全椒县城市总体规划

安徽省人民政府关于全椒县和全椒县襄河镇土地利用总体规划(2006－2020年)的批复文章属性•【制定机关】安徽省人民政府•【公布日期】2012.01.18•【字号】皖政秘[2012]27号•【施行日期】2012.01.18•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文安徽省人民政府关于全椒县和全椒县襄河镇土地利用总体规划（2006－2020年）的批复（皖政秘〔2012〕27号）滁州市人民政府：《关于恳请审批滁州市县级土地利用总体规划（2006-2020年）的请示》（滁政〔2011〕143号）悉。

经研究，现批复如下：一、原则同意修订后的《全椒县土地利用总体规划（2006-2020年）》和《全椒县襄河镇土地利用总体规划（2006-2020年）》（以下简称《规划》）。

二、要以科学发展观为指导，坚持经济、社会、人口、环境和资源相协调的可持续发展战略，落实最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度，统筹土地利用，强化《规划》整体控制作用。

三、加强对耕地特别是基本农田的保护。

从严控制非农建设占用耕地，加大土地整理复垦开发补充耕地力度，推进农村土地整治示范建设项目实施，适度控制新增建设用地规模，提高土地节约集约利用水平，切实保障国家和省重点项目、民生工程、重要基础设施以及皖江城市带承接产业转移示范区、国家技术创新工程试点省建设用地。

到2020年，全椒县耕地保有量不少于77588.21公顷，基本农田保护面积不低于66017.47公顷，城乡建设用地规模控制在12708.23公顷以内，新增建设占用耕地规模控制在1033.01公顷以内，整理复垦开发补充耕地义务量不少于1033.01公顷；全椒县襄河镇耕地保有量不少于6583.39公顷，基本农田保护面积不低于1536.37公顷，城乡建设用地规模控制在3233.80公顷以内，新增建设占用耕地规模控制在734.58公顷以内，整理复垦开发补充耕地义务量不少于86.16公顷。

李有权、全椒县人民政府强制拆迁二审行政判决书【案由】行政行政行为种类行政强制【审理法院】安徽省高级人民法院【审理法院】安徽省高级人民法院【审结日期】2020.06.23【案件字号】(2020)皖行终498号【审理程序】二审【审理法官】张志强陈默钟祖凤【审理法官】张志强陈默钟祖凤【文书类型】判决书【当事人】李有权;全椒县人民政府【当事人】李有权全椒县人民政府【当事人-个人】李有权【当事人-公司】全椒县人民政府【代理律师/律所】王蕾蕾北京市农权律师事务所;尹延昭北京市农权律师事务所;谢平安徽椒陵律师事务所【代理律师/律所】王蕾蕾北京市农权律师事务所尹延昭北京市农权律师事务所谢平安徽椒陵律师事务所【代理律师】王蕾蕾尹延昭谢平【代理律所】北京市农权律师事务所安徽椒陵律师事务所【法院级别】高级人民法院【字号名称】行终字【原告】李有权;全椒县人民政府【本院观点】本案的争议焦点是案涉行政行为是否合法。

【权责关键词】行政强制行政征收其他行政行为合法违法关联性证据不足缺席判决维持原判改判撤销原判发回重审听证【指导案例标记】0【指导案例排序】0【本院认为】本院认为，本案的争议焦点是案涉行政行为是否合法。

《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、四十四条、四十五条、四十六条、四十七条规定，任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地。

征收农用地的，应当先行办理农用地转用审批。

国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。

征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。

具体到本案，2019年6月25日，安徽省人民政府作出的皖政地〔2019〕295号《关于全椒县年第1批次（增减挂钩）城镇建设用地批复》，将涉案集体土地批准征收，而在安徽省政府批准征收之前，全椒县人民政府就实施了案涉集体土地征收的相关工作，并于2019年5月1日起对李有权的养鸡场、房屋、林木、精养鱼塘等进行占用和清除。

滁州市城市总体规划（2008—2020）一、市域城镇体系规划（一）人口及城镇化水平预测规划预测滁州市2010年总人口455万人，2020年480万人。

城镇化水平预测：2010年，44%；2020年，60%。

（二）城镇体系空间结构规划空间结构：未来滁州将形成“一区三轴”的扇形空间模式一区：一个城镇密集区，也是一个大核心。

由滁城、来安、全椒、乌衣组成的大滁城地域。

三轴：滁、来、全、天发展轴，滁、乌、明、凤发展轴，滁、定发展轴。

发展轴：“两主一副”主轴：滁、来、全、天发展轴，滁、乌、明、凤发展轴副轴：滁、定发展轴。

城镇等级规模结构：滁州市城镇体系规模结构分为四个等级。

第一级为滁州中心城市——滁城，发展为95 万人口的大城市。

第二级为天长、明光、全椒、定远、来安、凤阳、南谯（乌衣）等各县域中心城区7个，人口规模达到15～30万人。

第三级为一些现状规模较大或发展条件较好的重点镇，其规模级分为5～10万的炉桥、铜城、古河、汊河。

2～5万的半塔、武店、二郎口、藕塘、汊涧、张桥、秦栏、张八岭、管店、沙河两个等级，共14个。

第四级是2万人以下的其他建制镇，共36个。

二、大滁城地域城镇发展规划（一）大滁城地域构成大滁城地域由滁州市琅琊、南谯二区和来安、全椒两县构成，总面积为4472平方公里。

在大滁城地域统一规划，高效利用土地资源，打造城镇密集区，提高区域竞争力。

（二）大滁城地域城镇空间结构以滁城为主中心，全椒、来安、乌衣为副中心，以国道、省道、高速公路、城市快速干路为交通联络线，在规划期内，形成“一主三副多点”的空间结构。

