国务院关于支持自由贸易试验区深化改革创新若干措施的通知(2018)

住房和城乡建设部关于落实《国务院关于支持自由贸易试验区深化改革创新若干措施的通知》有关事项的通知文章属性•【制定机关】住房和城乡建设部•【公布日期】2019.01.19•【文号】建外〔2019〕10号•【施行日期】2019.01.19•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】自由贸易试验区正文住房和城乡建设部关于落实《国务院关于支持自由贸易试验区深化改革创新若干措施的通知》有关事项的通知建外〔2019〕10号辽宁、浙江、福建、河南、湖北、广东、海南、四川、陕西省住房和城乡建设厅，天津、上海、重庆市住房和城乡建设（管）委：为贯彻落实《国务院关于支持自由贸易试验区深化改革创新若干措施的通知》（国发〔2018〕38号）要求，支持自由贸易试验区（以下简称自贸试验区）深化改革创新，进一步提高建设质量，现将有关事项通知如下：一、放开建设工程设计领域外资准入限制请各自贸试验区所在地省级住房和城乡建设主管部门按照《住房城乡建设部商务部关于废止<外商投资建设工程设计企业管理规定>等部门规章的决定》（住房和城乡建设部、商务部令第44号），取消外商投资建设工程设计企业外籍技术人员的比例要求，取消外商投资工程设计企业首次申请资质时对投资者工程设计业绩的要求。

二、调整有关行政审批事项的审批权限和审批方式请各自贸试验区所在地省级住房和城乡建设主管部门按照下列要求，调整有关行政审批事项的审批权限和审批方式：（一）将建筑工程施工许可、建筑施工企业安全生产许可等工程审批类权限下放至自贸试验区。

（二）省级及以下机关实施的建筑企业资质申请、升级、增项许可，自贸试验区可实行告知承诺制试点。

（三）将外商投资设立建筑业（包括设计、施工、监理、检测、造价咨询等所有工程建设相关主体）资质许可的省级及以下审批权限下放至自贸试验区。

三、放宽有关建筑业企业承揽业务范围限制请各自贸试验区所在地省级住房和城乡建设主管部门按照下列要求对有关建筑业企业承揽业务范围的监督管理进行调整：（一）自贸试验区内的外商独资建筑业企业承揽本省（市）的中外联合建设项目时，不受建设项目的中外方投资比例限制。

西安市人民政府办公厅关于贯彻落实省政府支持自贸试验区深化改革创新若干措施的通知文章属性•【制定机关】西安市人民政府办公厅•【公布日期】2018.12.05•【字号】市政办函〔2018〕300号•【施行日期】2018.12.05•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】自由贸易试验区正文西安市人民政府办公厅关于贯彻落实省政府支持自贸试验区深化改革创新若干措施的通知市政办函〔2018〕300号市编办，市法制办，市商务局(市自贸办)，市工商局，市政务中心，市电子政务办，市工信委，市科技局，高新区、经开区、国际港务区、浐灞生态区管委会：为深入推动自贸试验区深化改革创新，全面建设高质量高水平自贸试验区，省政府出台《关于支持中国(陕西)自由贸易试验区深化改革创新若干措施的意见》(陕政发〔2018〕35号)，提出52项支持自贸试验区建设的具体措施，为做好我市贯彻落实工作，现将有关事项通知如下：一、高度重视抓好政策落实建设自贸试验区是党中央、国务院在新形势下全面深化改革和扩大开放的一项战略举措，此次省政府出台《关于支持中国(陕西)自由贸易试验区深化改革创新若干措施的意见》，是我省贯彻落实中央决策部署的具体举措，对于推进我市自贸试验区建设具有重要意义。

各有关单位要高度重视，紧抓省政府出台支持措施契机，主动对接上级部门，做好支持措施的落地实施工作。

二、加强工作协同联动各有关单位要强化责任意识，加强协同联动。

各责任单位要将支持自贸试验区建设、落实省政府支持措施列为本单位重点工作，加强与省级对口部门和市自贸办的对接联系，针对所承担的任务制定实施方案，明确工作措施、时间节点和责任分工。

各配合单位要积极作为，主动对接联系相关责任单位，共同强化支持措施实施力度，推动改革创新工作早见实效。

三、及时上报进展情况各责任单位、配合单位要按照《西安市落实省政府支持自贸试验区改革创新措施任务分工表》尽快开展工作。

工作开展过程中如遇困难和问题，及时上报市自贸办。

上海市人民政府关于印发《本市贯彻〈关于支持自由贸易试验区深化改革创新若干措施〉实施方案》的通知文章属性•【制定机关】上海市人民政府•【公布日期】2019.03.09•【字号】沪府规〔2019〕12号•【施行日期】2019.03.31•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】自由贸易试验区正文上海市人民政府关于印发《本市贯彻〈关于支持自由贸易试验区深化改革创新若干措施〉实施方案》的通知沪府规〔2019〕12号各区人民政府，市政府各委、办、局：现将《本市贯彻〈关于支持自由贸易试验区深化改革创新若干措施〉实施方案》印发给你们，请认真按照执行。

上海市人民政府2019年3月9日本市贯彻《关于支持自由贸易试验区深化改革创新若干措施》实施方案为贯彻国务院印发的《关于支持自由贸易试验区深化改革创新若干措施》（国发〔2018〕38号）的精神，推动中国（上海）自由贸易试验区（以下简称“上海自贸试验区”）在新的起点上实现更高质量的发展，推进上海自贸试验区与全市改革联动，结合实际，制定本实施方案。

一、优化投资环境（一）在上海市取消外商投资建设工程设计企业外籍技术人员的比例要求。

（责任部门：市住房城乡建设管理委、市商务委）（二）在上海市取消外商投资人才中介机构须具有三年以上相应领域从业经历等限制。

（责任部门：市人力资源社会保障局、市商务委）（三）将上海自贸试验区保税区片区综合用地改革试点在上海自贸试验区推广，在符合规划要求的前提下，允许区内土地按功能需求适当提高容积率，允许同一地块或同一建筑按规定兼容多种功能。

