新建铁路土地综合开发机会研究大纲、方案研究大纲(铁总大纲)

铁路土地综合开发机会与新建铁路方案设计随着我国经济社会的快速发展，铁路交通作为国家重要的基础设施和综合运输体系的重要组成部分，其建设和完善成为当务之急。

近年来，国家在铁路建设方面投入了大量的资金和人力资源，不仅新建和扩建了大量铁路线路，还积极开展铁路土地综合开发，以提高铁路建设和运营效益，实现多元化经营。

本文将探讨铁路土地综合开发的机会与新建铁路方案设计。

一、铁路土地综合开发的机会1.政策支持近年来，国家在政策层面上对铁路土地综合开发给予了大力支持。

根据《国务院关于加强铁路建设的意见》，铁路土地使用权可以进行出让、转让、租赁等多种形式的开发利用，为铁路土地综合开发提供了广阔的空间。

2.市场需求随着我国城市化进程的加快，城市人口不断增加，对城市基础设施的需求也越来越大。

铁路作为重要的公共交通工具，其土地资源具有很高的开发价值。

通过铁路土地综合开发，可以有效提高土地利用率，满足市场对商业、住宅、物流等方面的需求。

3.经济效益铁路土地综合开发可以带来显著的经济效益。

一方面，通过开发铁路沿线土地，可以筹集更多资金用于铁路建设和维修；另一方面，铁路土地综合开发可以带动沿线地区的经济发展，提高铁路运营效益。

二、新建铁路方案设计1.铁路选线铁路选线时要充分考虑地形、地貌、地质、水文等因素，尽量避开环境敏感区和生态脆弱区，降低对生态环境的影响。

同时，要充分考虑沿线地区的经济发展需求，优化线路走向，提高铁路运输效益。

2.铁路建设标准根据铁路运输需求、地形地貌、地质条件等因素，合理确定铁路建设标准，包括铁路等级、轨距、设计速度、最小曲线半径等。

同时，要充分考虑未来发展的需求，预留一定的拓展空间。

3.铁路土地综合开发铁路土地综合开发应结合沿线地区的实际情况，制定合理的开发策略。

例如，在城市周边地区，可以重点发展商业、住宅、物流等产业；在贫困地区，可以重点发展特色产业，助力脱贫攻坚。

同时，要加强与地方政府、企业等合作，共同推进铁路土地综合开发。

铁路用地管理办法第一章总则第一条为进一步明晰铁路用地管理权责，充分发挥铁路局市场主体作用，提高管理质量和效率，依据国家有关法律法规和规定，制定本办法。

第二条本办法适用于中国铁路总公司（以下简称总公司）及所属各单位。

第三条本办法所称铁路用地是指总公司及所属单位依法取得使用权的土地，包括运输生产用地、辅助生产用地、生活设施用地和其他用地。

第四条总公司及铁路局分别承担以下职责：总公司负责拟订铁路用地管理标准、制度、办法，对铁路局用地管理进行指导、监督、服务，对管理权限内用地资产处置事项进行审批，协调解决重大土地纠纷。

铁路局承担用地管理的主体责任，履行用地权属管理、监察管理、资产处置、开发利用、规划编制和实施等职责。

第五条铁路局应按照专业化管理及精干高效的原则，建立健全土地管理机构，配齐配强土地专业管理力量，提升专业管理能力。

铁路局土地管理部门负责铁路用地的归口管理。

铁路局土地管理办公室作为附属机构，承担辖区内土地管理的具体工作。

铁路局应根据土地日常管理及对外协调工作的需要，优化土地管理办公室设置。

铁路局应结合实际，实行土地管理部门直接管理模式或土地管理部门管理＋站段辅助管理模式。

对山区、偏远地区等，可采取站段代管的方式，赋予站段土地处置以外一定的土地管理职能。

第六条铁路用地管理应以满足铁路发展规划、有利于运输安全为前提，以保证用地资产安全、实现保值增值、促进土地经营开发为目标，优化土地资源配置，挖掘土地资源潜力，实现铁路用地管理规范和高效利用。

