齐齐哈尔市国有企业产权制度改革的原则、目标及途径

齐齐哈尔市人民政府办公厅关于印发齐齐哈尔市厂办大集体改革实施方案的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 齐齐哈尔市人民政府办公厅关于印发齐齐哈尔市厂办大集体改革实施方案的通知（齐政办发〔2014〕50号）各县（市）、区人民政府，市政府各有关委、办、局，各有关单位：《齐齐哈尔市厂办大集体改革实施方案》业经市政府十五届二十三次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

齐齐哈尔市人民政府办公厅2014年6月30日齐齐哈尔市厂办大集体改革实施方案根据国务院办公厅《关于在全国范围内开展厂办大集体改革工作的指导意见》（国办发〔2011〕18号）、黑龙江省人民政府办公厅《关于做好厂办大集体改革工作的通知》（黑政办发〔2012〕63号）、黑龙江省人民政府办公厅《关于印发黑龙江省厂办大集体改革工作实施方案的通知》（黑政办发〔2012〕78号）等文件精神，以及省集改办关于试点城市开展此项工作的通知要求，结合我市实际，特制定本方案。

一、指导思想以国家和省有关文件精神和工作要求为指导，在确保稳定的前提下，通过制度创新、体制转换，全面推进国有企业厂办大集体企业产权制度改革，促其成为产权明晰、面向市场、自负盈亏的法人实体和市场经济主体，真正实现集体企业与原主办国有企业分离。

二、目标原则（一）工作目标。

按照国家和省的总体要求，利用三年左右时间，基本完成全市厂办大集体企业产权制度改革任务。

（二）基本原则。

一是坚持尊重历史、实事求是。

根据厂办大集体实际情况，不纠缠历史旧账，着力解决厂办大集体存在的主要矛盾和问题。

二是坚持分类指导。

量力而行，运用多种改革模式和途径安置职工。

第一章总则第一条为进一步深化产权制度改革，明晰产权归属，完善产权保护机制，促进各类产权主体依法行使权利，根据国家有关法律法规和政策，结合本地区实际情况，特制定本章程。

第二条本章程适用于本地区范围内各类产权制度改革，包括但不限于国有企业、集体企业、私营企业、外商投资企业等。

第三条产权制度改革的目标是：1. 明晰产权归属，确保各类产权主体的合法权益；2. 完善产权保护机制，增强产权制度的稳定性和可预期性；3. 激发产权活力，推动经济高质量发展；4. 促进社会公平正义，构建和谐社会。

第二章产权归属与变更第四条产权归属应当明确，各类产权主体依法享有产权。

第五条产权变更应当遵循以下原则：1. 依法进行，不得违反国家法律法规；2. 公开透明，确保各方知情权；3. 平等协商，尊重各方合法权益；4. 维护国家安全和社会公共利益。

第六条产权变更程序如下：1. 提出变更申请，说明变更原因；2. 相关部门进行审查，确保变更符合法律法规；3. 公开公示，接受社会监督；4. 审批通过后，办理变更手续。

第三章产权保护第七条各类产权主体依法享有产权，任何单位和个人不得侵犯。

第八条产权保护措施包括：1. 加强法律法规宣传教育，提高产权保护意识；2. 建立健全产权保护机制，明确保护责任；3. 强化执法监管，严厉打击侵权行为；4. 建立产权纠纷调解机制，及时化解纠纷。

第九条产权保护工作由以下部门负责：1. 工商行政管理部门；2. 财政部门；3. 人民法院；4. 其他相关职能部门。

第四章产权交易第十条产权交易应当遵循市场规律，实行公开、公平、公正的原则。

第十一条产权交易程序如下：1. 发布交易公告，明确交易标的、交易条件等；2. 招标或拍卖，确定交易价格；3. 签订交易合同，办理产权转移手续；4. 相关部门进行备案。

