水行政执法讲义

水行政执法讲义《水行政执法》讲义2010年4月编写说明《水法概论》讲义编写的准备工作开始于2004年。

我们依据新修订的专业培养计划对各门课程需要的教材进行了初步调查，发现适合法学专业水法与水政管理方向的特色教材是没有的。

我们能看到的与水法相关的教材或著作，多侧重于法条的解释，少法学理论与水法制实践的结合，并且多数编写于新《水法》颁布之前。

为满足教学的急需，结合水法水行政专业方向的特殊要求，依据新《水法》和其他新的水法规，汲取已有著作的有价值的内容，融入近年水法研究的新成果，编写了这本讲义。

我们感到，要编写一本把法理和水法有机结合的高质量的教材，是一项艰苦的研究工作。

需要把法学一般理论、行政法学、民法学、环境资源法学等法学分支学科的有关内容与水法及大量的水法规规范进行内在融合和逻辑分析，进而提出具有特色的体系结构，这是一种交叉性研究。

水法是专业性、实务性很强的专业部门法，就与实践的结合而言，要求对水行政部门、流域机构以及其他与水相关的企事业单位的工作实际进行深入调查、了解和分析。

在编写讲义的过程中，我们努力按照上述要求，整理、收集材料。

根据中国水利学会水资源专业委员会举办“水政水资源管理实务研修班”的主题要求，我们对讲义内容进行了修订。

但因水平有限，时间仓促，因此存在大量问题，谨请各位同仁在研修过程中指正，使其不断的完善。

2010年4月目录第一章严峻的水资源问题 (1)第一节水资源的概念和特点 (1)第二节中国水资源概况 (6)第三节水资源危机 (9)第二章水法与水法学概述 (17)第一节水法的概念和特征 (17)第二节水法的调整对象和水事法律关系 (18)第三节水法的任务及基本原则和作用 (26)第四节水法渊源与水法规体系 (28)第五节水法学 (36)第三章水资源管理体制 (41)第一节水资源管理概述 (41)第二节中国水资源管理体制 (44)第三节中国水资源管理的主体 (48)第四节流域管理制度 (54)第四章水资源规划与水资源开发利用法律制度 (71)第一节水资源规划法律制度 (71)第二节水资源开发利用法律制度 (76)第五章水权制度和水资源优化配置、节约使用与保护法律制度 (88) 第一节水权制度 (88)第二节水市场与水权定价 (100)第三节水资源优化配置、节约使用与保护法律制度 (105)第六章取水许可与水资源费征收法律制度 (113)第一节水行政许可 (113)第二节水行政征收 (114)第三节取水许可制度 (116)第四节水资源费的征收管理 (126)第五节取水许可与水资源费征收管理的主体 (129)第七章河道管理 (134)第一节河道管理范围和体制 (144)第二节涉河建设项目的审批与管理 (146)第三节水行政强制与河道防护 (149)第四节河道采砂管理 (153)第八章水事纠纷预防与处理 (147)第一节水事纠纷概述.....................................................................第二节水行政部门处理水事纠纷的具体行政行为....................................第三节水行政调解与水行政裁决...................................................第四节水事纠纷的处理...............................................................第五节水事纠纷的预防.....................................................................第九章水行政执法 (165) 第一节水行政执法概述..................................................................第二节水行政监督检查.....................................................................第三节案件查处（水行政处罚）程序......................................................第四节水行政执法制度建设...............................................................第十章水事法律责任(183)第一节水事法律责任概述……………………………………………………第二节水事行政法律责任…………………………………………………………第三节水事民事责任……………………………………………………………第四节水事刑事法律责任………………………………………………………授课提纲《水利法制建设与水行政执法特殊性研究》一、水法规体系不断完善，水行政执法环境趋于良好（一）执法环境完善的标志1、执法依据充分明确2、社会力量密切配合与关注3、行政相对人的法制意识（二）水法规体系内容丰富，层次结构合理（金字塔结构形成）1、规模、数量2、结构合理、立法层次齐全3、水行政规章法律地位（4）水资源规划与其准用性法律规范相结合所获得的法律效力（三）立法进程加速（横向：宽度，纵向：深度）（四）水利事业成为整个社会关注的敏感领域1、历来重视水：由五行说（水、木、金、火、土）到依法治水、依法管水基本原因：人口规模，极端气候，城市化发展，牵制全社会神经2、政府应急行为中水的参与3、作为人类追求幸福的城市文明对水的依赖4、依法治水的探索得到社会支持（五）学术界对水法的研究日趋活跃二、派出机构和受委托组织是水行政主体的重要部分（一）行政法三大理论行政主体论行政行为论行政救济论（二）水行政主体与水行政行为主体1、行政主体两大类：行政机关、法律法规授权的组织（授权主体）2、行政行为主体：组织与个人。

