下载文档原格式
关于民办高校法人治理结构研究的开题报告篇一：关于民办高校法人治理结构研究的开题报告一、研究背景民办高校作为我国高等教育的重要组成部分，其数量和规模不断增长，已经形成了相对成熟的办学模式。
然而，在民办高校发展过程中，存在诸多问题，其中最突出的是治理结构不够完善和规范。
当前，针对民办高校的治理结构研究较为薄弱，因此本研究旨在深入探讨民办高校法人治理结构，为加强民办高校治理提供理论和实践参考。
二、研究内容本研究将以深入调研和文献综述为基础，围绕民办高校法人治理结构展开探究。
具体研究内容包括：（1）民办高校法人治理结构概述：本部分对民办高校的法人治理结构进行概述，包含其组织架构、权力分配以及运作机制等相关内容。
（2）民办高校法人治理结构的问题与挑战：阐述目前民办高校法人治理结构面临的主要问题和挑战，包括法人治理结构不规范、权力过于集中、董事会、校长选任等问题。
（3）国内外民办高校法人治理结构比较：本部分将对国内外民办高校的法人治理结构进行比较研究，通过比较，发现其异同点，以期为我国民办高校治理结构的改革提供借鉴。
（4）完善民办高校法人治理结构的对策与建议：前三部分对民办高校法人治理结构的问题进行了分析，本部分在此基础上提出完善法人治理结构的对策与建议，以期为民办高校法人治理结构的改革提供具体参考。
三、研究方法本研究主要采用文献综述和实证研究相结合的方法，即通过对已有文献和研究成果的梳理和剖析，收集并整理有关民办高校法人治理结构的基本信息，同时运用实证研究方法收集数据，对民办高校的法人治理结构进行深度剖析，形成研究成果。
四、研究意义当前，我国民办高校快速发展，但治理结构问题对民办高校可持续发展产生了深远影响。
本研究以深入探讨民办高校法人治理结构为出发点，旨在提出针对民办高校法人治理结构的优化思路和建议，有助于促进民办高校发展、加强高等教育治理创新和提升高等教育质量等方面具有重要意义。
基于现代大学制度的民办高校内部治理结构构建研究——以西安翻译学院为例作者：柳国勇，吴连书来源：《陕西教育·高教版》 2019年第1期【摘要】依据《民办教育促进法》和现代大学制度探索民办高校内部权力制衡机制，建立董事会领导下的校长负责制，扎实做好党建工作，实现民主管理，将决策和执行的权力科学配置，厘清责权关系，构建一个责任清晰的内部治理结构是民办高校健康快速发展的必由之路。
【关键词】内部治理民办高校制度构建基金项目：陕西省教育教学改革研究重点攻关项目“基于民办高校教育教学质量提升的内部治理结构优化研究”（项目编号：17BG028）；西安翻译学院教学改革研究重点项目“《民促法》视域下的陕西民办高校内部治理结构优化研究”（项目编号：J17A05）。
相关概念的界定1. 现代大学制度所谓现代大学制度，就是在政府的宏观调控下面向社会依法自主办学，民主管理，明确大学举办者、管理者和办学者之间的权利和义务，全面把握和落实大学作为法人实体和办学主体应具有的权利和责任的一种管理制度。
现代大学制度的构架包括两个层面：宏观层面（学校与外部的关系），即政府宏观管理、市场适度调节、社会广泛参与、学校依法自主办学；微观层面（学校内部），即校长治校、教授治学、民主管理，共同参与。
现代大学制度的本质意义在于：通过协调、规范大学组织的内外部关系，保证大学的文化地位，从而使大学更好地履行其文化传承及文化创造的职责。
现代大学制度的核心是“大学面向社会，依法自主办学，科学管理”，其根本就是大学的内部治理结构。
现代大学制度的建设对于高校尤其是民办高校具有重要的意义。
中国民办高校从诞生之初就处于国家高等教育的变革期，是在具有悠久办学历史、丰富办学经验、整齐师资队伍的公办高校面前，凭借自身适应社会市场经济的灵活机制和为社会提供多样化教育的夹缝中成长起来的。
内部治理结构在其发展过程中几经变革，每一次变革都无形地渗透了现代大学的理念，但是都没有突破，没有构建完善的现代大学制度，在一定程度上影响了学校的发展。
民办高校法人治理结构问题研究与探索作者：胡建波王静来源：《陕西教育·高教版》2015年第01期【摘要】本文通过对民办高校内部权力配置及运行机制等方面的研究，结合西安欧亚学院推进法人治理结构的实践经验，梳理总结完善法人治理结构的做法，为促进国内民办高校的持续健康发展提供经验参考。
【关键词】民办高校法人治理结构实践探索基金项目：本文为全国教育科学“十二五”规划2011年度教育部规划专项课题“西部民办高校内部管理体制改革研究”（FIB110038）。
研究的背景、目的和内容建立现代大学制度，完善法人治理结构，深化高校内部管理体制改革是当前高等教育改革的重要内容，其中完善的法人治理结构是现代大学制度的本质特征之一，也是民办高校持续健康发展的重要保障。
民办高校法人治理结构是指民办高校作为独立的法人实体，在举办者（出资人）、决策者、管理者和教职工等权益相关人之间建立的有关学校运营与权力配置的一种机制或组织结构以及通过这种组织结构形成的责权划分、制衡关系和配套机制等规则构成的有机整体[1]。
