如何防范和控制不平衡报价

工程投标不平衡报价的防范及策略分析摘要:本文探讨了承包商在投标中采用不平衡报价的几种操作模式,介绍了工程量清单计价和不平衡报价,并从业主经济利益的角度,分析了在工程量清单计价模式下应对不平衡报价的策略。

关键词:工程量清单；招投标；投资控制；不平衡报价引言2003年7月1日国家标准《建设工程量清单计价规范》在全国范围内实施了。

这标志着我国建设工程施工招标的合同计价方式由以往的“总价合同”向“单价合同”的转变；标志着我国工程造价计价控制方式由传统的“量价合一”的计价模式向“量价分离”的市场模式的重大转变；计价模式的转变必然导致报价策略的改变。

1. 不平衡报价法的应用范围1. 1清单量误差较大的项目,此种情况是不平衡的最主要的应用方面。

承包商通过对招标文件工程量清单与设计图纸的核对,以及以往施工经验,预测工程量在施工现场可能增加或减少的项目;可对工程量清单中工程量比设计图纸或实际情况少的项目,合理降低项目单价;对工程量清单中工程量比设计图纸或实际情况多的项目(包括只有列项,没有工程量,不计入工程总价的项目),合理提高项目单价;这样就可以在工程结算时增加超出工程量部分单价高出正常报价的价差或减少扣除少于工程量部分单价低于出正常报价的价差,对于清单漏项,有投标单位根据工程情况及合同有关规定,合理调整,争取利益最大化;从而达到“多收钱”的目的。

1. 2为了早日取得资金而进行不平衡报价,以减少工程风险。

对于在工程前期完成的,对于在工程后期完成的,单价可在合理范围内降低。

如房建工程中的基础工程、主体工程;市政工程的土方工程、管道工程等。

单价可在合理范围内提高;对于在工程后期完成的,如房建工程中的装饰工程、安装工程;市政工程的路面工、程景观工程等,单价可在合理范围内降低。

这样由于先收回了资金或工程款,有利于施工流动资金的周转,提高了财务应变能力,还有适量的利息收入,如果一直保持收入比支出多,当出现对方违约或不可控制因素时,主动权就掌握在承包商手中,使承包商在工程发生争议时处于有利地位,缩小投资风验。

在招标代理工作中对不平衡报价的防范和控制-工程量清单计价的实施，既促进了工程管理体制的进步，同时也带来一些新的问题，如投标人借不平衡报价谋取机会利益的问题。

作为招标代理机构，在为招标委托人服务的过程中，想要切实做好对不平衡报价的防范和控制，就要认真研究其产生的原因、熟悉投标人常采用的方式及其给招标人带来的危害，做到不仅知其然，而且知其所以然，运用有力的措施来维护招标人的合法权益。

一、不平衡报价产生的原因工程量清单计价模式下，基本都采用单价合同，单价合同所强调的是量价分离，即工程量清单计价中的工程量与单价分开，使用过程中是量变价不变。

其具体内容是，招标人负责工程量清单的编制，并对工程量清单的准确性负责;投标人依据招标人提供的工程量清单，按照企业自身实力，并参考市场情况自主对工程量清单进行报价。

形成招标人负责量、投标人负责价的状况。

投标时，在同一工程量清单下，不同的投标人因各自情况不同、投标报价不同而形成竞争，以此实现招标人招标效益最大化的目的。

工程量清单是由招标人或招标人委托造价咨询机构编制提供给各投标人。

但是，由于设计图纸深度不够或因施工现场的具体情况等原因就会带来工程变更;工程量计算中的失误造成缺项漏项误差，也会带来工程量的变化。

使得招标人招标时所提供的工程量与施工时实际发生的工程量存在一定的差距。

施工现场所完成的工程量大于或小于招标时清单中的量，都将造成签约合同总价与竣工结算总价不一致。

因此，签约合同总价就成了一个概念性的参考值。

所谓不平衡报价，就是投标人在投标总报价不变的前提下，将工程量清单中有些单价调整得高于正常水平，而有些单价调整得低于正常水平，这种非正常报价的方式就称为不平衡报价。

