森林采伐限额制度的问题及其解决措施

二、 完 善 现 行 森 林 采伐 限额 制 度 的意 见 （ 一） 对改 革 现 行 采 伐 限 额 制 度 的 观 点 的评 析
【 关键词】 采伐 限额 ； 森林采 伐 限额制度 ； 问题 ； 改 革
森 林 采 伐 限 额 制 度 面 临 的 问题 １ 、 采 伐 限额 编 制 依 据 的 准 确 性 受 到 质 疑
３ 、 凭 证 采 伐 制 度 的 执 行 力 不 从 心
无论是林业管理部 门、 林业从业人员还是研究人员 ， 都 意识 到 了现 行 森 林 采 伐 限 额 制 度 面 临 的 问 题及 存 在 的弊 端 并 纷 纷 提 出 改 革 和完 善 现 行 采 伐 限额 制 度 的设 想 。综 合 起 来 ， 关 于 改 革 采 伐 限 额制 度 的观 点 主要 有 三 种 ： 第 一 种 观 点 认 为 应 当取 消 采 伐 限 额 制 度 。该 种 观 点 认 为 ， 不 允许 或 限制 经 营人 采 伐 林 木 ， 好 像 是 保 护 了森 林 ， 事实 上 是 打 击 了 经 营人 从 事 林 业 生 产 的积 极 性 。 第 二种 观 点 认 为 应 当将 采 伐 限 额 制 度 仅 限 定 在 国 有林 区 。该 种观点认为 ， 应 当取 消 对 集 体 林 和 私 有 林 所 采 取 的 强 制 性 的 采 伐 限 额 制度 ， 将 采 伐 限 额 的适 用 范 围缩 小 到 国有 林 区 。 第 三种 观 点 认 为 应 当在 实 行 森 林 分 类 经 营及 建 立 生 态 效 益 补 偿 机 制 的 基础 上坚 持 并 改 革 森 林 采 伐 限额 制 度 。本 文 认 为 ， 根 据 我 国 现 在 的森 林 资 源 与 生 态 环 境 状 况 ， 这 一 措 施 应 该 是恰 当 的 选

０ 有些 林 资 源过 程 中眼 前利 益 与长 远 利 为 １０％ ，伐 区 凭 证 采 伐 率 平 均 体表现 良好 。但是还应 当看到 ， 益 、经 济 利 益 与 生 态 利 益 之 间 的关 ９ ． ％，未发现受检单位超 限额 采 单位虽然未超 限额采 伐 ，可是无 证 ５０ ６
森林 采伐 限额 过程 中存 在 问题 进 行 了分析 ， 并针 对 这 些 问题提 出 了相 应 的建 议 和对 策 。
【 关键词 】 山西 ； 森林采伐限额 ； 对策与建议
【 中图分类号 】 ￥２． ７８ ８
【 文献标识码】 Ｂ
９１ ０ 。 全省共分解下达 成本高 、 资金缺乏而难 以完成计划 ； 森林采伐限额制度是《 中华人 民 商品材 ２ ． 万 ｍ， 共 和国森林法》 明确规定 的一项基 各编限单位“ 十一五 ” 间年森林 采 二是与当前有些地方消极机械地保 期
究 低效 林 改造 ９ ０万 ，其 他 采伐 计 划 之 间存 在 较 大 空 间 ， 其 原 因 ， 却不敢改造 ， 鼠忌器 ； 至有些 地 ． ２ 投 甚 １． 万 ｒ 消 耗 结 构 分 ： 品材 主 要 有 ：一 是 由于 部 分 采 伐 类 型 指 方还 以“ ６ ０ ｎ。按 ３ 商 严管 ” 为名 ， 法律 没有 明 对
系 ，促进森林 资源走 向面积 和蓄积 伐 。这一情况表明， 全省森林资源采 采伐 、超过采伐证规定数量 采伐 等
双 增 长 方 面 发 挥 了 不 可 替 代 的 作 伐 限额 制 度 执 行 基本 到 位 ，林 木 采 乱 砍 滥伐 情 况 在 一定 程 度 上 还存
用 。由国家林业局审核 、 国务院下达 伐许可证管理和伐 区作业 质量管理 在。客观上暴露 出了部分单位在林 执行 的“ 十一 五” 间山西森 林资源 工作渐趋规范 ， 期 凭证采伐情况 良好 ， 木采伐管理 中存在认识不足 、伐 区 采伐 限额 ，基本符合全省森林 资源 林 木采伐管理水平得到 了提高。随 作业 设计滞后 、 审批不严格 、 管理松 实 际情况和经济社会发展 的现实要 着 全 民 生 态 保 护 意 识 的 继 续 增 强 、 懈等 问题。

森林采伐管理存在问题及对策分析作者：林利来源：《种子科技》2021年第06期摘要：采伐管理是林业建设的重要组成部分，有利于加强对森林资源的保护和利用，促进林业建设不断发展。

尤其是近年来，随着我国各行各业的不断发展，对林木资源需求量逐渐提升，加大了森林采伐数量。

因此必须保证森林采伐管理工作有效开展，否则过度采伐会严重影响生态系统的平衡，不利于我国自然环境的建设和发展。

主要探讨了森林采伐管理的相关问题，希望能够为相关工作者提供借鉴。

关键词：林业建设;森林采伐;管理;存在问题;对策文章编号： 1005-2690（2021）06-0137-02 中国图书分类号： S782.1 文献标志码： A随着我国生态文明建设力度不断加大，提高了人们的生态环保意识，加强了人们对森林资源保护的重视程度。

森林采伐工作可以加强对森林资源的利用率，保持林业生态系统的平衡，促进地方经济的可持续发展。

目前国家及各地政府建立了森林采伐管理制度，并在森林资源保护和利用过程中发挥了至关重要的作用。

但是，在实际森林采伐管理过程中还存在许多问题，对此可以采取相应的管理措施，不断提高森林采伐管理水平，提高森林资源保护和利用水平，不断促进我国森林资源的可持续发展，这对我国社会和谐稳定发展具有重要影响。

