社会保障概论第章失业保险课件 (一)

外国的失业保险制度
• 1、美国的失业保险制度 • 2、瑞典的失业保险制度 • 3、德国的失业保险制度 • 4、日本的失业保险制度 • 5、加拿大的失业保险制度
外国失业保险制度发展方向
• 1、外国失业保险制度存在的问题 • 2、外国失业保险的改革方向
（一）外国失业保险制度存在的 问题
• 1、外国失业保险制度存在的问题 • 2、实施过高的失业保护水平 • 3、失业者消极对等再就业
（四）进一步改革完善我国失业 保险制度
• 1、改革应坚持的基本原则 （1）强制性原则。继续通过国家立法，以国家强制 的方式推进失业保险制度的实施 。（2）普遍性原 则。 （3）社会性原则。（4）权利与义务统一原 则。 （5）失业保障和就业促进兼顾原则。
• 2、 完善失业保险制度的基本框架 （1）加快失业保险制度法律建设。（2）进一步扩 大失业保险覆盖范围。（3）规范失业保险基金的 征缴和使用管理。（4）有效保障基本生活的同时， 促进失业人员再就业。（5）尽快探索预防失业的 有效途径。
失业程度的衡量
• 一是失业率:失业率是指在一定时间内失 业人数与全国劳动力总人数的比率，通常 用百分比来表示。它是评价一个国家或地 区就业水平和失业状况的动态指标，是反 映劳动力市场的总量平衡问题。
• 二是失业持续时间:失业持续时间是指劳 动者从失去工作到重新找到工作所用的平 均时间，它是衡量失业程度的另一重要指 标，主要反映劳动力市场结构平衡问题。
四、失业保险的期限
• 领取失业保险金的期限根据失业人员失业前所在单位 和本人按照规定累计缴费时间长短计算确定：
1．累计缴费时间满1年不足5年的，领取失业保险金的 期限最长为12个月。
2．累计缴费时间满5年不足10年的，领取失业保险金的 期限最长为18个月。

当地最低工资标准的65%领取
五.支出范围、发放标准
执行时间
2003-7-31以前 2003-8-1 2004-5-1 2006-5-1 2007-9-1
最低工资 标准
340 460 480 560 560
前12个月 后12
276
253
288
264
336
308
392
364
五.支出范围、发放标准
通知》（新政发[1999]18号）文件 ④ 《失业保险金申领发放办法》（劳动和社
会保障部第8号令）
三.覆盖范围、缴费费率
1.覆盖范围 城镇所有企事业单位、社会团体、
民办非企业单位、有雇工的城镇个 体工商户及其职工。
三.覆盖范围、缴费费率
2.缴费费率 ① 参保单位和个人分别按其缴费基数
的2％和1%缴纳失业保险费。 ② 个人缴纳的失业保险费由企业按月
5.医疗补助 ① 2006年11月1日起。 ② 门诊医疗补助：与失业金一并发放。 ③ 住院医疗补助：失业人员在领取失业金期间的住
院医疗补助，凭指定医疗机构出具的证明，到局 社保中心失业科申请领取， ④ 享受住院医疗补助的当月不再享受门诊医疗补助。
五.支出范围、发放标准
5.医疗补助
⑤ 医疗补助发放标准：根据缴费时间的长短，按当 月领取失业保险金的不同比例发放。
介绍的工作的 ⑦ 法律、行政法规规定的其他情形
举例
例1：某人工作15年以上，2001年2月买断， 失业金发放总金额=204 (元) ×12(个月)＋195 (元) × (个月) =4788(元) 例2：某人工作15年以上，2006年7月有偿解除合同， 失业金发放总金额=336 (元)×12(个月)＋308(元)×2(个月)＋ 364(元)×10(个月)=8288(元) 医疗补助金=(336 ×8 ＋308×2＋364×10)×30%=2083.2(元) 合计领取金额：8288＋2083.2=10371.2 (元)