一主：以滁城为主中心；三副：来安、全椒、乌衣为副中心；多点：在滁州市区及来安、全椒县域，分布众多小城镇。

（三）发展规模近期规划2010年城市总人口87万人（滁城55万人、来安12万人、全椒15万人、乌衣5万人），城市建设用地88平方公里；远期2020年城市总人口157万人（滁城95万人、来安22万人、全椒25万人、乌衣15万人），城市建设用地157平方公里。

丘陵地区县域国土空间规划分区划定研究--以安徽省滁州市全椒县为例摘要《市县国土空间总体规划编制指南》提出以规划评价、评估为基础，指南将主导功能作为分区标准的最主要因素，在丘陵地区的县域国土空间规划分区中的适用匹配度够高，也缺乏较系统明确的规划分区技术流程；近几年，各省份仅针对下辖市、县发布地方性的指南、规程，缺乏对于丘陵地区地貌特征的分区指导。

介此，笔者结合滁州市“双评价”结果与丘陵地区在农业生态生产适宜性、生态保护重要性、城镇开发适宜性偏差内容，结合指南概述滁州市全椒县县域规划分区划定路径及分区形成结果。

关键词：丘陵地区；县域规划分区；1.县域规划分区的概念县域规划分区是县级国空间总体规划传导和落实上位规划省、市级国土空间规划的分区要求，结合辖区内资源禀赋条件，进一步细化规划分区及制定相关管控要求。

1.县域规划分区的规定1.县域规划分区目标县域规划分区,当遵循上级国土空间规划的要求，并结合当地的生态环境保护、经济发展、人口分布以及国土利用情况，进行综合性的规划和安排，以确保本行政区域的可持续发展[[1]]。

（1）坚持城乡统筹、地上地下空间统筹的原则，以国土空间的保护与保留、开发与利用两大功能属性作为规划分区的基本取向。

（2）规划分区划定应在制定规划时，应该注重科学性、简洁性和可操作性，确保全域覆盖，避免交叉和重叠，并且必须遵守以下基本原则[[2]]。

1.县域规划分区原则坚持城乡统筹、地上地下空间统筹的原则，以国土空间的保护与保留、开发与利用两大功能属性为规划分区的基本取向[[3]]。

（1）以主体功能定位为基础，体现规划意图，配套管控要求；（2）当出现多重使用功能时，应突出主导功能，选择更有利于实现规划意图的规划分区类型；（3）如县域内存在本指南未列出的特殊政策管控要求，可在规划分区建议的基础上，叠加历史文化保护、灾害风险防控等管控区域，形成复合控制区[[4]]。

1.县域规划分区类型参考《安徽省县级国土空间总体规划编制指南(试行)》及各省下发规划指南，针对丘陵地区提出以下生态保护区、生态控制区、农田保护区、城镇发展区、乡村发展区、矿产能源发展区共计6类一级县域规划分区。

全椒县新型城镇化专项规划项目招标文件招标人：全椒县城乡规划建设局（盖章）发布日期：二〇一五年九月目录第一章投标须知 (3)前附表 (3)第一节总则 (4)第二节招标文件 (4)第三节投标文件 (5)第四节投标文件密封和递交 (7)第五节开标、评标、定标 (8)第六节授予合同 (10)第七节双方责任 (10)第八节违约责任 (11)第九节其他规定 (12)第二章服务需求 (13)第三章附件 (17)一、商务标封面 (17)二、法定代表人身份证明书 (18)三、授权委托书 (19)四、诚信投标承诺书 (20)五、投标函 (21)六、项目机构配备情况 (22)第一章投标须知（前附表）第一节总则一、项目概况根据国家新型城镇化规划（2014-2020年）“一条主线、四大任务、五项改革”要求，各县市区规划编制未来五年构建以人的城镇化为核心、新型城乡空间形态为主体、资源环境为支撑、体制机制创新为保障，以人为本、四化同步、布局优化、生态文明、文化传承的新型城镇化发展目标、实现路径、重点任务和对策建议。

对现行的全椒县城镇化模式进行修改探索。

.二、规划范围全椒县范围内城镇化发展方向。

三、投标人资格要求1、参加本次招标的投标人必须是在中华人民共和国境内注册的具有独立法人资格并经工商行政部门年检合格、经营及资信状况良好，没有处于财务破产或其他关、停、并、转状态的，规划编制设计资质证书等级乙级以上的企业。

2、拟派本设计项目负责人必须具有中级及以上职称；3、本项目不接受联合体投标；四、投标费用投标人自行承担自身的一切投标费用和风险。

五、标段划分共一个标段。

第二节招标文件六、招标文件的组成1、投标须知2、设计任务书3、附件七、招标文件的澄清1、本工程不再召开预备会：（1）任何要求澄清招标文件的投标人，均应于2015年9月21日9时前将疑问内容一致的电子版发至下述邮箱：496424559@。

