公共管理的价值理念.doc

公共管理：价值或价值中立作者：肖秋萍来源：《青年与社会》2019年第03期摘要：“价值”和“价值中立”之争从公共管理诞生一开始就存在着，对于价值的判断和取舍，在公共管理范畴内，应当基于事实判断，去结合理论引导性和实践的可行性，共同实现对于公共管理学科和应用的正确的方法论实践。

关键词：公共管理;价值;价值中立;结合“价值中立”影响了现代公共管理在实践上的价值选择，但是随着时代的发展和公共管理在理论研究上的进步，对于公共管理是否还依赖于“价值中立”进行实践和发展，这是值得我们思考的。

一、价值中立的实质内涵以及影响对于事物的判断，英国哲学家休漠提出事实判断和价值判断，从而划分了事物判别的两种标尺。

从这两种判断中引申出的价值和价值中立，实际上是判断事物的“实然”和“应然”，那么对于事物的判断就应该遵循道德和主观之外的关系思考和发展思考，尽量排除人为因素的干扰。

公共管理进一步延伸了这种思想，认为对于事物的判断应当排除人的价值判断属性，去分析事物的内在本质，并且以科学态度去分析事实的全部。

对于价值的分离应用在政治实践当中，就是剥离了人在事物判断当中的价值作用属性，以制度去判断和实践，韦伯所设想的合理的公共管理下的官僚制，是以制度和责任来干预个人对于事物判断的影响和作用，以组织化来发现事物的事实价值，从而衍生出公共管理对于“价值中立”原则的信奉。

政治行为主义将社会科学方法看成是逻辑实证的价值导向，试图以科学态度和科学方法去揭示事物的事实价值。

“价值中立”实际上是摆脱了人对于事物的价值判断，因为人的价值判断主观性太强，不能够正确的揭示事物的本质。

这种实证方法表面上是以科学的态度和理论去引导政治社会实践的绝对理性化、中立化，它认为在科学实证方法下的政治运行、公共管理，能够实现在“价值中立”在理论和研究实践中事物的应然判断和事实判断。

但是，即便“价值中立”的判断和方法论包含着科学实证精神和政治伦理，但是它的科学分析是脱离现实的。

公共管理的社会价值与目标实现公共管理是指对公共资源进行科学、合理的规划、组织、协调和控制，以实现社会发展与民生福祉的领域。

公共管理的社会价值体现在多个方面，包括提供公共服务、推动社会进步、保障社会稳定和促进社会和谐等。

为实现这些目标，公共管理需要注重公正、高效和透明的原则和过程。

首先，公共管理的社会价值在于提供公共服务。

公共服务是公共管理的核心职责之一，目的是满足社会公众的基本需求和福利。

例如，教育、医疗、环境保护、公共交通等领域的服务都属于公共服务范畴。

通过公共管理，政府能够合理配置资源并提供高质量、普惠性的公共服务，提升人民的生活质量和幸福感。

其次，公共管理的社会价值在于推动社会进步。

公共管理能够通过政策制定和执行来引导社会发展的方向和速度。

例如，在经济发展方面，政府可以采取产业政策、区域发展政策等来促进经济增长和就业机会的提供。

在社会事务方面，政府可以推动社会公平、环境保护和文化传承等方面的进步。

公共管理还能够鼓励创新和科技发展，推动社会的技术进步和变革。

公共管理的另一个重要社会价值是保障社会稳定。

社会稳定是一个国家和社会的基本前提，无论对于人民的生活还是经济的发展都非常重要。

通过公共管理，政府可以采取各种措施来预防和解决社会矛盾和问题。

例如，加强社会治安管理、打击犯罪、保护人民权益等。

通过这些措施，政府能够维护社会的安全和秩序，保障人民的基本权益和利益。

最后，公共管理还能够促进社会和谐。

社会和谐是一个国家和社会的基本目标，体现了社会成员之间的和睦相处和协调发展。

公共管理通过提供公共服务、推动社会进步和保障社会稳定来促进社会和谐。

例如，政府可以通过社会保障和社会福利政策来缩小社会贫富差距，增加社会的公平性；可以通过加强文化传统和社会凝聚力来加强社会的认同感和凝聚力。

综上所述，公共管理的社会价值是多方面的，包括提供公共服务、推动社会进步、保障社会稳定和促进社会和谐等。

为实现这些目标，公共管理需要遵循公正、高效和透明的原则和过程，注重科学、合理的规划和组织，与公众进行有效的沟通和参与。

正义秩序的公共管理伦理理念
正义秩序的公共管理伦理理念强调的是全体人民的利益至上和公正平等原则,维护社会的公共利益和公共秩序,以合法的方式促进社会稳定和发展,创造一个公正、透明、廉洁、高效的公共管理环境。