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2.1993年4月，国务院颁布了《国有企业职工
待业保险规定》，对原有的失业保险制度作 了部分调整： 保障对象：依法宣告破产企业的职工；濒 临破产的企业在法定整顿期间被精简的职工； 按照国家规定被撤销、解散企业的职工；按 照国家有关规定停产整顿被精简的职工；终 止或解除劳动合同的职工；企业辞退、除名 或者开除的职工；依法或按照各地政府的规 定享受失业保险的其他职工等七类九种人员， 并规定企业化管理的事业单位也比照执行。
就业不足型的失业 这类失业者是指那些实际 工作时间少于他们能够并愿意工作时间的劳 动者。
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伪装的失业 指劳动边际生产率等于或接近于零 时的就业，也就是说，如果从总就业中撤出一 部分劳动者而不会使总产量减少，那么，被撤 出来的劳动者即处于伪装失业状态。
隐蔽性失业 指有些人因无工可作而选择非就业 的活动。
强制性失业保险
1911年始建于英国，是指国家通过立法 强制实行并由社会集中资金，对因失业而 丧失生活来源的劳动者提供物质性援助。 目的是使非自愿性的暂时失去工作的 劳动者获得基本生活保障，为其尽快重新 就业创造条件，属于真正意义上的社会保
险。
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任意性失业保险制度 即由工会自愿建立失业基金会进行管理， 这些基金会都从政府得到大量的财政补贴。 （丹麦、瑞典和芬兰） 双重失业保障 既有强制性的失业保险，也有由政府提 供资金，以经济调查为依据的失业救助制 度。（德国、瑞士、荷兰） 还一些国家规定，雇主解雇工人时， 应付给一次性的解雇补偿费。
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强制性失业保险的特点
1、国家通过立法规定，强制实施的一种社会制度； 2、享受失业保险以职工就业后因社会经济原因而失 去工作、中断收入为前提条件，它的对象只能是法 定实施范围内的失业职工； 3、以保障失业职工的基本生活需要为标准，而不可 能满足其它各方面的需要； 4、国家立法设立失业保险基金，社会统筹使用； 5、失业不是单纯的经济救济和帮助，更重要的是通 过职业培训、职业介绍，提高失业人员的再就业能 力，以便重新走上就业岗位； 6、属于短期保险待遇类险种。

✓ 经济保障
✓ 服务保障 ✓ 精神保障
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社会保障概论
二、社会保障的学科性质与理论框架
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社会保障学的基本理论框架 ：
✓ 首先，是社会保障的基础理论问题。 ✓ 其次，是社会保障的政策理论问题。 ✓ 最后，是社会保障的管理理论问题。
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社会保障概论
三、社会保障的目标与功能
LHR
目标：
1. 帮助国民摆脱生存危机。 2. 满足国民的生活保障需求，不断改善和增进国民的福利。
LHR
社会保障体系，是指由社会保障各个有机组成 部分所构成的整体，它强调的是社会保障的项目结 构及运行机制等。换言之，社会保障体系是国家依 法建立起来的保障国民生活、维护社会稳定的系统， 是由社会保险、社会救助、社会福利、军人保障以 及各种具有互助共济功能的社会化保障机制共同编 织成的“社会安全网”。
✓ 国外学者对社会保障概念的界定
✓ 港台地区对社会保障的界定 ✓ 内地学者对社会保障的界定
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社会保障概论
一、社会保障的理论界定
LHR
社会保障的内容主要包括社会救助、社会保险与社会福 利三大部分，还有面向军人的独立保障系统，以及其他补充 性的社会保障措施。从层次上划分，则社会保障可以划分为 如下三个层次：
LHR
影响社会保障发展进程的因素
社会保障
经济因素
道德因素
政治因素
社会因素
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二、慈善事业与济贫制度
社会保障概论
LHR
1.慈善事业时代： ✓ 宗教慈善事业 ✓ 官办慈善事业 ✓ 民办慈善事业
2.济贫制度的出现与发展：
✓ 《济贫法》的颁布与济贫制度的确立 ✓ 济贫制度的发展
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三、现代社会保障制度