逾期不予受理。

（2）招标人（或其委托的代理机构）对招标文件进行的澄清、更正或更改，将于2015年9月21日17时后在全椒县城乡规划建设局网上发布，该公告内容为招标文件的组成部分，对投标人具有同样约束力效力。

目录一、规划总则 (1)二、县域村镇体系规划 (1)三、规划区城乡统筹规划 (4)四、城市总体规划 (4)附件：1.关于《全椒县城市总体规划(2008-2030年)》人口和用地规模审核意见2.《全椒县城市总体规划（2008-2030）》专家评审意见附图：1.县域人口与村镇分布现状图2.县域人口与村镇布局规划图3.用地布局现状图4.空间结构规划图5.用地布局规划图6.近期建设规划图7.远景发展构想图一、规划总则（一）规划依据1. 《中华人民共和国城乡规划法》（2008.1）；2. 建设部《城市规划编制办法》（2005.10.28）；3. 建设部《县域村镇体系规划编制暂行办法》（2006）4. 《全椒县旅游发展总体规划》（2006-2020年）；5. 《全椒县饮用水水源保护区专项规划》（2007）6. 《全椒村庄布点规划（2007）》7. 《全椒县土地利用总体规划（2005-2020）》8、《滁州市城市总体规划（2008-2020）》9、《滁来全城镇群规划（2008-2020）》10、滁州市各专项规划和全椒县各片区控规及其它相关规划11、国家、省、市相关法律法规和标准规范。

（二）规划期限本次规划期限为2008-2030年，分为三个阶段：近期：2008年～2015年中期：2016年～2020年远期: 2021年～2030年远景展望到2050年（三）规划层次与范围本规划分为三个层次，即县域村镇体系规划、规划区城乡统筹规划和城区总体规划。

1、县域：全椒县行政管辖范围内10个镇，总面积1568.3平方公里。

对此范围内按照建设部《县域村镇体系规划编制暂行办法》（2006）要求，编制县域村镇体系规划。

2、城市规划区：指城市市区、近郊区以及城市行政区内因城市建设和发展需要实行规划控制的区域，包括十字镇和襄河镇行政范围，总面积约306平方公里。

3、县城区：包括城北片区、城南片区、承接产业转移片区三大片区及土桥水库景区范围，总面积约123平方公里。

全椒县十字镇龙腾三江项目实施方案一、项目概况该项目地块位于全椒县城北郊综合经济开发区内，土桥水库以南，属于全椒县城市总体规划方案中的城北组团区域，也是“大滁城”建设的重要节点位置。

地块具体位置在纬四路以北、经一路以东，学子路以南，规划路以西。

其用地沿纬四路长度为326米，沿经一路长度为324米，为一规整的方形地块。

经一路以西为在建“凤舞九天”住宅小区，其它三面地块目前为空地。

总用地面积约为10.53公顷，拟建多层住宅、综合服务用房和沿街商铺等，总建筑面积约为140484㎡。

建筑退经一路、学子路、规划路道路红线5米，退纬四路道路红线7.5米。

住宅为底层带车库、顶层为复式的5层普通住宅，沿街店铺设计为2层，局部三层，综合服务用房设计为6层。

二、规划及建设工作（一）规划责任单位：十字镇人民政府；支持单位：质监站、设计院、监理公司等相关部门。

（二）规划编制单位：安徽省皖东规划建筑勘察设计研究院。

三、组织领导及规划建设实施安排（一）龙腾三江安置房工程建设各参与方及职责。

县牵头领导：金长发（县人大副主任），统一领导和指挥龙腾三江安置房工程建设工作。

十字镇人民政府：协助办理工程前期各项手续，组织招标，签订合同；落实六通一平，组织施工单位进场，协调施工现场内外部关系；熟悉图纸，对工程质量、安全、进度、材料、人员等方面统筹监督管理。

主要负责人有：彭守江（十字镇党委书记）马志龙（十字镇党委副书记、主持政府工作）应吉平（十字镇财政所所长），项目负责人孙保洋，项目技术负责人，现场监督管理韦昌友，十字镇驻工程现场技术负责人韦伟，主要负责项目资料汇总整理，协助现场管理皖东设计院：何长江（副院长），设计院工程专业负责人，开工前向施工单位进行设计交底；施工工程中，做好工地服务，负责洽商变更、补充图纸；参加分部分项及竣工验收，按照设计图标准进行核查。

皖东监理公司：张学成，现场监理，检查承包单位投入工程项目的人力、材料、主要设备及其使用、运行状况，复核工程计量的有关数据，按设计图及有关标准，对承包单位的工艺过程或施工工序进行检查和记录，对加工制作及工序施工质量检查结果进行记录。

安徽省滁州市全椒县拆迁补偿安置⽅案根据我县国民经济和社会发展规划、城市总体规划以及2013年重点⼯作要求，县政府将陆续启动南屏⼭核⼼⽚区改造及城南西⽚区路⽹改造等建设项⽬，需对项⽬建设⽤地范围内所涉及的房屋及附属物实施征收。

为保证房屋征收⼯作依法、有序进⾏，根据《国有⼟地上房屋征收与补偿条例》(国务院令第590号，以下简称条例)等规定，结合我县实际，拟定本房屋征收补偿安置⽅案。

被征收房屋的权属、结构、⽤途及⾯积，以房地产权证或⼟地使⽤权证、房屋所有权证记载为依据。

未经登记建筑的认证处理原则：1、凡在2006年11⽉22⽇前建房，⾄今未履⾏建房⼿续，在规定时间内签订征收补偿协议并补交相关办证费⽤的，予以补偿安置;否则按“两违”规定处理。