1 森林采伐管理过程中存在的问题1.1 林木采伐许可证发放问题林木采伐许可证发放必须依据国家相关规定要求来执行。

《国家林业局关于加强林木采伐许可证合法管理工作的通知》（林资发〔2000〕133号）中的相关规定对发证工作有明确的要求。

必须由省级以上林业主管部门颁发相关证书，即林木采伐许可证书、林木采伐专用印章。

但是在实际工作中，部分森林资源经营单位忽略了此项规定，关于林木采伐许可证的发放工作不符合国家林业局制定的相关要求。

具体表现在以下方面：一是对申请人员的资质审核不够严格，导致申请人员资质不够;二是将专用名章盖在发放的林木采伐公证上。

与此同时，未严格按照要求对林木采伐许可证台账进行管理，导致台账管理混乱。

森林采伐限额指标情况报告森林采伐限额指标情况报告一、背景我国是一个森林资源较为丰富的国家，同时也是一个森林资源保护工作面临很大困难的国家。

我们深知只有合理管理和保护好森林资源，才能给后代留下一个良好的生态环境。

为了更好地保护森林资源，采取了一系列的限制措施，其中包括森林采伐限额指标制度。

二、森林采伐限额指标制度概述森林采伐限额指标制度是指在一定时间内，对森林采伐的数量进行限制，保障森林资源的可持续利用。

针对不同的区域、不同类型的森林资源，制定出不同的限额指标。

一般情况下，我国的森林采伐限额指标制度紧密围绕“国有林”的管理开展。

三、森林采伐限额指标情况近年来，我国的森林采伐限额指标执行情况还是比较良好的。

但是，限额指标执行情况的好与坏，还需要从不同方面进行评估。

1. 稳定性森林采伐限额指标制度的执行情况是很稳定的。

一般情况下，每个年度的限额指标都会预先制定好，并且公布出来。

对于在规定时间之外进行伐木的行为，都会依法惩处。

由于限额指标制度的存在，很好地保证了伐木行业的稳定性。

2. 效益森林采伐限额指标制度的执行情况的效益相对较高。

通过这种制度，确保了森林资源的可持续利用和保护。

这不仅使得我国的森林资源得到了合理的利用，同时也保护了森林生态环境，保证了人类的生存环境。

3. 程序森林采伐限额指标制度执行情况的程序相对较为严格。

对于每一年的限额指标，都需要经过相应的程序，包括制定、公布和执行等等，这些程序非常严格。

限额指标执行情况的好与坏，非常大地取决于程序的严格和执行的效果。

四、森林采伐限额指标制度存在的问题尽管森林采伐限额指标的执行情况整体上看是比较良好的，但是还是存在一些问题需要解决。

1. 监督和管理的缺失制定和执行森林采伐限额指标主要由国家林业常设机构负责，但在实际执行过程中，经常缺乏相应的监督和管理措施。

一些地区存在执行指标过份宽松的情况，对森林资源的利用和保护造成了不良影响。

2. 个别地区执行情况不平衡在我国的一些地区，由于地理环境的差异和区域经济发展的不均衡，存在执行情况不平衡的现象。

农面临的问题及其解决方法
米 军
（ 河 县 通 河林 场 ， 饶 黑龙 江 饶 河 １ ５ ０ ） ５ ７ ０
摘 要： 针对森林采伐限额制度 面临的问题 ， 出完善现行 森林采伐限额制度的意见和解决方法。 提 关键词： 森林采伐限额制度； 问题 ； 解决方法 森林 采伐 限额是上 级主管 部门依 据法定 企业 局超限额采伐高达 １０ ５ ％。最 近一次 的森 革森林采伐限额制度 。 这一观点的总体思路是 ， 程序和方法制定的 ，经周家行政主管部 门批准 林采伐 限额情况检查 表明，被检查发现 的超限 在坚持限额采伐和凭证采伐 的前提下 ，将森林 的， 具有法律效力的特定行政 区域或经营单位 额采伐单位数量虽然有所下 降，但超限采伐问 资源 区分为公 益林 和商 品林两大类 ，分别采取 每年以各种方式采伐 消耗 的森林资源蓄积最大 题还是 比较普遍 ， 无证采伐 问题也仍然突出。 不 同的采伐限额制度 ， 对公益林实行禁伐、 限伐 限额 ， 国家对森林 和林木采伐限定 的最大控 是 ｌ － ３凭证 采伐制度的执行力不 从心。经国 措施 ， 对商品林 的采伐政策予 以放宽 ， 在法定的 制指标 。 应该说 ， 森林采伐 限额制度 的目的 家批准的森林采伐 限额必须分解并分配到森工 采伐限额内确保人工用材林 、私有林的采伐要 设计 及该项制度本身的制度价值是十分直接而明 了 企业及林场才能得到落实 ，但是指望被分配到 求 。 根据我国现在的森林 资源 与生态环境状况 ， 的，那就是通过控制森林的年采伐量来达到逐 采伐指标的单位 自 觉地按照限额进行采伐是不 这一措施应该是恰 当的选择 。 年增加森林资源存量从而最终实现森林的永续 现实 的， 因此 ， 为了使限额采伐 制度得 以执行 ， ２ 完善森林 限额采伐制度需要采取 的措 ． ２ 利用 、 可持续经营并改善生态环境 ， 维护生态安 除了由林业主管部 门对限额采伐执行情况进行 施 全。 但是 ， 长期存在的大 面积超 限额采伐的现实 必要的检查之外 ，森林法及其实施条例还规定 为了保证 森林采 伐限额 制度确 实有利 于 使得该项实施 多年 的法律制度不仅没有达到预 了凭证采伐制度 。森林法及其实施条例还对林 使我 国的林业 发展从 木材林 业 向生态林 业转 期 的目的反而使其有形同虚设之嫌。对于出现 木采伐许可证的核发权限作了相应 的规定 。但 变 ， 需要采取以下措施对该项制度加 以完善。 这一结果的原 因，很多人从不同角度进行 了分 是 ， ２２１ ． 尽快完成森林分类 区划 。 ． 由国家林业 由于森林面积太 大 ， 结构复杂 ， 执行关于伐 析并对改 良 国的森林采伐限额制度提 出了不 前设计 审批 、 我 伐中检查、 伐后验收的规定有严格 局会 同有 关部 门制定 森林分 类 区划标 准与方 同的意见，一项法律制度未 能发挥其应有 的作 的技术要求 ， 需要太多的人力物力 ， 执行成本太 法，各地按照区划标准与方 法尽快完成森林分 用， 原因肯定是多方面的 ， 而对于一项法律制度 高 ， 林政部 门几乎 无法承受 ， 基层 因此 ， 在基层 类 区划工作 ，在将 森林资源区划为公益林和商 的完善 ， 必须充分考虑市场主体 的利益诉求 。 试 实际上很难得到执行 。 品林 的基础上 ， 将公 益林进 一步 区划为 国家重 图在看到我 国森林采伐限额 制度 面临的诸多 问 １ 对超 限额采 伐行为 的处 罚左右为 难 。 点公益林和地方重点公益林 ，将商品林进一步 ． ４ 题的基础上 ， 为该项制度 的完善提 出一些建议。 不能得 到执 行的法律制度 比没有制度更 可怕 。 区划为天然商品林 和人工用材林 。 ｌ森林采伐限额 制度 面ｌ 晦的问题 ２２２根据森林 分类 区划 制定不 同的限额 ．． 对于违法限额采 伐制度 的行为 ， 森林法 、 刑法等 １ 采伐 限额 编制 依 据 的准 确性 受到 质 法律法规规定 了应 当承担 的行政责任 、刑事责 采伐措施。对 于重点公益林特别是 国家重点公 ． １ 疑。 毫无疑 问， 科学而准确地 编制采伐 限额是森 任 ，其 中确定 的处 罚措施是 明确而且严厉 的 ， 益林 ， 实行 禁伐 ， 严格保 护 ， 只能进行抚育 性采 林采伐 限额制度达到逐步增加森林面积及森林 但是 ，很多超 限额采伐行为是 由地方政府与企 伐或者改造性采伐； 对于天然商 品林 实行限伐 蓄积量 的目的的首要保证 ， 以想象 ， 可 如果采伐 业法人引起 的 ，有关数 据表明 ，在 １９ ９ ４年至 措施 ， 确保人工商 品林 的采伐额度。 对天然商品 限额 的编制本身就是不准确 的，森林采伐限额 １９ ９ ８年间发生的超限额采伐行为 ， 了有 １％ 林和人工商 品林分别编制采伐限额并执行 。 除 ０ 制度 的功能就无法实现 。森林采伐限额编制的 是由于群众性 的滥砍盗伐引起 的外 ，其余 的超 ２２ ．． ３建立生态效益补偿机制。 建立生态效 基本依据是基层单位在森林经营方案中提出的 限额采伐都与地方政府和企业法人有 关。 益补偿 基金 ， 纳入 中央和地方财政预算 ， 对公益 合理年采伐量（ 年采伐限额指标 ）因此 ， ， 森林采 ２完善现行森林采伐限额制度的意见 林分别 由中央 财政 和地方 财政 给予相 应 的补 伐 量的准确性 又是森 林采 伐限额 准确 性的前 ２１ ． 对改革现行采伐 限额制度 的观点 的评 贴； 对集体及 私人业 主营造的林木被 区划 为公 提。 理论上说 ， 各经营单位是根据森林资源规划 析 益林 的，由国家收购 ，不愿 意被区划 为公益林 设计调查的结果提出森林年采伐量及采伐 限额 无论是林业管理部 门、 业从业人员还是 的，当地林业主管部门应当与集体或私人业 主 林 的， 但是 ， 具体 的经营单位特别是 国有林 场 ， 研究人员 ，都意识到了现行森林采伐 限额制度 签订禁伐 、 由 限伐协 议并给予相应的补偿： 对于私 于其首要 的经营 目标是发展地方 经济及维持本 面临的问题及存在的弊端并纷 纷提 出改革和完 人业主营造的商品林 ，其不愿 意继续经 营又不 单位的生存与发展 ，他 们更少甚 至根本不愿意 善现行采伐限额制度 的设想 。 综合起来 ， 于改 能转让给他人的 ，也 应当由国家予 以收购并给 关 考虑其经 营行为的生态效益 ，加上现有 的体制 革采伐限额制度的观点主要有 三种 ： 予一定 的补偿；逐步建立生态 公益林补偿金缴 缺乏促使他们在 自己的经营行为 中注重生态效 第一种观点认为应 当取 消采伐 限额制度 。 纳制度 ， 要求生态公益林 使用者 、 直接受益于生 益的内在及外在激励 ， 他们显然更倾 向于通过 该种观点认为 ， 不允许或 限制经济人采伐林木 ， 态公益林 的供 水 、 风景旅 游、 林地矿产 开采、 征 多报采伐 限额来获得经济效益 ， 因此 ， 他们制定 好像是保护了森林 ，事实上是打击了经济人从 占用生态公益林 林地等 经营单位或个人缴纳生 并上报 的采伐限额的科学性 、准确性被受到合 事林业生产的积极性 。 市场经济条件下 。 在 限额 态公益林补偿金 。 理 的怀 疑 。 采伐及采伐许可证制度纯属多余 ，国有森林谈 ２２ ．． ４加强采伐 限额制度执行的监督检查。 １ 超限额采伐现象依然严重。 ． ２ 本来 ， 森林 不上限额采伐 ， 也没有必要实施限额采伐 ， 国家 首先应 当加强对公益林 、天然商品林 在伐区调 采伐限额作为国家对森林 和林木采伐限定的最 完全可以根据生态需要和木材市场拟定生产计 查设计 、 伐后验收 、 采伐更新等各个环节的监督 大控制指标 ， 是具有法律强制力的 ， 任何单位 和 划 ， 行使 自己的所有权 。集体所有 、 人所 有的 检查。 个 其次 ， 然对人 工商品林 的采伐限额予以 虽 个人都应当遵守 ， 但现实的情况时 ， 虽然国家每 林木 ， 他们 自己会权 衡何时采伐 、 伐多少 ， 采 无 放宽， 主要 由经营者按照森林经营方案 确定 ， 但 年都限定了采伐数额 ，但超限额采伐实 际上在 需政府操心 。 是 ，人工商品林的采伐同样事关生态环境 和水 我 国森林采伐中是一个 公开的秘密 。１９ ９ ９年 ， 第 二种观点认 为应 当将采 伐限额 制度仅 土保持 ， 因此 ， 经营者应当严格 按照森林经 营方 国家林业局组织对森林 采伐限额 执行情况进行 限定在 国有林区。 该种观点认为 ， 应当取 消对集 案 的内容实施 ， 林业 主管部 门则应 当加强对森 抽样检查 ， 被抽查 的 １ 个 县 （ ） ７ 市 中有九 个县 体林 和