第九章 失业保险
现代社会是市场经济，市场经济是竞争经济， 因此，在现代社会里失业现象就不可避免，广 泛存在。失业问题既是经济问题，也是社会问 题，直接关系到一个国家的经济发展和社会稳 定，各国政府都把减小失业，扩大就业作为其 施政目标，由此，失业保险成为一个重要的保 险项目。
现代失业保险体系由失业预防、失业保险和就 业扶助三部分组成。
2. 促进再就业（失业保险金的一部 分用于建立职业培训机构，进行 就业指导和就业培训，从而促进 再就业）
四、失业保险的基本内容
1. 失业保险的覆盖范围
失业保险的覆盖范围从理论上讲应该包括社会经济 活动中的所有劳动者。但纵观世界各国失业保险的 发展，可以发现失业保险的覆盖范围却经历了一个 由小到大、从严格到宽松的演变过程。
2. 享受失业保险的资格条件 处在法定劳动年龄阶段并具备劳动能力(我国法定劳
动年龄为男：16—59岁；女：16—54岁。残疾人无 劳动能力，没有工作不属失业，他们的生活保障按国 家残疾人保障法予以解决) 有就业愿望（失业者到规定的就业管理部门登记失业 并接受合适的就业安置和职业培训被视为有就业愿望 。所以我国的登记失业率可视为领取失业保险金的一 个基础数据，但不能真实反映失业情况） 依照法定规章履行了被保险人义务（失业前的工作时 间和缴纳失业保险费的时间，当前我国只要求满足后 一个条件） 失业者必须是非自愿失业（非自愿性失业又称“需求 不足的失业”，指工人愿意接受现行工资水平与工作 条件，但仍找不到工作而形成的失业，凡因本人过失 而被革职者、炒老板鱿鱼而无充分理由者，都不属于 非自愿失业 ）
注意： ①扣除农村劳动力，从而不是全 国失业率，仅是城镇失业率；②仅是登 记失业率，失业未登记的没有计算在内 （分子减小）；③就业人口中计算了不 在岗职工（分母增大），而在失业人口 中却没有计算下岗职工（分子减小）。

养老保险：为老年人提供经济保障 医疗保险：为居民提供医疗保障 失业保险：为失业人员提供经济保障
工伤保险：为工伤人员提供经济保障 生育保险：为女性提供生育保障 社会救助：为贫困人员提供经济援助
社会优抚
优抚对象：军人、 警察、消防员等特 殊职业人员
优抚方式：提供医 疗、住房、教育等 福利待遇
优抚目的：保障特 殊职业人员的生活 、工作、健康等权 益
管理机构：由政府设立的社会 保险机构负责管理
强制储蓄型社会保障模式
特点：个人账户制强制储蓄 优点：个人账户独立资金安全 缺点：资金流动性差投资收益低 代表国家：新加坡、智利
国家保险型社会保障模式
特点：由国家主导强制性参保
覆盖范围：包括养老、医疗、失业、工 伤、生育等
资金来源：主要由雇主和雇员缴纳政府 提供补贴
应对措施：完善社会保障制度提高养老保障水平加强医疗保障促进老年人就业 社会保障与经济发展：社会保障制度有助于缓解人口老龄化对经济发展的影响促进社 会稳定和可持续发展
社会保障与城乡统筹发展
社会保障是城乡统 筹发展的重要组成 部分
城乡统筹发展需要 社会保障的支撑和 保障
社会保障可以促进 城乡统筹发展的公 平性和可持续性
城乡统筹发展需要 社会保障的协调和 整合
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社会保障的历史发展
第三章
社会保障的起源和早期发展
起源：社会保 障起源于古代 社会如古代中
国的“养济 院”、欧洲的 “济贫院”等
早期发展：19 世纪末欧洲国 家开始建立社 会保障制度如 英国的“社会 保险法”、德 国的“社会保
险法”等
20世纪初美国 开始建立社会
保障制度如 “社会保障 法”、“医疗 保险法”等