第五章附则第十二条本章程自发布之日起施行。

第十三条本章程由本地区人民政府负责解释。

第十四条本章程未尽事宜，依照国家有关法律法规执行。

齐齐哈尔市人民政府办公厅关于进一步加强和规范国有土地使用权转让管理有关问题的通知文章属性•【制定机关】齐齐哈尔市人民政府•【公布日期】2010.05.31•【字号】•【施行日期】2010.05.31•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文齐齐哈尔市人民政府办公厅关于进一步加强和规范国有土地使用权转让管理有关问题的通知各县（市）、区人民政府，市政府各委、办、局，驻齐各部队、各有关单位：近年来，我市认真贯彻《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》》（国发[2004]28号）和《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发[2008]3号）精神，全面加强土地管理和土地市场化建设，制定并发布实施了《齐齐哈尔市土地市场管理办法》，政府对土地供应的调控能力进一步增强，土地市场治理整顿和规范化建设取得了显著成效。

但是，当前土地管理特别是土地调控中还出现一些新问题，一些企事业单位、个人用地以及空余军用土地、铁路用地、法院裁决和银行不良资产处置涉及的用地，仍存在土地使用权转让、土地用途改变不规范等问题。

为进一步加强土地转让管理，切实规范土地市场运行秩序，现就有关问题通知如下：一、完善土地使用权转让管理的协调机制切实加强土地使用权转让管理是健全完善土地市场的重要环节，是坚持土地“统一规划、连片开发、总量控制、一级垄断、净地出让、招标拍卖”原则的必要手段，也是政府集中统一管理土地和增强调控能力的必要措施。

各相关部门要切实明确责任，加强配合，建立沟通协调机制，积极推进我市土地管理体制改革和土地市场建设，真正做到“规划一支笔、建设一张图、土地一道闸、管理一道令”，促进经济社会的持续快速发展。

二、坚持土地集中统一管理，加强土地使用权转让管理土地使用权转让要依法公开交易，不得非法隐形交易。

划拨土地使用权未经批准不得自行转让；以出让或承租方式取得的国有土地使用权首次转让，必须符合法律规定及出让和承租合同约定条件。

齐齐哈尔市人民政府关于印发齐齐哈尔市行政事业单位国有资产管理暂行办法的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 齐齐哈尔市人民政府关于印发齐齐哈尔市行政事业单位国有资产管理暂行办法的通知（齐政发〔2013〕75号）各县（市）、区人民政府，市政府各委、办、局，各直属单位：《齐齐哈尔市行政事业单位国有资产管理暂行办法》业经2013年11月11日市政府十五届十七次常务会议通过，现印发给你们，请认真遵照执行。

齐齐哈尔市人民政府2013年11月23日齐齐哈尔市行政事业单位国有资产管理暂行办法第一章总则第一条为了规范和加强行政事业单位国有资产管理，维护国有资产的安全完整，合理配置和高效利用国有资产，根据国家和省的有关规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条本办法适用于全市各级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、民主党派机关（以下统称行政单位）以及各类事业单位的国有资产管理行为。

第三条本办法所称的行政事业单位国有资产，是指行政事业单位占有使用的、依法确认为国家所有、能以货币计量的各种经济资源的总称。

包括行政事业单位用政府财政性资金形成的资产、政府调拨给行政事业单位的资产、行政事业单位按照国家规定组织收入形成的资产，以及接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产。

其表现形式为：固定资产、流动资产、无形资产、对外投资、在建工程等。

第四条行政事业单位国有资产管理，实行国家统一所有，政府分级监管，单位占有、使用的管理体制，建立“权属集中、分类管理、统一调配、盘活存量”的管理机制。

第二章管理机构第五条各级财政部门是政府负责行政事业单位国有资产管理的职能部门，对行政事业单位国有资产实行综合管理。

国有企业改革与产权制度的完善国有企业与产权制度的完善是当前中国经济发展的重要任务之一、国有企业作为国家经济的重要组成部分，其与完善产权制度对于提高国有企业的竞争力、推动经济转型升级具有重要意义。

本文将从国有企业的背景、目标和路径以及产权制度的完善等方面进行讨论。

首先，国有企业的背景是中国市场经济体制的建立和发展。

市场经济体制的建立使得国有企业由原来的计划经济体制转变为市场经济体制，需要国有企业的所有制结构和经营机制。

此外，中国经济转型升级的需要也是国有企业的背景之一、中国经济正在从传统的资源依赖型经济转变为以科技创新和创新驱动为核心的现代化经济，国有企业的需要与这一转型升级相适应。