2、凡在2006年11⽉22⽇⾄2011年12⽉12⽇(2011年“两违”整治公告发布之⽇)期间，新建、改建、扩建房屋，在规定时间内签订征收补偿协议的，不予补偿安置，仅付给⼀定的材料费;否则按“两违”规定处理。

3、原来具有⼟地使⽤权证或房屋所有权证，在2006年11⽉22⽇⾄2011年12⽉12⽇期间旧房翻建的，但未办理翻建⼯程规划和⼟地变更⼿续，在规定时间内签订征收补偿协议的，按原体量建筑⾯积进⾏补偿安置(若原体量建筑⾯积达不到⼈均18㎡保障⾯积的，可按⼈均18㎡选择安置房)，超出部分只付给材料费;否则按“两违”规定处理。

4、2011年12⽉12⽇之后，新建、改建、扩建房屋的，⼀律按“两违”规定处理。

若合法建筑的测绘⾯积与证载⾯积不符，测绘⾯积⼤于证载⾯积在3㎡以下的，以测绘⾯积为准，3㎡以上的，重新核定⾯积;证载⾯积⼤于测绘⾯积在3㎡以下的，以证载⾯积为准，3㎡以上的，重新核定⾯积。

同栋楼、同单元、同户型的产权⾯积应相同。

房屋⽤途确定：1、根据初始登记，按证载确定的⽤途对应补偿安置。

2、住宅房⽤于经营活动的，⼀律按住宅房予以评估。

经营活动需具备的条件：具有⼟地使⽤权证、房屋所有权证、⼯商、税务、卫⽣许可等相关证照齐全有效，⽬前正在经营且连续三年以上，并交纳税费连续三年以上。

王广兵与安徽省全椒县人民政府房屋强制拆迁纠纷上诉案【案由】行政行政管理范围行政作为城乡建设房屋拆迁行政行政行为种类行政强制【审理法院】安徽省高级人民法院【审理法院】安徽省高级人民法院【审结日期】2020.05.21【案件字号】(2020)皖行终332号【审理程序】二审【审理法官】汪结平朱达远姜明【审理法官】汪结平朱达远姜明【文书类型】判决书【当事人】王广兵;安徽省全椒县人民政府【当事人】王广兵安徽省全椒县人民政府【当事人-个人】王广兵【当事人-公司】安徽省全椒县人民政府【代理律师/律所】王蕾蕾北京市农权律师事务所;谢平安徽椒陵律师事务所【代理律师/律所】王蕾蕾北京市农权律师事务所谢平安徽椒陵律师事务所【代理律师】王蕾蕾谢平【代理律所】北京市农权律师事务所安徽椒陵律师事务所【法院级别】高级人民法院【终审结果】二审维持原判二审改判【字号名称】行终字【原告】王广兵;安徽省全椒县人民政府【本院观点】征收土地行为是由一系列行政行为构成，从征收决定到征收安置补偿决定或协议，再到责令交出土地、强制拆除地上附着物等等，包含多个独立的行政行为，当事人不服土地征收行为的，应当针对征收过程中某一具体行政行为提起诉讼。

仅有双方关于先拆除后处理的约定，不能从根本上保障被征收人的安置补偿权益，更不能替代整体的安置补偿协议，在征收机关完成安置补偿工作之前，不能作为拆除被征收房屋的合法依据。

【权责关键词】行政强制其他行政行为合法违法行政赔偿合法性证据不足缺席判决维持原判改判撤销原判发回重审【指导案例标记】0【指导案例排序】0【更新时间】2022-09-22 18:26:49王广兵与安徽省全椒县人民政府房屋强制拆迁纠纷上诉案安徽省高级人民法院行政判决书(2020)皖行终332号上诉人（一审原告）王广兵，男，1965年3月9日出生，汉族，住安徽省全椒县。

委托代理人王蕾蕾，北京市农权律师事务所律师。

上诉人（一审被告）安徽省全椒县人民政府，住所地安徽省全椒县襄河镇儒林路某某，统一社会信用代码11341124003216130E。

十字新城区1平方公里建设工程实施方案一、基本概况全椒县十字镇是安徽省首批扩权强镇试点镇，是皖江城市带承接产业转移示范区重点发展区域，是大滁城核心区域，区位优势明显，交通便捷。

十字新城区位于滁全路以西，高压走廊以东，十谭路以北至县界，规划面积3平方公里。

按照高起点规划、高标准建设的原则，首先启动十字新镇区1平方公里的建设。

二、规划及建设工作（一）根据十字镇新区总体规划划定的范围，主体位于滁全路以西，十谭路高压走廊以东、十谭路北至汤庄约1平方公里规划区域，定位为城镇建设用地。

（二）规划责任单位：十字镇人民政府；支持单位：县建设局、县土地局、县开发区管委会、县发改委、县交通局、县环保局、县安监局、县供电公司等相关部门。

（三）规划编制单位：上海现代建筑设计（集团）有限公司。

三、组织领导及规划建设实施安排（一）成立十字新镇区1平方公里征地及400亩土地平整工作指挥部。

指挥长：杨光（县政府副县长）副指挥长：彭守江（十字镇党委书记）马志龙（十字镇党委副书记、主持政府工作）成员：韩宗娟（县发改委副主任）张雷（县财政局副局长）钟鸣（县国土局副局长）肖平（县建设局副局长）谢绍宽（县交通局副局长）张仲（县水利局副局长）孟道平（县林业局副局长）王小青（县环保局副局长）宇龙（县安监局副局长）武祖林（县供电公司副经理）（二）指挥部及各成员单位工作职责1、指挥部统一领导和指挥十字新镇区1平方公里建设工作，制定并发布各类方案和政策。