本文通过对西安欧亚学院完善法人治理结构的措施及经验进行总结分析，以个例为着眼点，对当前我国民办高校法人治理结构相关问题进行理性思考，提出相关优化措施，为促进我国高等教育的快速、健康发展提供借鉴。
民办高校法人治理结构现状与问题我国民办高校经过不断发展，在高等教育发展领域中规模和影响力越来越大，已成为我国高等教育重要的组成部分。
但近十年来，随着教育资源的快速增多和高等教育供求关系的逐渐缓解，外部竞争压力加大，民办高校内部也存在着治理机制不健全、不规范等现象，民主与监督机制缺乏的隐忧也逐渐显现。
笔者通过对民办高等院校内部权力配置及运行机制的深入研究发现，在我国民办高校法人治理结构中存在的问题主要有以下四个方面：1.董事会的组织结构不完善《中华人民共和国民办教育促进法》对民办学校董事会人员结构提出了明确的要求，“学校理（董）事会由举办者或者其代表、院长、教职工代表等人员组成。
陕西民办高校管理体制发展浅析摘要：随着经济体制的不断深化，陕西民办高校办学规模的扩大和办学目的深化，现行的民办高校管理体制已经不能适应其发展需求，在运行中出现了各个方面的问题。
要使我省民办高校能够进一步发展，需要对其管理体制进行一定的创新和进行优化。
本文针对这个问题进行了一定的剖析，提出了相应的建议和对策。
关键词：管理体制；民办高校；制度；机构民办高等教育管理体制，就是指民办高等教育机构的设置和管理权限的划分，各种构成要素之间的相互关系及其组织结构、机构设置,涉及高校内部的权力分配、责职分工、运行方式以及因此产生的各项规定和制度等一系列重要方面。
我省民办高等教育经过20多年的发展,取得了巨大成绩。
要推动陕西民办高等教育科学发展，建立起适应民办高校现行发展进程和发展速度的学校制度，还需从优化民办高校的内部管理体制入手，创造有利于民办高等教育科学发展的体制机制，实现民办高校的可持续发展。
一、我省民办高等院校管理体制现状分析（一）产权管理问题。
随着经济的高速发展，民办高等教育也在迅速成长。
但大部分民办高校出资者出资的资产没有过户到名下，因为《中华人民共和国民办教育促进法》规定民办学校在续存期间，学校应该享有法人财产权。
这样就势必要求把资产过户到学校里，而不是在某一个公司的名下，法人财产权未真正落实。
而停止办学时，清算后的资产可返还给办学者的价值最多只是相当于办学者最初的投入值，剩余资产由审批机关统筹安排，打击了办学者的积极性，使办学过程中存在风险，因而导致一些民办高校财务管理不规范或出现短期行为。
另一方面，民办高校与企业不同，高校被划分为事业单位而不是公司制企业，不以利润最大化为运营目标，而是具有公益性，投入民办高校的资金也不能完全等同于企业的资本，对产权的过分强调有可能助长民办高校的营利性。
这使民办高校产权管理变得复杂而敏感。
（二）管理队伍问题。
据调查，很多民办高校的管理层中大多数是由公办高校退休干部构成的。
我国民办高校内部治理研究综述：语义、回顾与前瞻作者：王素琴孟珍珍来源：《教育与职业(下)》2021年第07期[摘要]民办高校的内涵式发展需要国家宏观政策的顶层设计，更需要民办高校在内部治理结构方面的改革与创新。
文章从目前我国民办高校内部治理的研究入手，分析梳理研究内容、研究方法、研究目标等已有相关研究成果及存在的问题。
当前相关研究存在的问题主要包括忽略民办高校教育属性、内部治理研究理论体系尚未形成、实践领域研究较为缺乏等。
民办高校内部治理问题必须以民办高校的教育基本属性为出发点，关于民办高校内部治理的研究必将走向纵深化、多元化、体系化。
[关键词]民办高校;内部治理;现代大学制度[作者简介]王素琴（1984- ），女，山西侯马人，山东协和学院科研处，副教授，硕士;孟珍珍（1987- ），女，山东济宁人，山东协和学院，讲师，硕士。
（山东济南 250109）[基金项目]本文系山东省社科规划2017年度研究项目“山东省民办高校制度创新对策研究”（项目编号：17CQXJ21，项目主持人：王素琴）和山东省教育科学“十三五”规划2016-2017年度课题“山东省民办高校发展战略研究”（项目编号：YZ2017004，项目主持人：王素琴）的阶段性研究成果。
[中图分类号]G648.7 [文献标识码]A [文章编号]1004-3985（2021）14-0097-06民办高等教育的发展成为世界性的潮流和趋势。
作为我国高等教育体系中重要的组成部分，民办高校近年来呈现快速发展的势头。
40多年的发展实践表明，民办高校在增强我国教育能力、推动高等教育大众化进程、促进教育公平、满足人们多样化的高等教育需求、增加高等教育服务种类等方面起到不可替代的作用。
据统计，2019年“民办高校757所，普通本专科招生219.69万人，比上年增长19.43%;在校生708.83万人，比上年增长9.12%。
硕士研究生招生876人，在学1865人”①。
民办高校依法治校存在的问题及对策研究【摘要】民办高校依法治校是当前教育领域亟待解决的问题。
本文通过分析民办高校依法治校存在的问题，包括治校规范不足、师资队伍建设不完善和管理体制不健全等方面。
针对这些问题，提出了建立规范学校管理制度、加强师资队伍建设和完善管理体制的对策。