其次，国有企业的目标是提高国有企业的竞争力和效益。

国有企业在过去长期的发展历程中，存在着产权不清晰、决策机制不灵活、内部管理不规范等问题，导致效益低下和竞争力不足。

国有企业的目标是通过产权制度，完善国有企业的公司治理结构和经营机制，增强企业的市场竞争力和创新能力，提高国有企业的效益和绩效。

国有企业的路径包括完善股权结构、引入市场化投资和混合所有制等。

完善股权结构是国有企业的重要环节。

通过引入国有资产管理公司、设立员工持股计划等方式，使国有企业的股权结构更加清晰，实现国有资产的独立定价和市场化运作。

引入市场化投资是国有企业的重要手段。

通过引入战略投资者和社会资本，引导民间资本参与国有企业的，促进企业的转型升级。

混合所有制也是国有企业的一种路径。

通过与民营企业进行混合所有制，打破行业壁垒，促进国有企业的优化和转型。

最后，产权制度的完善是国有企业的重要内容。

产权制度是现代企业制度的基础，是保护投资者合法权益和促进企业发展的重要制度安排。

完善产权制度需要从构建健全的产权保护制度、完善股权激励机制和建立市场化的竞争环境等方面进行。

构建健全的产权保护制度可以通过完善法律法规、加强司法保护等方式来实现，保护投资者和企业的合法权益。

完善股权激励机制可以通过加大股权分置力度、建立员工持股计划等方式来实现，激励企业职工的积极性和创造性。

齐齐哈尔市国有企业改革实施方案为贯彻落实市委市政府的决策部署，加快推进国有企业改革，根据《齐齐哈尔市深化国有企业市场化改革实施意见》精神，特制定本实施方案。

一、工作目标（一）总体目标到2020年，基本完成国企国资改革工作任务。

国有资本布局调整基本调整到位，具有比较优势的资源实现集团化运作，市场化运营，规模化发展；国有企业产权制度改革基本完成，存续国有企业更具活力和竞争力，国有资本退出的企业，资产得到盘活，职工得到妥善安置；国有资产监管体制更加科学，建立和完善了现代企业制度及市场化经营机制，国有资本为地方经济持续健康发展做出重要贡献。

（二）年度目标1.2018年，启动制定和出台全市国有企业改革“1+N”文件，以及深化国企国资改革工作。

2.2019年，重点领域国有企业集团于上半年完成组建方案制定并通过市委市政府审议工作，年末前完成组建工作；全面启动国有企业产权改革和处置国有“僵尸企业”工作；年末前全面完成“三供一业”分离移交。

3.2020年，建立完善企业集团现代企业制度；规范国资监管体制机制；实现国有资产集中统一监管；基本完成国有企业产权改革和处置国有“僵尸企业”工作。

二、分类深化国有企业改革（三）根据国有资本布局，推进国有企业改革。

按照《齐齐哈尔市深化国有企业市场化改革实施意见》精神，市政府将新组建和完善若干国有企业集团及国投公司。

对纳入重点领域国有企业集团的国有企业，改革主要方式是，一是建立和完善现代企业制度，深化企业三项制度改革，市场化选聘职业经理人和市场化用工等项改革；二是发展混合所有制改革，引进战略投资者，增强企业活力，通过体制改革，实现机制创新；三是通过国有资本适当退出，解决企业承担过重社会负担问题，使企业轻装上阵，健康发展。

（四）根据企业经营状况，推进国有企业改革。

未纳入重点领域国有企业集团但具有一定比较优势和市场竞争力的国有企业，积极创造条件引进民营资本，通过国有资本适当退出，支付职工安置等改革成本后，发展混合所有制经济，纳入市政府国有资本投资运营公司运营。