第二章权属管理第七条土地权属证书是土地权利人享有国有土地使用权的证明。

对铁路依法取得使用权的土地，应及时向当地县级以上人民政府国土资源行政主管部门申请土地登记，确认产权关系，明确产权归属。

对存在权属纠纷和历史遗留问题的土地，应积极创造条件逐步解决，推进确权领证，维护用地权益。

土地权利人、用途等发生变化时，应及时申请变更登记。

第八条按照专业化管理的要求，土地管理部门应加强用地档案的统一管理，及时对用地档案资料进行收集、分类、组卷、归档和保管。

铁总计统[2016]66号铁路基本建设计划管理办法铁路基本建设计划管理办法（铁总计划[2016]66号）第一章总则第一条为加强中国铁路总公司（以下简称总公司）铁路基本建设计划管理，提高投资效率，根据《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号）、《政府核准的投资项目目录（2014年本）》（国发〔2014〕53号）、《中国铁路总公司固定资产投资管理办法》（铁总计统〔2015〕73号）、《中国铁路总公司关于规范非控股合资铁路建设项目管理的指导意见》（铁总计统〔2015〕224号）等规定，制定本办法。

第二条本办法适用于总公司及所属单位的铁路基本建设计划管理。

国铁控股、参股铁路基本建设计划管理比照本办法执行，国铁出资人代表应按规定指导合资铁路公司规范管理。

第三条本办法所称铁路基本建设计划，是铁路基本建设投资的依据，实行统一计划、分级管理，主要包括年度勘察设计计划和年度基建投资计划。

第四条铁路基本建设计划管理的主要任务是：贯彻党和国家经济发展的方针、政策，按照国民经济和社会发展规划、铁路行业发展规划及总公司自身发展需求，统筹做好铁路基本建设项目前期工作，合理确定年度投资规模，综合平衡各种资金款源，明确年度建设任务目标，安排项目投资和工程进度，提出保障措施，实行年度计划管理。

包括计划的编制、审批、下达、执行、调整及监督。

第五条铁路基本建设年度计划编制原则：以规划为指导，统筹需要与可能，科学有序推进项目前期工作；投资计划编制突出重点项目，控制资金总量，明确各方出资，保障工程推进。

第六条总公司计划统计部、所属单位的计划部门是铁路基本建设计划管理的职能部门，负责计划的上报、编制、下达和调整工作，并对执行情况进行监督检查。

第二章勘察设计计划编制和下达第七条总公司根据经济社会发展和运输经营等情况，制定国家审批（或核准）项目，以及其他总公司统一安排铁路基本建设项目的勘察设计计划。

根据前期工作推进情况，可适时对勘察设计计划进行调整。

铁路土地综合开发研究和商业创新思考铁路土地综合开发是指在铁路周边利用土地资源进行开发建设，实现多种功能的综合利用。

随着城市化进程的加快，铁路土地资源的开发利用成为了当前社会发展的一个重要方向。

在这一背景下，铁路土地综合开发研究和商业创新变得尤为重要。

本文将从研究和商业思考两个方面对铁路土地综合开发进行探讨。

一、铁路土地综合开发研究1. 现状分析目前，我国铁路土地资源相对丰富，但是大部分铁路周边土地利用率低下，存在着不少浪费现象。

这对于城市土地资源的合理利用来说，是一个很大的浪费。

针对铁路土地资源的综合开发显得尤为重要。

2. 研究内容关于铁路土地综合开发的研究内容主要包括：土地资源现状分析、开发潜力评价、开发模式研究、规划设计、环境影响评价等方面。

这些内容有助于全面了解铁路周边土地资源的利用状况，发掘潜在的开发价值，提出合适的开发模式，并且保证开发过程的可持续性。

3. 研究方法在铁路土地综合开发研究中，可以采用多种研究方法，比如实地调研、案例分析、数据统计、规划设计等。

还可以借助各种现代技术手段如地理信息系统（GIS）、遥感技术等进行辅助分析。

这些方法可以全面、系统地研究铁路土地综合开发的问题，为后续开发提供科学依据。

4. 研究意义铁路土地综合开发研究的意义在于，可以充分利用铁路周边的土地资源，激发土地的潜在价值，促进城市的可持续发展。

还可以为国家制定相关政策、规划提供决策支持，为开发商提供合理的开发方向，为居民提供更好的居住和生活条件。

二、商业创新思考1. 开发模式创新铁路土地综合开发的商业模式，可以从传统的房地产开发模式转型，向着多元化、综合发展的方向发展。

可以结合商业、文化、休闲等多种元素，打造集居住、购物、娱乐、办公等多种功能为一体的综合体开发模式，提高土地的综合利用效率。

2. 服务创新在铁路土地综合开发中，可以借鉴一些现代服务理念，提供更个性化、便捷化的服务。

比如引入智能科技，提供智能化的公共设施，打造智慧城市，为居住者提供更好的生活体验。

DOI ： 10.3963/j.issn. 1006-8864.2017.02.024交通建设驗流程研究王健全朱洁关键词：铁路建设;土地管理;综合幵发;用地指标;实施方案;幵发流程新时期，国家将铁路建设作为稳增长、调结构、惠 民生的战略举措，不断加大铁路建设力度，铁路投资规 模稳步增长。