其核心价值观包括以下几点：
1. 全民利益至上。

公共管理的目标是为全体人民提供公共服务,维护全体人民的权益和利益,而不是为特定利益集团服务。

2. 公正平等。

公共管理要坚持公正、平等的原则,不偏袒任何利益集团,确保公共资源的公平分配和利用。

3. 合法合规。

公共管理必须遵守法律法规,行使权力必须依据法律规定,不能越权和滥权。

4. 服务至上。

公共管理必须以服务为宗旨,以满足人民群众需要为落脚点,积极推动社会和谐发展。

5. 透明公开。

公共管理必须保持透明公开,对公众负责,接受公众监督,防止权力滥用和腐败现象的发生。

6. 廉洁高效。

公共管理必须遵守廉洁自律的要求,杜绝贪污现象的发生,提高管理效率,为人民群众营造高效、诚信的环境。

公共管理：价值或价值中立公共管理是对政府公共资源的规划、组织、协调、控制和监督的过程，其目的是为了实现公众福利和公正正义的发展。

因此，公共管理与公共价值息息相关，它的价值取向对社会、组织和个人均有影响。

公共管理的整体价值取向应该是社会价值取向。

沿袭自西方政治哲学的思维方式，公共管理不是单纯的技术问题，而是一种与伦理原则密切相关的社会学科。

在社会价值取向之下，公共管理应该从以下三个层面来考虑：公众利益、公共参与和公正正义。

首先，公众利益是公共管理的价值取向之一，其核心概念是公共福利。

公共管理是为了维护社会公共利益、促进社会福利的发展而存在的。

公共管理的最终目的是优化社会资源的配置，促进社会发展和福祉的提升。

公共管理的政策制定、实施和监督都应该是以公众利益为出发点和归宿。

在具体实践中，公众利益的实现需要具有多元的声音、行之有效的制度和操作规范的保障。

其次，公共参与是公共管理价值取向的重要组成部分。

公共参与的主要形式包括公共信息公开、公众决策参与、公共服务评估和公众监督等。

公共参与的实践的核心是公共治理，公共治理包括政府、市场和社会三个参与主体。

在实践过程中，政府应该促进市场和社会的参与，增强公共参与的包容性和透明度，充分发掘社会的资源和智慧，在公众参与的背景下，调适矛盾，达成和谐，实现社会建设的目标。

最后，公正正义是公共管理价值取向的又一重要组成部分。

公正正义的主要关注点是保护弱势群体权益、实现资源公平分配和促进公共权利的落实。

公正正义需要公共管理者具备道德担当、推动社会制度改革等方面的能力，让社会中的弱势群体也能够享有同等的起点和机会。

总之，公共管理的价值取向不仅是清晰明确的，而且具有对社会、组织和个人的影响力。

在价值取向上，公共管理要全面考虑公众利益、公共参与和公正正义等方面。

公共管理需要积极探索和应对新型社会问题和挑战，在以人为本、注重整体发展的前提下，不断优化公共治理体系，努力推进公共管理创新，以更好地满足人民对美好生活的向往。

摘要公平与效率,特别是二者的协调是公共管理的目标。

在公共管理的现实中,基于管理者价值取向的不同,对公平与效率目标往往有所侧重。

建国后,虽然在初期的政策上有过波动,但公平基本上占据着主导地位,并发展出平均主义的极端形式,效率被简化为产量与速度。

改革开放以来,随着经济体制的转轨,效率开始受到广泛重视并带来了巨大的经济社会成就。

然而,时至今日,贫富差距拉大的趋势使得公平问题开始突出。

树立公平效率协调发展的价值取向、建立公平与效率协调发展的公共管理模式对于缓解当前的贫富分化、缓和社会矛盾、深化改革以及对社会的长远发展都有着巨大的意义。

随着社会的发展,公平与效率不断获得新的历史内涵,二者的关系体现为相互依存、相互制约、相互作用。

没有公平的效率不是持久的效率,缺乏效率的公平也不是真正的公平。

公共管理的目标是二者的统一与协调。

关键词:公平;效率;协调;公共管理;AbstractThe goals of public management are to achieve both equity and efficiency, specially the balance between the two goals. Owing to different values from different managers, any of these two goals will be emphases particularly on in the implementation of public policies in the reality of PM. after the PRC was founded, hough it used to have policy fluctuation, it was basically equity oriented. And finally developed an excessive form of equalitarianism and efficiency was simplified as output and speed. Along with the reform and opening to the outside world and the restructuring of economic system ,efficiency was more oriented that has brought marked growth in economy. However, the tendency of the widening gap between the rich and the poor makes equity become a bigissue up to now.It is important to constitute a new model of PM and cultivate a correct value orientation so as to ease up the social conflict, bridge the gap between the rich and the poor and to push the reform and the long-term social development.Equity and efficiency has meant more and more with development of society, where they interact with each other, and that efficiency without equity can not last long and the opposite is true.Keywords: equity; efficiency; balance; public management序言由计划经济向市场经济转轨,是中国历史中前所未有的社会转型,其中包含着一次意义重大的公共管理系统的价值选择。

