家战略计划的实施路径1. 技术创新和研发投入：国家应加大对基础研究和关键技术研发的投入，培养一批高素质的科技人才，提高技术创新的能力。

2. 产业政策的制定与优化：通过制定相关产业政策，鼓励企业加大对先进制造领域的投资，推动制造业技术升级和转型发展。

3. 加强国际合作与交流：通过加强国际合作与交流，借鉴他国的先进经验和技术，推动本国制造业的发展和升级。

4. 加强标准制定和质量监管：建立健全的标准体系，加强对产品质量的监督和管理，提高产品的合格率和竞争力。

5. 推动数字化转型：通过推动工业互联网、人工智能和大数据等技术的应用，实现制造业的数字化转型，提高生产效率和产品质量。

6. 加强人才培养与技能提升：通过加强技能培训和人才引进工作，提高制造业从业人员的素质和技能水平，满足先进制造业发展的需求。

智能制造发展历史1. 从自动化到智能化大概从中学开始，人们就接受一个概念：人和动物最根本的区别在于使用工具。

英国伟大的动物学家珍妮·古道尔（Jane Goodall）发现，黑猩猩可以选择和加工工具，如去掉树枝的树叶，以树枝作为工具，伸进白蚁穴中捕捉白蚁。

和人类制造的工具相较，那种工具当然是最简单、最原始的，但这一现象足以颠覆人们关于人与动物根本区别的认知。

如果一定要从使用和制造工具的角度区别人和动物的话，恐怕需要对工具进行限定。

黑猩猩制作的工具，即树枝，虽然去掉了树叶，其实质和形态还是自然界本已存在的东西。

想想原始人制作的弓箭，其形态不是自然本来存在的。

因此，弓箭是“超自然存在”“超世界存在”的东西。

人类的文明史，从某一角度看，就是一部不断探究“超自然存在”“超世界存在”的历史。

人不断地通过创造“超自然存在”的工具（技术）去改善其生存问题。

农业文明开始后最简单的农具；中国古代的冶炼技术（如春秋失蜡铸造法，湖北省博物馆资料）；汉代纺织机械；毕昇活字印刷；公元8世纪左右波斯的风车；14世纪意大利的机械钟和齿轮；18世纪的蒸汽机；及至现代的汽车、计算机……这些“超自然存在”的工具或技术越来越复杂，功能越来越强大。

敖德嘉•加塞特言，“称作‘技术’的最基本的事实只是起于如下奇怪的、戏剧般的、形而上学的事件：两种完全不同的实在——人和世界——以这样一种方式共存，即二者之一（人）要在另一者（恰恰是‘世界’）中建立‘超世界’的存在。

如何实现这一点的问题——类似于工程师的问题——正是‘人的生存’的主题。

”有一点需要注意的是，“我们开发技术以满足我们预想的需求，而不是为了满足自然所规定的一套普适需求。

用法国哲学家加斯东•巴歇拉尔的话说，就是：征服多余的比征服必需的能给予我们更大的精神刺激，因为人类是欲望的产物而不是需求的产物。

”这里可以看出人和动物在制作工具方面的最根本区别在于：动物没有对“超自然存在”“超世界存在”工具的欲求，而人对其的欲求和创造力则是无止境的。

美国国家科学技术委员会发布《先进制造业国家战略计划》报告2012年2月，美国国家科学和技术委员会（National Science and Technology Council，NSTC）发布《先进制造业国家战略计划》。

计划描述了全球先进制造业的发展趋势及美国制造业面临的挑战，提出了实施美国先进制造业战略的五大目标，明确了参与每个目标实施的主要联邦政府机构。

1．先进制造业：模式和趋势1）先进制造业在国民经济中的地位与作用2010年，美国制造商生产的产品价值约1.7万亿美元，占美国国内生产总值（GDP）的11.7%。

安排了1150万人的就业，劳工收入比服务性行业的平均时薪高出约21%。

制造业也是美国出口的最大贡献者，2010年，制造产品出口额在1.1万亿美元以上，占美国所有出口量的86%和美国出口总额的60%。

当前，制造业提供了许多就业机会并催生了众多企业，未来它的作用将更加重要，它的研发支出约占私营部门所有研发支出的72%，并雇用了约60%的研发人员。

先进制造业作为一种新兴产业，是未来经济增长的驱动力。

2）全球先进制造业发展趋势根据经合组织信息技术和创新基金会2011年的报告，美国2009年的研发强度（全国R&D投入占GDP的比重）虽然在工业化国家中排名第八，以创新为基础的竞争力在全球44个工业化国家和地区中排名第四，但以2000年以来创新竞争力和创新能力的进步来衡量，美国排倒数第二。