在建设资金大规模需求下，铁路投融资 改革成为铁路发展的当务之急。

2013年8月19日，国务院发布《关于改革铁路投融资体制加快推进铁路 建设的意见》(国发〔2013〕33号），提出了“加大力度盘 活铁路用地资源，鼓励土地综合开发利用，支持铁路车 站及线路用地综合开发”的要求。

2014年7月25曰，国务院办公厅发布了《关于支持铁路建设实施土地综 合开发的意见》（国办发〔2014〕37号），提出了土地综 合开发的基本原则，明确支持盘活现有铁路用地和鼓 励新建铁路站场实施土地综合开发，并提出了相关的 配套政策和监管协调要求。

河北、河南、黑龙江、辽宁、四川、云南等省先后出台了贯彻落实意见，鼓励支持铁 路沿线土地综合开发利用。

由于铁路土地综合开发涉 及的管理部门和主体众多，协调难度极大，在实施前期 制定合理适用的综合开发流程显得尤为重要。

因此，笔者围绕新建铁路土地综合开发流程进行具体分析，以保障综合开发的各项工作顺利有序进行。

―、新建铁路综合开发前置流程1.编制土地综合开发相关规划我国现行规划体系（包括土地利用总体规划和城 市规划等）已经规定了城市哪些土地可以进行综合开发及开发的强度。

由于现行规划体系没有事先对铁路土地综合开发做出安排，因此，各级政府在编制土地利用总体规划和城市规划时，要根据新建铁路线路和站场的选址，做好用地控制和预留。

同时，及时把握规划调整窗□期，对未来规划新建的铁路，组织铁路土地综合开发专项规划，做好站场选址，划定站场毗邻区域开发范围边界。

(1 )土地利用总体规划。

应及时把握土地利用总体规划调整修编的窗口期，争取及时调整土地利用总体规划，解决铁路土地综合开发所需的土地空间指标。

铁总办铁路总公司关于进一步明确土地综合开发有关事项的通知文件管理序列号：[K8UY-K9IO69-O6M243-OL889-F88688]中国铁路总公司关于进一步明确土地综合开发有关事项的通知铁总办〔2016〕74号发布时间：2016年04月01日编辑：来源：点击：23总公司所属各单位，各合资铁路公司：为加快推进铁路土地综合开发工作，现就土地综合开发实施过程中的责任主体、阶段任务、信息沟通等有关事项进一步明确如下。

一、关于新建铁路土地综合开发的责任主体（一）总公司在下达铁路建设项目年度勘察设计计划时，明确土地综合开发责任主体、任务目标和时间安排。

已成立合资铁路公司的项目，由合资铁路公司组织开展土地综合开发；未成立合资铁路公司的，由铁路局负责组织开展土地综合开发。

新建铁路土地综合开发，要与铁路建设项目前期工作同步规划、同步研究、同步推进。

要围绕车站及周边土地和《国务院办公厅关于支持铁路建设实施土地综合开发的意见》（国办发〔2014〕37号）规定的用地规模，将铁路建设项目财务平衡与综合开发需求作为项目选线、站场选址的重要因素；将土地综合开发投资及效益纳入铁路建设项目一并开展论证和财务评价，作为项目立项和开展可研的重要依据。

（二）铁路局应按照总公司的统一安排，统筹管内铁路土地综合开发前期工作，制定工作方案，明确工作目标和推进计划；协调省（市）政府出台配套支持政策，落实路地合作会谈要求；对接地方政府，协调签订综合开发相关协议，指导并支持合资铁路公司开展土地综合开发。

（三）铁路局应指导合资铁路公司建立健全管理体系和运行机制，明确主管领导和具体管理机构，落实经营责任；组织现场踏勘，编制机会、方案研究报告；协调规划修编，签订综合开发协议，做好规划和预留，按期取得开发用地；制定运营补亏、税费减免等方案，争取政策支持。