投标人在投标时采用的不平衡报价做法，就是投标人抓住招标人对工程量清单的量负责的特点和合同总价不确定性的机会，在单价上做文章，采取不平衡报价的相应对策来获取更大的利益。

二、投标人常采用的不平衡报价方式1. 投标人在不影响投标竞争力的同等投标总报价的前提下，对前期项目(如进场费用、土方工程费用、基础工程费用等)报高价，而对后期项目报低价。

建设工程不平衡报价的分析及防范对策建设工程不平衡报价是指在项目投标阶段，投标人在编制投标报价时，对工程量、设备选型、工艺措施等进行不科学的评估和估算，结果导致报价偏低或偏高的情况。

不平衡报价会给工程建设带来一系列的问题，如给施工方带来经济困难、降低工程质量、影响工程进度等。

因此，对于建设工程不平衡报价的分析及防范对策非常重要。

首先，要进行不平衡报价的分析。

不平衡报价主要表现为两种情况：低估施工成本和超估施工成本。

低估施工成本指的是在编制投标报价时，投标人故意降低施工成本以获取中标，这样会导致施工方面设备、材料、工人等资源不足，影响工程质量和进度。

超估施工成本则是指投标人在对工程量、设备选型等方面进行过多估算，报价偏高，会导致企业无法中标，影响企业的经济效益。

在分析不平衡报价的原因时，可以从以下几个方面进行考虑：投标人的资质、竞争环境、投标人对项目的理解和技术方案等。

然后，要制定相应的防范对策。

对于低估施工成本的情况，可以采取以下几个对策：首先，要加强优化施工组织设计，合理安排施工进度，确保施工按时进行，避免工期延误；其次，要加强对项目的技术审查，对投标人的技术方案进行审查，排除明显不合理的报价；最后，要加强对投标人的资质审查，排除那些资质不符合要求的投标人。

对于超估施工成本的情况，可以采取以下几个对策：首先，要加强对项目的技术评审，确保设备选型和工艺措施的科学合理性；其次，要加强对投标人的资信评估，排除那些信誉不良或资金实力薄弱的投标人；最后，要加强对投标人的工程造价评估，确保报价的合理性和准确性。

在实施防范对策的过程中，还应注意以下几点：首先，要加强沟通和协作，与设计单位、监理单位和施工单位保持密切合作，共同制定合理的施工方案和报价要求；其次，要加强对投标人的监管，建立健全的投标报价信息管理系统，及时获取和分析投标人的报价信息；最后，要建立健全的违规投标和不合格供应商黑名单制度，对那些违规操作或提供不合格材料的企业进行严厉处罚，以有效遏制不平衡报价的问题。

防范和控制不平衡报价的对策通过以下方法可防范和控制不平衡报价, 降低不平衡报价带来的风险。

（一）进一步充分重视招标前期准备工作。

一是认真审查图纸的设计深度和质量, 避免 “边设计、边施工”的情况出现, 坚持先设计后施工，最大限度地提高工程设计质量，增强预见性，减少建设方因工程量变更带来的风险，以设计控制量， 尽可能使用施工图招标和施工,从源头上减少工程变更的出现；二是招标人要随时掌握工程涉及的主要材料的价格，对于特殊的大宗材料, 可提供适中的暂定价格，在招标文件中, 明确对涉及暂定价格项目的调整方法；三是限制不平衡报价中标。

在招标文件中,明确提出不允许使用不平衡报价，对采用各种不平衡报价的使行废标处理；四是重视招标文件的工程量清单编制质量, 消除招标文件的工程量清单只是参考, 最终要按实际结算的依赖思想，严格执行《建设工程工程量清单计价规范》, 避免多算、少算和漏算。