引言：水是人类赖以生存的重要资源之一，保护水资源、维护水生态环境的重要性日益凸显。

水行政执法作为水资源管理的重要手段之一，在维护水环境、水资源合理利用等方面发挥着重要作用。

本文将从水行政执法的概念和意义、水行政执法的基本原则、水行政执法的主要内容、水行政执法的难点和挑战以及水行政执法的发展前景等方面进行深入分析。

概述：水行政执法是指政府机关根据水法规定及有关法律法规，以行使行政权力对水资源进行管理和监督。

它的主要目标是保护水环境、实施水资源管理、维护人民生存权利和生态平衡。

水行政执法的实施对于国家的可持续发展和水资源的利用与保护具有重要意义。

正文内容：1.水行政执法的基本原则1.1法治原则：水行政执法必须基于法治思维，依法履行职责，保障公众的合法权益。

1.2公正原则：水行政执法要求公平、公正、公开，确保不偏袒任何一方。

1.3限制原则：水行政执法必须在法律规定的范围内进行，遵守程序和授权的限制。

1.4效率原则：水行政执法要高效率、高效能，确保实现预期的水资源管理目标。

1.5公共参与原则：水行政执法应积极倡导公众参与，增强管理决策的合法性和公信力。

2.水行政执法的主要内容2.1水资源调度和配置：水行政执法机关负责统筹水资源的分配、配置以及调度工作，保障水资源的合理利用。

2.2水环境保护：水行政执法涉及水环境的监测、评估、修复和保护，以保障水生态系统的稳定和人民的生活安全。

2.3水利设施管理：水行政执法机关负责水利设施的建设、运行和维护，确保水资源的安全和可持续利用。

2.4水资源权益保护：水行政执法机关负责维护水资源利用的公平性和合法性，保护各方的水资源权益。

2.5水事争端解决：水行政执法机关作为中立的调解机构，负责解决水资源相关的争端和纠纷，维护社会稳定和公平正义。

3.水行政执法的难点和挑战3.1法律法规的不完善：当前，我国水资源管理的法律法规体系尚不完善，水行政执法存在一定的空白和难以适应的情况。

浅谈水行政执法浅谈水行政执法一、引言水行政执法是指或相关部门对水资源管理和水环境保护进行监督和管理的一系列行为。

水资源是人类生存和发展的重要基础，在全球范围内都受到了越来越多的关注。

为保护水资源，维护水环境的良好状态，水行政执法成为必要的手段和措施。

二、水行政执法的基本原则1.合法性原则水行政执法的行为必须符合国家法律法规的规定，依法行政、公正执法。

执法人员应当按照法定权限和程序，进行监督、调查、处罚等工作。

2.公正公平原则水行政执法要坚持公正公平原则，不偏袒任何一方，不压制合理合法的诉求。

执法人员在处理案件时应当客观公正，对违法行为依法予以制止和处罚。

3.便民利民原则水行政执法应当在法律规定的范围内采取便民利民的方式，为社会公众提供便利。

在实施执法措施时，要尽量避免给当事人造成不必要的困扰和损失。

4.预防为主原则水行政执法要加强日常监管，采取预防性的措施，防止水资源的过度开发利用和水环境的恶化。

执法部门要加大巡查力度，及时发现和处理问题，防患于未然。

5.公众参与原则水行政执法应当积极倡导社会公众的参与和监督，提高水资源管理的透明化和公开度。

相关部门要加强与公众的沟通和合作，听取公众的意见和建议，增强民众的参与意识。

三、水行政执法的主要内容1.水资源管理水行政执法对于水资源的管理起着重要作用。

这包括水资源的核定和分配、水权的管理和交易等。

执法部门需要对水资源的开发和利用进行监督，制定相应的管理办法，并严格执法。

2.水环境保护水环境保护是水行政执法的另一个重要内容。

执法部门要对水环境进行监测和评估，及时采取措施防止水污染和水资源的破坏。

对于违法行为要及时查处，严肃处理。

3.水安全监管水行政执法要加强对水安全的监管。

执法部门要对水质、水源保护、饮用水卫生等方面进行检测和监控，保障公众的生活用水安全。

对于违法违规行为要及时查处，保护公众的合法权益。

四、水行政执法的实施方法与措施1.监督检查水行政执法部门要定期进行监督检查，对水资源管理和水环境保护情况进行抽查和评估。

水行政执法程序一、水行政执法程序1、概念水行政执法程序是指实施水行政执法行为的方式、步骤、顺序和时限等。

方式、步骤不能少、顺序有的不能倒、时限不能超构成水行政执法程序的四个要素。

水行政执法行为是指各级水行政主管部门、流域管理机构以及法律法规授权的其他组织依照水法规的规定，在水事管理活动中对水行政管理相对人采取的直接影响其权利义务或者对其权利义务履行情况进行监督检查的具体行政行为。

水行政执法行为主要包括：行政许可、行政征收、行政强制和行政处罚。

2、特点第一、具有高度的权威性和约束力。

第二、程序的内容要求往往具有共性。

（1）程序的基本规则必须由法律加以规定而不得由行政部门自行设定、变更和撤销。

（2）程序的内容需向利害关系人公开要设置适当的程序规则，如告知、说明理由等，保障利害关系人对可能影响其合法权益的一切行政行为的知情权、了解权。

（3）体现中立性原则的程序规则。

“中立性原则是现代程序的基础”体现“中立性原则”的程序规则包括任何人不得充当与己有关的案件的审理者和决定者保障行政审判人员的独立性建立回避制度等。

第三、程序具有公平正义性，也就是程序正义这是程序特征的核心所在。

程序正义保障实体正义的实现如果程序的设计和实施是正义的那么大多数情况下由此得出的实体结论也是正义的。

相反如果程序的存在非正义那么也很难保证得出正义的实体结论。

3、原则1公开原则2公正原则3参与原则4顺序原则5效率原则程序正当原则：指行政主体作出影响当事人权益的行政行为时，必须遵循正当法律程序。

包括事前的告知程序、事中听取当事人陈述、申辩的程序和事后提供法律救济的程序等4、制度按照行政执法程序的原则，目前我国已建立了一系列行政执法程序制度：（1）表明身份制度；（2）告知制度；（3）说明理由制度；(4)回避制度;(5)合议制度;(6)听证制度;(7)审执分立制度;(8)救济制度;(9)顺序制度;（10）限时制度。

5、水行政执法程序的价值和意义（一）保障实体法的贯彻实施。