这些对策有助于提高民办高校的管理水平和教学质量。
通过本研究的总结和展望未来，可以看出改善民办高校的依法治校情况是一个长期的工作，需要政府、学校和社会各界共同努力，确保民办高校向着规范化、法治化的方向不断迈进。
【关键词】民办高校、依法治校、问题分析、治校规范、师资队伍建设、管理体制、对策、建立规范学校管理制度、加强师资队伍建设、完善管理体制、总结、展望未来1. 引言1.1 研究背景民办高校作为我国高等教育体系的重要组成部分，近年来得到了迅速发展。
民办高校依法治校方面还存在着一系列问题。
研究背景部分将针对这些问题展开深入探讨。
随着民办高校规模的不断扩大，治校规范不足成为一大难题。
由于缺乏明确的法律规定和监管制度，一些民办高校在管理和治理方面存在混乱和不规范现象，给教育教学工作带来了一定的隐患。
师资队伍建设不完善也是民办高校依法治校的一个重要问题。
相较于公办高校，民办高校在吸引和培养高水平的师资方面存在困难，师资队伍整体素质和水平有待提高。
管理体制不健全也是民办高校治校面临的挑战之一。
由于管理体制不够灵活和规范，一些民办高校在组织架构和决策机制方面存在弊端，影响了学校的整体发展和管理效率。
针对以上问题，本文将结合现有研究成果，对民办高校依法治校存在的问题进行深入分析，提出具体的对策措施，以期为民办高校的依法治校工作提供有益参考和借鉴。
1.2 研究意义民办高校依法治校问题一直备受关注，而本文旨在探讨这一议题。
本研究意义在于通过对民办高校依法治校存在的问题进行分析，为解决这些问题提供有效的对策和建议。
民办高校在教育领域的地位日益凸显，其管理水平直接关系到教育质量和学生权益。
现代经济信息412民办高校治理结构现状与优化策略研究王义豹1 西北大学经济管理学院许燕燕2 西安欧亚学院摘要：内部治理结构的完善是民办高校不断深化建设的关键，不仅利于现代大学制度的建立，还对自身治理水平甚至是整个民办高校教育体系的健康发展具有非常重要的意义。
本文通过分析民办高校治理结构现状，对其优化措施展开了深入研究，有利于民办高校的良好发展。
关键词：民办高校；治理结构；现状；优化措施中图分类号：G640 文献识别码：A 文章编号：1001-828X(2018)022-0412-01对于民办高校而言，治理结构的完善是高校建设、发展的关键，更是民办高校实现创新改革的重要任务。
在我国高等教育双一流建设不断深化的背景下，民办高校内部治理结构相关问题成为了制约民办高校健康发展的根本问题，对民办高校的教育质量、办学效益以及综合竞争力有着至关重要的影响。
基于此，本文重点分析了民办高校治理结构的现状及优化措施，希望对民办高校的发展起到一定帮助。
一、民办高校治理结构现状分析现阶段，我国民办高校已经进入到平稳发展阶段，生源数量也在快速增长，对我国高等教育大众化发展具有非常重要的作用。
但是，在民办高校经营发展中也存在着相应的问题，要想对其中问题予以解决，务必要构建完善的民办高校治理结构。
与公立大学对比，民办高校的治理环境较为宽松，治理结构的改善能够提升竞争能力，而且还有很大的上升空间[1]。
从整体角度分析，我国民办高校管理状况和发展趋势都非常好，但是由于民办高校的办学经费基本上来自投资及学生学费，对治理结构造成了相应影响，使其存在一定的问题，如政府管理角色错位、办学家族化模式以及董事会运行程序缺乏规范性等，都不利于民办高校治理结构的完善。
二、民办高校治理结构的优化措施１．积极转变治理理念在分权路径的基础上进行集权化体制改革，能够有效促进民办高校内部治理的科学化变革，对自由、独立的大学精神深入分析。
而且还要克服市场机制引入过程中出现的关于教育管理理念异化的弊端，从而充分认识到民办高校的育人价值及公益性特点。
210I Innovation in Mechanical and Electronic Education^!机电教育创新（2020年5月上）浅谈民办高校内部管理体制存在的问题及对策赵红艳（西安城市建设职业学院，陕西西安710114）摘要：本文采用文献研究法、比较研究法、法以及析法等，剖析国民办高校普遍存在的职能不清晰、师资队伍不稳定、、用一系列问题。
,促进民办高校内部管理体制建的进一完善，多年的，对问题的对策建$关键词：民办高校；内管理体制；问题；对策中图分类号：G647文献标志码：A文章编号:1672-3?72（2020）09-0210-011民办高校内部管理体制现状1.1行政领导构建自己的关系网我国民办高校的私立性质，使其天然地难以规避裙带关系,作为成功的创业人士，似乎只有用自己的人才放心#行政机构在领导层面,构建自己的关系网，实行职权,下属部门只有听从上层指挥，没有给下属部门发展创新的机会和权利,对于高职高专这种技能型高校，教学监督检查、学术机构较少甚至没有，高校成为“上学”的#1.2组织建设亟待加强民办高校建立的党、团、工会组织，主观上缺乏对其组织建立必要性的认识#出现一种“华实”流于的，不实质性#学生规人的高校，，工作展#有学校：会、会作，其作用发挥的有限#的作、、人乏要的，办学校党、团、工会建#1.3内部管理服务意识差管理效益难提升教种，民办教种全面细致的服务#主要在教学、、学、。