（责任部门、单位：市规划资源局、浦东新区）（四）在上海自贸试验区试行以级差地租为主、土地性质为辅的土地定价模式，产业用地实行弹性年期供应，根据产业政策和项目类别可采取先租后让、差异化年期出让等供地措施，探索建立土地节约集约利用新模式。

（责任部门、单位：市规划资源局、浦东新区）（五）对建筑工程施工许可、建筑施工企业安全生产许可等工程以告知承诺方式实施审批，并将权限下放至上海自贸试验区，进一步完善相关政策。

实现全面开花的格局对外开放是中国的基本国策。

40多年来，中国坚持打开国门搞建设，从一个相对封闭的经济体转变成为与世界经济深度融合、日趋开放的经济体，取得了举世瞩目的发展成就。

党的十八大以来，面对新时代新形势，以习近平同志为核心的党中央准确判断世界发展大势，准确把握全面开放内涵，坚持主动参与和积极推动经济全球化进程，发展更高层次的开放型经济，推动形成全面开放新格局。

一、对外开放面临的新形势新要求现在的世界是开放的世界。

面向世界，实行经济开放的同时实行各个领域不同程度的开放，已成为当今世界各国谋求发展的必然要求。

开放是大势所趋、人心所向。

开放带来进步，封闭导致落后。

中国共产党把对外开放作为基本国策，就是顺应时代发展潮流，在对外开放条件下，在同经济全球化相联系过程中，建设、巩固和发展社会主义。

正是在对外开放中，中国成为世界第二大经济体，连续多年对世界经济增长的贡献率超过30%，科学社会主义在中国展现出蓬勃生机活力。

进入新时代，对外开放面临的国际国内形势正在发生深刻复杂变化。

从国际上看，当今世界正在经历百年未有之大变局，各国经济社会发展联系日益密切，全球治理体系和国际秩序变革加速推进。

同时，世界经济深刻调整，新动能不足问题突出，发展不平衡、收入分配不平衡的问题加剧，新技术、新产业、新业态带来的新挑战凸显，一些国家政策内顾倾向明显，国际贸易和投资壁垒不断提高，全球单边主义、保护主义、民粹主义逐渐蔓延发酵，经济全球化遭遇波折，多边主义和自由贸易体制受到冲击，不稳定不确定因素依然很多，风险挑战加剧。

世界面临开放与保守、合作与封闭、变革与守旧的重要抉择，既充满希望也充满挑战。

从国内看，我国经济发展进入新常态，劳动力成本持续攀升，资源约束日益趋紧，环境承载能力接近上限，开放型经济传统竞争优势受到削弱，传统发展模式遭遇瓶颈。

同时，我国人力资源丰富、市场规模庞大、基础设施比较完善、产业配套齐全，创新发展的制度环境和政策环境不断完善，开放型经济仍然具备综合竞争优势。

2019年第1期（总第176期）摘要：目前政府信息公开主要依据《中华人民共和国政府信息公开条例》，但站在用户视角，需要根据不同的使用场景进行适配，因此对公文进行自动化标引具有重要意义。

本文基于自然语言处理技术，通过词频、词性和词义的实验和分析，提炼公文标题中的范式，对国务院1969—2018年的4 388条公文进行自动化标引。

其中以地域关键词和行业关键词为例进行标引，标引后提炼相关关键词可以供相关渠道进行搜索和二次加工。

本文主要处理标题的标引，尚未对全文进行标引。

关键词：政府信息公开；文本挖掘；自动化标引中图分类号：G350DOI ：10.3772/j.issn.1673-2286.2019.01.006江华丽1 曹祺2 陈刚1（1. 武汉大学国家网络安全学院，武汉 430072；2. 灰觋集团有限公司，北京 100080）1 研究背景政府信息公开制度，是确保关联方及时获悉和学习国家方针政策，了解政府工作动态，进而有效执行的前提和基础。

鉴于该制度的重要性，2007年4月5日，国务院通过《中华人民共和国政府信息公开条例》（国令492号）[1]，并于2008年5月1日起正式实施。

李盛[2]指出，“如果政府和群众之间的信息沟通渠道不畅通，就可能引发社会恐慌，甚至造成严重的社会危机”。

国务院网站公布的文件，是按照政府信息公开条例目前的执行标准《政务信息资源目录体系》（GB/T 21063），该标准的主要作用在于尽可能相对完整和科学地保存政府公文的内容信息。

而广大普通用户通常是通过大众的媒体渠道，如各种搜索引擎和新媒体等方式获取公开海量的政府信息，这也需要对相关公文进行自动化标引。

同时，具体通过标引来添加相关标签，以便更好地被用户阅读访问和二次加工。

2 研究现状目前，对于政府公开信息的自动化标引研究主要分为两类研究方法：一类是基于计算机相关技术，先从技术上来分析词频、词义，然后进行相关的标引，最后由行业专家进行修正；另一类是基于行业知识，先由行业专家进行分析和加工，进而进行人工或者计算机类辅助分析。

商务部关于支持自由贸易试验区进一步创新发展的意见【法规类别】自由贸易试验区综合规定119【发文字号】商资发[2017]483号【发布部门】商务部【发布日期】2017.12.17【实施日期】2017.12.17【时效性】现行有效【效力级别】部门规范性文件商务部关于支持自由贸易试验区进一步创新发展的意见（商资发〔2017〕483号）天津市、辽宁省、上海市、浙江省、福建省、广东省、河南省、湖北省、重庆市、四川省、陕西省商务主管部门：建设自由贸易试验区（以下简称自贸试验区）是党中央、国务院在新形势下全面深化改革、扩大开放的一项战略举措。

为贯彻落实党的十九大报告新要求新部署，商务部将支持自贸试验区进一步深化改革开放、创新发展，现提出以下意见：一、推动对外贸易由量的扩张到质的提升（一）支持自贸试验区积极拓展对外贸易，加快培育贸易新业态新模式，支持自贸试验区发展跨境电子商务。