农林科技
民营科 技２ ０ １ ４ 年第３ 期
探讨森林采伐 限额制 度 面临 的问题 及解 决办法
周洪 山 （ 黑龙 江省 东方 红 林 业 局 ， 黑龙江 虎林 １ ５ ８ ４ ０ ２ ）
摘 要： 森林是人 类赖 以生存 的基础 ， 长期 以来在我 国的法律 中就有明确 的规 定， 对森林的采伐进行采伐限额 ， 这是 管理 森林 采伐 的有效手段 ， 同时也有 效的控制 了森林采伐的数量 ， 对我 国森林的蓄积量和森林面积 的增加起到 了积极的作 用。现对森林采伐 限额制 度存在 的问题进 行 了分析 ， 并进 一步对完善现行森林采伐限额制度的具体措施进行 了阐述 。
关 键词 ： 森林 ； 采 伐 限额 制 度 ； 问题 ； 措 施
森林管理工作是一项综合性 的 、 长期性 的工作 ， 森林限额采伐 比没有制度更可怕 。 对于违法限额采伐制度的行为 ， 森林法 、 刑法等 制度在我国《 森林法》 中进行了明确的规定 ， 所 以加强此项制度的管 法律法规规定 了应 当承担 的行政责任 、 刑事责任 ， 其 中确定 的处罚 理１ 二 作更具有重要的意义。 通过森林 限额采伐制度可以有效的实现 措施是明确而且严厉的。在很多情况下 ， 超限额采伐行为也并非是 对森林采伐数量的控制 ， 使森林资源的面积和森林资源的蓄积量得 简单的违法 、 犯罪行为 ， 其背后大都有很 多无奈的理 由， 有 的森工企 以增加。 森林资源作为人类生存的根本 ， 对 自然生态环境影 响较大 ， 业是为了清偿沉重的债务或者为了支付工人工资 、 维持企业的基本 其不仅能净化空气 、 涵养水源 ， 同时还可以有效 的保持生态系统 的 生存 条件而被迫超限额采伐 ， 有的地方政府甚至完全是为 了公益事
从业人员都深刻 的认识到到森林采伐限额制度存在 的问题及 弊端 ， 所以对现代采伐限额制度都有着强烈的改革要求 ， 并在改革的观点 上存在着较多 的设想 。但综合各种观点来看 ， 最为恰 当的即是在 当 前无实行森林分类 经营及建立生态效益补偿机制的基础上坚持并 性和合理性是十分关键 的。通常在进行采伐限额编制工作中 ， 对于 改革森林采伐限额制度 。 这对于 当前我 国现有的森林 资源和生态环 编制单位的确定需要根据林木的所有权不 同来进行划分 ， 当前我国 境状况来讲 ， 是最为恰 当的 ， 只有达到经济效益和环境效益 的统一 的森林分为 国有林场 、 农场和林业局 ， 集体所及及居民个人所保留 发展 ， 才 能有效 的实现森林 的利用价值 ， 使森林 资源发挥其最大 的 的林木 。 而在编制的原则的确定上则需要根据森林 的永续利用和合 效能 。 ２ ． ２ 加快森林限额采伐制度的完善。１ ） 尽． 陕完成森林分类区划。由 国家林业局会同有关部门制定森林分类区划标准与方法 ，各地按照