然办高校识，部，以自己的作为主，并没有系起来，成教学、学上的严重。
主要，行政人有的识，造成必要的的，使学校难以叭2民办高校内部管理体制发展对策2.1健全民办高校机构，发挥组织作用，提升内部管理效能高校要，机构，发挥党、、工会作用，办高校内成立了工会，团结教职为学校的发展同心同德、艰苦创业、敬业爱岗、教书人#从整看，教师队伍的稳定和提高以及学校的化、科学化、规范化校的基本要#凡是成功的创业者，往往有着烈的业心,希望有一定的成就感满足自我实现的心理需要#以为了追项作更为高效，避免“一失足成千古恨”，积极主动地不断健全内部机构,借以发挥组织的纵向接力横向合力作用，从本上能#、对高校要充发挥其实质性积极作用，加思想教作，稳定学校秩序#要合划机构,使机构适应学校具体要，达稳定发展的作用#2.2合理建立各项体制，强化民办学校内部管理制度完善民办学校的部管理体制，促使学校的内部管理步入作者简介：赵红艳（1-77—）,女，陕西西安人，本科，讲师，研究方向：行政管理）科学化、规范化、制度化的轨道，强化内部管理制度：1）全员聘任——学校规和实际教教学的作需要,参照编部门的有关规定，“定编、定岗、定”，教职由学校面向社会公开招考、选聘，在学校与教师之间实行双向选择”叫目前高校普遍已成一定规，同时竞争烈#为了更好地发展，在用人步完善其固有的人才动机，新教师的有高，对普遍性质，倒逼自有教师师德修养，断提高业养,自觉优化其教学水平，从而使教师队伍结构逐渐于相对合稳定#2）着于学校整体发展目标，岗任制具实到人，在用关键岗要人才的基上，从岗职能部层：其具体任、职责、标其权，促“、权、利”三者的有机统一#学校人浮于事、工作推委、的现象,“有人，人人有，人人，能”#3）基于结构行种#要充现能者、、者的，度地动教职的积极性，实行结构国#在基上，必须注种#:对于的教师，要积极创造机会和，的心，使其在教育技能专业知识充电、在职修、职，能有更大的职业发展空间，从更为强烈的感和感#从人性上，对于的，以人同此心，心同，人心者发展，高校完善部人心至关重要的#化制度，建立完善的评估体系，提高民办高校内部管理效益叽3小结之，民办高校在内部管理体制的进程中，要“以人为本”“教、学”，动教职的积极性#在具体的要充发，力使师参#参考文献：[1]徐绪卿,王一涛.加强内部管理体制改革研究促进民办高校规范管理[J].浙江树人大学学报（人文社会科学版），2010,10（1）：4-9.[2]徐绪卿，冯淑娟•建立和完善民办高校法人治理结构的若干思考[J]-广东培正学院学报,2008（1）:21-26.⑶吴学林•浅谈民办高校内部管理体制改革问题及对策[J].佳木斯教育学院学报,2013（4）:114.[4]徐绪卿•民办高校内部管理体制改革若干问题探析[J].中国高教研究，2010（5）:56—59.。
基于委员会制的民办高校内部治理模式探索——以西安欧亚学院为例文/西安欧亚学院学校办公室 赵军镜 姚川予 李勤【摘要】随着民办高校不断规范和发展，委员会制可在一定程度上整合组织力量，依据学校不同发展阶段重点战略任务灵活组合校内机构和人员。
在借鉴国内外委员会制经验基础上，西安欧亚学院基于自身探索和实践，初步形成了委员会制运行机制和措施。
【关键词】民办高校；委员会制；内部治理任何系统都是一个有机整体而非各个部分机械组合或简单相加。
高等学校作为学术权力与行政权力、学生与教师等诸多要素构成的复杂学术组织，其功能不仅取决于高校内部个体要素的基本素质，也取决于这些要素间的相互关联，这决定了大学内部治理结构的复杂性。
西安欧亚学院委员会制内部治理模式的实践，使各委员会围绕学校发展重点、难点、热点问题深入调研论证、横向协同落实，为学校重大决策提供专业化、可落地的高水平建议，推进了学校决策科学化、民主化，增强决策透明度和公众参与度，提升了多元主体参与决策的效率和效果。
一、高校委员会制与内部治理（一）高校内部治理的概念。
基于已有的国内外研究，本文把“高校内部治理”界定为高等学校法人治理结构中，“为实现其目标和理念而进行的内部制度安排。
通过内部权力配置和运作机制来平衡各利益相关者的相互关系，明确各权力主体权利范围，协调各权力主体间关系，使权力主体能够合力服务于高校的教育教学质量提升”。
与企业不同,大部分高校作为一种非营利性组织,是一个由多方利益相关者构成的组织，决策需要兼顾多方利益。
高校内部治理应是各利益相关者参与的“共治”。
（二）高校委员制的理解。
委员会制，也称合议制，这种决策机制首创于英国，发端于立法机关。
1882年，英国议会设置了法律和商业两个常设委员会，其后，被各国立法机关参考，也设立常设委员会和临时委员会。
委员会制由于适合于“决定方针政策性的、长远规划性的、立法性的、顾问性的、协调性的、学术性的问题”，被广泛应用于高校内部治理中。
民办高校章程中内部治理结构研究作者：唐慧来源：《科学大众·教师版》2021年第07期摘要：分类管理后，不管是选择非营利性民办高校，还是营利性民办高校，章程的修订都是分类登记必经程序之一，而内部治理结构是民办高校章程修订的核心内容之一。