（二）合理设置招标控制价。

招标控制价是业主对工程招投标设置的最高限价, 它与招标文件一起发布, 要有效防范不平衡报价，一是必须在两个层次上设置最高限价,第一是总报价的最高限制,根据成熟的施工图科学编制预算；第二是招标控制价各组成部分综合单价的最高限制,即投标报价在各分部分项工程中的单价不得超过招标控制价中各相应部分的单价；二是最高限价要体现社会生产力的中上等水平, 价格设置过高就会失去限制价的意义, 设置过低会影响招标工作的顺利进行。

合理设置最高限价可有效防止投标人围标串标和不平衡报价等行为的出现。

通过测算报价范围控制投标报价；三是遵循“量、价分离”的原则, 根据工程经验, 测算各类招投标工程总价和综合单价的浮动幅度范围,使报价控制在相对合理的范围内, 维护双方的经济权益。

（三）改进招投标评标办法。

一是进一步建立和完善评标专家库，扩展评标时随机抽取评标人员的空间和质量。

建立经验丰富、公正敬业、素质高、人员有选择机会的评标专家库对招投标中出现的不平衡报价进行预控。

招标投标小知识不平衡报价及其防范
建设工程招标项目中，不平衡报价是一种常见投标技巧。

投标人确定投标总价后，在确保投标文件有效前提下，通过提高分项报价中一些分项单价，同时降低另外一些分项单价以获取最大收益。

投标人采用不平衡报价的目的是在投标总价不变基础上，获取资金时间效益和后续工程变化带来的效益。

投标人利用不平衡报价获得利益时，招标人可能因此导致低价中标、高价结算，导致招标人利益受损。

招标人编制招标文件时，须对投标人不平衡报价采取防范措施。

措施一，招标文件中规定判定不平衡报价的依据和对策。

如在招标文件中规定：某些特定子目单价或合价与所有有效投标人中同一子目报价平均值对比，偏离幅度超过30%，视为不平衡报价并否决其投标。

措施二，投标人提供降价函的，要求投标人以相同减价比例调整修改已标价工程量清单各子目的报价。

措施三，项目按实施进度支付合同价款的，应根据合同价款支付时间，将投标价格统一折现为合同签约时（或其他时间节点）评标价
格进行比较。

不平衡报价前提是采用工程量清单报价，其特点是量价分离。

因此招标人应认真审查施工图纸设计深度和质量，避免出现“边设计，边招标”情况，从源头减少工程变更可能、降低不平衡报价的应用空间。

探究服务类招标项目不平衡报价的类型与防范措施服务类招标项目是企业和政府机构选择服务供应商的重要途径。

在服务类招标项目中，经常出现不平衡的报价现象，即一些服务提供商提出的报价明显偏高或偏低，导致项目的竞争公平性受到挑战。

本文将对服务类招标项目不平衡报价的类型及防范措施进行探究和分析，以期为相关利益相关方提供参考。

一、不平衡报价的类型1. 过高报价过高报价是指服务提供商在招标项目中提出的价格超出了市场价值的范围。

这可能是因为服务提供商过于自信，认为自己的服务质量远远超过其他竞争对手，或者是为了在项目中获取更高的利润而故意抬高报价。

2. 过低报价过低报价则是指服务提供商在招标项目中提出的价格低于市场价值的范围。

过低报价的背后可能隐藏着服务提供商招摇撞骗的企图，他们可能通过降低服务质量或者以后追加收费等手段来弥补提出低报价可能带来的损失。

3. 不合理报价不合理报价是指服务提供商提出的报价与其提供的服务内容和质量不相匹配，不合理程度可能是过高或过低。

这种情况可能是因为服务提供商对项目要求理解不清，或者是因为其在报价中存在漏洞而故意或者无意地提出了不合理的报价。

二、不平衡报价的防范措施1. 加强信息透明度加强信息透明度是防范不平衡报价的重要方法。

在招标项目中，相关利益相关方应当尽可能地公开项目的信息和要求，确保所有参与者都能够充分了解项目的要求、范围和预期目标。

这样一来，服务提供商就会更清晰地理解项目的需求，并在此基础上合理提出报价。