国有企业公司制改制工作实施方案国有企业的公司制是实施党的十九大关于深化国有企业的重要决策，是新时代推动国有企业做强、做优、做大的重要举措。

下面是国有企业公司制改制工作的实施方案。

一、总体目标：根据党的十九大的要求，国有企业公司制改制的总体目标是建立现代企业制度，推进国有企业的市场化，实现国有企业做强、做优、做大，提高国有企业的核心竞争力。

二、改制范围：扩大公司制改制范围，逐步建立现代企业制度的基础，包括政府投资的国有企业和不经营政府特殊事务的事业单位改制为有限责任公司。

三、改制机制：1.提高国有资本运营公司的作用，成立国有资本运营公司，负责对国有企业的公司制改制进行全程指导和监管。

2.制定改制方案，由国有企业自主研究制定改制方案，并报国有资本运营公司审核。

3.积极引入社会资本，以引入有实力、有经验的社会资本为重点，通过产权转让、股份制改造等方式，吸引社会资本参与国有企业的改制。

4.加强人力资源管理，通过优化人事制度、完善激励机制等措施，加强对员工的管理和培训，提高员工的素质和能力。

四、改制程序：1.编制改制计划，明确改制的目标、范围、方式以及涉及的产权调整和人员安置等问题。

2.征求意见，对改制计划进行征求相关部门、员工以及社会各界的意见，并根据意见进行修改完善。

3.报批程序，将修改后的改制计划报国有资本运营公司审核，并报国务院审批。

4.实施改制，按照改制计划，依法进行国有企业的公司制改制，包括股份制改造、产权转让等各项工作。

5.设立公司，完成改制后，依法设立新的有限责任公司，完成股权登记和注册手续。

五、实施保障：1.加强政策支持，制定相应的法律法规和政策，为国有企业公司制改制提供良好的政策环境和支持。

2.完善监管机制，加强对国有企业公司制改制过程的监督和管理，防止利益输送和腐败问题。

3.加强宣传教育，通过宣传教育，提高国有企业员工对公司制改制的理解和支持。

4.加强培训支持，为国有企业公司制改制提供相关培训和指导，提高企业管理水平和员工素质。

国有企业改制中的产权变革与重组在国有企业改制的过程中，产权变革与重组是不可避免的环节。

本文将探讨国有企业改制中的产权变革与重组，并分析其对企业发展的影响。

一、产权变革的必要性产权是企业的核心资产，直接关系到企业的所有权、控制权和收益分配权。

改革国有企业的产权结构具有重要意义。

首先，国有企业改制可以使企业的产权关系更加清晰、透明，有利于形成规范的经营机制。

其次，通过产权变革，国有企业的管理效率和经营效益可以得到提升。

最后，产权变革可以吸引外部投资，推动企业发展。

二、产权变革的方式与途径国有企业的产权变革可以通过多种方式实现。

一种是通过出售国有资产的方式，将国有企业的产权转让给社会投资者。

这种方式可以吸引外部资本的流入，推动企业的改革发展。

另一种方式是通过股份制改革，将国有企业转变为股份有限公司。

这样可以引入市场机制，激发企业的经营活力。

同时，还可以通过股权分置改革，将国有企业的产权与经营权分离，实现产权的多元化。

三、产权重组的意义与方法国有企业的产权重组是改革过程中的重要环节。

产权重组可以促进国有企业的整体优化与升级。

一方面，通过产权重组，可以实现规模效应，对资源进行优化配置，提高企业的生产效率。

另一方面，产权重组还可以促进国有企业之间的协同发展，形成合作效应。

产权重组的方法可以是并购重组，通过企业之间的合并或收购来实现。

也可以是通过资产重组，对企业的资产进行整合与优化。

四、产权变革与重组的影响产权变革与重组对企业的发展有着重要的影响。

首先，通过产权变革，可以激励企业的创新能力和竞争力，提高企业的市场竞争地位。

其次，产权重组可以实现企业资源的整合与优化，提升企业的综合实力。

最后，产权变革与重组还可以增强企业的监管与约束机制，提高企业的透明度和诚信度。

五、产权变革与重组的挑战与对策国有企业改制中的产权变革与重组面临着一些挑战。

首先，政策约束和体制机制不完善是产权变革的主要难题，需要完善相应的政策法规。