（二）支持自贸试验区内符合条件的商品市场开展市场采购贸易方式试点。

（三）研究出台支持外贸综合服务企业发展的政策措施，支持自贸试验区外贸综合服务企业发展。

（四）研究取消自贸试验区加工贸易企业经营状况和生产能力核查，稳妥推进自贸试验区加工贸易保税维修业务试点。

（五）支持在具备条件的自贸试验区研究推进进出口许可证件通关作业无纸化，进一步缩短通关时间，提高通关效率。

（六）支持自贸试验区积极发展技术贸易、文化贸易、服务外包和中医药服务贸易，在自贸试验区实施服务贸易企业统计直报。

（七）支持自贸试验区研究推动服务贸易事项有序纳入国际贸易“单一窗口”建设。

（八）支持自贸试验区在适合领域逐步取消或放宽对跨境交付、自然人移动等模式的服务贸易限制措施，有序推进开放进程，率先探索建立服务领。

南宁片区南宁大桥一角自贸区全国自贸试验区建设阶段性特征■ 文/谭秀洪 周罡今年是“十四五”开局之年，广西自贸试验区建设步入制度创新和开放型经济发展的关键期。

总结全国各自贸试验区建设阶段性特征，有助于广西自贸试验区更有针对性地部署和出台政策措施和工作计划，全力推进自贸试验区建设。

2021年，广西自贸试验区建设步入第二个年头，由“建机制、出政策、打基础”转入“促产业、拓开放、快发展”新阶段。

广西自贸试验区工作办公室（简称广西自贸办）对全国自贸试验区发展规律进行了比对分析，总结了主要阶段性特征。

更加聚焦主导产业发展各自贸试验区立足自身资源禀赋和要素条件，集聚发挥产业政策的引导作用，大力发展特色鲜明的主导产业。

1. 主导产业发展方向及政策导向明确各自贸试验区紧扣国务院《总体方案》明确的主导产业发展方向，集成从中央至省市各级优惠政策，逐个产业出台专项支持政策，为产业发展提供强有力系统政策支撑。

例如，广州南沙新区（自贸片区）出台“1+1+10”产业政策体系，涵盖总部经济、科技、金融、先进制造与建筑、航运物流、商贸、现代服务等7个重点产业以及人才、用地、项目引荐等3个共性产业要素，同时将人工智能、外贸综合服务、旅游、邮轮、生活服务业等7个专项扶持政策纳入其中，该产业政策体系为南沙产业发展提供强有力的系统性政策支撑。

上海自贸区临港新片区聚焦重点产业，发布促进产业发展若干政策16条，以及集聚发展集成电路、人工智能、生物医药和航空航天四大重点产业共40条支持措施；印发《临港新片区进一步促进服务业高质量发展的实施意见》，着力提升服务业发展能级和核心竞争力。

2. 加快建设配套平台各自贸试验区通过加强产业平台建设，加快推动强链补链固链，促进产业创新发展。

例如，江苏自贸试验区充分发挥政府作用，鼓励企业增强上下游配套能力，做强做优产业链、供应链，积极申报建设国家重大科技基础设施、产业创新平台，促进智能制造、生命健康、新材料等前沿领域的科技创新和产业发展。

《中国外资》 经过不懈努力，我国利用外资规模创历史新高，质量和水平进一步提升。

2018年1-12月，全国实际使用外资8856.1亿元人民币，同比增长0.9%（折1349.7亿美元，同比增长3%）。

推进高水平自由化便利化，营造一流外商投资环境特 稿EATURE 2018年，商务部以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央、国务院部署，报请国务院出台积极有效利用外资推动经济高质量发展若干措施，推进实施高水平的投资自由化便利化政策，着力优化外商投资环境，推动我国利用外资工作取得新成效。

以实施负面清单制度为核心推进投资自由。

会同发展改革委发布实施《外商投资准入特别管理措施（负面清单）》（2018年版），限制措施缩减近四分之一，在金融、交通、汽车、船舶制造等22个领域放宽了外资准入限制；发布实施《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施（负面清单）》（2018年版），在文化、资源、种业、电信等领域进一步扩大开放。

以放松管制为核心推进投资便利。

持续推进外资领域“放管服”改革，将负面清单内投资总额10亿美元以下的外资审批权限下放至省级人民政府。

修订实施《外商投资企业设立及变更备案管理暂行办法》，在全国实行商务备案与工商登记“一口办理”，投资便利化水平进一步提升。

以法治建设为核心推进投资保护。

会同司法部、发展改革委推动《外商投资法》立法进程，推动《外国投资者对上市公司战略投资管理办法》修订工作，不断完善外商投资法律体系。

发挥外商投资企业投诉工作部际联席会议作用，督促各地区在省级层面建立健全外资投诉处理机制，及时回应和解决外资企业反映的问题。

以优化服务为核心加强投资促进。

不断优化外商投资促进服务体系，积极引导外资投向现代农业、生态建设、先进制造业、现代服务业。

会同有关部门共同发布《关于扩大境外投资者以分配利润直接投资暂不征收预提所得税政策适用范围的通知》（财税〔2018〕102号），落实相关税收优惠政策。

国务院印发关于推进自由贸易试验区贸易投资便利化改革创新若干措施的通知文章属性•【制定机关】国务院•【公布日期】2021.08.02•【文号】国发〔2021〕12号•【施行日期】2021.08.02•【效力等级】国务院规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】自由贸易试验区正文国务院印发关于推进自由贸易试验区贸易投资便利化改革创新若干措施的通知国发〔2021〕12号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：现将《关于推进自由贸易试验区贸易投资便利化改革创新的若干措施》印发给你们，请认真贯彻落实。

国务院2021年8月2日关于推进自由贸易试验区贸易投资便利化改革创新的若干措施建设自由贸易试验区（以下简称自贸试验区）是以习近平同志为核心的党中央在新时代推进改革开放的重要战略举措，在我国改革开放进程中具有里程碑意义。

为贯彻落实党中央、国务院决策部署，以制度创新为核心，积极发挥改革的突破和先导作用，加快对外开放高地建设，推动加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，现就推进自贸试验区贸易投资便利化改革创新提出如下措施。

一、加大对港澳投资开放力度在内地与香港、澳门关于建立更紧密经贸关系的安排（CEPA）框架下，将港澳服务提供者在自贸试验区投资设立旅行社的审批权限由省级旅游主管部门下放至自贸试验区。