本文通过对民办高校内部治理结构现状进行研究，分析了领导制度、决策机构、执行机构的现存问题，提出了在民办高校章程中明确举办者参与办学和管理的路径和内容、重构董（理）事会成员组成机制和构建董（理）事长、党组织负责人、校长三方会议制度。
关键词：章程; 内部治理结构; 独立董事; 三方会议制度中图分类号：G647 文献标识码：A 文章编号：1006-3315（2021）7-114-002章程是民办高校依法自主办学、实施管理和保障法人财产权的基本准则。
截至2019年12月31日，我国共有民办高校756所（其中独立学院257所），在校生709.0145万人。
民办高校在成立之初大多已按照《民办教育促进法》和相关规定的要求，制订了章程，但经过几十年的民办教育发展，原有章程有些内容已不合时宜，同时，在全面推进依法治教、依法治校的大背景下，民办高校章程修改与制订工作已提上日程。
民办高校章程需要完善的核心内容比较多，但笔者认为其中最为重要的是内部治理结构问题，值得深入探讨。
一、民办高校章程规定内部治理结构的必要性民办高校章程中内部治理结构构建涉及的主体涵盖了民办高校所有利益相关者。
举办者理应是民办高校内部治理结构构建的关键主体，在当前持续推进分类管理改革的过程中，在章程中明确并保障其权益成为了改革顺利推进的重要手段。
董（理）事会是民办高校最高决策机构，校长及其领导班子是民办高校的执行机构，党组织是民办高校的政治核心，监事（会）、教职工代表大会、学生代表大会、学术委员会等是民办高校民主管理机构，民办高校章程中内部治理结构科学构建就是要厘清这些主体的定位、职责以及明晰相互之间权力界限。
民办高校治理体系和治理能力现代化的关键问题和提升路径研究摘要：治理能力和治理体系的健全和完善是实现高校内部善治的重要保障。
文章分析了当前我国民办高校内部治理现状及不足，厘清董事会、校长及其管理团队、教职工以及学生等民办高校内部治理主体的权责，提出民办高校治理体系和治理能力提升的具体方法，以期实现民办高校治理能力水平提升建设。
关键词：民办高校；治理能力；提升；一、民办高校全国民办普通高等学校指的是企业事业组织、社会团体及其他社会组织和公民个人利用非国家财政性教育经费，面向社会举办的高等学校及其他教育机构，其办学层次分专科、本科和研究生教育，包含独立设置的民办高等学校和独立学院[1]。
国家鼓励社会力量举办实施义务教育的教育机构作为国家实施义务教育的补充。
国家严格控制社会力量举办高等教育机构。
国家对社会力量办学实行办学许可证制度。
各级教育行政部门按照规定的审批权限，对批准设立的教育机构发给办学许可证。
二、意义河南省共有普通本科学校56所；其中民办本科高校19所，占比34%。
推进民办高校治理体系与治理能力现代化，是我国高等教育乃至国家治理体系与治理能力现代化建设的重要组成部分。
剖析民办高等教育治理体系与治理能力现代化的关键问题，探讨高等教育现代化的推进路径，有利于完善我国高等教育治理体系，促进高等教育治理能力的提升，为我国深化高等教育治理改革提供参考[2]。
三、存在的问题（一）董事会的组成及运行程序不够规范新修订的《民办教育促进法》（以下简称《民促法》），对民办高校的董事会人员构成数量和结构都有明确要求，但在实际运行过程中，存在以下几个问题[3]：一方面，董事会成员组成结构不合理。
另一方面，董事会会议召开频次不高。
根本原因在于大多数民办高校的董事会会议章程和制度不完善，是否开董事会、什么时候开董事会都由举办者决定。
民办高校的“一元决策”虽然能保证决策效率，但也增加了学校的决策风险。
（二）校长负责制得不到落实我国民办高校校长团队在组建、结构以及运行等方面存在专业化水平低等问题。
陕西省教育厅关于民办高校、独立学院2011年度检查情况的通报正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 陕西省教育厅关于民办高校、独立学院2011年度检查情况的通报（陕教民〔2012〕14号）各民办高校、独立学院：根据《中华人民共和国民办教育促进法》和《民办高等学校办学管理若干规定》（教育部25号令）、《独立学院设置与管理办法》（教育部26号令）以及省教育厅《关于对民办高校、独立学院进行年度检查的通知》（陕教民〔2011〕29号）要求，省教育厅组织专家于2012年3月5日至20日，对全省民办高校和独立学院的办学情况进行了年检。
现将年检情况通报如下：一、基本情况截至2011年底，我省18所民办高校和12所独立学院共有专任教师13338人；固定资产99.16亿元，其中教学仪器12.17亿元；图书1854.17万册；学校占地面积1409.08万平方米，校舍建筑面积671.3万平方米。
二、我省民办高校和独立学院办学取得的成绩从年检总体情况看，各校都能够坚持社会主义办学方向，立足本校实际，注重内涵发展和特色发展；认真执行国家的法律法规和政策，自觉接受教育部门的管理；不断健全学校内部管理制度；重视改善办学条件，想方设法加大投入；狠抓教育教学质量；进一步完善稳定安全工作机制。