合资铁路土地综合开发应充分利用股东各方优势以及区域市场资源，统筹推进铁路红线内、外土地综合开发。

铁路土地综合开发方案1. 引言铁路土地综合开发是指利用铁路周边或沿线的土地资源开展多种功能的开发项目。

这种综合开发方案不仅可以提高土地资产的利用效率，还可以为铁路提供额外的收入来源。

本文将介绍铁路土地综合开发的意义、目标和具体实施方案。

2. 意义和目标铁路土地综合开发具有重要的意义和目标。

2.1 意义铁路土地综合开发可以带来以下几个方面的意义：•提高土地利用效率：利用铁路周边或沿线的土地资源开展多种功能的开发项目，可以更充分地利用土地资源，提高土地的利用效率。

•增加运营收入：通过开发商业地产、住宅区或旅游景点等项目，铁路可以获得额外的收入来源，提高运营收入。

•促进城市发展：铁路土地综合开发可以带动周边地区的经济发展，促进城市的整体发展。

•提升服务水平：铁路沿线的商业设施和设备的建设可以提升服务水平，提供更好的服务体验。

2.2 目标铁路土地综合开发的目标包括：•实现土地资源的最佳利用；•提高铁路的运营收入；•促进城市发展；•提供更好的服务水平；•增加就业机会。

3. 实施方案为了实现铁路土地综合开发的目标，以下是具体的实施方案。

3.1 制定详细规划制定详细的土地开发规划是实施铁路土地综合开发的第一步。

规划应考虑铁路沿线的土地特点、城市发展需求以及周边区域的潜力，并与相关政府部门协商，确保规划的合法性和可行性。

3.2 开展市场研究在制定规划的基础上，需要进行市场研究，了解潜在的需求和市场环境。

通过调研市场，确定开发的项目类型和规模，确保项目的市场竞争力。

3.3 吸引合作伙伴铁路土地综合开发一般需要吸引合作伙伴参与，以共同承担项目开发的风险和投资。

可以与地方政府、建设公司、房地产开发商等合作，形成联合开发的模式。

3.4 统筹规划和建设在确定开发项目后，需要进行统筹规划和建设。

铁路公司应与开发商、建设公司等合作，共同制定实施计划，并确保项目按计划高效地推进。

在建设过程中，要加强监管，确保工程质量和安全。

3.5 完善配套设施铁路土地综合开发的成功还需要完善配套设施。

中国铁路总公司关于印发《铁路用地管理办法》的通知铁总开发〔2015〕202号总公司所属各单位，各铁路公司：现将《铁路用地管理办法》印发给你们执行，请认真贯彻执行。

中国铁路总公司2015年7月16日铁路用地管理办法第一章 总 则第一条 为进一步明晰铁路用地管理权责，充分发挥铁路局市场主体作用，提高管理质量和效率，依据国家有关法律法规和规定，制定本办法。

第二条 本办法适用于中国铁路总公司（以下简称总公司）及所属各单位。

第三条 本办法所称铁路用地是指总公司及所属单位依法取得使用权的土地，包括运输生产用地、辅助生产用地、生活设施用地和其他用地。

第四条 总公司及铁路局分别承担以下职责：总公司负责拟订铁路用地管理标准、制度、办法，对铁路局用地管理进行指导、监督、服务，对管理权限内用地资产处置事项进行审批，协调解决重大土地纠纷。

铁路局承担用地管理的主体责任，履行用地权属管理、监察管理、资产处置、开发利用、规划编制和实施等职责。

第五条 铁路局应按照专业化管理及精干高效的原则，建立健全土地管理机构，配齐配强土地专业管理力量，提升专业管理能力。

铁路局土地管理部门负责铁路用地的归口管理。

铁路局土地管理办公室作为附属机构，承担辖区内土地管理的具体工作。

铁路局应根据土地日常管理及对外协调工作的需要，优化土地管理办公室设置。

铁路局应结合实际，实行土地管理部门直接管理模式或土地管理部门管理＋站段辅助管理模式。

对山区、偏远地区等，可采取站段代管的方式，赋予站段土地处置以外一定的土地管理职能。

第六条 铁路用地管理应以满足铁路发展规划、有利于运输安全为前提，以保证用地资产安全、实现保值增值、促进土地经营开发为目标，优化土地资源配置，挖掘土地资源潜力，实现铁路用地管理规范和高效利用。