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4、许多失业人员技能单一，职业技术水平 不高，难以适应用人单位的需要；择业观 念陈旧。 并非要完全消除失业现象，而是要把 失业人员的数量控制在社会可以承受的范 围内；同时，通过失业保险对暂时不能就 业的劳动者给予帮助，把失业的消极影响 降低到最低限度。
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第二节 失业保险的类型划分与特征
一、失业保险的类型划分
概念： 失业保险是指国家通过立法强制实行， 由政府负责建立基金，对非因本人意愿中 非因本人意愿中 断就业而失去工资收入的劳动者提供一定 断就业 时期的物质帮助 再就业服务 物质帮助及再就业服务 物质帮助 再就业服务的一项社会 保险制度。
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分类 ：强制性失业保险和任意型失业保险
强制性失业保险 1911年始建于英国，是指国家通过立法强 立法强 制实行并由社会集中资金，对因失业而丧失 生活来源的劳动者提供物质性援助 物质性援助。 物质性援助 目的是使非自愿性 非自愿性的暂时失去工作的劳动 非自愿性 者获得基本生活保障，为其尽快重新就业创 造条件，属于真正意义上的社会保险。 属于真正意义上的社会保险。
建立失业压力的社会分解机制，化失业的 “大震”为“小震”。 建立失业风险的经济保障机制，提高劳 动者对失业的经济承受力。
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实例1 河南： 实例1：河南：政府将补贴培训失业大学毕业生
2006年起 ， 河南省大学生毕业登记失业， 2006 年起， 河南省大学生毕业登记失业 ， 政 年起 府将补贴对其进行职业培训。 府将补贴对其进行职业培训。 河南省《 河南省《关于进一步加强就业再就业工作的若 干意见》日前正式出台。 意见》规定， 2006年 干意见》日前正式出台。《意见》规定，从2006年 大学毕业生毕业两年后没找到工作的， 起，大学毕业生毕业两年后没找到工作的，只要进 行了城镇失业人员登记， 行了城镇失业人员登记，就能申请拿到小额担保贷 政府还将出钱对其进行职业培训。 款，政府还将出钱对其进行职业培训。参加技术培 训的人员， 训的人员，到劳动部门领取求职登记证明进行注册 后，只要是在劳动部门认定的职业培训机构进行培 训，所在的培训机构都可向当地劳动部门申请职业 培训补贴，最多可补贴600 600元 培训补贴，最多可补贴600元。

预防失业举措
• a 为鼓励困难企业不裁员，少裁员，分担企 业部分用工成本（如对职工实行工资性补贴、 代缴社会保险费）
• b 对重视在职职工职业培训的企业提供补贴 • c 政府用法律手段约束企业裁员 • d 预测未来就业需求，调整人才培养方向
援企稳岗 “五缓四减三补贴”政策延长一年
2009年12月25日20:45新华网
（三）中国失业问题
• 1、整体失业问题严重 • 2、总量矛盾、结构矛盾与素质矛盾并存 • 3、就业的“观念瓶颈” • 4、高增长与高失业并存
1、失业问题严重
• 人力资源和社会保障部公布的2008年我国 城镇人口失业率是4.2%左右，而中国社科 院于2008年12月16日发布的《社会蓝皮书 》称，中国城镇失业率是9.4%，已经超过 了7%的国际警戒线
根据国际上的较为流行的划分标准，失业 率在7%—8%为失业问题突出型，9%以上为失 业问题严峻型。不难看出，我国当前的城镇 失业问题已相当严峻。
• 城镇登记失业率（官方指标） • 城镇登记失业率=城镇登记失业人数／（城
镇从业人数+城镇登记失业人数）×100% • 质疑——农村劳动力？未登记人员？
所提供的合适就业机会
河北累计逾3万大学生领取失业补助
• 2、失业保险待遇水平 • 1）三原则：保障基本生活；低于原就业工
资水平；权利义务相结合 • 2）失业保险金给付方法：a 工资比例法
b 均等法 c 混合法 • 中国：高于低保标准,低于最低工资标准？
• 3、失业保险待遇领取期限 • 1）失业保险等待期； • 2）失业保险最长给付期 • 确定方法： • a 将给付期与参保时间相对应 • b 将给付期与失业时间长短相联系
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经济补偿金
经济补偿金计算基数
❖经济补偿金中的月平均工资是指劳动
者在解除劳动合同前12个月的月实际 平均工资，而不仅仅是劳动合同中约 定的基本工资。
经济补偿金计算问题
梁某与公司老板关系不和，公司老板一直视 其为眼中钉，但苦于没有合法的理由将其辞 退，2008年12月份，老板忍无可忍，决定 不惜任何代价炒掉梁某。公司人事在计算梁 某经济补偿金时发现：梁某2006年1月份入 职公司，离职前十二个月平均工资应发为 8000元/月，实发为7500元/月，当地上年度 职工月平均工资为2000元/月。 问题：该公司应当如何支付梁某经济补偿 金及赔偿金
• 建立就业信息服务系统
• 发展多种形式就业，进行社区服务
失业保险的给附条件
• 非自愿失业 • 处于法定劳动年龄并具有劳动能力 • 有就业意愿（定期登记，接受有关部门安
排就业） • 依照法律法规规定的义务（缴费满一年）
失业保险的给付
• 给付水平：给付水平低，时间短，自愿失 业人少，反之，失业者多。
职业培训制度
• 对失业者进行就业指导和技能培训，帮助 其掌握就业技能，实现就业。
• 职前训练：就业意识培训（外部性 • 在职培训（为适应工作环境） • 失业培训（为获取一技之长）
失业补救制度
• 鼓励创业1.除国家限制行业，三年税费减免
•
2.按照城市规划，安排适当的经营
场所（不准到处摆地摊）
•
3.贷款给予优惠
以下这些情况是失业吗？
• 1、一个富有家庭的成年孩子，生活无 忧，不愿找工作干。甚至一般家庭的孩 子也可能会出现这种情况。
• 2、一个还不到16岁的孩子想找一份工 作干，但找不到。
• 3、一个60多岁的老人，身体不错，想 找一份工作做，但找不到。