过去十年，美国的先进技术产品的贸易平衡已经急剧恶化（图1）。

目前，德国、韩国和日本等国在研发强度方面都高于美国，而且，这些国家都存在贸易盈余。

随着技术生命周期的加速，先进制造业的全球竞争越来越激烈。

美国制造能力的差距导致了巨大的经济利益损失，并影响美国的国家安全和国家经济安全。

国防生产行动委员会（DPAC）指出，政府需要的一些重要产品，美国目前无法通过安全可靠的国内生产来满足。

资料来源：美国统计局图1 美国先进制造产品的贸易均衡2．国家战略计划的原则和目标1）完善先进制造业创新政策先进制造业的创新政策必须能够应对市场失灵。

发达国家金融支持制造业高质量发展的经验借鉴作者：刁依河来源：《中国集体经济》2022年第07期摘要：制造业是立国之本、强国之基，是实体经济发展的重要支撑。

2020年政府工作报告中提出，要依靠创新推动实体经济高质量发展。

从美国、日本、德国等发达经济体的高端制造业发展历程看，均离不开其金融方面的大力支持，主要是通过强化政策扶持、搭建对接平台、增加金融供给、创新金融服务等途径，为先进制造业发展提供强有力的支撑。

我国在迈向制造业强国的过程中，要在结合本国国情的基础上，要充分借鉴发达国家的经验做法，发挥好金融资源的撬动作用，大力支持高新技术产业，推动我国制造业高质量发展。

关键词：制造业;金融;经验借鉴一、发达国家金融支持制造业高质量发展的主要做法（一）强化政策扶持，减轻企业营运成本一是设立研究开发补贴、税费减免制度，引导企业开展重点领域的研发活动。

德国制定了中小企业创新核心计划，为中小企业和研究机构的新产品开发、创新型生产工艺或技术性研发活动提供必要的资金扶持，资助范围不区分技术领域和行业属性，每家企业和研究机构分别可以获得19万欧元和38万欧元的资助额度。

2014年，日本出台了《生产率提高设备投资促进税制》，为鼓励企业使用新型设备对传统生产线进行改造提供了支持。

在美国的税法之中，明确规定了可以直接扣除和高新技术有关的研究或者是实验支出，这些支出不必作为计提折旧的资本支出。

2012年美国《先进制造业国家战略计划》提出，为联邦先进制造业提供22亿美元的资助，用于扩大制造业流程创新和先进工业材料的研发，进一步削减企业的生产成本，在提高产品质量的同时加快产品开发进度。

二是给予融资优惠安排，推动产业技术发展。

德国复兴信贷银行设立了“ERP创新计划”，向中小科技型企业发放低利率贷款，2015年共投入了6.2亿欧元支持中小企业的生产创新。

此外，通过设立“ERP创立基金”资助了很多生物技术领域刚起步的科技公司，帮助其增加自有资本。

2012年2月，美国总统执行办公室国家科技委员会发布了“先进制造业国家战略计划”的研究报告。

该报告从投资、劳动力和创新等方面提出了促进美国先进制造业发展的五大目标及相应的对策措施。

这是美国政府在先后发布《重振美国制造业政策框架》、《先进制造伙伴（AMP）计划》后，从国家战略层面提出的加快创新、促进美国先进制造业发展的具体建议和措施。

在此背景下，中国作为制造业产值居全球首位的国家，如何看待美国“先进制造业国家战略计划”的真实意图并从中获得启示，以加快我国制造业升级，提升我国制造业的国际竞争力，就成为一个值得研究的重要课题。

美国“先进制造业国家战略计划”明确了三大原则分别是：一是完善先进制造业创新政策；二是加强“产业公地”建设；三是优化政府投资。

该报告提出的五大目标分别是：一是加快中小企业投资；二是提高劳动力技能；三是建立健全伙伴关系；四是调整优化政府投资；五是加大研发投资力度。

“先进制造业国家战略计划”主要意图（一）贯彻落实“再工业化”战略国际金融危机后，欧美等发达国家重新认识到发展实体经济特别是制造业的重要性,纷纷提出“再工业化”战略，以抢占世界经济和科技发展的制高点。

为此，美国动作频繁,先后制定了《重振美国制造业框架》，通过了《制造业促进法案》，启动了“先进制造伙伴计划”，并宣布成立制造业政策办公室。

美国“先进制造业国家战略计划”是对美国“再工业化”战略的贯彻落实，该计划是依据上述政策从国家战略层面提出的促进先进制造业发展的政策措施。

（二）应对先进制造业发展新的挑战全球先进制造业技术生命周期不断缩短，而美国的研发投入及创新竞争力开始下滑，先进制造业的制造能力也持续下降，这为美国制造业的发展带来新的挑战。

以工业机器人为例，美国研究人员发明了工业机器人，并于1961年首次安装在通用汽车厂，但现在工业机器人的生产绝大部分在亚洲和欧洲完成。

与此同时，近年来美国的研发投入及创新竞争力开始下滑。

2009年美国的研发强度（R＆D投入占GDP的比重）虽然在工业化国家中排名第八，全球创新基础的竞争力在44个工业化国家和地区中排名第四，但以2000年以来创新竞争力和创新能力的进步来衡量，美国排名倒数第二。