公共管理中的社会主义核心价值观与价值观教育在当前社会主义核心价值观日益深入人心的时代背景下，公共管理领域的工作也不可避免地与社会主义核心价值观结合在一起。

公共管理作为一种组织和协调社会资源、推动社会发展的手段和方法，与社会主义核心价值观紧密关联，共同构建着社会的价值体系。

同时，价值观教育也成为公共管理中不可或缺的一环。

本文将从不同角度探讨公共管理中的社会主义核心价值观与价值观教育。

首先，公共管理中的社会主义核心价值观的理念不仅涵盖了个体的道德信念，还覆盖了整个社会的行为准则。

例如，公共管理部门应以人民为中心，推动社会公平正义，维护社会稳定和谐；应弘扬中国传统文化，传承中华民族优秀传统价值观；还应倡导诚信、友善、公正、竞争等社会公德。

这些价值观的根植于公共管理的方方面面，为整个社会的发展提供了基本的道德支撑。

其次，公共管理中的社会主义核心价值观在推动政府机构改革和服务提升方面发挥了积极作用。

社会主义核心价值观的积极践行，使得公共管理的服务意识和责任意识得到了加强。

政府部门在进行决策和管理时，更加注重解决民生问题，为公众提供优质的服务。

在公共服务中，价值观教育扮演了重要角色。

通过开展相关活动和教育培训，政府工作人员能够更好地理解和践行社会主义核心价值观，并将其融入到实际工作中。

再者，公共管理中的价值观教育还需要与广大市民群众的参与相结合。

社会主义核心价值观的弘扬不能只局限于政府部门，还需要广泛地普及到整个社会。

政府可以通过制定政策、组织宣传等方式，鼓励民众积极参与价值观教育。

例如，可以通过开展志愿服务活动、举办公益讲座等形式，引导市民树立正确的价值观念，促使整个社会形成积极向上的价值追求。

此外，公共管理中的社会主义核心价值观与价值观教育也可以通过加强教育领域的改革来实现。

随着教育改革的深入推进，特别是素质教育的倡导，学校和教育机构充当着塑造学生正确价值观的重要角色。

公共管理部门可以与教育机构合作，共同开展社会主义核心价值观的课程设置和教学活动。

公共管理：价值或价值中立公共管理是指政府行为的管理和运作，其目的是为了满足公众利益。

公共管理在政府机构、非盈利组织以及私营公司中扮演着重要的角色，涉及到政策制定、资源分配、行政运作等方面。

关于公共管理是否应当具有价值取向，或者应当是价值中立的问题一直存在争议。

有人认为公共管理应当秉持某种特定的价值观念，以引导政府行为和决策；而另一些人则主张公共管理应当是价值中立的，不受个人观念的影响。

对于公共管理是否应当具有价值取向，一些学者认为，公共管理应当有一定的价值取向，以指引政府机构在政策制定和实施中的方向和目标。

一些西方国家的政府在制定政策时，会考虑到社会公平、环境保护、人权保障等价值观念，从而保障公众利益的最大化。

如果公共管理仅仅是价值中立的，政府在决策时可能会偏向于个人利益或特定利益集团，而不顾及整体社会利益。

一些人主张公共管理应该具有一定的价值取向，以保障公共利益的最大化。

另一些学者则持不同观点，他们认为公共管理应当是价值中立的。

他们认为政府在决策时应当以事实和数据为依据，而不应受到个人观念的干扰。

政府在实施政策时，应当坚持公正和公平的原则，而不应受到特定的价值观念的影响。

如果公共管理具有明显的价值取向，可能会导致政府的行为和决策不公正，从而损害公众利益。

他们主张公共管理应当是价值中立的，以确保政府机构在决策和管理时能够做出公正和客观的决策。

在现实中，公共管理往往不是简单地价值取向或价值中立的问题，而是需要在特定情境下综合考虑。

在一些情况下，公共管理需要明确的价值取向，以指导政府机构在制定政策和管理资源时的方向和目标。

政府在推行环境保护政策时，需要明确的价值观念来引导政策制定和实施，以保障环境资源的可持续利用。

但在另一些情况下，公共管理则需要价值中立，政府决策和行为应当以公正和客观的原则为依据，而不应受到特定的价值观念的影响。

公共管理需要在特定情境下权衡和选择，以实现最大化的公共利益。

公共管理在具有一定的价值取向的也需要充分尊重不同利益主体的权益和意愿。

公共管理价值取向的分析摘要国家公共部门的中心工作是公共管理。

这包括向社会人民提供各种公共服务，综合管理社会的一切公共事务，以适应当前社会发展进程的需要。

因此，公共管理运作的水平也直接反映了该国的行政运作水平。

基于此，公共管理是适应当今社会发展的一项十分重要的工作，也需要对公共管理工作的价值取向进行深入分析。

关键词公共管理；价值取向；分析引言今天，国家公共部门的公共管理被认为是利用各种公共资源实现社会全体人民公共利益的公共社会活动，因此，公共部门在此过程中必须考虑维护公平正义的工作效率的提高。

同时，在公共管理工作中也必须形成正确的价值取向。

一、公共管理价值取向的确立1、公共管理的本质公共管理是促进社会利益发展的公共事务管理，其本质是公共性。

因此，为了在管理事务中更好地体现公共性，要求公共管理要维护国家和人民的利益，追求公平正义的原则，协调社会各方的关系，以社会的利益为制定政策的出发点，使公共管理有效。