第二章 权属管理第七条 土地权属证书是土地权利人享有国有土地使用权的证明。

对铁路依法取得使用权的土地，应及时向当地县级以上人民政府国土资源行政主管部门申请土地登记，确认产权关系，明确产权归属。

中国铁路总公司关于印发《铁路用地管理办法》的通知铁总开发〔2015〕202号总公司所属各单位，各铁路公司：现将《铁路用地管理办法》印发给你们执行，请认真贯彻执行。

中国铁路总公司2015年7月16日铁路用地管理办法第一章 总 则第一条 为进一步明晰铁路用地管理权责，充分发挥铁路局市场主体作用，提高管理质量和效率，依据国家有关法律法规和规定，制定本办法。

第二条 本办法适用于中国铁路总公司（以下简称总公司）及所属各单位。

第三条 本办法所称铁路用地是指总公司及所属单位依法取得使用权的土地，包括运输生产用地、辅助生产用地、生活设施用地和其他用地。

第四条 总公司及铁路局分别承担以下职责：总公司负责拟订铁路用地管理标准、制度、办法，对铁路局用地管理进行指导、监督、服务，对管理权限内用地资产处置事项进行审批，协调解决重大土地纠纷。

铁路局承担用地管理的主体责任，履行用地权属管理、监察管理、资产处置、开发利用、规划编制和实施等职责。

第五条 铁路局应按照专业化管理及精干高效的原则，建立健全土地管理机构，配齐配强土地专业管理力量，提升专业管理能力。

铁路局土地管理部门负责铁路用地的归口管理。

铁路局土地管理办公室作为附属机构，承担辖区内土地管理的具体工作。

铁路局应根据土地日常管理及对外协调工作的需要，优化土地管理办公室设置。

铁路局应结合实际，实行土地管理部门直接管理模式或土地管理部门管理＋站段辅助管理模式。

对山区、偏远地区等，可采取站段代管的方式，赋予站段土地处置以外一定的土地管理职能。

第六条 铁路用地管理应以满足铁路发展规划、有利于运输安全为前提，以保证用地资产安全、实现保值增值、促进土地经营开发为目标，优化土地资源配置，挖掘土地资源潜力，实现铁路用地管理规范和高效利用。

第二章 权属管理第七条 土地权属证书是土地权利人享有国有土地使用权的证明。

对铁路依法取得使用权的土地，应及时向当地县级以上人民政府国土资源行政主管部门申请土地登记，确认产权关系，明确产权归属。

铁路基本建设计划管理办法（铁总计划[2016]66号）第一章总则第一条为加强中国铁路总公司（以下简称总公司）铁路基本建设计划管理，提高投资效率，根据《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号）、《政府核准的投资项目目录（2014年本）》（国发〔2014〕53号）、《中国铁路总公司固定资产投资管理办法》（铁总计统〔2015〕73号）、《中国铁路总公司关于规范非控股合资铁路建设项目管理的指导意见》（铁总计统〔2015〕224号）等规定，制定本办法。

第二条本办法适用于总公司及所属单位的铁路基本建设计划管理。

国铁控股、参股铁路基本建设计划管理比照本办法执行，国铁出资人代表应按规定指导合资铁路公司规范管理。

第三条本办法所称铁路基本建设计划，是铁路基本建设投资的依据，实行统一计划、分级管理，主要包括年度勘察设计计划和年度基建投资计划。

第四条铁路基本建设计划管理的主要任务是：贯彻党和国家经济发展的方针、政策，按照国民经济和社会发展规划、铁路行业发展规划及总公司自身发展需求，统筹做好铁路基本建设项目前期工作，合理确定年度投资规模，综合平衡各种资金款源，明确年度建设任务目标，安排项目投资和工程进度，提出保障措施，实行年度计划管理。

包括计划的编制、审批、下达、执行、调整及监督。

第五条铁路基本建设年度计划编制原则：以规划为指导，统筹需要与可能，科学有序推进项目前期工作；投资计划编制突出重点项目，控制资金总量，明确各方出资，保障工程推进。

第六条总公司计划统计部、所属单位的计划部门是铁路基本建设计划管理的职能部门，负责计划的上报、编制、下达和调整工作，并对执行情况进行监督检查。

第二章勘察设计计划编制和下达第七条总公司根据经济社会发展和运输经营等情况，制定国家审批（或核准）项目，以及其他总公司统一安排铁路基本建设项目的勘察设计计划。

根据前期工作推进情况，可适时对勘察设计计划进行调整。

所属单位根据总公司年度勘察设计计划，制定实施计划并推进落实。