（一）遵守法律法规，依法办学意识进一步增强。
各学校都能认真贯彻执行国家的有关法律法规，依法办学意识进一步增强，政策水平不断提高。
各学校自觉执行有关招生、物价、学生管理等方面政策，自觉规范办学行为，努力做到依法办学，诚信办学。
在国家法律法规指导下，各学校都制定了较为完善的校内管理规章制度，依法治校、按章管理已成为多数学校的自觉行为。
初探民办高校内部治理结构研究作者：朱向春来源：《中小企业管理与科技·中旬刊》2014年第12期摘要：民办高校在经济建设和社会发展中发挥着越来越巨大的作用。
本文借助内部治理结构相关理论进行分析，完善高校内部治理结构，为探讨我国民办高校管理提供一些有益的参考。
关键词：民办高校内部治理结构权力关系高校内部治理结构是现代大学制度建设的重要内容，随着民办高等教育分类管理理论与实践的深入，为促进我国民办高等教育规范化发展，寻求合理的内部治理结构是关键所在。
所以深入开展民办高校内部治理结构研究，为民办高校持续健康发展提供动力和依据。
1民办学校内部治理结构的含义对治理问题的研究源自政府组织，主要研究如何从统治的结构变成治理的结构，随后慢慢引入到了公司或者其他领域的研究中。
民办高校内部治理结构是指为提高办学效率而形成出资者、经营控制者以及利益相关人之间的权力义务关系的一种制度安排，确保出资者、经营控制者及利益相关人的权力和责任能够规范、有效的运行，这些都会反应在民办高校内部治理结构中。
2民办高校内部治理结构研究的法律现实我国的民办学校在现行立法上是民办非企业单位法人，在理论上是财团法人。
在《民办教育促进法》第三条就明确规定“民办教育事业属于公益性事业，是社会主义教育事业的组成部分。
”这些都是对民办教育机构的“公益性强制”，然而，在实践中许多民办学校早已突破了“公益性强制”而行“营利之实”，有的甚至直接采取股份制的组织形式。
出现这样的情况，一方面有社会资金追求利益最大化的属性要求，另一方面是因为《民办教育促进法》规定，出资人可以从办学结余中取得“合理回报”，这与股东从公司中取得“利润分配”没有任何区别，都是实在的利益，且没有规定出资人取得“合理回报”的最高限额，办学结余越多，取得的合理回报就越多。
这时，民办高校就有了社团性法人的属性。
所以，我们在研究民办高校内部治理结构时这是不得不考虑的因素。
3民办高校内部治理结构基本构成民办高校内部治理结构究竟涉及哪些权力主体呢？《民办教育促进法》中没有关于出资人权力和责任的规定，在实践中出现了很多以营利为目的的民办高校，甚至出现了股份制的民办高校，我们在研究民办高校治理时，必须予以关注研究。
论陕西省民办高校内部治理结构研究的意义【摘要】实行“董事会领导下的院(校)长负责制”，是陕西当前民办高校较为通行的内部法人治理模式。
能否坚持并完善这一法人治理制度，不仅关系到民办高校能否进行科学决策和有效管理，也关系到其能否正常运行和健康发展。
本文针对民办高校内部治理结构中出现的问题，采用文献法进行了研究，得出对陕西民办高校内部治理结构进行研究不仅有重大的理论意义，对于陕西民办高校的发展也有重要的实践指导意义【关键词】陕西民办高校内部治理结构一、陕西省民办高校内部治理结构研究的背景改革开放以来，尤其是20世纪90年代以来，陕西民办高等教育获得了快速发展，不仅在外延规模上得到了很大扩张，而且在内涵质量上也有了很大提升，业已成为陕西高等教育事业的一支生力军。
民办高等教育的兴起与发展，不仅扩大了高等教育的总体规模，为陕西在“十五”期间提前实现高等教育大众化作出了积极贡献，为区域经济建设和社会发展提供了有力的智力支持及人才保障；而且开辟了社会资源转化为教育资源的有效渠道，有力缓解了公共财政的办学压力，促进了教育多元化格局的形成。
“近年来，陕西民办高校发展迅速并取得很大成绩，已成为高等教育事业的重要组成部分。
这对于满足人民群众接受高等教育的多样化需求，为国家培养各类适用人才，以及深化高等教育办学体制改革，具有重要的积极作用。
”尽管陕西民办高等教育在过去近30年间取得了长足进步，且与民办高等教育发展相关的法律和政策环境也得到了较大改善，但由于陕西民办高等学校发展过程中存在的体制性障碍和制度性缺失，使得当前民办高等教育无论是宏观管理还是微观运行，都还存在不少问题和矛盾，面临着许多困难与挑战。
实行“董事会领导下的院(校)长负责制”，是陕西当前民办高校较为通行的内部法人治理模式。
能否坚持并完善这一法人治理制度，不仅关系到民办高校能否进行科学决策和有效管理，也关系到其能否正常运行和健康发展。
从内部治理结构来看，制约民办高校自身发展的问题和矛盾也不少，突出表现在以下五大方面：(1)办学理念有偏差。
陕西省民办高校内部治理结构研究【摘要】民办高校法人治理结构，实际上就是在民办高校借助于现代企业制度的管理模式，把民办高校作为独立的法人实体，在举办者(出资人)、决策者、管理者和教职工等权益相关人之间建立的有关学校运营与权利配置的一种机制或组织结构，以及通过这种组织结构形成的责权利划分、制衡关系和配套机制等一整套制度安排，实行“董事会领导下的院(校)长负责制”，是陕西当前民办高校较为通行的内部法人治理模式。