（商务部、文化和旅游部、国务院港澳办、各自贸试验区所在地省级人民政府按职责分工负责；适用范围：所有自贸试验区，以下除标注适用于特定自贸试验区的措施外，适用范围均为所有自贸试验区）二、放开国际登记船舶法定检验推进自贸试验区国际登记船舶法定检验放开，制定出台相关管理措施，允许依法获批的境外船舶检验机构对自贸试验区国际登记船舶开展法定检验。

（交通运输部负责）三、开展进口贸易创新支持自贸试验区所在地培育进口贸易促进创新示范区，综合利用提高便利化水平、创新贸易模式、提升公共服务等多种手段，推动进口领域监管制度、商业模式、配套服务等多方面创新。

着力打造新时代湖北自贸试验区升级版周㊀明(武汉大学,湖北㊀武汉㊀430072)[摘㊀要]打造湖北自贸试验区升级版,是加快湖北省 十四五 时期融入新发展格局的重要之举,是构建开放型经济新体制,打造新时代内陆开放新高地的必要之举㊂湖北自贸试验区自2017年成立以来,全面落实各项改革试点任务,取得阶段性成效,但在自主改革㊁成果转化㊁开放层次㊁示范带动等方面存在升级掣肘㊂为此,应准确把握湖北自贸试验区升级版内涵,坚持以 四个瞄准 为靶向,着力推动自贸试验区在制度体系㊁布局优化㊁产业竞争力㊁服务平台方面进行四大升级,加速推进湖北省高层次开放和高质量发展㊂[关键词]自由贸易试验区㊀升级版㊀新时代[中图分类号]F752㊀㊀㊀[文献标识码]A㊀㊀㊀[文章编号]1671-2803(2021)02-0114-07㊀㊀2021年1月21日,湖北省政府印发‘关于支持中国(湖北)自由贸易试验区深化改革创新的若干措施“,强调坚持以制度创新为核心㊁以产业发展为主导㊁以平台建设为支撑,建好用好自贸试验区,带动全省实现更大范围㊁更广领域㊁更高层次开放㊂一㊁ 十三五 时期湖北自贸试验区建设取得阶段性成效湖北自由贸易试验区自2017年4月挂牌以来,认真贯彻落实党中央各项决策部署,大胆试㊁大胆闯㊁自主改,全面推进各项改革试点任务落实,取得阶段性成效㊂(一)服务国家战略成效明显湖北处在 一带一路 和长江经济带融合发展的交汇点上,是中部地区崛起战略的主战场㊂一是积极融入 一带一路 建设㊂以中欧班列(武汉)常态化运营为契机,推出车边验放㊁运单归并㊁简化申报等监管创新举措,便捷办理货物通关手续,大幅缩减了企业的运提货时间㊂二是积极服务长江经济带发展战略㊂目前,湖北自贸试验区总体方案明确推动长江经济带发展8项改革试验任务已全部落实㊂宜昌片区先后推出 长江港口岸电 三峡航运指数 企业用能权有偿使用 以及 船舶污染物协同治理平台 等改革举措,岸电助推长江航运绿色发展的创新举措受到国家相关部委的充分肯定㊂三是积极实施中部地区崛㊃411㊃[收稿日期]2021-04-02[作者简介]周明,武汉大学经济与管理学院博士研究生㊂起战略㊂认真落实国家170项自贸试验区改革试点经验和132项制度创新成果在全省的复制推广工作㊂截止2021年1月8日,先后推广实施省内五批次共77项改革试点经验,有力带动了全省高水平开放㊂(二)制度创新成果丰硕制度创新是自贸试验区的核心㊂从国家层面看,全面落实自贸试验区负面清单制度,加快现代服务业对外开放;21项成果在国家层面采纳推广,其中,13项被国务院自贸试验区工作部联席会议办公室印发简报;132项成果经湖北省人民政府批准在省内复制推广㊂从省级层面看,推广实施省内77项改革试点经验,有效带动全省高水平开放;出台‘推进湖北自贸试验区外汇管理改革试点实施细则“,聚集各类金融机构及服务机构1700多家,稳步推进金融开放;率先在全国实现代理国库 退更免 业务全流程电子化㊂从第三方评价看,据中山大学发布的‘2018 2019年度中国自贸试验区制度创新指数研究报告“,武汉片区制度创新指数位居第三批自贸试验区第一,武汉㊁襄阳㊁宜昌片区的政府职能转变指标分居第一㊁第二和第四位;在年度制度创新十佳案例中,湖北自贸试验区的专利权质押融资和容缺审批占两席㊂(三)营商环境不断优化坚持以优化制度供给持续推进营商环境革命,打造一流政务环境㊁市场环境㊁法治环境㊁开放环境㊂一是审批权限 零保留 ㊂着力实施 点单式放权 ,在各片区承接省㊁市下放的经济社会管理权限1500多项基础上,向三个片区又下放两批96项省级经济社会管理权限㊂武汉片区 四办 政务服务改革,获得李克强总理点赞;宜昌推行 六多合一 改革,破解项目审批和企业开办难点堵点的做法获得国务院肯定㊂二是项目服务 零等待 ㊂全面实施工业项目 先建后验 ,让项目审批时间缩短70%,典型经验获得中央领导批示;退税流程大幅简化,退税效率从20天缩短到7天以内,退税经验获得国务院通报表扬; 八双五联 全封闭市场监管模式获得国家市场监管总局认可;襄阳片区实施开展 多证合一 ,实现 智慧审批秒批秒办 服务㊂在全国前四批12个自贸试验区中,湖北自贸试验区新增专利申请㊁新增专利授权均排名第一,高新技术企业实现主营业务收入排名第二㊂三是人才服务 零距离 ㊂自贸试验区实施外籍高层次人才申请永久居留 直通车 服务,外国人服务 单一窗口 模式得到国务院督导组肯定㊂截至目前,湖北自贸试验区共集聚4名诺贝尔奖得主㊁66名中外院士㊁400余名国家级高层次人才㊁7000多个海内外人才团队㊂(四)产业集聚效应凸显三年多来,湖北自贸试验区以全省0.065%的国土面积,实现了全省同期24.6%的新设外资企业数量㊁12.6%的实际利用外资㊁30.6%的进出口额㊂一是重点产业集群初具规模㊂集成电路㊁新型显示器件㊁下一代信息网络和生物医药等产业集群被列入首批国家级战略性新兴产业集群, 光芯屏端网 万亿产业集群不断壮大㊂天马微电子项目将建成全球技术最先进的显示面板生产线,华星光电项目总投资近千亿元,将建成全球技术最先进的显示面板生产线和全球最大的单体低温多晶㊃511㊃硅工厂㊂二是新兴产业迅猛发展㊂已建成国内最大的光纤光缆制造基地㊁光电器生产基地㊁光通信技术研发基地和激光设备生产基地,光电子产业集群规模约占全国50%,光电子信息产业收入突破5000亿元㊂武汉片区聚集生物医药企业2000余家,生物医药产业总收入突破1200亿元;襄阳片区积极推进新能源和智能网联汽车建设,着力打造 中国新能源汽车之都 ;宜昌片区集聚亚洲最大的活性干酵母研发生产企业安琪酵母㊁亚洲最大的医用丁基胶塞生产企业等一批龙头企业,其 大力推进创新驱动发展,打造新兴产业集群 的做法,受到国务院通报表扬㊂三是新业态新模式不断涌现㊂围绕湖北自贸试验区 四新经济 和重点产业的发展需要,开展差别化探索,出台‘关于支持中国(湖北)自由贸易试验区重点产业全产业链创新发展的若干措施“,激发市场主体活力,促进了跨境电商和服务贸易㊁保税融资租赁㊁手机保税检测维修㊁平行进口汽车保税仓储㊁互联网在线教育等新业态发展㊂二㊁正视差距,找准湖北自贸试验区 升级掣肘当前,全国已形成6个批次21个自贸试验区格局,覆盖从南到北㊁从沿海到内陆区域㊂各自贸试验区大力实施差异化发展㊁特色化创新,竞相角逐推出自贸试验区升级版㊂尽管湖北省在自贸试验区建设方面取得积极进展㊁积累宝贵经验,但与先进省市相比,还有很大的提升空间,主要存在以下四个方面 升级掣肘 ㊂掣肘之一:自主改革的实效性不明显㊂一是改革的自主权不够㊂自贸试验区 自下而上 推动改革的方式与行政体制 自上而下 授权管理体制之间存在不同程度矛盾,降低了改革的自主权和实效性,导致部分改革措施无法及时落地,一定程度上延缓了创新步伐㊂二是改革的协调性不够㊂在落实国家政策和探索制度创新过程中,不同程度存在自贸试验区与各厅局㊁自贸试验区各部门与当地政府部门㊁自贸试验区内部各职能部门以及自贸试验区片区之间权责不对等㊁沟通不顺畅㊁信息不对称等问题,导致步调不协同㊁政策不协调㊁力度不均衡,没有形成整体合力㊂三是改革的系统性不够㊂自贸试验区的体制机制改革和制度创新是一项系统工程,牵一发而动全身,往往一个改革试点推进涉及多个结构要素㊁多级系统层次㊂当前,对改革的各环节之间有机联动㊁相互促进不够,系统集成整合不够,存在零敲碎打调整和碎片化修补的现象,从而影响了营商环境和贸易投资便利化自由化等系统性的改善㊂掣肘之二:制度创新成果转化应用不明显㊂一是政策举措落地生根不实㊂尽管各职能部门出台了不少支持政策,但仍有少部分举措孤岛化㊁碎片化,部分政策缺乏配套完善㊁持续稳定的系统支持,导致落地见效迟缓㊂国务院先后发文要求各部委在自由贸易试验区对涉及本部门的规章和规范性文件作相应调整,出台与试点要求相适应的管理制度㊂目前,经调整后的领域准入准营问题仍未彻底解决,譬如,片区外商独资职业技能培训机构项目在突破市㊁区层面后,一直未能落地㊂二是规则制度开放不够㊂在优化营商环境㊁对接世界贸易组织㊁世界银行等国际贸易组织方面主㊃611㊃动性不够,合作成果不多,遵循和对接的国际通行规则标准和要求方面尚需改进,贸易自由化㊁贸易便利化方面的制度创新有待提升㊂譬如,在对标跨太平洋伙伴关系协定(C P T P P)和海南自贸港方面,制定外商投资负面清单等国际国内先进规则和惯例方面不够精准㊂三是系统集成创新能力不强㊂湖北自贸试验区航运行业创新发展和开放发展相对不足,沿江港口缺乏整体布局和协调分工,港口集聚能力发挥不够㊂运输线路和场站衔接不紧密,部分疏港铁路项目建设进度滞后㊂航运保税物流资源尚未形成合力,外贸集装箱港区服务能力不足㊂对改革的系统集成和协同高效做法探索不多,在构建新发展格局过程中积累新经验不够㊂掣肘之三:高层次对外开放优势发挥不明显㊂一是经济外向度不高㊂长期以来,湖北省经济以内循环为主,2019年全省外贸依存度仅为8.6%,在中部地区排名靠后㊂湖北省外贸体量偏小,经济外向度较低,融入国际循环不够,扩大对外开放任重道远㊂二是实际外资利用率不够㊂截至2020年11月,来鄂投资世界500强企业超过300家,武汉市引进世界500强投资项目321个㊂但2019年湖北省实际利用外资仅为24亿美元,占全国比重仅为1.74%,实际外资利用率偏低,外商投资