由于公共管理的公共性，要求在实施中坚持“以人为本”，因此公共管理的价值取向必须建立在“公平”的理念之上。

2、公共管理所处的环境建国以来，中国的民主法治制度取代了传统的封建制度。

在提倡“人人平等”的时代，无论是资源的分配还是法律的制定，都坚持“以人为本”的原则，把人民的利益放在第一位，尽可能做到公平公开，维护公众的利益。

在这种民主环境的背景下，公共管理的实施必然以“公平”为核心，否则，只会使公共管理的发展举步维艰，没有“民心”的支撑，只会走到尽头。

因此，“效率”的概念注定会被多年来的“公平”所取代。

二、公共管理工作价值的取向1、关注公共管理的合法性在公共管理工作的全过程中，必须遵守满足全体公众需要的行为准则，使公共管理工作充满合法性。

因为它与社会全体人民自身的利益息息相关。

一旦公众对政府现行的管理方式和管理理念提出异议，政府将采取强制措施对其进行管理。

这种现象不符合公共管理应遵循的原则。

这一现象的出现，也代表着政府的公共管理中也存在着一定的法治化危机。

公共管理：价值或价值中立公共管理是指政府或公共机构在管理公共资源、解决公共问题、实现公共目标时使用的一种管理方式。

公共管理的核心价值是服务公众利益，维护社会秩序，促进社会进步。

但公共管理是否具有价值或价值中立，一直是学者们的热议话题。

有一些学者认为，公共管理应该是价值中立的。

他们认为，公共管理的首要任务是执行政策，提供公共服务，维护法律秩序等，这是公共管理的职能，跟任何价值观都没有关系，只需要实现最大程度的效率和效益即可。

如果在公共管理中出现价值倾向或偏见，会导致政策和决策的失真和偏差，进而影响到公共利益的实现和社会发展的进程。

因此，公共管理应该是价值中立的。

然而，另一些学者则认为，公共管理不可能是完全价值中立的，因为政策和决策始终受到政府的意识形态和价值观的影响。

政府的决策和政策制定也是一种价值判断和选择，反映了不同政治派别和不同利益集团的利益追求和价值观念。

如何平衡不同利益主体的需求和利益，维护公共利益的最优化，就需要在公共管理中考虑到价值取向和价值评价。

因此，公共管理应该是具有价值的。

在中国的政治文化和传统中，公共管理也被赋予了高度的道德和伦理标准。

早在《礼记》、《尚书》时代，就有“天下无难事,难在人为”、“为政以德”等著名论断，提出了官员应该遵循良好的德行和行为规范，以及重视公共利益和社会道德的责任感。

因此，在中国的公共管理中，不仅需要追求效率和效益，还需要关注公平、公正、公开等价值观念的实现。

政府或公共机构不能仅仅满足于实现最大化效益，忽略了公民权利和社会公正。

在实践中，公共管理中的价值取向需要根据政府和公共机构的职能和使命不同而有所不同。

比如，环保部门的价值取向应该以人民群众的身体健康和生态环境的可持续发展为重点；公安部门的价值取向应该以维护社会治安为首要任务；而医疗卫生部门的价值取向则应该以救治生命、保障人民健康为重要宗旨。

