用能权有偿使用和交易管理办法(征求意见稿)

国土资源部办公厅征求《确定土地所有权和使用权规定》(征求意见稿)意见的函文章属性•【公布机关】国土资源部•【公布日期】2008.11.20•【分类】征求意见稿正文国土资源部办公厅征求《确定土地所有权和使用权规定》（征求意见稿）意见的函为明确土地所有权和使用权归属，保护土地权利人的合法权益，我们起草了《确定土地所有权和使用权规定》（征求意见稿）。

现将该征求意见稿公开发布，征求社会各界意见。

欢迎各级国土资源管理部门和社会各界提出修改意见，并请于2008年12月1日前反馈国土资源部政策法规司。

传真：************E-mail：**************附件：《确定土地所有权和使用权规定》（征求意见稿）二○○八年十一月二十日确定土地所有权和使用权规定（征求意见稿）第一章总则第一条为明确土地所有权和使用权的归属，保护土地权利人的合法权益，根据《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》和《中华人民共和国土地管理法实施条例》，制定本规定。

第二条因进行土地登记和处理土地权属争议需要确定土地所有权和使用权的，适用本规定。

第三条确定土地所有权和使用权，应当按照尊重历史、注重现实、有利生产生活、维护社会稳定的原则依法进行。

第四条下列文书资料可以作为确定土地所有权和使用权的依据：（一）当事人之间依法达成的协议；（二）县级以上人民政府或者有关行政主管部门的批准文件、处理决定；（三）县级以上人民政府国土资源行政主管部门的调解书；（四）人民法院生效的判决、裁定或者调解书；（五）法律、法规等规定的其他文件。

第五条土地所有权和使用权依法由县级以上人民政府确定，国土资源行政主管部门具体承办。

第二章土地所有权第一节国家土地所有权第六条国家依法征收的土地，确定为国家所有。

国家已依法征收，但由于建设项目停建、缓建等原因交由农民集体耕种的土地，仍确定为国家所有。

第七条解放初期接收、没收、征购的土地，以及依据建国初期《中华人民共和国土地改革法》等国家颁布的政策和法令，当时没有将所有权分配给农民的土地，确定为国家所有。

湖州市用能权有偿使用和交易办法（试行）（征求意见稿）第一章总则第一条为充分发挥市场配置资源的决定作用、优化能源资源配置效率，形成用能有价，节能有益的市场机制，促进产业转型升级、绿色发展。

特制订本办法。

第二条本办法所称的用能权，是指市辖区内工业企业（以下简称企业）在区域用能总量控制的前提下，年直接或间接使用各类能源（包括电力、原煤、蒸汽、天然气等主要能源）的权利。

热电联产、垃圾焚烧、污水处理等公共事业企业暂不适用本办法。

第三条企业用能权有偿使用和交易原则上实行属地管理，县区节能主管部门应按照本办法设立县区用能交易中心，制定具体交易程序和规则，实施用能权交易，并向市能源交易中心报备。

第四条市经信委负责用能权有偿使用和交易的指导与监督；市能源交易中心具体负责用能权有偿使用和交易的信息提供和咨询服务，办理用能权申购和交易备案等工作；市发改委配合做好用能权基准参考价格的核定工作；市财政局负责用能权交易资金管理工作。

第五条企业实行用能权有偿使用和交易，不免除节能降耗、有序用电等其他法定义务。

第二章用能权的核定第六条企业用能权由存量用能权和新增项目用能权组成。

存量用能权由县区节能主管部门按照《湖州市重点用能企业能源消费总量核定及管理暂行办法》（湖政办发…2014‟54号）要求，通过能源监察核准确定。

第七条新增项目用能权按照项目节能评估审查意见给予初步确认；项目投产后通过对项目实际用能后评估给予确定。

第八条用能权基数原则上三年一核。

第三章用能权申购第九条所有新增用能1000吨标煤（含）以上改、扩建项目及年用能3000吨标煤（含）以上新建项目，需按照节能评估确定的用能量，进行有偿申购。

第十条用能权基准参考价格暂定为（以下简称基准价格）100元/吨标煤，并按项目行业所属特性和用能产出效益实施差别化价格。

第十一条新增项目单位工业增加值能耗低于我市单位GDP 能耗五年规划期末目标预测值，免收新增用能申购费；项目单位工业增加值能耗介于我市单位GDP能耗和单位工业增加值能耗五年规划期末目标预测值之间的，按照基准价格的50%进行申购；其他用能项目按基准价格申购；八大高耗能行业项目用能权指标需按基准价格的200%进行申购。