浅谈 加 强森林 采伐 监管 的有效 措施
杨 威 王长胜 李 金来
浅谈加 强森林 采伐监管 的有效措施
杨 威 ，王 长胜 ，李金 来 。
（ 驻泉 阳林业局森林资源监督专员办事处 ，吉林 白山 １ ３ ４ ５ ０ ５ ）
摘 要 ：我 国林业发展 已进入 以生态环境建设为主的新历 史时期 。然而我 国森林 资源仍存在 着生态状 况脆弱 、总量 不足 、质量不 高、 分布 不均和供求矛盾 突 出的 问题 ，部分林 业企业监管不善 ，效益 采伐、超限额采伐现 象仍很 严重 ，制约 了森林整 体功效的发挥 ，必
１ ． ４伐 区作 业 质 量 偏 低
在伐区采伐时还普遍存在为单纯取材而采大 留小 、采好 留 坏 ，存 在超 强度 或局部超 强度 采伐及伐根超高 、拖拉机下道集 材 、清林质量差 ，而使水土流失现象严重 。 ２问题产生的主要原因 ２ ． １ 利益作祟 ，法制观念淡薄 部 门领 导或个别 管理人员 偏重于局部利益 ，从而全局利益 考虑 的少 ，短期行为严重 。一些部 门和企业 领导以权 代法 ，置 法规和各种规章制度 于不顾 ，只专 注本部 门、本 企业 效益。为 换取眼前利益 ， 不惜牺牲宝贵的森林资源 ， 破坏整体生态环境 。 ２ ． ２重 点国有林区森林资源管理体 制不顺 森林资 源名 为国家所有 ，实为企业 自 管自 用， 政企不分 、 责权不清 ， 森林资源监管失调或流于形式 ， 也是造成乱砍滥伐 、 超限额采伐等现象产生的原因。 ３强化森林采伐监 管有效措施及对策 第 ７次全 国森林资源清查结果显示 ，我 国森林资源进入快 速发展时期 ，森林生态功能成效显著 ，但仍存在诸多 问题 ：森 林 资源总量不足 ，生态脆弱状况没有根本扭转 ，生态 问题依然 是制 约我国实现可持续发展的瓶颈之一 。生态产品依然是 当今 社会 最受欢迎 而又短缺的产品之一 ，生态差距依然是我 国与发 达 国家之间最主要 的差距之一。同时 ，森林资源质量不高 ，结 构不合理 ，可采资源少 ，森林资源增长远不能满足经济社会发 展对木材需求 的增 长。所有这些 ，都迫切要求我们必须从思想 上提 高认识 、从 制度上加强管理、从 具体工作行动上采取有效 措施 ， 强化森林资源 的监督管理 ， 严格执行森林采伐 限额制度 ， 严格控制森林采伐总量 。 ３ ． １ 提 高认 识 ，达成 共识 。力求实效 要认 真执行好 限额 采伐 制度 。促 进林 业发展 ，必须从 思想 上彻底根除靠单纯采伐森林 ， 终结 “ 饮 鸩止渴 ” 这种恶性循环 。 各部 门杜绝眼前利益 ，抛却局部利益 ，提 高认识转 变观念 ，高 瞻远瞩 ，为生态环境建设谋篇布局 。从生态环境建设 的战略高 度 上提高认识 ， 达成共识 ， 在具体工作 中逐项落实 ， 力求实效。 ３ ． ２完善制度管理 ，深化体制改革

采伐限额管理制度在生态环境持续恶化的当今社会，采伐限额管理制度成为了保护森林资源、维护生态平衡的一项重要政策。

采伐限额管理制度是指国家或地方政府对木材采伐数量进行限制，并通过监管和管理来确保森林资源的可持续利用。

这一制度的建立和完善，有助于减少生态系统的破坏和变化，有助于保护和利用森林资源，促进经济可持续发展和生态平衡。

一、采伐限额管理制度对于森林资源保护的重要意义1.保护生态平衡采伐限额管理制度能够有效地保护森林资源，减少过度采伐和乱砍滥伐所导致的森林生态系统的破坏。

通过规定木材采伐的数量和方式，可以有效地控制采伐的规模，减少树木砍伐对于生态环境的破坏，保持森林生态系统的完整和稳定，有助于保护生态平衡。

2.促进可持续发展采伐限额管理制度能够促进森林资源的可持续利用。

通过规定采伐的数量和方式，可以保证森林资源不会被过度破坏和耗尽，从而实现森林资源的长期利用和可持续发展，有利于推动经济的可持续发展。

3.防止资源浪费采伐限额管理制度能够减少资源的浪费。

通过控制木材采伐的数量和方式，可以避免由于过度采伐和乱砍滥伐所导致的木材资源的浪费，减少木材资源的损失，有利于提高资源的利用效率。

二、采伐限额管理制度的原则和实施1.原则（1）科学合理制定的采伐限额应当合理科学，充分考虑森林资源的自然增长速度、生态环境的承载能力和社会经济的需求，确保采伐的规模和方式符合森林资源的可持续利用。

（2）分类管理采伐限额应当按照不同类型的森林资源进行分类管理，根据不同类型的森林资源的特点和用途，制定相应的采伐限额管理政策，确保不同类型的森林资源得到合理的保护和利用。

（3）动态调整采伐限额应当根据森林资源的动态变化进行动态调整，及时调整采伐的数量和方式，以适应森林资源的变化和社会经济的需求。

2.实施（1）政府监管政府应当加强对采伐限额管理制度的监督和管理，加大对采伐活动的监管力度，加强对采伐限额执行情况的检查和评估，确保采伐活动符合政策法规，不违反采伐限额管理制度。

林木采伐限额管理存在的问题及建议摘要分析了林木采伐限额管理中存在的问题，提出了可行性的建议，并阐述了提出建议的原因，以供参考。

关键词林业；采伐限额；问题；建议我国对林木采伐实行限额管理，由国家制定统一的年度木材生产计划，实施采伐计划管理，采伐林木需要办理林木采伐证，运输木材需要办理木材运输证，经营加工木材需要办理木材经营加工许可证，无证采伐林木、超年度采伐限额发放采伐证、非法收购明知是盗伐滥伐的林木构成犯罪的，要承担刑事责任。

该种严格的计划管理体制，在过去几十年中对保护生态环境安全、促进林业发展起到了重要的作用，但在经济转型、城镇化建设的今天，严格的计划管理模式已制约林业的快速发展。

深化集体林权制度改革，建立完善的林业市场机制，吸收各种社会资本投资林业，促进林业生产力快速发展，是当前林业建设的重要任务之一[1-2]。

1 存在的问题1.1 手续繁琐，效率低下按照目前的林木采伐设计模式，采伐林木需要先到县林业局提出申请，林业局派工作人员到实地进行勘查，符合采伐条件的，制作伐区作业设计，公示采伐，公示无异议的，申请人缴纳育林金，林业局发放林木采伐证。

林木采伐后，申请人再去林业局凭林木采伐证换取木材运输证，取得运输证后方能上路运输木材。

从上可以看出，从申请到运往木材加工场所，申请人至少要去2趟林业局，林业局工作人员也要去现场1趟。

手续繁琐，费时费力，既增加了农民负担和政府财政开支，又不能满足市场经济高效率的要求。

1.2 不能自由处分，损害林农利益林木采伐计划实行年度限额管理，一个地区的年度采伐计划一定，计划用完后，不能再申请办理采伐证，要想采伐只有等到下一个年度，而且计划少，需求量大，下个年度很难再申请到采伐计划。