2. 设定参考价值设定参考价值是防范不平衡报价的关键措施之一。

参考价值是指在项目发布前，相关利益相关方对项目可能的价值范围进行合理预估，确保项目预算和市场价值之间的一致性。

设定参考价值有助于服务提供商理性评估项目的价值，并提出符合市场价值的报价。

3. 增加审核环节增加审核环节是防范不平衡报价的有力手段。

在招标项目中，相关利益相关方可以设置审核环节，对所有提出的报价进行审查和比对，确认其合理性和一致性。

如何防范和控制“不平衡报价”
一、不平衡报价的定义
不平衡报价是指当交易双方以不同价格进行交易时所产生的差价。

不
平衡报价是一种市场操纵行为，即一方正在利用其“内部信息”来取得暴利。

这种交易行为有损诚信，也严重破坏正常交易的公平性，从而影响市
场健康发展。

二、不平衡报价的危害
1、不平衡报价给市场参与者带来了不必要的风险。

当一方获得不正
当的利益时，另一方会受到损失，这种损失不仅影响的是交易者，而且也
影响了投资者，因为他们无法获得投资机遇，或者投资者购买股票的价格
可能要比其他投资者高出许多。

2、不平衡报价影响市场的公平性。

当一些交易参与者受益于不平衡
报价时，其他交易参与者无法获得最优惠的价格，这将影响市场的公平性。

此外，当一方利用内部信息获取不公平的报价时，这会给投资者带来信任
缺失，也会给市场带来恶劣影响。

1、加强规则执行力度。

市场监管机构应加强规则执行力度，对市场
参与者的恶意操纵行为和不当行为实行零容忍政策。

一旦发现不正当的操
纵行为，应对操纵者依法进行处罚，保护市场规则。

2、建立行业风险提示系统。

试论不平衡报价的防范与控制1、引言随着建筑法的颁布实施以及建筑市场的逐步规范，业主在选择施工企业时均实行了招标投标制。

而随着《建筑工程工程量清计价规范》的实施，我国工程造价进入了“企业自主报价、市场竞争定价”的新阶段，这既代表着我国工程计价技术取得了重大进步，也为承包商再造投标阶段采用不平衡报价提供了空间和契机。

不平衡报价是指承包商基于营利目的，在总报价不变的前提下，有意降低或提高某些分项工程单价的投标报价方式。

不平衡报价既不影响承包商中标，又能达到其“多收钱”“早收钱”等目的，如从设计修改或材料变化引起工程量或单价变更中获得额外收益。

本文从业主的角度出发，重点论述在采用单项合同的工程项目招投标阶段，如何有效地控制不平衡报价，防范由此带来的风险，以保障业主切身利益，并推动建筑行业有序健康发展。

2、不平衡报价概述2.1不平衡报价的基本内涵在我国传统的施工图预算、定额计价模式下，承包商按照法定的定额所规定的预算单价和费用标准进行投标报价，工程造价的确定严格遵守定额与预算制度，不存在使用不平衡报价的可能性。

而实行工程量清单计价，业主按照国家统一的工程量计算规则提供工程量清单，由承包商自主报价，通过市场竞争确定中标人。

《建筑工程工程量清计价规范》第4.0.3款规定“工程量清单应采用综合单价计价”，建设部、财政部建标【2003】206号《文建筑安装工程费用项目组成》中规定：“综合单价法是分部分项工程单价为全费用单价，全费用单价经综合计算后生成，其内容包括工程费、间接费、利润和税金”。

除了必须按国家规定记取税金和规费，综合单价中的所有费用都是承包商根据自身实力和市场行情自主报价的。

尤其是利润和管理费，完全由承包商根据项目的不同与投标策略的需要自行确定费率，具有很大的弹性。

因此，对同一个分项工程，不同承包商的报价会有很大差异。

在清单计价模式下，基于常规工程通常采用的“经评审的最低价中标”的评标办法，只要承包商在不低于成本价的前提下总报价较低，就有可能中标，至于具体分项单价的高低及其构成情况的合理性，则不易被业主和评委的察觉，这就给承包商使用不平衡报价提供可乘之机。