温州市用能总量指标有偿使用和交易办法（试行）（征求意见稿）第一章总则第一条为加快推进能源要素市场化改革，发挥市场在资源配置中的决定性作用，引导树立用能权有偿使用的发展理念，推动产业转型升级，根据温州市人民政府办公室《关于印发温州市要素市场化配置综合配套改革总体实施方案的通知》（温政办〔2015〕21号）、以及省经济和信息化委员会《关于推进我省用能有偿使用和交易试点工作的指导意见》（浙经信资源〔2015〕237号）精神，特制订本办法。

第二条本办法所称的用能总量指标，是指企业在一定时间周期内（通常为1年），直接或间接使用各类能源的权利。

企业的用能总量指标以用能总量指标配额证的形式确认。

本办法所称的用能总量指标有偿使用，是指在区域用能总量控制的前提下，企业依法取得用能总量指标，并按规定缴纳用能总量指标有偿使用费的行为。

本办法所称的用能总量指标交易，是指在区域用能总量控制的前提下，企业对依法取得的用能总量指标进行交易的行为。

第三条本办法适用于温州市行政辖区内企业进行用能总量指标有偿使用和交易的管理。

热电联产、给排水、垃圾焚烧、污水处理等企业暂不适用本办法。

第四条市节能行政主管部门作为市用能总量指标配额有偿使用和交易试点工作协调小组的牵头部门，负责用能总量指标有偿使用和交易市场的管理、指导与监督；统计部门配合做好全市有关企业能耗的核定工作；财政部门负责用能总量指标交易资金管理工作；政府其他部门按照各自职责做好相关工作。

成立用能量指标交易中心（以下简称“交易中心”），其职责归并到温州市行政审批与公共资源交易服务管理中心的产权交易范围，交易中心负责开展用能量指标有偿使用和交易的信息发布、咨询服务、技术核算和评估、业务办理等工作。

第五条企业实行用能总量指标有偿使用和交易，不免除节能降耗、有序用电等其他法定义务。

第二章用能总量指标的核定和申购第六条用能总量指标有偿使用和交易对象是指在温州市行政区域内已经依法注册登记，且年综合耗能1000吨标煤（当量值）以上的工业企业，及列入交易范围企业所有新增用能项目和其他新增年耗能1000吨标煤（含）以上项目。

《浙江省用能权有偿使用和交易管理暂行办法》政策解读一、交易范围用能权有偿使用和交易包括增量交易、存量交易和租赁交易。

初始阶段以增量交易为主，申购方为单位工业增加值能耗高于“十三五”时期浙江省控制目标（0.6吨标准煤／万元）的新增用能量（包括新建、改建、扩建），出让方为一定比例（不超过50%）区域年新增用能指标、规模以上企业通过淘汰落后产能和压减过剩产能腾出的用能空间、企业通过节能技术改造等方式产生的节能量。

二、交易主体用能权交易主体为市、县级人民政府和有关企业。

三、交易平台按照“统一标准，网上交易，实时监管，在线清算”的原则，建设全省统一的“一平台、三系统”。

“一平台”为浙江省用能权交易平台，“三系统”为与银行相衔接的账户管理和资金清算系统，与县级以上能源监察（监测）机构相衔接的用能单位实时监测系统，与统计部门相衔接的指标划转系统。

四、交易程序（一）需求录入。

用能单位在线提出用能权申购、出让需求。

申购方应当提交用能单位的基本信息表、新增用能项目申购—1 —登记表、节能评估报告、可行性研究报告等。

出让方应当提交用能单位的基本信息表、淘汰落后产能和压减过剩产能腾出的用能量出让登记表、企业通过节能技术改造等方式产生的节能量出让登记表、近三年上报统计局能耗报表、淘汰落后产能验收意见表等。

（二）形式审核。

县级以上人民政府节能主管部门对申请材料的规范性、真实性、完整性进行形式审核。

（三）确权。

出让的用能权指标需经第三方审核机构审核的，应当由县级以上人民政府节能主管部门委托第三方审核机构审核。

淘汰落后产能和压减过剩产能腾出的用能量、企业通过节能技术改造等方式产生的节能量应当经第三方审核机构审核。

第三方审核机构审核后，应当及时提交审核报告。

县级以上人民政府节能主管部门收到审核报告后10个工作日内，出具确权意见书。

（四）发布。

县级以上人民政府节能主管部门应当在受理申请后发布申购和出让公告，并同步推送至浙江省公共资源交易服务平台。

榆林市人民政府办公室关于印发《榆林市用能权有偿使用和交易试点管理办法（试行）》的通知文章属性•【制定机关】榆林市人民政府办公室•【公布日期】2022.02.23•【字号】榆规〔2022〕002-市政办001•【施行日期】2022.03.23•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】能源及能源工业综合规定正文榆林市人民政府办公室关于印发《榆林市用能权有偿使用和交易试点管理办法（试行）》的通知各县市区人民政府，市人民政府各工作部门、各直属事业单位：《榆林市用能权有偿使用和交易试点管理办法（试行）》已经2022年第1次市政府常务会议研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