2、各成员单位工作职责县发改委职责：负责项目的审核、审查、审批；县财政局职责：负责协调项目资金的运作；县国土局职责：负责项目用地指标保障；县建设局职责：负责项目规划评审与管理，指导十字新镇区市政设施（道路、排水、排污处理等）和公用事业（供水、供气）等；县交通局职责：指导项目的道路规划设计、规划建设，负责公路施工的组织和技术指导，并对工程进度和质量实施监督；县水利局职责：指导项目内水域的开发与利用，划定水域使用功能及其水质保护标准；县林业局职责：指导项目内园林绿化等；县环保局职责：负责项目的环境保护工作以及环境影响报告书的审批；县安监局职责：组织参与项目建设中安全生产工作，并进行执法监察；县供电公司职责：负责组织实施项目中供电规划审查、建设。

全椒县国民经济和社会发展“十二五”规划纲要一、“十一五”经济和社会发展回顾“十一五”期间，全县上下在县委、县政府的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持解放思想、改革创新，重逼加压，破难奋进，大力实施工业化、城镇化、东向发展三大战略，经济社会发展不断加快，在全省的位次明显上升，提前一年完成了“十一五”规划确定的主要经济社会发展目标和任务，为“十二五”及长远发展奠定了坚实的基础。

（一）经济总量不断扩大，综合实力明显增强“十一五”期间，经济持续较快增长。

地区生产总值由2005 年28.8 亿元增长到2010 年64 亿元，年均增长15% ；财政收入由1.84 亿元增长到6.6 亿元，年均增长率29.1 % ；累计完成固定资产投资253 亿元，比“十五”期间增长8.6 倍。

社会消费品零售总额由10.8 亿元增长到24.9 亿元，年均增长18.2% 。

2008 年和2009 年，在全省县域考核中获“科学发展先进县”称号。

（二）工业化进程明显加快，经济结构不断优化预计2010 年，一产增加值16.06 亿元，二产增加值28.04 亿元，三产增加值19.9 亿元，比2005 年增长了1 倍；三次产业比重由2005 年38.1 ：28 ：33.9 调整为25.1 ：43.8 ：31.1 ，一产下降了3 个百分点，二产上升了15.8 个百分点，工业对经济增长的贡献率提高到62% ，产业结构显著改善。