浅议工程招投标不平衡报价的防范和控制摘要：不平衡报价是投标人常用的投标报价技巧和策略，但对于项目业主而言，又是在工程招投标过程中需要防范的主要风险之一。

本文从招标准备工作、评标工作、施工合同以及政府职能部门监管等方面，对如何防范不平衡报价中标，做了一些尝试性的探讨。

关键词：工程招投标；不平衡报价；防范和控制近年来，我市在政府投资建设项目中全面推行了工程量清单招投标，为节约财政资金，遏制腐败发挥了积极的作用。

但同时，也存在一些比较突出的问题。

如，招投标期间，一些投标单位经常利用量变、价不变的计价原则实施不平衡报价，中标后又通过各种手段，向对自己有利的方向调整工程造价，使原来的低价中标最终成了高价结算。

特别是投标单位的恶意报价，往往会打乱业主的资金使用计划，使得工程投资失控。

笔者结合多年来的建设工程招投标工作实践，就防范和控制不平衡报价谈一些粗浅的看法。

一、高度重视招标前期准备工作，把好“源头关”施工图是编制工程量清单的依据，工程量清单是投标报价的依据。

想方设法提高施工图和工程量清单的质量，减少后续出现变更、错漏项目的可能，做好招标前期准备工作，是从源头上防范不平衡报价的关键所在。

一要提高图纸的设计深度和质量。

《招标法》规定，在投标企业资质、信誉等良好的前提下，工程应以不低于成本价的合理最低价中标，而正确测算工程成本价的前提条件之一是完整、准确的施工图。

因此，业主必须切实按照国家规定的基建程序办事，严格杜绝“三边”工程，要舍得花精力、花资金搞好施工图设计。

要通过综合评分和资信评分等方法选择优秀的设计单位和施工图审查单位，加强设计阶段的沟通与审查。

在施工图强制性审查的基础上，发包人可以增加施工图的二次评审，提高图纸的质量。

二要提高工程量清单编制的质量。

工程量清单的编制应尽可能周全、详尽、具有预控性。

因此，要选择信誉好、实力强的造价咨询单位，安排有经验的造价工程师负责工程量清单的编制工作。

要严格执行清单计价规范，每一个项目的特征必须清楚、全面、准确地描述需要投标人完成的详细的工程内容，避免由于描述不清引起理解上的差异。

如何防范和控制“不平衡报价”案例分析：所谓不平衡报价是指投标人在保持工程总价基本不变的前提下，利用清单项目收款的先后次序关系和工程量清单在实施过程中可能发生的变更，在一定范围内有意识地调整工程量清单内部某些子目的报价，以期既不提高总价，也不影响中标，又能在结算时得到更理想的经济利益。

由于工程量清单中每个子目的综合单价均包含管理费及利润（管理费的大小取决于投标人所在公司的经营状况和项目部管理水平，而利润总额则与投标人的投标策略有关），这就给施工企业利用不平衡报价策略创造了更加隐蔽的空间。