集体林权制度改革把林地、林木确权到户，农户有了山林，却申请不到计划，不能自由采伐出售，这无异于“画饼充饥”、“守着金山要饭吃”。

不能从山上挣到钱，老百姓自然也就不重视；不能自主采伐林木，转让林地自然也就没人要，结果是既无法采伐，也无法转让，农户不能得到期望的收益，因此对山林也就放任不管。

林木采伐管理制度执行中的问题及建议摘要：近年来，我国的林业有了很大进展，林业的采伐管理工作也越来越受到重视。

在森林资源经营与管理中，林木采伐是重要的管理项目之一。

但是在近几年的森林资源管理实践中，我们会发现林木采伐工作存在着很多问题，比如采伐管理、采伐监管、采伐纠纷等，只有解决这些问题，才有助于实现林木的可持续利用。

因此，本文首先分析了做好林地林木资源管理的意义，其次探讨了林木采伐管理制度存在的问题，最后就对林业采伐管理制度的建议进行研究，以供参考。

关键词：林木采伐；管理问题；建议引言森林采伐限额制度是《中华人民共和国森林法》确立的一项重要法律制度，是保护发展森林资源的一项根本性措施。

实行森林采伐限额管理是控制森林资源过量消耗的重要手段，科学编制山西省“十四五”期间年森林采伐限额，依法实行采伐限额制度，全面推行森林可持续经营，对于巩固生态建设成果，促进林草事业高质量发展具有重要意义。

1做好林地林木资源管理的意义随着林地林木资源管理措施的不断落地，我国已经形成了相对完善的森林资源保护体系，执法力度不断提高，管理效果不断强化，为森林资源的管理提供了全面可靠的法律支持。

并在此基础上，结合中国特色落实森林资源管理制度，使森林资源管理方法真正落到实处，在方针政策的支持下，构建中国特色森林资源发展道路。

森林资源管理体系与法律体系为林地资源管理提供了体制保障，管理力度得到了强化。

另外，当前的限额管理制、森林检测管理体系，为保护林地林木资源提供了重要支撑，也为林业发展运营提供了可靠支持，最大化发挥出了管理作用。

2林木采伐管理制度存在的问题2.1林木过度采伐现象频繁在生态环境方面，森林的作用毋庸置疑，其与人们的生活环境息息相关，甚至影响到社会的经济发展。

由于目前的林木采伐管理制度不够完善，导致许多没有取得正规手续的林木经营者乱砍乱伐，破坏了大量森林资源，影响了森林经营活动的有序开展，导致采伐地生态环境日趋恶化，长此以往，会给林业的发展带来种种隐患。

体， 其价值主要体现在生 态和社会 效益上 ： 提供 良好的
生 态 环境 同时 为 经 济 的发 展 和 人 们 生 活 水 平 的提 高 提 供 物 质基 础 。 因此 ， 严 格 实 施森 林 限额 采 伐 制 度 的 同 在 时 ， 通 过 各 种 有 效 途 径 逐 步 增 强 全 民 ， 别 是 领 导 干 要 特
白勇 涛
（ 海林 林 业 局 兴 农 林 场 ， 龙 江 海 林 １ ７ ２ ） 大 黑 ５ １ ５
摘 要 ： 国森 林 采 伐 管理 制 度 从 ２ 我 Ｏ世 纪 ８ ０年 代 初 期 就 已经 开 始 施 行 ， 保 护 森 林 资 源 和 生 态 平衡 做 为 出 了 巨大 的 贡 献 。但 是 随 着社 会 的进 步 ， 材 需 求 量 的 不 断 增 大 ， 木 旧的 森 林 采 伐 制 度 已经 不 再 适 合 于 当 今 社 会 ， 林 采 伐 制 度 必 须 重 新 做 出修 改 。 阐 述 了森 林 采伐 制 度 中存 在 的 主 要 问题 ， 分 析 提 出建 议 。 森 并
第 １ （ 期 总第 １ ６期 ） １
２１ ０ ２年 ２月
中 国 林 副 特 产
Ｆｏ ｅ ｔＢｙ Ｐｒ ｕｃ ｎｄ Ｓｐ ｃａ ｉｙ ｉ Ｃｈ ｎａ ｒ ｓ — ｏｄ ｔａ ｅ ｉ ｌｔ ｎ ｉ
Ｎｏ ．１（ ＧＳＮＯ． ６ １１ ）
Ｆｅ ２ ２ ｂ． ０１
我 国 森 林 限 额 采 伐 管 理 制 度 存 在 的 问 题及 原 因分析
资 源 的可 持 续 发 展 。实 际 工 作 中 常 常 是 有 领 导 放 松 对 森 林 的 采 伐 管 理 ，权 大 于 法 ” 盲 目地 以毁 林 为 代 价 发 “ ，

林木采伐与林地管理存在的问题及措施林木采伐与林地管理是指对林木资源进行合理利用和保护的一系列措施。

在实际操作中，存在着一些问题，如过度采伐、非法伐木、森林破坏等等。

为了解决这些问题，我们可以采取以下措施。

加强法律法规的制定和执行。

建立健全的法律体系，制定合理的林木采伐和林地管理政策，加强对相关人员的监督和管理。

加大对非法伐木行为的打击力度，严厉惩罚违法行为，增加违法成本，有利于维护林业资源的可持续发展。

加强对采伐证的管理。

采伐证是管理林木采伐的重要手段，需要加强对采伐证的颁发和审核工作。

加强对采伐证的信息管理，及时更新采伐证的使用情况，并对采伐证使用进行监督检查，防止采伐证被滥用，同时加强对采伐证持有人的培训和教育，提高其对自然资源的保护意识。

加强对森林生态系统的保护。

林木采伐和林地管理应该以保护生态环境为前提，合理安排采伐计划，避免过度开采和破坏森林生态系统。

在采伐过程中，要加强对采伐方式、工具的监督，采取科学的林木采伐方法，减少对环境的影响。

加强林地监测和巡护工作。

通过利用现代科技手段，建立林地监测系统，实时掌握林地资源的变化情况，加强对林地的巡护工作，及时发现非法砍伐和破坏行为，并尽快采取措施进行制止，保护林木资源的安全。

加强对人员的培训和宣传教育。

加强对从事林业管理和林木采伐工作人员的培训，提高其管理和技术水平，使其具备科学管理和操作技能。

通过宣传教育，提高社会公众对林木采伐和林地管理的重要性的认识，树立保护林木资源的意识，共同参与到林木采伐和林地管理中。

解决林木采伐和林地管理存在的问题，需要加强法律法规的制定和执行，加强对采伐证的管理，加强对森林生态系统的保护，加强林地监测和巡护工作，加强对人员的培训和宣传教育等措施的综合应用。