榆林市人民政府办公室2022年2月23日榆林市用能权有偿使用和交易试点管理办法（试行）目录第一章总则第二章用能权确权及年度配额分配第三章用能权和年度配额交易第四章报告、审核与配额清缴第五章监督管理第六章奖惩第七章附则第一章总则第一条为充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，规范用能权有偿使用和交易（以下简称用能权交易）市场的建设和运行，引导激励用能单位提升能效水平，确保实现能源消费总量和强度“双控”目标、碳达峰碳中和目标，加快推进生态文明建设，促进经济社会绿色低碳高质量发展，根据《榆林市用能权有偿使用和交易试点实施方案》，制订本办法。

第二条本办法适用于全市行政区域内用能单位用能权确权、年度配额分配、有偿使用和交易及相关活动的管理和监督。

用能单位实行动态管理，年能源消费总量达到5000吨标准煤的重点用能单位纳入用能权交易试点。

第三条本办法所称用能单位用能权，是指在能耗“双控”和碳排放“双控”目标下，经核定允许其使用的最大综合能源消费量的权利。

年度配额，是指用能权交易主管部门根据用能单位近三年能源消费情况、生产计划、能耗“双控”和碳排放“双控”要求等分配的年度能源消费指标，是用能单位用于能源消费交易的数字表现形式。

用能单位用能权交易、年度配额交易统称为用能指标交易，是指交易主体按照本办法规定开展用能权、年度配额交易的活动。

自治区用能权有偿使用和交易管理暂行办法自治区用能权有偿使用和交易管理暂行办法是指在其中一自治区范围内，针对用能权的使用和交易进行管理的暂行办法。

该办法将用能权视为可交易的产权，并对其使用、交易、监管等方面进行详细规定，以确保用能权的合理利用和有效运行。

首先，自治区用能权有偿使用和交易管理暂行办法明确了用能权的基本概念和范围。

用能权指的是能源的使用权，包括发电、输配电、燃气供应等能源相关活动的使用权。

这一定义使得用能权可以作为一种具有交易属性的产权，可以自由买卖。

接着，该办法规定了用能权的使用和交易的基本原则。

首先，用能权的使用应当符合能源利用的科学性、经济性和可持续性发展的要求。

其次，用能权的交易应当公平、公正、公开进行，确保市场的有效竞争。

此外，用能权的交易应当遵循市场化的原则，由市场主体自主决策和自主约定。

然后，自治区用能权有偿使用和交易管理暂行办法详细规定了用能权交易的流程和要求。

首先，用能权的交易应当通过政府指定的交易平台进行。

交易平台应当提供可靠的信息服务和交易撮合功能，保证交易的顺利进行。

其次，用能权交易的主体应当具备相应的资质和能力，确保交易的合法性和安全性。

在交易过程中，应当进行信息披露，确保交易的透明度。

此外，该办法还对用能权交易的监管机构和监督措施进行了明确规定。

自治区应当设立用能权交易的监管机构，负责监督和管理用能权交易的各个环节。

监管机构应当加强对交易平台的监管，确保其公正、公平、合规运行。

同时，应当加强对交易主体的监管，防止操纵市场和不正当竞争行为的发生。

最后，该办法还对违反用能权交易规定的行为进行了处罚和惩处措施的规定。

违反规定的行为将受到相应的行政处罚，并可能面临法律责任。

这一规定为用能权交易提供了强有力的法律依据和有效的制度保障。

综上所述，自治区用能权有偿使用和交易管理暂行办法旨在确保用能权的合理利用和有效运行。

通过对用能权的定义、使用、交易、监管等方面进行详细规定，该办法为自治区内的用能权交易提供了明确的制度框架和操作指南，有利于推动用能权市场的发展和规范化运行，促进能源资源的高效配置和利用。