投标人常见的不平衡报价做法主要有以下几个方面：1、能够早收到钱款的项目，如大型临时设施费、土方、基础等，其单价可定得高一些，以有利于资金周转。

后期的工程项目单价，如粉刷、油漆、电气等，可适当降低。

2、估计今后会增加工程量的项目，单价可提高些；反之，估计工程量将会减少的项目单价可降低些。

3、图纸不明确或有错误，估计今后会有修改的；或工程内容说明不清楚，价格可降低，待今后索赔时提高价格。

4、无工程量而只报单价的项目，如土木工程中挖湿土或岩石等备用单价，单价宜高些。

这样，既不影响投标总价，以后发生此种施工项目时也可多得利。

5、暂定工程或暂定数额的估价，如果估计今后会发生的工程，价格可定得高一些，反之价格可低一些。

整改措施：由于工程实施过程中存在不确定的因素比较多，这给投标人实施不平衡报价带来了机会,项目业主可以通过以下方法防范投标人的“不平衡报价”。

1、提高招标图纸的设计深度和质量。

招标图纸是招标人编制工程量清单、投标人投标报价的重要依据。

目前大部分工程在招投标时设计图纸还未满足施工需要，在施工过程还会出现大量的补充设计和设计变更，导致了招标的工程量清单跟实际施工的工程量相差甚远。

虽然使用工程量清单计价方法一般采用固定综合单价，工程量按实计量的计价模式，但这也给投标人实施不平衡报价带来了机会。

因此，业主要认真审查图纸的设计深度和质量，避免出现“边设计，边招标”的情况，尽可能使用施工图招标，从源头上减少工程变更的出现。

不平衡报价法的运用与预防不平衡报价是指在工程项目的投标报价中，在总价基本确定后，调整内部各子项的报价，对预计工程量减少或付款时间较晚的项目采用低报价、对预计工程量增加或付款时间较早的项目采用高报价，达到既不提高总价，不影响定标评审，又能在结算时取得更加理想经济效益的投标报价方法。

以下是不平衡报价法在某一桩基工程项目投标中成功运用的例子：某住宅小区共8栋住宅楼桩基工程招标，其中1、2栋为人工挖孔桩，3-8栋为预应力管桩，评标办法为最低投标报价法。

某投标单位在该小区桩基工程的投标过程中，详细分析了该项目的地质条件，并充分调研了周边项目实际施工的基础类型，得出了此项目3-8栋的预应力管桩基础选型有误的结论，实际施工时必然需要修改成人工挖孔桩。

因此该单位在投标报价时果断将人工挖孔桩单价上调8%、将预应力管桩单价下调约5%，总报价由正常报价的646万元，降低为639万元，根据招标文件评标办法，进一步增加了中标的可能。

该公司最终顺利在该桩基工程项目招标中中标，工程施工时，果然由于多次试桩不成功，最终设计单位将预应力管桩修改为人工挖孔桩。

该工程项目实际结算价为847万元，较按正常价格计算的价格784万元，增加了63万元，对比情况见下表。

不平衡报价法的在该桩基项目投标中的成功运用，不仅使报价单位提高了中标机会，而且在最终结算价中获取了8%的额外利润。

可见成功的不平衡报价，可使投标单位在低价中标之后，获取弥补低价中标的利润损失，尽早收回资金利于资金周转，甚至于获得倍增的超额利润。

因此不平衡投标报价法是现今激烈的市场竞争条件下，工程投标所必然采用的一种投标报价技巧。

在工程招投标过程中，不平衡报价已成为招投标双方互为攻守的高地，一方将全力挖潜，不漏过任一可能实现不平衡报价的项目，另一方则会严防死守，千方百计堵住任何可能被实施不平衡报价的漏洞。

一、不平衡报价法的使用条件不平衡报价的基本原则是保持正常报价水平下的总报价基本不变，是相对于常规的平衡报价而言，在总报价基本不变的条件下，与正常报价水平相比，提高某些子项单价，并降低某些子项单价的一种报价方法。

不平衡报价获利的三种形式及规避方式序号1不平衡报价获利主要形式将项目建设初期付款比较快的项目高报价，后期付款比较慢的项目低报价，在投标总价不变的前提下，获取资金快速回笼的利息收入。

规避方式可以在合同中约定考核节点，以关键节点设置支付工程款的比例上限，工期提前可以适当奖xx、工期延误可以适当惩罚。

此种形势比较难，可以通过以下2中方式处理：（1）可以在合同签订前通过清标的方式将后期变化需要增加工程量的项目单价高报2价，需要减少工程量的项目低报价，结算时使增加工程量多获得收益减少发生工程量少发生损失。

对不平衡报价进行修正，对于不接受修正的投标人可以因其低报价低于成本而直接给予废标；（2）通过合同条款进行处理，首先是约定工程量变更超过一定范围应当按照定额重新组价，其次是新组价需按照中标价与标底价同比例下浮。