这些宗旨的实现需要依靠政府和公共机构的领导者和公务员的道德和职业操守，以及通过透明度和参与度的制度安排和管理机制的支持。

公共管理：价值或价值中立
公共管理是一门研究公共事务和公共部门组织、政策以及政府管理等方面的学科。

在
公共管理中，价值观扮演着非常重要的角色。

对于公共管理的价值取向，学界存在着不同
的观点。

其中一种观点认为公共管理应该是价值中立的，而另一种观点认为公共管理应该
秉持一定的价值取向。

也有观点认为公共管理不应该完全忽视价值取向。

公共管理在处理公共事务的过程中，必然关涉到社会价值观的问题。

公共管理不仅仅是对政府管理机构和政策的研究，更是对
公共利益和公共价值的追求和实现。

公共管理要实现有效的公共治理，必然需要一定的道
德和伦理准则的引导。

只有通过价值取向的引导，才能够更好地解决公共问题，实现公共
利益最大化。

价值取向的公共管理也能够更好地反映社会的需求和期望，提供更为人性化
和可持续的政策和管理模式。

公共管理既可以是价值中立的，也可以是受一定价值取向引导的。

价值中立的公共管
理注重客观和科学的研究，强调以事实和数据为依据，实现公共事务的优化。

而受价值取
向引导的公共管理更强调道德和伦理准则的引导，关注公共利益和公共价值的实现。

在实
际操作中，公共管理往往需要根据具体情况，灵活运用这两种取向。

在引导公共管理发展
的过程中，应该注重权衡各种因素，实现公共管理的良性发展。

公共管理中的公共价值理论研究公共管理是指在政府或政府机构的领导下，对公共事务进行计划、组织、协调和实施的一种管理活动。

在公共管理领域，公共价值理论是一个重要的研究课题。

公共管理的目标是服务公众，而公共价值理论则是研究在公共管理过程中如何实现公共价值的理论框架。

公共价值理论从哲学、政治学和伦理学等多个学科角度出发，旨在探索和解释公共事务中的价值观、道德规范和目标导向。

公共价值理论强调社会公正、公共利益和公共福祉等核心价值，旨在实现社会各个群体的公正权益。

在公共管理中，公共价值理论研究具有重要意义。

首先，公共价值理论为公共管理提供了价值基础和规范。

公共管理需要遵循公共价值观，并将其贯穿于管理决策和行为中。

公共价值理论为公共管理提供了价值导向，可以指导管理者制定公正的政策和措施，以回应社会需要。

其次，公共价值理论有助于解决公共管理中的冲突和困境。

在公共管理中，不同的利益主体存在着各自的利益诉求。

公共价值理论可以提供一个框架，用于平衡不同利益主体之间的冲突，协调各方的利益要求，推动公共管理的顺利进行。

公共价值理论在公共管理中的应用也面临一些挑战。

首先，公共价值理论的界定和解释存在着不同的观点和争议。

不同学者对公共价值的理解和解释可能存在差异，导致在实际应用过程中出现理论纷争。

因此，为了有效应用公共价值理论，需要对这些争议进行深入研究和辨析，形成共识。

其次，公共价值理论的实践应用也需要在特定的背景下进行。

不同地区、不同国家的公共管理背景差异很大，因此在应用公共价值理论时需要考虑特定的背景和条件。

只有以实际情况为基础，结合具体背景进行具体分析，才能更好地应用公共价值理论。

在公共管理中，公共价值理论的研究和应用是一个不断深化和发展的过程。

公共管理者需要不断探索和学习公共价值理论，将其应用于实际管理工作中。

通过深入研究公共价值理论，我们可以更好地理解和应用公共管理的核心价值，为社会公众提供更加公正和有效的公共服务。

第二章公共管理的价值取向一、名词解释工具主义：人是社会化、组织化的人，组织是社会控制得以实现的有效工具，只得控制体系，尤其是内部控制的形态可以看作是人类社会控制形态的一个缩影。

公平与效率：公平与效率之间是一种既矛盾又统一的辩证关系，它们是互为前提、相辅相成的，一方面，效率的提高为社会公平的实现提供物质基础，另一方面，公平的实现为效率的进一步提高提供了基本保证。

正义途径：正义作为政治全力的合法性、有效性和公共性在公共领域的体现，以及它的多元性特征决定了它可以作为平衡诸如公平、效率等多元价值的一种中心原则或途径。

服务价值：就是管理活动的服务化，同时，公共管理还需要把服务化的过程进一步向前推进，将之延展到社会成员个体的层面，实现社会治理体系中的个体服务意识的普遍生成，使他们的行为合乎社会正义的标准，以形成服务的价值取向。

服务型社会治理模式：它是公共管理主体在运行和发展中遵循公民至上理念，回应公民需求，以实现公共利益为目标的新型治理模式。

它的本质在于服务导向和公民本位。

二、问答题1、如何认识传统公共行政研究的工具意义？(1)社会控制的技术性(2)社会秩序的可设计性2、公共管理研究价值视角的伦理意义是什么？(1)价值视角打破了垄断状态，使我们认识到传统的僵局。

(2)价值视角通过价值取向引导人的行为，而非约束人的行为。

(3)价值视角的引入奠定了公共管理研究的伦理意义。

3、如何理解公平与效率的辩证统一关系及其合题？（1）他们是之间是即矛盾又统一的辩证关系是互为前提，相辅相成的，以效率的提供为社会提供物质基础。

（2）公共的实现为效率提供了基本保障。

（3）正义是政府的中心组织，正义包含对效率的追求，公平是实现正义的途径。

4、如何理解服务价值是政府的最高价值？5、如何理解服务价值与正义途径的内在统一性？(1)社会治理问题上作为服务型社会治理模式的公共管理，是以服务价值的确立为起点的。