能否坚持并完善这一法人治理制度，不仅关系到民办高校能否进行科学决策和有效管理，也关系到其能否正常运行和健康发展。
【关键词】民办高校法人治理结构管理可持续发展一、陕西民办高校内部治理结构的基本内涵所谓民办高校法人治理结构，实际上就是在民办高校借助于现代企业制度的管理模式，把民办高校作为独立的法人实体，在举办者(出资人)、决策者、管理者和教职工等权益相关人之间建立的有关学校运营与权利配置的一种机制或组织结构，以及通过这种组织结构形成的责权利划分、制衡关系和配套机制等一整套制度安排。
在这种组织结构中，以产权明晰为基础，来构建内部管理机构，不同机构依据不同的职权，各司其职、各负其责、相互配合与制衡，以保障学校的正常决策和管理秩序。
通过这一结构，出资人将自己的资产交由董事会托管；学校董事会是学校的最高决策机构，作为拥有治理权的常设机关，负责制定学校发展规划、遴选校长、确定经费使用原则等重大问题的决策；校长受聘于董事会，相当于企业的总经理作为董事会意志的执行者，在其授权范围内管理学校。
“董事会领导下的校长负责制”，成为民办高校法人治理结构的最一般的表述。
可见，民办高校法人治理结构与公司法人治理结构有相同的渊源和相通的含义。
近几年来，我国民办高校的发展基本上是以规模扩张为特征的。
据笔者考察了解，全国已有万人民办高校60多所。
我国民办高校缺乏资本大财团的有力支持，办学规模是取得经济效益实施滚动发展的重要保证，但规模的扩大也必然给学校的管理带来难度，相当一部分学校举办者对高等教育并不熟悉，管理规模不小的民办大学难度很大。
而通过学校董事会来包揽投资、决策、办学管理等等全部复杂事务也不可能，对学校具体事务介入过深，也会影响办学者和教职员工的积极性，制约决策执行的效率，并且会导致举办者与执行阶层的矛盾冲突。
在现代私立大学中借鉴公司法人的经验，建立法人治理结构，将学校的最高决策层与执行管理层进行某种程度的分离，学校的重要决策权由董事会直接行使，学校的日常管理由董事会聘请校长来负责实施。
这样，董事会与校长之间就形成了委托代理关系，这实际上就是民办高校法人治理结构。
从法理的角度看，法人治理结构主要是研究在所有权与经营权分离的基础上产生的权力配置和权利运行机制的构造问题，即权利机制问题。
民办高校法人治理结构就是研究举办者所有权与学校管理权分离的基础上学校权力体系的构造问题，即权力的分配与运行机制问题。
由于民办高校具有较强的私人性质，并且在其发展中注入了更多的市场和企业运作机制，在当前我国民办高校管理较为薄弱的背景下，引入和实施民办高校法人治理结构，不失为一种可行的选择。
尽管目前对公办高校法人的性质尚存争议，但就民办高校而言，由于其具有较强的私人法人性质，加之它在创立和发展过程中，就己主动自觉地引入了较多的市场化和企业化运行机制，因此，用法人治理结构进一步规范民办高校的发展，既是可能的，也是可行的。
另一方面，法人治理结构中所包含的法人财产权、决策、执行、激励与约束机制等核心问题，实际上己成为法人制度中带有普遍性的问题，对任何一种类别的法人都是有意义的。
民办高校在其办学活动中也不可避免的会遇到这些相似的问题，这些问题在某种程度上的普遍性和相通性，使得构架民办高校法人治理结构成为可能和必要。
运用比较成熟的公司法人治理结构来构架现代高校制度，在国外私立高校的管理实践中已经获得巨大的成功和全面推广，可为我国民办高校法人治理结构的建立和完善提供有益的启迪和借鉴。
二、陕西民办高校内部治理结构的基本特点1.从目标或价值取向来看，高校办学行为不仅受到政治的制约，而且还通过发挥政治功能为特定的阶级社会服务，民办高等学校也不能例外。
因此，在价值取向上，民办高校法人治理结构与公司法人治理结构显然存在着明显的差别，后者以追求股东及公司经济利益最大化为主要目标甚至是唯一目标，社会效益只是其在追求经济利益时需要考虑的一个外部环境因素；而民办高校则必须以符合社会主义现代化建设事业为基本出发点，经济利益只是其实现社会效益过程中的一个手段和物质支撑。
因此，构建民办高校法人治理结构时，必须充分注意民办高校办学行为的政治性。
2.从运行机制来看，我国现阶段民办高校法人实际上是公益法人，在内部运行及外部关系的处理上有着与营利法人不同的特殊性。
在我国，虽然民办高校具有较大的办学自主权，但无论如何，政府对于直接关系着国家未来命运的高等教育(包括民办高等教育)的管控是不可能像对公司那样完全放开的，高等学校的工作常常被纳入意识形态领域而受到更大程度的约束，因此民办高校法人治理结构的运行机制必须考虑与政府管控的恰当衔接和协调。
3.从一些特定的条件来看，由于我国还将长期处在社会主义初级阶段，穷国办大教育，高等教育改革和发展的任务还非常艰巨，民办高校也还正处于发展的初级阶段，有许多问题有待于完善与探索。
因此，必须从我国民办高校的实际出发，从有利于促进民办高校健康、稳定和可持续发展的目标出发，实事求是、因地制宜地构建民办高校法人治理结构。
三、陕西民办高校法人治理结构突出存在的问题1.相关的法律法规还不完善，缺乏操作依据。