贸易的外贸主体作用发挥不够㊂三是开放平台服务功效不佳㊂湖北省自贸试验区拥有片区3个,开放口岸4个,综合保税区4个,开放服务平台若干个,但保税功能区产业同质化㊁发展不均衡,功能性口岸资质无法共用㊁信息更新不同步等问题仍然存在㊂片区在公共基础设施建设㊁产城融合发展㊁物流口岸功能㊁金融支持实体经济以及高端人才集聚等方面还存在薄弱环节㊂譬如,2019年天河机场出入境货运量仅占全省外贸货运量的0.4%㊂四是外贸龙头领军企业不多㊂湖北自贸试验区高新技术企业平均规模不大,企业多处于制造业产业链中端,出口型外资外贸企业数量不多㊁规模不大,龙头牵引作用不强㊂国际物流附加值偏低,规模有待扩大㊂掣肘之四:片区示范带动效应不明显㊂一是片区示范性㊁带动性不够㊂尽管自贸试验区在制度创新方面效果明显,但在鼓励改革创新方面的激励制度不健全,改革试错容错机制不完善,对其他区域和领域的改革引领示范㊁推动带动效果不明显㊂自贸试验区在制度创新㊁成功经验㊁典型案例的推广复制方面,对省内经济开发区㊁高新技术开发区等园区的系统集成㊁辐射示范㊁协同带动作用不强㊂二是片区统筹协调不够㊂三个自贸片区管委会总体上依托原有高新技术开发区设立,增设部门主要承担统筹协调㊁制度创新的任务,省级自贸办与片区自贸办在方案谋划㊁力量配备㊁项目推进㊁制度创新等方面统筹不够㊂各片区在整体规划设计㊁长效合作机制对接㊁产业协同发展㊁信息平台共建共享方面还不够,尚未形成优势互补㊁机制互动㊁协同互通的格局㊂三是片区枢纽功能发挥不够㊂湖北省港口㊁机场㊁铁路等交通设施完善,但布局分散㊁有效衔接㊁互联互通不够,尚未形成完整的综合交通运输体系㊂目前,上海㊁浙江舟山㊁辽宁大连㊁山东青岛已提出申报自由贸易港初步方案㊂天㊃711㊃津㊁广东㊁四川㊁河南㊁陕西也竞相推出自贸试验区升级版方案,激烈角逐自由贸易港试点㊂湖北作为内陆省份的代表,是中部地区唯一发展定位为 内陆对外开放新高地 的省份(见表1),湖北省应高站位对标国际贸易标准,充分借鉴吸收先试地区成功经验,着力打造湖北自贸试验区升级版,为湖北加速融入新发展格局注入新动力㊁拓展新空间㊂表1㊀中部四省自贸试验区建设情况比较省份获批时间区域和面积政策文件政策聚焦点湖北2017年3月31日武汉片区+宜昌片区+襄阳片区=119.96平方公里‘中国(湖北)自由贸易试验区总体方案“‘湖北省人民政府关于支持湖北自贸试验区深化改革创新的若干措施“努力成为中部有序承接产业转移示范区㊁战略性新兴产业和高技术产业集聚区㊁全面改革开放试验田和内陆对外开放新高地㊂河南2017年3月31日郑州片区+开封片区+洛阳片区=119.77平方公里‘中国(河南)自由贸易试验区总体方案“‘中国(河南)自由贸易试验区郑州片区三年行动计划(2019-2021年)“建设成为服务于 一带一路 建设的现代综合交通枢纽㊁全面改革开放试验田和内陆开放型经济示范区㊂湖南2019年9月21日长沙片区+岳阳片区+郴州片区=119.76平方公里‘中国(湖南)自由贸易试验区总体方案“着力打造世界级先进制造业集群㊁联通长江经济带和粤港澳大湾区的国际投资贸易走廊㊁中非经贸深度合作先行区和内陆开放新高地㊂安徽2019年9月21日合肥片区+芜湖片区+蚌埠片区=119.86平方公里‘中国(安徽)自由贸易试验区扩展区域方案“加快推进科技创新策源地建设㊁先进制造业和战略性新兴产业集聚发展,形成内陆开放新高地㊂㊀㊀三㊁靶向发力,打造新时代湖北自贸试验区升级版十四五 期间,应准确把握湖北自贸试验区升级版内涵,立足湖北实际,大胆试㊁大胆闯㊁自主改,倒逼自贸试验区发挥改革创新和扩大开放试验田作用,着力推动自贸试验区在制度体系㊁布局优化㊁产业竞争力㊁服务平台等方面进行升级,着力打造湖北改革创新和内陆开放新高地,为 建成支点㊁走在前列㊁谱写新篇 作出新贡献㊂(一)瞄准提升自由贸易新高度,促进制度体系升级,更大力度推动贸易投资便利化自由化一是推动各项法规和决策部署落地见效㊂以贯彻落实‘优化营商环境条例“和湖北省 优化营商环境30条 十必须十不准 为抓手,着力打造贸易投资便利化自由化营商环境㊂进一步贯彻落实好疫情期间商务部为湖北自贸试验区出台的24条加快发展措施;进一步细化实化㊁督促推动落实‘关于支持中国(湖北)自贸试验区深化改革创新的若干措施“,明确时间节点和责任分工,做到 挂图作战 ㊁一体推进,确保取得实效㊂二是加大制度创新系统集成㊂在制度设计上注重系统集成㊁协同高效,巩固和深化近年来在解决体制性障碍㊁机制性梗阻㊁政策性创新方面的改革成果,统筹推进不同改革领域的各项制度创新㊂强化改革成果系统集成,做好成果梳理对接,从整体上推动各项制度更加成熟更加定型,有效解决制度创新碎片化问题㊂加强省级和地方㊁主体改革和配套方案㊁改革举措和法治保障㊁试点探索和总结推广㊁改革任务推进和机构职能调整的配套联动,打好组合拳,增强改革系统性㊁整体性㊁协同性㊂三是加快与国际投资和贸易通行规则相衔接㊂对标国际贸易通行规则和国内先进水平,推动业务流程再造和系统重构,加快出台投资贸易自由化便利化制度及实施细则;对标跨太平洋伙伴关系协定(C