将一些工程量变化不大制约工期的项目低报3价，实施时故意拖延不施工这些项目，强迫建设单位另委，结算时按照低报价扣除获取利xx。

对于不平衡报价结算获利问题，尽管通过合同条款可以进行一定的限制，但是在操作上还是存在不少问题，最好的方式还是在招标投标过程中加以规避。

若合同条款通过工程量变化重新核定单价去调整投标高报的单价，施工单位必然会想办法去证明其投标单价中存在低报单价的情况，要求将投标报价较低的单价也进行调整。

这样大量的投标合同单价就需要调整，结算工程量会很大，而且在某些单价的调整上可能双方还会发生争议，需要花费大量精力去解决，结算时间必将拖延很长。

投标合同单价若大部分都进行调整，会出现结算大量改变招标投标形成的合同综合单价的现象，招标投标竞标就失去了实际意义。

因此，最好的办法还是在招标文件中明确，投标人严格按照招标人提供的工程量清单采用地方定额或者企业定额自主报价，不得采用不平衡报价，评标时发现有投标单价低于成本价按照废标处理。

在实际评标时，评标委员会需要逐项对比各投标人的投标单价，若可在合同中约定，按照定额计价金额或者是另委实际支出金额扣除。

原创9招，有效防范不平衡报价，招标人快收好！招标图纸是业主编制工程量清单的重要依据，而工程量清单又是投标人投标报价的重要依据。

若招标图纸设计深度和质量不能满足要求，则必定会导致招标时业主提供的工程量与最后结算的工程量相差甚远，这就给承包商投标时实施不平衡报价带来了很多机会；在此前提下，如果招标评审工作流于形式、合同管理存在漏洞、现场管理前瞻不够，势必会导致变更、签证、索赔事件层出不穷，最终使得承包商不平衡报价获利如期兑现。

针对上述情况，招标人在项目管理全过程中，应积极采取有效的风险防范对策。

对策一：做好施工图优化设计深化招标图纸设计，从源头规避不平衡报价隐患。

在设计准备阶段要及时准确地提供工程项目所在地的自然地貌、标高、市政管网、社会环境及地质水文资料；在施工图设计阶段要及时进行跟踪，组织专家进行设计优化。

尽可能避免或减少设计失误及设计变更的发生，让施工承包方无机可乘。

对策二：加强施工图预算的审查施工图预算是编制施工招标工程量清单的基础，因此要加强对施工图预算的审查。

审查重点应放在工程量计算是否准确，单价费用是否合理合规，项目特征描述是否齐全，是否有漏项，是否与施工图设计要求一致。

尽量避免投标人找到任何理由和借口，采用不平衡投标报价手段，达到不正当谋利的目的。

对策三：科学编制工程量清单严格执行《建设工程工程量清单计价规范》，重视工程量清单的编制。

遵循“客观、公正、科学、合理”的原则，按施工图要求准确计算工程量清单，保持工程量清单、施工图纸、招标文件三者之间内容的严谨性、一致性。

尽可能避免清单工程量的错项、漏项或项目特征描述与图纸不相符合等现象；避免投标报价时出现“低质高价”现象。

减少变更及经济签证事件的发生，有效规避投标人利用不平衡报价获利给业主带来的风险。

凡因项目特征描述不详或设计施工图中有而清单中不详的工作内容，以设计施工图内容为准，不能作为清单漏项增加费用的依据，投标报价时应综合考虑，从而有效地控制业主的投资风险。

工程项目下不平衡报价的防范与控制不平衡报价是工程量清单计价模式中常用的投标报价策略，如何有效地应对不平衡报价越来越受到业主方的重视。

1、工程量清单计价和不平衡报价1.1工程量清单计价工程量清单计价，是指在工程招投标中，按照国家统一的工程量清单计价规范，由招标人提供工程量数量，投标单位以此为基础自主报价，招标单位以“不低于成本”的合理低价择优选定中标人。