现有相关法规内容空洞模糊，多具导向性，少有操作性，难以落到实处。
如在《民办教育促进法》中，对民办高校的法人治理结构也有一些规定，如理事会(董事会)等决策机构的组织形式、组成人数、职权规定及相关议事规则；校长的聘任和职权；依法保障教职工学术民主和参与管理、保障教职工和受教育者的合法权益等。
但是，这些规定过于原则，并且与其他现有法规存在矛盾和冲突，在实际工作中难以操作。
2.董事会机构不健全，或者活动不正常。
据了解，还有为数不少的民办高校没有建立理(董)事会，有的常年有董事长元董事，名有实无；或者虽建立董事会，也有组成人员，但是职责不落实，一年开一两次会，多以寒暄交流为主，不解决实际问题；有一些民办高校董事会成员结构不合理，“家族化”色彩太浓，熟悉教育规律的人员太少；董事会中教职工代表几乎没有，教职工对学校管理没有知情权和发言权，民主管理渠道不畅；许多民办高校董事会的章程不完善，运行程序不规范，随意性大；有的学校与其所依托的企业关系不清晰，财产和收益由企业统一管理，混淆了学校和企业的区别等等。
3.校长和董事会的关系不顺，共同语言不多，矛盾冲突不断。
在民办高校法人治理结构中，董事会是最高的决策机构，校长受聘于董事会，并执行董事会的决议，双方应是职责分明，各司其职。
实际情况是，一些民办高校教育投资公司董事长、学校董事长和校长三职由一人担任的也不在少数，出现了企校不分、校董合一、决策权和执行权统一掌管的状况，学校领导投入精力不足。
有的学校即使两者分开，但是职责分工不明、关系不顺，董事会权力过于膨胀，过多地干预学校具体事务和日常行政事务，导致校长难以独立行使职权；或者校长权力过于集中，董事会难以监控，影响董事会对整个学校发展的决策难以实施，引发决策层与执行层矛盾冲突越演越烈，影响学校秩序的稳定和办学水平的提高。
此外，还存在缺少有效的监督机构，相关利益人各行其是等问题。
四、陕西民办高校内部治理结构的基本对策1.转变观念，深化对民办高校法人治理结构的认识。
完善的法人治理结构，是民办高校构架现代学校制度的本质特征之一，也是实现《教育法》和《民办教育促进法》所规定的公益性的重要制度保障。
作为独立的法人实体，民办高校要做到规范管理和健康发展，就必须在举办者(出资人)、决策者、管理者和教职工等权益相关人之间建立一套有关运营与权利配置的机制或组织结构，即民办高校法人治理结构。
建立和完善法人治理结构，有利于民办高校实现校企分开，所有权和管理权的分离，有利于理顺复杂的管理关系，有效地化解董事会与校长、公益性与营利性的矛盾冲突，保证办学者的精力集中和投入，进一步稳定学校的秩序，在促进办学质量提高的同时，实现办学的社会效益或公益性的最大化。
正因为如此，许多地方政府已经将民办高校法人治理结构作为民办高校管理体制的目标模式，对此我们应该提高认识，端正态度，深化对构建民办高校法人治理结构的理解，增强工作的自觉性和主动性。
2.完善董事会组织形式。
董事会是民办高校的决策机构，是投资者产权利益的最高代表，加强民办高校董事会的建设，是实施民办高校法人治理结构的核心内容。
首先，作为贯彻落实《民办教育促进法》及其实施条例的具体体现，应对民办高校董事会组织的建立提出明确的要求；其次，对董事会的组成人员也应作出明晰的规定，便于民办高校法人治理结构的顺利实施。
从实践经验来看，尽量避免学校领导成员家族化已经成为共识。
《日本私立学校法》规定私立高校应设有理事会和评议会。
理事会由5人组成，理事长总揽学校法人内部事务，但所作决策和重要决定要经董事会半数以上的同意。
同时规定，董事和评议员不得由配偶或一名以上三代以内的亲属出任。
韩国也有同样的规定，只是没有设立评议会。
我国台湾地区也明确私立高校的董事会和校长，不得由家族三代以内的亲属(含直系和旁系)同时担任，这些做法值得我们关注和借鉴。
3.合理分配董事会与校长的职权，完善董事会领导下的校长负责制，理顺民办高校内部关系。
分权制衡是法人治理结构的基本特征。
完善的法人治理结构既能够体现集体决策的优势，同时客观上也构成了相互制衡的权力格局，这有助于在出资举办方与办学管理者之间合理配置权力，形成科学的决策机制、执行机制和监督机制，协调各不同利益主体之间的关系。
由于重大决策由理(董)事会集体作出，消除单个决策者的决策缺陷，使决策达到优化，克服自然人治理中的独断专行和“家族式”管理等不确定因素的负面影响，有效防范经营风险，使内部不同机构发挥最佳效能。
在这里，关键问题是在规范建设董事会组织的基础上，科学、合理地明晰董事会和校长的职责和权限。
应该说，由于所代表的主体不同，所面对和思考的问题不可能完全相同，董事会与校长之间发生对一些问题的看法的差异是完全正常的。
但是，这些差异的体现应该在双方约定的职责范围之内，应该符合学校章程规定，符合社会的利益和学校发展的长远利益。
董事会和校长，是民办高校两个不可或缺的领导者，如果分工明确，工作和谐，关系融洽，无疑会起到1+1>2的效果，在学校发展中产生巨大的凝聚作用，学校将会发展得更好更快。
4.完善法人治理结构，推进专家治校和民主管理。