工业经济快速发展。

2010 年实现工业增加值23.8 亿元，占地区生产总值的比重由24.5% 提高到37.2% ，其中规模以上工业增加值达到22.53 亿元，年均增长32% 。

全县规模以上工业企业达到152 家，比2005 年净增95 家，其中机械制造业61 家。

以全柴集团为代表的机械制造业和以海螺水泥为代表的新型建材业迅猛发展。

全柴动力获批国家高新技术企业，“全柴”商标荣获中国驰名商标。

《2018全椒县城规划图【关于全椒县城园林绿化情况的调研报告】》摘要：了进步改善城市人居环境巩固我县省级林县城创建成积极推进国级林县城创建工作，二、我县林绿化建设存问题尽管我县城镇绿化成绩显著但林绿化建设还处起步阶段还存着许多不容忽视问题尽快加以落实和，（）完善政策法规加强专业管护队伍建设关县城林绿化情况调研报告了进步改善城市人居环境巩固我县省级林县城创建成积极推进国级林县城创建工作近期我们组织对我县城市林绿化情况进行调研现将调研情况报告如下、县城林绿化建设现状近年我县以“规划引领、全民参与、水绿辉映、突出特色、生态宜居”建设思路加快城市建设步伐扎实开展“绿色”行动不断提升城市形象和品位努力打造蓝天碧水、街绿城美生态宜居城市基础设施不断完善人居环境得到进步改善城市品位极提升目前县城建成区面积平方公里、人口6万建成区绿化总面积697公顷绿地率38%绿化覆盖率376%人公绿地面积3平方米初步形成了功能设施齐全、绿地布局合理、风格特色鲜明城市林景观我们主要做法是二、科学定位系统规划精心绘制碧水蓝天生态林新蓝图县城依山傍水生态优良南坐落县城心新老襄河、河、赵店河等水系穿城而构筑成了天然林县城依托这然景观优势我们县城总体规划结合“生态型城镇”定位规划布局了“核、二路、三廊、四带”建设思路“核”即实施南森林公核心生态绿地改造；“二路”即高标准打造丰乐道、城南道两条对外系重要景观通道；“三廊”即抓京沪高铁、宁西铁路和合宁高速两侧绿化廊道建设；“四带”即建设襄河绿地景观带、开发区土桥水库景观带、城北和十谭产业区水系生态绿化景观带以及滁河两岸生态系统建设绘制了“城水相依水绿相映”现代林县城建设蓝图了确保创建省级林县城工作科学有序推进进步完善县城绿化布局充分发挥规划龙头和引领作用提高县城绿化水平围绕县城总体规划按照城市绿地规划与城市总体规划相统筹绿地系统与然水系相统筹现有景区景与长远发展景景区相统筹原则编制完成了林绿地系统规划、县城“五线”控制及城市基础设施规划、南森林公控制性详细规划和修建性详细规划以及襄河景观带、城南道等多城市景观设计建设项目审批方面严格执行绿化条例、绿线管理等工作机制实行规委会讨论审建设部门跟踪落实项目竣工验收复等管理措施有效保证了建筑风格、绿地标准统与达标三、以人绿化先行不断改善人居环境和城市整体形象始终坚持林绿化和市政基础设施建设并重着力打造批城市林绿化精品工程（）突出公绿地建设结合实施国河流治理项目投6亿元实施了全长97公里襄河景观带工程拓展建设“水绿相映、城绿交融”城市绿色走廊和滨河风光带深挖历史遗存完成太拆除重建新建桥启动儒林化街区、太平化街区、吴敬梓故居等工程建设形成了有苑、步景、引人入胜景观品赏效应以建设城市森林公目标启动实施平方公里南核心区域改造规划设计生态化保护区、休闲运动区、科普体验区、儒林风情商区四功能区总投3亿元已完成投近亿元城区公绿地面积达96公顷占建成区绿地总面积30％以上实现了植物品种多、绿量、造景效多角、多层次丰富、优化了县城绿地系统（二）加道路绿化建设按照“街景”、“路品”原则高标准、严要着力打造“以路线、以线连、以带面”道路绿化络通近几年改造和建设已建成97公里城南道、89公里丰乐道、97公里襄河环景观道建设支次景观干道3条道路绿地面积达336万平方米街道绿化率达96％城区干道绿化带面积占道路总用地面积5％以上道路绿化络基形成（三）开展增绿补绿行动对城市重要节、街道两侧建设用地、脏乱差地块进行全面摸排统规划、统设计根据县直单位实力合理分担由县直7单位认建认养地块6新增绿化面积近5万平方米通“规划建绿、拆墙透绿、见缝插绿”等措施加林式单位、林式区创建活动先建成市级林式单位、社区0江海儒林新城、莲庄、学等批区（单位）被推荐申报省级林式区（单位）（四）加快市政基础设施及保障房建设以道路设施骨架拓展城市空累计投入近30亿元新建改造城市道路达50公里主城区“两环四纵六横”城区路体系基形成人拥有道路面积8平方米城市道路照明装置率80%以上路灯近5000盏亮灯率达99%以公共设施基础完善城市功能新建日供水5万吨能力二水厂座铺设供水管线0公里年供水能力达到000万吨居民水普及率99%水质综合合格率00%新建日处理能力5万吨污水处理厂座铺设污水管道总长09公里年污水处理70万立方污水处理率达89%城区天气管线667公里天然气用户3万户气普及率80%新扩建城市生活垃圾处理场生活垃圾无害化处理率达80%以上县城公共交通发展迅速主要街道配建公交有公交线路8条万人拥有公交车75辆公交出行率5%以上；城市道路保洁率00%机械化清扫率0%以上以保障性安居工程建设重逐步建立多形式、多层次住房保障体系008年以我县共建各类保障性住房8995套53万平方米已竣工交付使用5套9万平方米加旧城和棚户区改造力实施城东三角花、襄河景观带、化肥厂等“六片区”拆迁改造完成5000多户、35万平方米房屋征迁任步建设安置房近00万平方米（五）加强生态建设力实施防护林带建设完成合宁高速、宁西铁路、京沪高铁防护林带建设加强对水地保护编制了黄栗树水库城市饮用水保护专项规划地表水环境质量达到三类标准开展城市扬尘、废气等综合治理城区环境空气质量保持二级以上四、健全制依法监管不断提升城市林绿化管理水平坚持手抓建设手抓管护切实把绿化建设融入到整城镇建设努力实现城镇建设可持续发展是完善制建设先出台了《城市绿化建管分离暂行办法》、《绿化管理实施细则》、《绿线管理办法》、《市容环境卫生管理实施办法》等规性件建立了套明确、具体、操作性强规体系推进和巩固县城绿化工作、加强绿化管护提供了有力政策保障和技术指导城区推行“三包责任制、认建认养制”将绿化苗木管养责任明确到单位、体绿化管理机制不断完善二是创新管护机制做城市绿化养护管理工作我县采取了分级管理、分类养护、分段承包、共建共管模式实行“定员、定岗、定质、