社会保障和失业保险
一个母亲照顾 10个孩子要比 1 Nhomakorabea个孩子 照顾一个母亲容易些。

犹太谚语
生活中充满了不测。类似火灾、疾病等意外事 件，会大大降低人们的福利。预防这些不幸的 方法之一是购买保险。个人向保险公司支付保 险费，受到某些损失时得到补偿。美国联邦政 府的若于方案也可以弥补（至少部分地弥补） 由不可控事件造成的收入损失。这些方案总称 社会保险，在表10-1正中列出。如表所示，社 会保险支出在联邦政府支出和国内生产总值中 占较大比重。
2．实行部分积累的基金模式
养老保险体系；（2）养老保险基金按照以支定收、 略有节余、经过长时间的经验总结，国家开始着 手对传统的养老保险制度进行彻底的改革。1991年 6月，国务院发布《关于企业职工养老保险制度改 革的决定》，确立了以下改革方案:（1）实行社 会基本养老保险、企业补充养老保险、个人储蓄 养老保险相结合的多层次留有部分积累的原则筹 集；（3）养老保险金由国家、企业、个人三方负 担，国家让税、企业和个人按月缴纳。同时开始 在一些城市进行基本养老保险社会统筹和个人帐 户相结合的试点。
1．实行退休费用社会统筹
养老保险制度改革试点最早可以追溯到1982年 四川省自贡市尝试的社会统筹。1983年劳动部 在郑州召开的全国社会保险福利工作会议上， 提出全民所有制单位退休费用实行社会统筹 （指由专门机构统一筹集、统一管理、统一调 剂使用退休费用）的新方案，这标志着新时期 我国社会保障制度改革的开端。
现收现付制是一种以近期横向收付平衡原则为 指导的基金管理方式。这种方式要求首先做每 年社会保障计划所需支付费用的估算，然后按 一定比例分摊到所有参加该保障计划的单位和 个人身上，并且做到社会保障缴纳当年提取当 年支付。由于这种管理方式可以预先不留储备 金，完全靠当年的收入来满足当年的支出，每 年所需社会保障开支的规模就会随着受保社会 成员年龄结构、经济状况等等变动而变幻，因 此需要经常对社会保障缴纳费率（社会保障税 税率）做一些调整。