意味着管理活动的服务化，通过治理者及服务化影响着社会治理体系中的每一个成员。

公共管理：价值或价值中立公共管理是指政府或非营利组织针对公共利益和社会福祉而进行的管理活动。

在这个过程中，公共管理可能需要针对一系列社会问题进行决策、规划、组织、协调和监督，以达到制定的目标。

在公共管理中，价值是一个重要的概念，因为公共管理活动的目标往往是为了实现公共价值。

公共管理的价值或价值中立在不同的背景和语境下可能有不同的含义和解释。

在公共管理中，价值是指社会、政治和伦理上的观念，它们在政策制定和执行中起着重要作用。

价值可以包括公平、正义、效率、公共参与、透明度等方面。

一个政府决策是否公平、一个社会项目是否有效、一个政策是否符合法律规定等，都是与价值相关的问题。

在这种情况下，公共管理需要考虑和遵循这些价值观念，以确保决策和行为是符合公共利益的。

公共管理也可能需要表现出价值中立的特点。

价值中立是指在公共管理中，决策和行为应当不受特定的价值观念或利益的影响，而是以客观、公正的标准来进行。

这意味着在公共管理中，决策和行为应当尽可能地摆脱个人或特定群体的利益，以达到公共利益的最大化。

价值中立并不意味着公共管理不包含任何价值。

事实上，公共管理的价值中立是建立在对公共价值的尊重和实现之上的。

价值中立只是要求在符合公共价值的前提下，保持决策和行为的客观性和公正性。

公共管理既不能忽视公共价值，也不能受制于特定的利益或观念。

在实际的公共管理中，如何处理价值和价值中立之间的关系是一个复杂的问题。

公共管理者需要认识到在决策和实践中所涉及的问题常常具有多重的价值维度。

在此情况下，如何平衡不同的价值需求，是一个考验公共管理者智慧和能力的关键。

公共管理者需要建立合理的决策程序和机制，以确保在价值中立的前提下，为公共价值服务。

公共管理者需要承担对公共利益的责任，以及对社会持续发展的责任。

论“公共价值管理”一种后新公共管理理论的超越与限度一、概述随着新公共管理理论的兴起与发展，政府管理理论和实践在全球范围内经历了深刻的变革。

随着实践的深入，新公共管理理论的一些局限性也逐渐显现出来，如过度强调效率、忽视公平、忽视公共价值等问题。

在这样的背景下，一种名为“公共价值管理”的理论逐渐崭露头角，试图超越传统的新公共管理理论，为政府管理提供新的视角和解决方案。

公共价值管理理论强调政府管理的核心在于创造和实现公共价值，而非仅仅追求效率。

它认为，公共价值是由公众、政府和其他利益相关者共同定义的，包括公平、正义、民主、参与等多个维度。

公共价值管理不仅关注政府内部的流程和效率，更关注政府如何与公众和其他利益相关者合作，共同创造和实现公共价值。

公共价值管理理论的出现，标志着政府管理理论和实践的一种重要转向。