在这种工程造价模式下，业主承担着“量的风险”；承包商承担着“价的风险”。

这就是说，工程量的计算错误、漏算项目和变更内容等方面的风险由招标人承担，而投标单位对所报综合单价的合理性负责。

由于现行的招标文件、工程量清单、合同文本、设计图纸等都存在不尽完善之处，这就为承包商采用不平衡报价提供了一个可行的契机。

1.2不平衡报价的概念不平衡报价是一个工程项目在保持总报价不变的前提下，通过调整内部各个项目的报价，将某些项目的单价定得比正常水平高些，而将另一些项目的单价定得比正常水平低些，以保证在不提高总报价、不影响中标的前提下，达到“早收钱，多收钱”的目的，以期在结算时获得更理想的经济效益。

1.3不平衡报价的目的及其操作模式不平衡报价法的目的是承包商根据分项工程完成时间的先后，和实际施工中的工程量与工程量清单上的差异，一方面尽早收回工程款，增加流动资金，实现“早收钱”；另一方面获得更多的额外利润，实现“多收钱”。

1.3.1“早收钱”“早收钱”的实质是利用资金的时间价值，方法是提高早期施工项目单价和降低后期施工项目单价。

由于工程款项的结算一般都是按照工程施工的进度情况来支付的，通过提高先期施工工程单价，尽早收回资金并增加流动资金，减少企业贷款利息的支出，从而提高企业的财务应变能力。

1.3.2“多收钱”“多收钱”是通过分项工程数量变化来调整综合单价实现的。

当工程实际发生的情况与承包商预计一致时，承包商便可在结算时获得额外的收益。

在实际工程中，承包商可以通过以下几种方法来达到“多收钱”的目的。

"不平衡报价”的防范和控制实施招标时准确界定工程成本价带来了一定的困难。

目前，建设工程招投标活动中有种倾向值得关注：施工企业在投标活动中采用不平衡报价手段，维持投标报价竞争力。

所谓的不平衡报价是指施工企业在投标总报价确定的前提下，有意识地调整某些项目的单价或数量，旨在从设计修改引起工程量或单价变更中获得额外收益。

就施工企业而言，不平衡报价是一种投标策略，而就业主而言，则将导致低价中标，高价结算。

该如何防止这种现象的产生呢？工程造价和招标投标管理部门必须在造价控制方面遵循量、价分离的原则，测算各类招投标工程的下浮幅度范围，使工程发、承包价格控制在相对合理的范围内，维护双方的经济权益。

我认为，具体要做好三方面的工作。

第一，注重招标前的准备。

业主必须严格杜绝三边工程，要舍得花精力、花资金搞好项目招标前的准备工作，特别是搞好施工图设计。

前期的工作大致有三方面：首先是图纸的设计深度和质量，这对总价招标的工程而言，尤其显得重要，图纸设计到位可减少甚至避免设计变更。

其次是招标单位要有充分时间对工程涉及的主要材料进行市场调查，随时掌握价格信息；特殊的大宗材料，确定其价格确有难度的，可提供适中的暂定价格，同时对涉及暂定价格项目的调整方法应在招标文件中予以明确。

还有是对投标单位的资信状况进行考察，应重点关注投标单位在以前施工中有无因工程结算而引起的经济纠纷等情况。

第二，在招标过程中要重视商务标的评审。

招标单位应委托具备相应资质的中介部门编制参考标底，真正做到心中有数。

目前，工程施工招标逐渐与国际接轨推行工程量清单计价，这一做法有利于建立新的工程造价形成机制，降低工程造价，也是杜绝因泄露标底而产生的舞弊现象的有效手段。

另外，作为业主要充分发挥中介机构的专业技术优势，切实对投标单位的资格预审、招标文件、评标办法把好关。

对投标单位商务标报价中的不平衡项目，要逐一分析，对涉及数额较大的不平衡报价，可予以废除。

招标单位及时组织好对拟中标单位商务标询标工作，对商务标中含糊不清的问题，要求以书面澄清或承诺，尽量不留隐患，避免低价中标，高价结算。