管理办法：市用能权有偿使用管理办法(试行) 管理办法：市用能权有偿使用管理办法(试行)1. 引言为了加强对能源资源的有效利用，落实能源节约减排的国家政策，促进能源的可持续发展，市制定了《市用能权有偿使用管理办法》（以下简称本办法）。

本办法旨在规范和管理用能权的有偿使用，激励节能减排措施的实施，推动能源资源的合理分配和利用。

2. 用能权有偿使用的基本情况用能权有偿使用，是指在一定条件下，符合法规要求的单位或个人通过向承担用能权管理职责的部门或机构支付一定费用，获得额外的用能权。

市政府鼓励单位或个人以用能权有偿使用的方式，实现用能权的市场化交易，促进能源的高效利用和节约减排。

3. 用能权有偿使用的申请条件为了确保用能权有偿使用的公平和合理，符合以下条件的单位或个人可以申请用能权的有偿使用：- 拥有合法的用能权使用证书。

- 完善的用能管理制度和监测报告机制。

- 提供符合规定的能源使用情况和用能权需求的信息。

4. 用能权有偿使用的申请程序单位或个人可按照以下程序申请用能权的有偿使用：1. 提交用能权有偿使用申请，并附上相关证明文件。

2. 能源管理部门对申请材料进行审核，并对符合条件的申请进行备案。

3. 备案后，单位或个人需支付相应的用能权有偿使用费用。

4. 缴费后，能源管理部门将额外的用能权发放给申请单位或个人。

5. 用能权有偿使用费的确定方法用能权有偿使用费的确定应该综合考虑以下因素：- 能源市场供求关系。

- 能源利用效率和节能减排程度。

- 用能权的市场价值。

费用的确定应根据市场调研和论证，由能源管理部门提出，并经过相关部门的审定批准。

6. 用能权有偿使用的管理与监督用能权有偿使用的管理和监督主要包括以下内容：- 对申请用能权有偿使用的单位或个人进行事后监督和检查，确保其用能行为符合相关法规和要求。

- 定期对用能权有偿使用情况进行评估和统计分析，为政府决策提供参考依据。

- 对违反用能权有偿使用管理规定的单位或个人进行相应的惩罚措施。

管理办法：市用能权有偿使用管理办法(试行) 管理办法：市用能权有偿使用管理办法(试行)1. 引言市为了推动能源节约和环境保护工作，制定了《市用能权有偿使用管理办法(试行)》，旨在合理利用能源资源，提高能源利用效率，并鼓励企事业单位积极参与节能减排工作，推动绿色发展。

2. 适用范围本管理办法适用于市内的企事业单位、政府机关及其他使用用能权的单位。

3. 定义- 3.1 用能权（energy utilization rights）：指单位拥有的、按照法律法规规定可以合法使用的能源资源的权益。

- 3.2 用能权有偿使用（pd use of energy utilization rights）：指单位在使用能源资源时，需要向相关单位支付一定的经济费用，以获取用能权的使用权。

4. 用能权有偿使用管理4.1 用能权的划分和分配- 4.1.1 用能权的划分：按照用能权的类型和用途，对用能权进行划分。

- 4.1.2 用能权的分配：由市能源管理局根据相关法律法规和市场需求，对用能权进行分配。

4.2 用能权的交易和转让- 4.2.1 用能权的交易：单位可以通过市场交易渠道进行用能权的交易，以便获得所需的用能权。

- 4.2.2 用能权的转让：在符合相关法律法规和管理规定的情况下，单位可以将自身拥有的用能权进行转让。

4.3 用能权的定价- 4.3.1 用能权的定价方式：根据供需关系和市场价格等因素，确定用能权的定价方式。

- 4.3.2 用能权的定价原则：定价应公平合理，兼顾市场需求和资源节约利用的原则。

4.4 用能权的使用与监管- 4.4.1 用能权的使用：单位在使用用能权时，应遵守相关法律法规和管理规定，以保证能源资源的有效利用。

- 4.4.2 用能权的监管：市能源管理局将建立用能权使用的监管机制，对单位使用用能权的情况进行监管和评估。

4.5 用能权的违规处罚- 4.5.1 违规行为的认定：对于违反用能权管理规定的单位，将依法进行违规行为的认定。

国家发改委发布《⽤能权有偿使⽤和交易制度试点⽅案》（全⽂）最近有⼈向⼩编咨询国家发改委发布《⽤能权有偿使⽤和交易制度试点⽅案》的内容，为此，⼩编收集了以下相关内容，希望可以帮到⼤家。