P T P P)和海南版跨境服务贸易负面清单等国际国内先进规则,赋予片区医疗㊁教育㊁电信和数字游戏㊁融资租赁㊁保税维修等新兴服务贸易更大发展空间㊂㊃811㊃(二)瞄准融入 双循环 新发展格局,促进布局优化升级,更大范围推动纵横协同发展一是强化与其他自贸试验区的联动协同㊂围绕长江经济带发展战略,强化长江经济带沿线城市的协同开放㊁联动发展,变 单打独斗 为 合拳出击 ㊂构建与粤港澳大湾区的协同创新机制,对接粤港澳优势资源,服务本地产业发展,形成高水平离岸合作新机制㊂深化与 一带一路 国家及地区交流合作,支持企业跨境产业合作与研发㊂对标R E C P等国际先进经贸规则,围绕人才等要素的自由流动进行制度创新㊂二是突出片区示范带动效应㊂进一步落实国家改革任务,完善对改革创新的鼓励激励政策和关键要素保障机制,强化试错容错机制,加大对自贸试验区财税人才引进支持力度,鼓励创新创造,在改革探索㊁典型经验推广复制等方面,强化对其他区域,特别是对省内经济开发区㊁高新技术开发区㊁工业园区的示范引领和辐射带动㊂三是整合优化片区资源㊂推动自贸试验区㊁临空经济示范区㊁综合保税区以及空港㊁陆港㊁河港等 区港联动 ,加快构建具有国际竞争力的现代物流与航运体系㊂积极整合省内港口资源㊁提升港口综合效率,推动跨境贸易便利化㊂将武汉片区扩容,增加武汉天河机场㊁鄂州机场㊁长江港口等新片区功能区,打造航空客货运 双枢纽 基地,形成综合立体交通体系㊂四是构建国际化的中部大市场㊂加快融入 双循环 新发展格局,进一步增强口岸功能㊁贸易功能㊁服务功能,发挥中部大市场优势,积极推进大市场㊁大平台㊁大通关建设,让 买全国㊁卖全国 内循环模式与 买全球㊁卖全球 外循环模式相互结合㊁相互促进㊁相互支撑,加快构建内陆对外开放新高地㊂(三)瞄准产业发展量质齐升,促进产业竞争力升级,更高质量培育优势产业和新兴业态一是壮大战略性新兴产业规模㊂结合自贸试验区产业发展实际,提升现代产业聚集度,构建一批各具特色㊁优势互补㊁结构合理的战略性新兴产业㊂积极减税降费,引导基金政策向相关产业倾斜,抓紧布局信息技术㊁数字经济㊁生命健康等战略性新兴产业㊁未来产业㊂加大跨境电商龙头企业招商力度,引进跨境金融㊁跨境物流及其他相关服务企业,形成具有国际竞争力的跨境电子商务产业集群㊂积极扶持培育发展新业态,着力融入全球产业链㊁供应链分工合作体系,向全球价值链中高端攀升㊂二是做好全产业强链稳链工作㊂自贸试验区作为重要引资平台,应着力在稳定外资存量㊁扩大外资增量上下功夫,积极做好优势产业的强链稳链工作,引导和鼓励外资向存在短板的产业链㊁供应链投资㊂进一步放宽市场准入,缩减负面清单,让外资 能进来 进得来 ㊂围绕国家赋予的战略定位,打造我省特色优势产业集群,有序承接相关产业转移,围绕自贸试验区主导产业的关键链条㊁关键技术㊁关键环节,紧盯国内外知名头部企业,着力引进一批重大产业项目,提升产业竞争力㊂三是强化产业集成创新㊂结合三个片区主导产业㊁重点产业,进一步强化片区联动㊁协同创新,探索形成差异化㊁特色化发展新模式㊂聚焦新业态融合发展,推进片区先进制造业㊃911㊃和现代服务业深度融合,打造内陆中部地区新兴产业集聚地;聚焦系统集成赋能,推进制造业加速向数字化㊁网络化㊁智能化发展;聚焦 光芯屏端网 系统协同创新,实施好关键核心技术攻关工程,形成更多具有湖北优势的独门绝技㊂(四)瞄准激活各类市场主体活力,促进服务平台升级,更高水平建设开放支撑体系一是赋予自贸试验区更大自主权㊂坚持立法赋权,在法律允许范围内和在清单范围内的所有事项,一揽子授权地方自贸试验区先行先试,赋予自贸试验区大胆试㊁大胆闯㊁自主改的更大改革自主权㊂在积极落实自贸试验区外商投资准入负面清单的基础上,进一步探索实施更短的负面清单㊂二是强化创新驱动平台支撑㊂结合湖北省自贸试验区科创企业密集度高的特点,发挥自贸试验区和自主创新示范区 双自联动 优势,加大自贸区内科技试点试验力度㊂进一步深化科技体制机制改革,提升中国(武汉)知识产权保护中心运行效率,大力推行科技成果知识产权混合所有制改革,完善科技成果转化股权奖励管理制度;进一步拓宽科技金融创新平台,推进科技金融产品和服务模式创新,加大科技金融股权债券融资㊁科技保险先行先试力度㊂三是搭建高层次开放服务平台㊂围绕内陆开放新高地建设,积极争取更多国际组织和机构落户湖北,促进政㊁产㊁学㊁研㊁资等各类主体高层次合作交流㊂打造国家级 一带一路 中部国际产能合作论坛,提升华创会㊁湖北武汉台湾周㊁ 世界500强对话湖北 等综合性展会国际影响力㊂进一步创新通关监管模式㊁加快有效监管协作,完善国际贸易 单一窗口 ㊁细化负面清单管理制度等,不断健全投资服务㊁贸易监管㊁金融服务㊁政府治理体系,有效降低开放成本,切实以平台聚要素㊁以平台促创新㊁以平台带产业㊂责任编辑:胡芬芳㊃021㊃。