只有这样，才能实现林木采伐和林地管理的可持续发展。

２１ 年 １ ０１ １月
中国林业 经济
ＣＨＩ ＮＡ Ｆ ＯＲＥＳ ＴＲＹ ＥＣＯＮ０ＭＹ
ＮＯ ． ０１ Ｖ２ １
第 ６ 总第 １１ 期（ １ 期 ・企业管理 ・
Ｎｏ６ ｒ ｌｌ １ ］ ．ｒｏａ ｌ １
森林采伐 限额管理工作 的问题与建议
苏昶 鑫 刘 峰 张 ， ， 旭 赵福元 。杜晓雨 ， ， ， 陈红军 ， 梁延斌 苏 敏 ， ， 付晓 东 王艳丽 。 ，
Ｃ ｕ ｔ ， ｎ ｕ ｐ ｓ ｄ ｓ ｅ ｉ ｃｍｅ ｓ ｒ ｓ ｏｉ ｒ ｖ ｅｐ ａ ｔ ｅ， ｒ ｅ ｎ ｅｂ ｓ ｎ ｇ ｍｅ ｔ ｏ ｎ ｙ ａ ｄｐ ｒ ｏ ｅ ｐ ｃｆ ａ ｕ ｅ ｉ ｔ ｍｐ ｏ ｅｔ ｒ ｃｉ ｉ ｏ ｄ ｒ ｏ ｄ ｔ ｅ ｔ ｈ ｃ ｎ ｔｆ ｉ ｈ ｍａ ａ ｅ ｎ
Ｅ ｔｎ ｉｎＳａｉｎｉ ｉｈ ｏ ｎｙｏ ｌ ｒｖｎ ｅ Ｌｓ ｕＣｏ ｎｙＪｌ ５ ０ Ｃ ｉａ ４Ｓ ｕ ｎ ｈ ｏｅ ｔ ｘｅ ｓｏ ｔｔ Ｌｓ ｕＣ ｕ ｔ ｆ ｉ ｎＰ ｏｉ ｃ ， ｉ ｕ ｔ ｉｎ １ ６ ０ ， ｈｎ ； ．ｈ ａ ｇ ｅＦ ｒｓ ｏ ｎ Ｊｉ ｈ ｉ ３
关键 词 ： 林采 伐限额 ； 森 问题 ； 建议 中 图分 类号 ：３６ Ｆ ２． ２ 文 献标识 码 ： Ａ 文 章编 号 ：６ ３５ １ （０ １０— ０７ ０ １７—９ ９２ １ ）６ ０５— ４
Ｔ ｅ ｘｓ ｎ ｒ ｂｅ ｄＳ ｇ ｅｔ ｎ ｎＦ ｒｓ Ｌ ｇ ｉｇ ｏａ ｈ ｉ ｉｇ ｏ ｌ ａ ｕ ｇ ｓ ｏ ｓ ｏ ｅｔ ｏ ｇｎ ｔ Ｅ ｔ Ｐ ｍｓ ｎ ｉ ｏ Ｑｕ
Ｓ ｈ ｎ － ｉ ＬＵ ｆ ｇ， ＨＡ ＧＸ Ｚ Ａ ｕ ｙ ａ ３Ｄ ｉｏ ｙ Ｃ Ｅ ｏ ｇ ｊｎ ＵＣ ａｇ ｘ ， Ｉ ｎ ｎ ｅ Ｚ Ｎ ｕ， Ｈ Ｏ Ｆ － ｕ ｎ， ＵＸ ａ－ ｕ， Ｈ Ｎ Ｈ ｎ －ｕ ４ ，

情况 ， 完全取消采伐 限额 制度 ， 如果 国有森工企业及国 有林场为 了改善企业本身的生存状况 ， 势必又回到原来 依靠采伐森 林维持生计的老路 。
第三 ， 将采伐限额制度的适用范围限定在 国有林区 也并非可取 。森林资源的生态服务功能是一个整体 ， 并 不会因为它是国家所 有 、 集体所 有或 私人所有而有所区 别， 虽然现在集体及私有林木占全部森林资源的 比例较 小， 其中私有林 占全国森林面积 的 比例不到 １ ％ ， ２ 但它 对整个林业 的发展及生 态系统的改善所起的作用是不 容忽视的 ， 更何况随着国家鼓励非公有制林业发 展的措 施 不断得到 落实 ， 私有林业 的比重将有所扩大。如果取 消对集 体林业 的采伐 限额制度 ， 集体所有的森； 改革； 施 措 完善现行森林采伐限额制度的意见 对改革现行采 伐限 额制度的观点的评析 第一种观 点认为应 当取 消采伐限额制度 。该 种观 点认 为 ， 允许或限制经济人 采伐林 木 ， 不 好像是保 护了 森林 ， 事实上是打击 了经济人从事林 业生产的积极性 。 在市场经济条件下 ， 限额采伐及采伐许可证制度纯属多 余， 国有森林谈 不上限额采伐 ， 也没有必要实施限额采 伐， 国家完全可 以根据生态需要和木材市场拟定生产计 划 ， 使 自己的所有权 。集体所有 、 行 个人所有的林木 ， 他 们 自己会权衡何时采伐 、 采伐多少， 无需政府操心 。 第二种观点认 为应当将采伐 限额制 度仅限定在 国 有林区 。该种观 点认为 ， 应当取 消对集体林和私有林所 采取的强 制性 的采伐限额制度 ， 将采伐限额的适用 范围 缩小到 国有林区。 本文认为 ， 上述两种观点未能充分考虑到 中国的森 林资源现状 ， 都是不妥当的 。 第一 ， 首先 由于观 念本身的原因及发展经济的现实 需要 ， 我国的森林 资源长期被作为工业化 资本积累的重 要来源而处于超强度采伐之中， 出于发展地方经济的 目 的而 采伐森林或 占用林地的行为并没有受到太 多的责 难， 森林 的生态服务功能被忽视并遭到严重破坏 。虽然 国家在这 些年来实施 了包括天保工程在 内的林业六 大 工程建设 ， 林业发展也正在发生 由以木材生产为主转向 以生 态建 设为主的转变 ， 局部生 态环境 有所改善 ， 总 但 体上看 ， 国森林 资源仍然处于休养生 息阶段 ， 我 森林资 源的数量和质量并 没有实现根本性的好转， 生态系统也 仍然 十分脆 弱 ， 并且这 种状 况并不 能在短期 内得到解 决 。因此 ， 完全取 消采伐 限额 制度是十分危 险的 ， 它可 能使 林 业 建 设 与 发 展 已经 取 得 的 成 绩毁 于一 旦 。 第二 ， 国绝大部分 的森 林资源所有权属于 国家 ， 我 由国有森工企业 及国有林场管理 和使 用 。由于历史的 原因， 国有 森工企业 及 国有林场 仍然存在 债务 负担沉 重、 经营 效益低下 、 投资不足甚至无法 支付 职工工资等