《⽤能权有偿使⽤和交易制度试点⽅案》建⽴⽤能权有偿使⽤和交易制度，是推进⽣态⽂明体制改⾰的重⼤举措，对促进“⼗三五”能源消耗总量和强度“双控”⽬标完成，推进绿⾊发展，具有⼗分重要的意义。

根据中共中央、国务院《⽣态⽂明体制改⾰总体⽅案》(中发[2015]25号)、《中华⼈民共和国国民经济和社会发展第⼗三个五年规划纲要》要求，为有序推进⽤能权有偿使⽤和交易⼯作，拟在部分地区开展制度试点，先⾏先试，制定本试点⽅案。

⼀、总体要求(⼀)指导思想。

全⾯贯彻党的⼗⼋⼤和⼗⼋届三中、四中、五中全会精神，牢固树⽴创新、协调、绿⾊、开放、共享的发展理念，推进供给侧结构性改⾰，以制度突破、机制创新、模式探索为重点，发挥市场在资源配置中的决定性作⽤和更好发挥政府作⽤，做好顶层设计与⿎励基层创新相结合，积极稳妥地推进初始⽤能权确权、有偿使⽤、交易⼯作，规范能源消费报告、审核和核查技术要求，严格履约机制，不断完善法规标准体系。

通过总结凝练，形成可复制可推⼴的经验和做法，逐步推⼴，推动实现“⼗三五”能源消耗总量和强度“双控”⽬标任务，提⾼绿⾊发展⽔平。

(⼆)基本原则坚持市场主导，政府培育。

充分发挥市场配置资源的决定性作⽤，激发市场主体活⼒，推动能源要素向优质项⽬、企业、产业流动和集聚。

更好地发挥政府作⽤，分解落实⽬标任务，建⽴健全政策措施，培育和发展交易市场，严格履约机制。

坚持重点突破，综合施策。

通过制度创新，着⼒解决初始⽤能权确权的科学性，有偿使⽤制度的公平性，核算核查的规范性，定价机制的有效性。

出台配套激励和约束政策，做好与碳排放权交易制度的协调，加强事中事后监管，强化能⼒建设，统筹推进改⾰举措。

坚持制度创新、总结推⼴。

发挥地⽅⾸创精神，⿎励试点地区结合本地区实际情况⼤胆探索创新、积极作为，在改⾰试点过程中允许试错、宽容失败。

管理办法：市用能权有偿使用管理办法(试行) 市用能权有偿使用管理办法(试行)第一章总则第一条为规范用能权有偿使用行为，提高能源利用效率，促进节能减排，保护环境，制定本办法。

第二条本办法合用于在本市行政区域范围内，使用非居民用途的建造物的能源使用单位与用能权拥有单位(以下简称用能权单位)之间的用能权有偿使用行为。

第三条用能权单位应当按照本办法的规定，向能源使用单位收取用能权有偿使用费用，并按照约定履行相关义务。

第四条本市人民政府能源主管部门负责本办法的监督和管理。

第二章用能权有偿使用的认定与管理第五条用能权有偿使用是指用能权拥有单位将非居住建造物的能源使用权委托给能源使用单位，能源使用单位依照规定支付用能权有偿使用费用并按照约定履行相关义务的行为。

第六条用能权拥有单位应当根据建造物用途、使用情况、设计规范等因素，确定能源使用单位的选择原则和用能权有偿使用费用标准，并向人民政府能源主管部门备案。

第七条确定用能权有偿使用费用的因素包括但不限于以下几个方面：建造物类型、数据监测点数量、能源使用形式、用能量规模等，具体用能权有偿使用费用原则及计算方法详见附件一。

第八条能源使用单位在支付用能权有偿使用费用时应当按照合同约定支付，并由用能权拥有单位指定的银行账户，缴纳相应费用，逾期将按照规定支付违约金。

第九条用能权拥有单位与能源使用单位应当明确各自的权利与义务，建立健全的合同关系，明确用能权有偿使用方式、内容及标准，切实保障双方权益。

第十条人民政府能源主管部门应当建立用能权有偿使用信息平台，定期发布相关信息，并加强对用能权交易的监督和管理。

第三章违法行为处罚第十一条违反本办法规定的行为，将依照以下规定进行处罚：(一)未依法履行用能权有偿使用程序的，责令住手违法行为，限期整改，并处以罚款。

(二)擅自变更用能权拥有单位，不清晰标明用能权有偿使用费用标准或者不公示用能权有偿使用费用标准的，责令改正，并处以罚款。

(三)虚假宣传、误导用户或者扰乱市场秩序的，责令住手违法行为，恢复正常市场秩序，并处以罚款。