它试图超越新公共管理理论的局限性，为政府管理提供新的理念和工具。

作为一种新兴的理论，公共价值管理也面临着一些挑战和限度。

例如，如何定义和衡量公共价值、如何平衡不同利益相关者的需求、如何在实践中有效应用公共价值管理理论等问题，都需要进一步的探讨和研究。

本文旨在探讨公共价值管理理论的基本内涵、特点、超越新公共管理理论的具体表现以及存在的限度。

通过对相关文献的梳理和分析，本文旨在为政府管理实践提供新的视角和启示，推动政府管理理论和实践的进一步发展。

1. 阐述新公共管理理论的背景与局限性在深入探讨“公共价值管理”这一后新公共管理理论之前，我们首先需要了解新公共管理理论的背景及其局限性。

新公共管理理论（New Public Management, NPM）起源于20世纪70年代末80年代初的西方国家，当时面临着财政压力、政府效率低下和社会需求多样化等多重挑战。

为了应对这些挑战，新公共管理理论提出了一系列以市场为基础、强调效率和质量的改革措施，包括引入私营部门的管理方法和竞争机制、强调结果导向和绩效评估、推动公共服务的市场化等。

公共管理：价值或价值中立公共管理是一种以公众利益为导向的领域。

它透过政策制定、资源分配、监督评估等手段，达到政府、社会和市场的有效协作，为公众创造更好的生活环境和社会经济效益。

在这一领域，价值和价值中立的问题一直颇受争议。

在学术界，价值中立是公共管理的一项基本原则。

它要求管理者在政策制定、资源分配等活动中，不受个人或团体利益的影响，以公共利益为出发点，保护公共利益，促进公共福利。

因此，价值中立是公共管理的核心价值。

然而，在实际操作中，这种理念往往难以实现。

管理者的个人意见、政治信仰、经济利益等往往会影响决策，导致其偏离公众需要，而使政策效果不佳或产生不良后果。

这种情况最常见于政治干预和腐败行为。

政治人员和各种身份的影响者在政策制定过程中利用其影响力，干涉政策方向，以谋求私利，破坏了公共管理的价值中立原则。

另一方面，有人认为价值中立过于理想化，实际上不可行。

例如，公共管理者会受到社会价值观念的影响，而社会价值观念又受现实状况的影响。

因此，在实践中，我们应该采取价值相对主义的观点。

管理者在决策时，应该根据当地的法规、政策、人民需求等因素进行权衡，考虑影响各方的正义、效益等要素，而不是简单地崇尚价值中立理念。

但无论如何，公共管理的价值中立原则是必不可少的一部分，它是构建和谐社会的重要保障，体现了公共管理的职责和理念。

因此，我们应该加强制度的建设，积极推进政治体制和社会体制改革，提高管理者的道德素质和专业能力，减少政治干扰和腐败等现象，并促进完善制度、加强监督，以确保公共管理的价值中立原则得到有效实施。