林㊀业㊀科㊀技㊀情㊀报2023Vol.55No.3森林采伐限额管理所面临的问题与建议骈晓勇(山西省太岳山国有林管理局龙泉林场,山西长治046500)[摘㊀要]㊀在我国现行‘森林法“中明确提出了要采取森林采伐限额管理措施,在法律层面上规定了森林资源过量消耗控制方法,对实现森林可持续经营具有重要意义㊂本研究首先对森林采伐限额相关概念进行概述,然后指出了在采伐制度实施中出现的不足之处,并制定了有效改进手段,旨在不断完善森林采伐管理制度,让我国宝贵的森林资源得到有力保护,在经营过程中也达到科学化㊁规范化要求㊂[关键词]㊀森林采伐限额;管理制度;存在问题;对策与建议中图分类号:S757㊀㊀㊀㊀㊀㊀文献标识码:A㊀㊀㊀㊀㊀㊀文章编号:1009-3303(2023)03-0068-03 Problems and Suggestions in the Management of Forest Cutting QuotaPian Xiaoyong(Longquan Forest Farm,Shanxi Taiyue Mountain State-owned Forest AdministrationBureau,Changzhi046500,Shanxi,China)Abstract:In the current Forest Law of China,it is clearly proposed to take the forest cutting quota management measures,and the con-trol method of excessive consumption of forest resources is stipulated at the legal level,it is of great significance to realize sustainable forest management.In this paper,the concepts related to forest cutting quota are summarized,and then the deficiencies in the imple-mentation of the cutting system are pointed out,and effective improvement measures are worked out in order to continuously improve the forest cutting management system,let our country's valuable forest resources get the powerful protection,also achieves the scientific, the standardization request in the management process.Key words:Forest cutting quota;management system;existing problems;countermeasures and suggestions森林采伐在森林经营中占有关键性地位,只有在采伐上做到适度与合理,才能够解决人们日常生产生活对木材的需求,也能有效维护生态环境平衡,达到科学利用的目的㊂在‘森林法“中将森林采伐限额制度确定为基本制度,属于保护发展森林资源的一项根本性措施㊂其目的是在森林资源恢复发展时期在坚持生长量大于消耗量的原则下限量采伐森林资源,以实现森林资源不断地增长㊂同时也是减少过度采伐㊁保护生态环境的重要手段[1-2]㊂这项制度从1987年实施以来,对保护和发展森林资源,控制森林过度消耗,正确处理在利用森林资源过程中眼前利益与长远利益,经济利益与生态利益之间的关系,促进森林资源走向面积和蓄积双增长方面发挥了不可替代的作用㊂1㊀森林采伐限额概念近年来政府部门逐步提高了对森林资源管理的重视程度,通过采取限额采伐的措施,形成了完善的采伐限额管理体系,达到全额管理与分类控制的措施㊂这种方法不仅控制了森林资源的消耗,也有利于保护森林资源与树种,森林面积逐步扩大,并对蓄积 双增长 产生了促进作用㊂不仅如此,限额采伐也能够将森林生态经济效益充分发挥出来,让生态环境恶化现象得到缓解,森林资源消耗处于可控范围内㊂在此背景下,我国有限森林资源将得到科学合理的利用,也对森林的可持续发展产生了推动作用㊂森林采伐限额即各种采伐消耗林木间蓄积量的最大限量,林业主管部门以用材消耗量低于生长量为基础,并充分考虑森林经营要求,通过严密测算后将森林采伐限额确定下来,国务院批准后才能实施㊂当前我国实行森林采伐限额制度意义重大,具体来说反映在以下几点:第一,有利于提升森林资源管理水平,在森林经营中处于核心地位㊂通过测算确定的采伐限额,让森林资源在采伐中有了最低限度,能够保证森林资源开采有计划进行,有效解决以往滥伐乱采现象,不仅促进了森林资源可持续发展,也能一定程度上改善生态环境[3]㊂第二,有利于科学合理经营森林,实现利润的最大化㊂在森林资源开采过程中,充分考虑到树木生长规律㊁林地生产力以及各树种情况,将逐步扩大森林的再生产㊂近年来我国市场对木材需求量逐步增加,更㊃86㊃2023Vol.55No.3林㊀业㊀科㊀技㊀情㊀报需要严格落实森林采伐限额制度,这是有利于控制森林采伐行为的基础,有利于宝贵森林资源得到合理利用㊂只有科学规划森林资源,明确采伐额度,才能为森林经营创造良好条件,并让社会各界也更加关注林业发展㊂这样将推动林业可持续经营,并为林业稳定长远发展打下扎实基础[4]㊂2㊀森林采伐限额制度实施中存在的问题我国在‘森林法“中明确提出了要落实森林采伐限额制度,为森林采伐管理工作的开展提供了依据,通过控制森林采伐量,实现森林面积与蓄积量的不断增加㊂在市场经济快速发展过程中,森林采伐限额制度在实施期间也出现了很多问题,难以适应林业发展要求㊂2.1㊀采伐限额编制依据准确性不足2.1.1㊀经营项目的准确性问题在森林采伐限额编制过程中,主要将各单位在森林经营规划中确定的合理年伐量为基础,而各单位按照森林资源规划设计调查结果,测算得出森林年采伐量与采伐限额㊂然而部分经营单位为了实现经营目标,促进地方经济发展,很多时候不关注自身经营行为的生态效益,且相关体制的不完善,导致这些单位在经营行为上只关注生态效益的激励,导致采伐限额出现多报的情况,以达到经济效益增长的目的㊂这样在制定和上报采伐限额的过程中,科学性与准确性将明显受到影响[5]㊂2.1.2㊀编案技术准确性问题在实行森林采伐制度之前,需要将采伐限额标准确定下来,只有采伐限额编制达到准确性要求,才能真正扩大森林面积,实现森林蓄积量的提升㊂可见只有保证采伐量的准确性,限额才能更加准确㊂在森林经营上,为了让森林经营单位更好发展,需要保证森林经营管理的规范性,各个年度与阶段的森林采伐量均需要满足这项原则[6-7]㊂这里面,主要通过森林年生长量将年伐量确定下来,且年伐量不能高于森林年生长量㊂不仅如此,也需要体现公益林对生态环境的调节功能,采伐按照我国相关法律规定,从实际立地条件㊁树种特性以及分布规律等出发,将采伐限额㊁手段等进行明确,这样才能达到调节生态环境的目的㊂2.2㊀超限额采伐、无证采伐问题对森林采伐限额来说,确定了森林与林木采伐限定的最大控制指标,具备法律强制力特点,所有单位与个人均要遵守㊂然而在限额审查过程中,个别单位或个人为了经济利润,或者是缺乏对森林资源保护重要性的认识,经常发生超限额采伐问题,这类问题基本上每年都会出现㊂据山西省2007年度检查结果表明:有近54%的受检单位在一定程度上存在无证采伐超采现象,虽采伐量不大,但暴露出一些问题,如当地老百姓法律意识不强,认为靠山吃山,砍些树木烧柴自用天经地义,从而使得乱砍滥伐毁林事件屡禁不止等㊂2.3㊀凭证采伐制度的执行力度不够当前我国采取的主要方法是将经国家批准的森林采伐限额实行对各个林业企业㊁林场等分配具体采伐限额,要求其自觉遵守限额制度㊂但是实际上往往很多单位并不会严格履行责任,需要提高限额采伐制度的执行力㊂2.4㊀未严厉处罚超限采伐行为通过实行限额制度,主要目标是保护森林资源㊂然而在发现存在超额采伐行为后,往往很少对相关单位或个人进行处罚,这样不能发挥采伐限额制度的作用,超限采伐行为的出现,与地方政府和企业法人等关系密切㊂2.5㊀林业行政不利实施森林限额管理时相关法律制度执行不到位,分析‘森林法“㊁‘刑法“等可知,违反限额采伐制度需要承担相应行政或刑事责任,也规定了很严厉的处罚措施㊂但是很多时候政府与企业法人出现超限额采伐行为,且也不是简单的违法犯罪行为,导致超限额采伐行为往往得不到相应处罚,形成无法处理的结局㊂3㊀完善森林采伐限额制度的建议3.1㊀正确处理森林资源保护和利用的关系为了促进森林资源不断增长,提高其质量,有效发挥调节生态环境的功能,并在保障国土生态安全㊁推动经济社会发展上发挥林业的作用,满足各界对林木产品的需求,需要严格按照 严格保护㊁积极培育㊁科学经营㊁持续利用 的方法,在保护森林资源的同时做到科学合理利用,逐步营造出越保护越多㊁越利用越好的局面㊂为了实现这个目标,需要各单位转变思想认识,统一采取行动,不仅要做好管理工作,也要提高对森林经营的重视程度,将㊃96㊃林㊀业㊀科㊀技㊀情㊀报2023Vol.55No.3森林资源保护与利用的关系真正处理好[8]㊂3.2㊀推动森林分类区划,明确限额采伐措施3.2.1㊀尽快进行森林分类区划国家林业局要与相关部门共同将森林分类区划标准㊁方法等确定下来,推动森林分类区划工作顺利完成㊂森林资源区划为公益林㊁商品林后,还要让公益林区划为国家重点公益林㊁地方重点公益林,而商品林则区划为天然商品林㊁人工用材林等㊂3.2.2㊀按照森林分类区划,确定具体限额采伐方法重点公益林必须严格禁止采伐,加大保护力度,允许适当开展抚育性或改造性的采伐工作㊂天然商品林则需要落实限伐制度,并将人工商品林采伐额度确定下来[9]㊂要从上述两种商品林特点出发,有针对性制定采伐限额标准,并严格执行㊂3.3㊀加强采伐限额制度执行的监督检查第一,在对公益林㊁天然商品林等监督检查过程中,要将重点放在伐区调查设计㊁伐后验收㊁采伐更新等方面㊂第二,在放宽人工商品林采伐限额后,经营者可以根据森林经营方案进行确定㊂但在其采伐过程中,也与当地生态环境㊁水土保持等有着密切关系,这要求经营者必须根据森林方案内容严格执行㊂林业主管部门也要承担好责任,对其森林经营方案加大监督检查力度㊂3.4㊀建立生态效益补偿机制将生态效益补偿基金纳入到中央或地方财政预算中,中央财政与地方财政可以分别为公益林提供一定补贴㊂若是集体或个人营造的林木被区划为公益林,则国家应当进行收购㊂针对未区划为公益林的情况,需要林业主管部门与相关集体或个人签订禁伐㊁限伐协议,同时提供一定补偿㊂若是个人营造商品林不愿意继续经营,且无法向他人转让的情况,则由国家收购㊂要建立生态公益林补偿金缴纳制度,对生态公益林使用者或者会受益经营单位㊁个人,如风景旅游㊁林地矿产开采㊁征占生态公益林林地等,需要缴纳一定数额的生态公益林补偿金[10]㊂3.5㊀调整生态公益林资金的补贴当前生态林补贴资金一般由国家经济调控,往往标准很低,无法满足森林资源培育对资金的需求㊂这样林农很难对生态林经营产生兴趣,认为经营生态林很难获取利润㊂为了解决这些问题,不仅要提高补贴标准,更需要扩大资源来源途径,将林农经营生态林的兴趣激发出来,这是实现生态林有效保护与科学利用的关键㊂3.6㊀加快推动森林资源采伐管理制度改革在竖持森林资源采伐限额制度和基本原则的前提下,先行试点㊁循序渐进㊁积极探索不同地区㊁不同类型森林的经营措施和管理模式,进一步优化森林资源采伐限额管理机制㊂根据当前的实际情况,改革试点应着重突出 两个重点 :一是放活非规划林地的林木采伐管理,允许非规划林地林木采伐不纳入采伐限额管理;二是抓好森林经营方案的编制,对于编制森林经营方案的经营主体,在森林资源消耗量低于年净生长量的前提下,严格按照森林经营方案安排的森林资源采伐限额指标㊂4㊀结语森林实行限额采伐,不仅能够实现森林资源不断增长的目标,也能提高林木采伐管理水平㊂因此需要有合理的政策措施,并做好相关管理工作,将森林资源采伐限额落到实处,才能推动森林资源的面积与蓄积量共同增长,从整体上提高森林质量㊂此外,限额采伐也有利于森林可持续经营,既有利于森林资源持续增长,也对林业发展有促进作用㊂参考文献[1]魏清华.山西森林采伐限额执行存在问题与建议[J].山西林业,2010(3):10-11.[2]穆晓杰,顾斌,尔吉辉,等.森林采伐限额存在的存在问题及建议[J].河北林果研究,2011(3):18-21. [3]何卫平.浅析森林采伐限额制度所面临的问题及对策[J].经济技术协作信息,2012(16):86[4]朱景龙.林业采伐限额管理刍议[J].哈尔滨职业技术学院学报,2013(4):65.[5]兰长火.森林采伐限额制度研究[J].长江大学学报(自然科学版),2011(12):229-231.[6]李强.森林采伐限额制度面临的问题与对策[J].温带林业研究,2021,4(4):57-59.[7]马振华.西北监测区 十二五 森林采伐限额管理现状及问题分析[J].陕西林业科技,2020,48(3):48-52,56. [8]杨娱,田明华,张振宇,等.河北省森林采伐限额管理制度绩效分析[J].经济论坛,2019(1):68-72. [9]孟丽华.森林采伐限额管理制度能否起到保护森林资源的作用[J].农家参谋,2018(6):109.[10]许敬良.刍议森林采伐限额管理制度对保护森林资源的作用[J].绿色科技,2017(13):172-173.来稿日期:2022-07-26㊃07㊃。