定量、划片承包”管理方式按照《县绿化养护管理制》制定详细考评标准和考核办法开展定期检和效能督努力推动绿化养护上档次积极引进市场竞争机制实现绿化管护由“以费养人”向“以费养业”变由“监管体”向“监管分离”变节约了金提高了效率使绿化管护步入了科学化、制化、规化轨道三是强化执法管理组建了城管综合执法队对侵绿、毁绿行严格按照《城市绿化条例》和《省城市绿化办法》及地方配套制从严处四是重日常保护提高绿化工程规划设计水平和档次加强施工监督和竣工验收建立健全了城市绿化养护与管理长效机制巩固城区绿化成高重视物古迹和古树名木保护对吴敬梓故居、吴敬梓纪念馆、奎光楼、袁湾老街等古建筑进行了修缮和保护；对古树名木组织人员进行了全面普登记建档立卡挂牌保护及开展病虫害防治和濒危古树名木抢救复壮工作；对户外广告按照规划控制要统地段定设置限宣传对私设乱挂、破损、陈旧等有碍市容观瞻户外广告律予以强制拆除各位领导、各位专几年努力我县创建省级林县城工作虽然取得了定成效但我们也深知工作还存些不足和差距下步我们定按照各位领导、各位专要逐条整改逐落实进步提升林绿化规划建设水平健全林绿化管理机制理顺管理体系不断丰富和完善山水林县城涵和特色努力打造人与然和谐共生人居环境再次对各位领导和专我县检验收创工作二、我县林绿化建设存问题尽管我县城镇绿化成绩显著但林绿化建设还处起步阶段还存着许多不容忽视问题尽快加以落实和（）城镇林绿化管护力量薄弱调研了到目前我县城镇林绿化管护只限看管没有处罚执行权缺乏支有强制执行力专业管护队伍（二）挂牌出让土地不按照总体规划实施各开发商只重“红线”不考虑“绿线”,造成按红线施工建筑物紧贴绿化带、红线挤占绿线现象使林绿化工程不能按长远规划实施（三）新建住宅区绿地面积达不到要近年我县房地产市场迅速发展居民对居住环境质量要也越越高其绿化率作体现整区生态环境首要指标尤居民所重视目前我县各新建住宅区绿化缺乏监管按规定要新建住宅项目绿地面积不低建设用地面积5%部分住宅区绿化达不到要（四）建设工程施工对原有绿化带损坏严重道路铺张、路灯安装、管铺设及各开发项目施工不重保护周边树木、绿地毁损现象屡有发生（五）城镇绿化带设计人、车通行方便上有所欠缺（六）绿化树种引进多适合地生长、快速成林树种少三、见和建议（）完善政策法规加强专业管护队伍建设城镇林绿化“三分种植七分管护”因必须提高管护质量和水平使其向规化、科学化方向发展是以法律法规林管理工作依据结合我县实际全面制定完善和健全合我县林绿化发展各类政策法规从根上林绿化建设管护存问题二是成立支素质硬林管护队伍赋予相关执法权加管护执法力三是工作人员上岗前要进行系统培训包括林护养技术知识和政策性件全面提高管护队伍水平和能力（二）加强制建设保证城镇规划“绿线”实施政府城镇建设程要严格实行“红线”与“绿线”相结合管理制是挂牌出让土地必须标明“绿线”“绿线”与“红线”样具有不可改变法律效力二是制定完善《绿线管理办法》明确绿线用地不得改作他用更不能进行营性开发三是对规划区新建、扩建所有建设项目建设单位除按基程序向规划部门申请规划许可证外必须向林业部门提交绿化工程规划设计项目绿化指标待审验合格方可开工建设四是对规划区新建、扩建、改建项目综合验收城镇林绿化部门要与建设规划部门共参与对建设单位绿化进行把关对规划达标予以验收不达标限期整改仍不达标不予验收五是通新闻媒体向居民宣传绿线管理义充分认识绿线与红线具有等法律效力设立热线电话加强群众监督对违反绿线管理行进行举报（三）严格规和管理强化住宅区绿化建设要严格按照国以及《市城市绿化条例》规划落实房地产开发用地配套绿地面积是项目绿地规划要严格按照相关规定达到要二是房地产开发项目应安排不低工程总投%3%绿地建设保证金用建设配套绿地项目开工前将配套绿化建设金存入政府部门指定专用账户由林绿化部门按照绿化建设进划拨做到专款专用三是房地产建设项目竣工林绿化管理部门应参与工程验收合格绿化保证金予以全额返还（四）建立林绿化管理部门与各施工单位协调沟通机制凡原有绿地、林木区施工项目相关施工单位要提前通知林绿化管理部门并缴纳定数额绿化保护保证金方可施工待施工结束林绿化管理部门验收合格予以全额返还保证金如有损坏用施工方缴纳保证金修复损坏绿地或林木通这方法确保施工能有效保护原有绿地和林木（五）科学设计绿化带与依法管护相结合对新建城区道路绿化带和道路两侧绿化带要充分考虑行人方便和行车方便留下行人和行车道路对原有绿化带行人常踩踏地方进行改造既保护绿化带又方便行人（六）引进观赏树种与地树种相结合地树种济实惠易成活成林快适当栽植可提高城市绿化效展现森林城市魅力、强化领导整体动着力营造全民参与良创建氛围切实把创建林县城作项系统工程强化领导精心组织统筹部署加宣传营造全县上下盘棋、社会各界齐参与浓厚氛围（）强化组织领导凝聚创建合力县委、县政府将创建工作列入重要议事日程成立了由县长任组长分管副县长任副组长相关单位责人成员创工作领导组设置创办和林绿化所召开了创建席会议和县几班子领导、县直部门和各镇参加动员会印发了《县创建林县城实施方案》将各项指标分落实到相关部门单位县人、政协多次组织人代表和政协委员视察创建工作各部门、各单位结合各职责和承担任各司其职、密切协作严格按照创建目标要和工作重狠抓工作落实形成了全县上下齐心协力抓创建良局面（二）加强宣传营造创建浓厚氛围强化干部群众觉参与创建省级林县城识形成全社会关心支持创建工作良氛围我县加了创建林县城工作宣传力运用电视、广播、报刊等形式广泛宣传县电视台、晨报开辟专栏；利用“3·”义植树节印发宣传手册7500册绿化知识普及宣传单近万份设立绿化宣传灯箱和街横幅50多处(条)营造了全民动员、齐抓共建良氛围实行“天上报周通报半月调” 机制县效能办、电视台加督通报力跟踪问效表扬先进鞭策进有力推动了活动扎实开展（三）加强金保障确保创建开展加政府投入政府财力有限情况下两年县财政累计投入林绿化金达5亿元超以往历年总和多措并举创新市场运作做做实政府融平台积极筹集建设金00年以县城投公司共基础设施建设融08 亿元有力地保障了建设金要采取B模式相继实施了总投近0亿元襄河景观带、南森林公、城南景观道等重工程动员社会参与采取“规划部门统制定标准政府以奖代补商户承办”方式精心组织实施公共绿地、道路绿地、河道绿地和环境整治工程；以单位、区筹主实施林单位、林区改扩建达标工程。