总之，公共管理应该以认真对待公共利益为出发点，坚决实施价值中立的原则，避免各种私利和偏见影响政策决策。

价值相对主义的观点可以用来适当解决实际问题，但其本质不应质疑价值中立的重要性。

在价值中立的基础上，加强制度建设和监督力度，才能为公共管理和可持续社会发展提供强大支持。

公共管理：价值或价值中立公共管理是指政府或公共机构对社会公共问题进行规划、组织、协调、实施和评估的过程。

在公共管理中，价值是一个重要的考量因素，它涉及到政府或公共机构在公共事务中应该追求的目标和原则。

对于公共管理中的价值问题，有人认为它应该是价值中立的，即不偏向任何特定的价值观念，而有人则认为它应该有一定的价值导向。

对于公共管理中是否应该是价值中立的问题，有如下几个观点：价值中立可以确保公共管理的公正性和不偏倚性。

政府或公共机构在处理公共事务时应该追求公共利益和最大化群众福祉，而并非追求个人或特定群体的利益。

如果公共管理带有明显的价值导向，可能导致对某些群体的偏袒或不公正的待遇，这将损害公共管理的公信力和合法性。

价值中立可以促进社会的和谐稳定。

现代社会充满了多样化的价值观念和意见，如果公共管理中带有明显的价值导向，可能引发社会冲突和矛盾。

而价值中立可以尊重和容纳不同的价值观念，避免引发社会分裂，促进社会的和谐稳定。

也有人反对完全价值中立的公共管理观念，他们认为公共管理应该有一定的价值导向。

公共管理是为了解决社会问题和促进社会发展，这需要明确的目标和价值导向。

如果完全追求价值中立，可能导致公共管理目标模糊，无法有效解决社会问题。

公共管理涉及到权力和资源的配置，而权力和资源的配置本身就带有一定的价值取向。

政府或公共机构在决策时往往需要权衡各种因素，包括社会公正、效率、可行性等，这些衡量标准本身就带有一定的价值导向。

公共管理在价值问题上可以是价值中立的，也可以有一定的价值导向。

价值中立可以确保公共管理的公正性和不偏倚性，促进社会的和谐稳定；而一定的价值导向可以明确公共管理的目标和解决社会问题的取向。

无论是价值中立还是价值导向，公共管理都应该尊重和容纳不同的观点和意见，尽量达到公共利益最大化的目标。

公共管理：价值或价值中立
首先我们来讨论公共管理价值中立的观点。

支持价值中立观点的人认为政府和管理人
员应该遵循事实和数据，以客观的方式处理问题和做出决策。

他们认为政府的目标是服务
于所有人民，无论他们的政治信仰或社会地位如何，因此避免价值判断可以确保政府的决
策能够最大化地服务整个社会。

他们认为，政府和政策制定者应该考虑所有人的利益，而
不是受到某些特定价值观的影响，以确保公平和公正。

另一些人则认为公共管理是充满了价值取向的。

他们认为政府和管理人员的决策往往
受到其个人和社会价值观的影响，即便他们试图避免。

政府的决策和管理实践往往受到政
治压力、社会舆论和公众意见的影响，这些因素都与价值观念密切相关。

政府和管理人员
的行为和决策也受到其个人经验和信仰的影响，这些经验和信仰也是其个人价值观的体现。

公共管理不可能是完全的价值中立，价值观念不可避免地会渗透到管理实践和政策制定过
程中。

鉴于公共管理的价值观念对管理实践和公共政策有着如此重要的影响，我们需要认识
到公共管理并非价值中立，而是充满了价值取向。

只有正确认识公共管理价值观念的存在，政府和管理者才能更好地应对各种社会挑战和问题，更好地实现公共管理的宗旨和目标。

政府和管理人员应该认识到自己的价值观念，并尽可能公开透明地处理问题和做出决策。

政策制定者应该充分考虑公众的价值观念，以确保政策的公正和公平。

公共管理领域应该
重视道德规范和职业道德，以确保管理人员和公务员能够尊重和遵守道德标准，为社会提
供更好的服务。