林木采伐管理存在的问题与对策摘要对林木采伐管理存在的问题进行了分析，主要面临过度采伐、政策落实不到位、调查设计存在缺陷以及管理机制模式不适应等问题，并分别提出了完善林木采伐管理的相应对策，以有效保护、合理利用森林资源，实现森林资源的可持续发展。

Abstract The present problems in forest logging management were analyzed，mainly facing several problems such as excessive logging，unavailable policy implementation，defects in survey and design，inadaptation of management mode，etc. Corresponding countermeasures improving forest cutting management were put forward，so as to effectively protect and rational utilize forest resources，and to realize the sustainable development of forest resources.Key words forest logging；management；problems；countermeasures林木采伐管理是森林经营活动中的重要措施，也是其关键和核心环节之一，通过林木采伐管理合理控制采伐量可实现森林资源保有量的逐年增加，使生态环境和生存环境得到较大改善，森林资源得到可持续发展。

但当前林木采伐管理也出现了一些问题，比如在部分地区受利益驱使，频繁发生乱砍滥伐林木案件，严重制约了林木采伐的健康发展。

因此，对于林木采伐管理工作，应正确处理森林资源的保护与合理利用之间的关系，并积极应对存在的问题。

林木采伐限额情况汇报近年来，我国林木资源的保护和管理工作取得了显著成效，但在一些地区，林木采伐限额管理仍然存在一些问题和挑战。

为了全面了解当前林木采伐限额情况，及时发现问题，加强管理，特进行如下汇报。

首先，针对林木采伐限额的管理情况，我国各地区都建立了健全的管理制度，制定了相应的采伐限额标准，并加强了对采伐行为的监督和检查。

同时，加大了对违规采伐的处罚力度，有效遏制了一些非法采伐行为，保护了林木资源的合理利用。

其次，林木采伐限额的执行情况也得到了一定程度的改善。

各地区加强了对采伐企业的监管，确保其严格按照采伐限额标准进行生产经营活动。

同时，加强了对采伐过程中的环境保护工作，有效减少了采伐活动对生态环境的影响。

然而，也要看到，当前林木采伐限额管理中仍然存在一些问题和挑战。

一些地区存在着采伐限额执行不严格的情况，一些采伐企业违规采伐的现象仍然时有发生。

同时，一些地方的采伐限额标准制定不够科学合理，导致了资源的浪费和过度开发。

为了进一步加强林木采伐限额管理工作，我建议：一是加强对采伐企业的监管力度，建立健全的监督检查机制，确保采伐活动严格按照限额标准进行。

二是加强对采伐限额标准的科学制定，结合当地的生态环境特点和资源承载能力，合理确定采伐限额标准，避免资源的过度开发和浪费。

三是加大对非法采伐行为的打击力度，加强对违规采伐的处罚，形成震慑效应，净化采伐市场环境。

四是加强对采伐活动的环境监测和保护工作，确保采伐活动对生态环境的影响最小化。

综上所述，当前我国林木采伐限额管理工作取得了一定成效，但仍然面临一些问题和挑战。

希望各地区相关部门能够认真落实上述建议，加强林木采伐限额管理工作，确保林木资源的合理利用和生态环境的持续改善。