兰腊ⵖ鸣 侨㶶鲮㘗国外发展先进制造业的战略部署及启示文/王龙 林兴浩 陈岚 王彬制造业是国家繁荣发展的重要基础，是科学技术发展的基本载体和国民经济的支柱产业。

全球制造业正处于产业转型升级和结构调整关键时期，加强部署以微电子、自动化、信息等先进技术为基础的先进制造业，是未来制造业实现高质量发展的重要途径。

先进制造业是指不断吸收5G、工业互联网、大数据、人工智能（AI）等先进使能技术，并广泛应用于产品的研发、设计、生产、销售、供应链管理等全过程的现代制造业，具有生产效率高、产品附加值高和经济效益好等特点。

从发展模式看，先进制造业更加注重集约化、智能化，推动传统制造业由规模扩张转向质效提升；从发展理念看，先进制造业更加注重资源节约和环境友好，将绿色制造的理念贯穿于生产全流程和产品全生命周期；从发展趋势看，先进制造业更加注重服务科研、生活与生产等个性化需求导向，突出制造与服务深度融合的产业形态。

先进制造业是科技力量发挥作用的重要载体，是先进生产力的重要体现，是国际间竞争的必争之地。

先进制造业发展水平关系到一个国家能否保障产业链、供应链的完整性和独立性，以及处于产业价值链的何种位置，是国家提升综合竞争力的重要保障。

我国高度重视先进制造业，近些年开展了一系列顶层设计和重要部署。

面对我国制造业大而不强的处境，党的十九届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》指出，保持制造业比重基本稳定，巩固壮大实体经济根基，推动先进制造业集群发展，构建一批各具特色、优势互补、结构合理的战略性新兴产业增长引擎。

无论是国内高质量发展的需要，还是全球产业竞争加剧的格局，都决定了发展先进制造的国家战略地位。

放眼全球，特别是国际金融危机之后，世界各国充分认识到产业空心化所带来的一系列弊端，提出制造业回流以保证就业和降低系统性风险，纷纷加紧部署发展先进制造业，将其作为抢占未来科技与产业竞争制高点的重要举措，相继在国家层面制定实施相关战略规划和配套行动计划。

16智库观察● 来自AI城市智库公众号About the American Advanced Manufacturing Strategy 说说美国先进制造业战略计划先进制造业需要一个创新的、有许多相互关联要素的生态系统，包括企业家、工人、税收政策。

没有制造业，经济建设及创造就业机会的力量将被大大弱化为了重塑美国制造业的竞争力2008年金融危机后，美国的智囊团进行了深刻的检讨，并启动了工业化战略，2012年推出《美国先进制造业国家战略计划》，在2013年进一步推出《制造业创新国家网络》。

何谓先进制造业？从设备、工艺和组织的数字化3D打印（或增材制造）以材料定制设计的特性，一大批创新的设计、生产和经营能力都为新类型的制造业打开变革的通路，集成在一起简称为先进制造业。

他们认为，制造业对于国家经济实力以及国家安全问题至关重要。

相比任何其他行业，具有全球竞争力的制造业可以把发明、研究和新的创意转化为更好或更新的产品或工艺。

先进制造业需要一个创新的、有许多相互关联要素的生态系统，包括企业家、工人、税收政策。

没有制造业，经济建设及创造就业机会的力量将被大大弱化。

举个例子，制造型企业引入新的或显著改进的产品或服务，几September 2019 国际融资乎是服务型企业的三倍。

美国制造业正处于变革的关键点。

先进的制造业需要的不仅仅是制造高科技产品，还包括使用新的、领先的设备和工艺。

这些要素使制造企业能够制造更好的、惟一的、甚至更便宜的产品。

先进的制造技术在制造业的应用也有利于工艺快速改进和不同新工艺快速整合，进行更改设计变得更加容易，如新特征零件或替代材料，可容纳定制和高性价比的小批量的生产。

卡特彼勒公司在应用、整合了CAD、CAE和CAM的产品全生命周期数据管理系统后，设计变更的时间缩短为原来的十分之一。

在先进制造业中，产品创新和工艺创新是相辅相成的。

研发人员或工程技术人员发现新想法和新工程方法可以迅速地转化为新产品和新工艺。

美国出台国家先进制造战略计划
佚名
【期刊名称】《创新科技》
【年(卷),期】2012(000)003
【摘要】近日，美国国家科学技术委员会公布了《国家先进制造战略计戈IJ）〉（National Strategic Planfor Advanced Manufacturing）。

该计划是依据美国国会2010年竞争力再授权法案，并在去年6月奥巴马总统宣布的先进制造伙伴计划基础上制订的。

【总页数】1页(P32-32)
【正文语种】中文
【中图分类】TH16
【相关文献】
1.国家制造创新体系建设整合行动方案--基于美国先进制造战略实践 [J], 张各兴
2.美国先进制造业国家战略新计划前瞻—兼评《促进美国国家财富和安全的宏伟战略》报告 [J], 左世全;尹峰
3.美国先进制造业国家战略新计划前瞻——兼评《促进美国国家财富和安全的宏伟战略》报告 [J], 左世全;尹峰;
4.说说美国先进制造业战略计划 [J],
5.美国政府发布《国家制造创新网络年度报告》和《战略计划》 [J],
因版权原因，仅展示原文概要，查看原文内容请购买。