分析与探讨成铁科技2020年第2期关于铁路运单功能拓展对策探讨徐踐徐姣：成都局集团公司联合运输办公室工程师联系电话：157****5250摘要本文通过分析铁路行业目前的特点，结合外部的挑战和机遇，开展铁路运单功能拓展研究，对创新铁路产品、开拓新增市场、促进物流降本增效和服务实体经济具有重要意义。

关键词铁路运单提单增值服务控货权铁路物联网1铁路运单功能拓展的理论依据1.1铁路运单功能拓展的方法铁路运输企业联合金融机构，以覆盖全国、连通境外的铁路运输网络为基础，以雄厚的国铁资产信用和强大的物流风险管控为支撑，将铁路运单作为国内、国际贸易结算项下的金融单证和物权凭证，金融机构通过对铁路运单的控制为企业提供融资服务，通过既有存量数据信息共享，降低金融机构信用评估成本、提高企业信用等级。

铁路运单在一定范围内获得控货权凭证属性，并逐步向物权凭证属性演进。

1.2铁路运单与仓单、提单的对比国内铁路运输使用的铁路货物运单和国际铁路联运使用的国联运单都可称为铁路运单，签发主体分别是中国国家铁路集团有限公司和缔约承运人。

铁路货物运单一式六份。

国联运单包括六张带号码联和数联不带号码联，又分国际货协成员国之间使用的货协运单(SMGS waybill),国际货约成员国之间使用的货约运单(CIM waybill)以及在两种成员国之间通用的国际货约/国际货协运单(CIM-SMGS waybill)三种单据。

铁路运单格式统一，仅是运输合同。

提单可由船公司或从事国际货物运输但又不拥有船舶运输公司签发，由船公司签发的为船东提单(master bill of loading),由不拥有船舶运输公司签发的为货代提单(house bill of loading)o一套提单原则上3正3副，《海商法》对提单没有格式要求，只要内容符合规定即可，是运输合同、货物收据和作为保证交货的物权凭证。

仓单即与仓库存放有关的单据，是仓库保管人给存货人开据的提货凭证，可以通过背书转让货物所有权或用于出质，仓库保管人可以是仓储企业或银行授权的第三方物流公司。

2018年7月时事政治一、国内部分：1、中共中央政治局6月29日下午就加强党的政治建设举行第六次集体学习。

2、为贯彻落实习近平总书记在博鳌亚洲论坛年会上重要讲话精神，经党中央、国务院同意，国家发展改革委、商务部于6月30日以第19号令，发布了《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2018年版）》，自2018年7月30日起施行，适用于所有自由贸易试验区。

修订后，自由贸易试验区负面清单由2017年版95条措施减至2018年版45条措施，在全国负面清单开放措施基础上，在更多领域试点取消或放宽外资准入限制。

3、习近平7月2日下午在中南海同团中央新一届领导班子成员集体谈话并发表重要讲话，他强调，青年一代有理想、有本领、有担当，国家就有前途、民族就有希望。

4、当地时间7月2日11时36分，在巴林麦纳麦举行的第四十二届世界遗产大会上，经联合国教科文组织世界遗产委员会同意，中国贵州梵净山获准列入《世界遗产名录》。

至此，我国世界遗产增至53处，世界自然遗产增至13处。

世界自然遗产总数超越之前并列的澳大利亚和美国，居世界第一。

5、6月30日晚间，国内首个大型商业化槽式光热电站——中广核新能源德令哈50兆瓦光热项目一次带电并网成功，填补了我国大规模槽式光热发电技术的空白，使我国正式成为世界上第八个拥有大规模光热电站的国家。

6、全国组织工作会议7月3日至4日在北京召开。

7、中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平近日对实施乡村振兴战略作出重要指示强调，实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是新时代做好“三农”工作的总抓手。

9、7月5日18时45分许，两艘载有中国游客的游船在泰国普吉岛附近海域突遇特大暴风雨发生倾覆事故。

截至目前，船上127名中国游客中，16人死亡、33人失踪，另有78人获救.10、7月7日，生态文明贵阳国际论坛2018年年会在贵州省贵阳市开幕。

11、国家“十三五”集成电路重大生产力布局规划的重点项目——晋华存储器集成电路生产线已进入全面竣工倒计时，国内首个拥有自主技术的千亿级内存制造产业呼之欲出。

国务院关于支持自由贸易试验区深化改革创新若干措施的通知国发〔2018〕38号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：建设自由贸易试验区（以下简称自贸试验区）是党中央、国务院在新形势下全面深化改革和扩大开放的战略举措。

党的十九大报告强调要赋予自贸试验区更大改革自主权，为新时代自贸试验区建设指明了新方向、提出了新要求。

为贯彻落实党中央、国务院决策部署，支持自贸试验区深化改革创新，进一步提高建设质量，现将有关事项通知如下：一、营造优良投资环境（一）借鉴北京市服务业扩大开放综合试点经验，放宽外商投资建设工程设计企业外籍技术人员的比例要求、放宽人才中介机构限制。

（负责部门：人力资源社会保障部、住房城乡建设部、商务部；适用范围：所有自贸试验区，以下除标注适用于特定自贸试验区的措施外，适用范围均为所有自贸试验区）（二）编制下达全国土地利用计划时，考虑自贸试验区的实际情况，合理安排有关省（市）的用地计划；有关地方应优先支持自贸试验区建设，促进其健康有序发展。

（负责部门：自然资源部）（三）将建筑工程施工许可、建筑施工企业安全生产许可等工程审批类权限下放至自贸试验区。

（负责部门：住房城乡建设部）（四）授权自贸试验区开展试点工作，将省级及以下机关实施的建筑企业资质申请、升级、增项许可改为实行告知承诺制。

（负责部门：住房城乡建设部）（五）将外商投资设立建筑业（包括设计、施工、监理、检测、造价咨询等所有工程建设相关主体）资质许可的省级及以下审批权限下放至自贸试验区。

（负责部门：住房城乡建设部）（六）自贸试验区内的外商独资建筑业企业承揽本省（市）的中外联合建设项目时，不受建设项目的中外方投资比例限制。

（负责部门：住房城乡建设部）（七）在《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》、《内地与澳门关于建立更紧密经贸关系的安排》、《海峡两岸经济合作框架协议》下，对自贸试验区内的港澳台资建筑业企业，不再执行《外商投资建筑业企业管理规定》中关于工程承包范围的限制性规定。

出版物刊名： 中国外汇
页码： 8-8页
年卷期： 2018年 第23期
主题词： 改革创新;自由贸易;试验区;国务院;印发;贸易便利化;《通知》;投资环境
摘要：11月23日,国务院印发《关于支持自由贸易试验区深化改革创新若干措施的通知》。

《通知》围绕自贸试验区建设发展的需要,在营造优良投资环境、提升贸易便利化水平、推动金融创新服务实体经济、推进人力资源领域先行先试等方面,加大了改革授权和开放力度,提出了53项切口小、见效快的工作措施,着力打通有关工作的“堵点”和“难点”,以推动自贸试验区更好地发挥示范引领作用。