安徽省人民政府关于《滁州市国土空间总体规划（2021—2035年）》的批复文章属性•【制定机关】安徽省人民政府•【公布日期】2024.03.02•【字号】皖政秘〔2024〕47号•【施行日期】2024.03.02•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文安徽省人民政府关于《滁州市国土空间总体规划（2021—2035年）》的批复滁州市人民政府、省自然资源厅：《关于报请批准〈滁州市国土空间总体规划（2021—2035年）〉的请示》收悉。

现批复如下：一、原则同意《滁州市国土空间总体规划（2021—2035年）》（以下简称《规划》）。

《规划》是滁州市空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据，请认真组织实施。

滁州市是长三角一体化发展、长江经济带发展、中部崛起等国家重大战略实施地区，是国家园林城市、长三角中心区城市、省级历史文化名城。

要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真落实习近平总书记关于安徽工作的重要讲话重要指示精神，紧扣落实打造“三地一区”战略定位、建设“七个强省”奋斗目标，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持以人民为中心，统筹发展和安全，促进人与自然和谐共生。

二、筑牢安全发展的空间基础。

到2035年，滁州市耕地保有量不低于979.21万亩，其中永久基本农田保护面积不低于866.73万亩；生态保护红线面积不低于856.68平方千米；城镇开发边界面积不超过847.87平方千米；单位国内生产总值建设用地使用面积下降不少于40%；用水总量不超过上级下达任务，其中2025年不超过24.37亿立方米；湿地保护率不少于60%；水域空间保有量不低于314.33万亩。

三、优化国土空间开发保护格局。

以三条控制线为刚性约束条件，构建“两区三脉五中心”的市域国土空间总体格局。

全面落实长三角一体化发展、水清岸绿产业优美丽长江（安徽）经济带、淮河生态经济带等战略要求，积极推动与合肥都市圈、南京都市圈协同发展，推动省际毗邻地区新型功能区和跨省合作共建园区落地实施，推进定远—长丰园区合作。

滁州市城市总体规划（2008—2020）一、市域城镇体系规划（一）人口及城镇化水平预测规划预测滁州市2010年总人口455万人，2020年480万人。

城镇化水平预测：2010年，44%；2020年，60%。

（二）城镇体系空间结构规划空间结构：未来滁州将形成“一区三轴”的扇形空间模式一区：一个城镇密集区，也是一个大核心。

由滁城、来安、全椒、乌衣组成的大滁城地域。

三轴：滁、来、全、天发展轴，滁、乌、明、凤发展轴，滁、定发展轴。

发展轴：“两主一副”主轴：滁、来、全、天发展轴，滁、乌、明、凤发展轴副轴：滁、定发展轴。

城镇等级规模结构：滁州市城镇体系规模结构分为四个等级。

第一级为滁州中心城市——滁城，发展为95 万人口的大城市。

第二级为天长、明光、全椒、定远、来安、凤阳、南谯（乌衣）等各县域中心城区7个，人口规模达到15～30万人。

第三级为一些现状规模较大或发展条件较好的重点镇，其规模级分为5～10万的炉桥、铜城、古河、汊河。

2～5万的半塔、武店、二郎口、藕塘、汊涧、张桥、秦栏、张八岭、管店、沙河两个等级，共14个。

第四级是2万人以下的其他建制镇，共36个。

二、大滁城地域城镇发展规划（一）大滁城地域构成大滁城地域由滁州市琅琊、南谯二区和来安、全椒两县构成，总面积为4472平方公里。

在大滁城地域统一规划，高效利用土地资源，打造城镇密集区，提高区域竞争力。

（二）大滁城地域城镇空间结构以滁城为主中心，全椒、来安、乌衣为副中心，以国道、省道、高速公路、城市快速干路为交通联络线，在规划期内，形成“一主三副多点”的空间结构。

一主：以滁城为主中心；三副：来安、全椒、乌衣为副中心；多点：在滁州市区及来安、全椒县域，分布众多小城镇。

（三）发展规模近期规划2010年城市总人口87万人（滁城55万人、来安12万人、全椒15万人、乌衣5万人），城市建设用地88平方公里；远期2020年城市总人口157万人（滁城95万人、来安22万人、全椒25万人、乌衣15万人），城市建设用地157平方公里。