西方发达国家公务员培训经验对我国的启示

德国公务员培训特点及启示德国公务员培训特点及启示章瑞莲在浙江省人事厅和省外事办公室的安排下，我们由浙江省继续教育协会组织的，由省人事厅丛荪林处长为团长的考察团一行12人，于2003年10月26日至11月7日赴德国进行了继续教育的考察，期间也参观访问了德国宝马、奔驰大公司以及法国巴黎、意大利罗马和威尼斯、奥地利萨尔茨堡等著名城市和旅游胜地。

通过考察，使我们对欧洲发达国家的经济、文化、教育等尤其是德国继续教育的概貌有了初步的了解，收获不少。

在考察中我们深感德国、法国等不仅是经济上的发达国家，而且也是教育上的发达国家，作为其教育系统的重要组成部分的公务员培训的状况充分说明了这一点。

尽管我国与德国、法国等欧洲发达国家有着不同的社会制度、文化背景和教育传统，但就教育具有共性和一般规律而言，德国等的继续教育有很多方面值得我们在认真思考的基础上加以借鉴。

本文就德国继续教育体系中的公务员培训作一简单的介绍。

一、德国公务员培训的立法德国经济在短时期内取得重要成就的原因是多方面的。

重要原因之一，是重视对各级公务员的培训，并以法律形式确定培训在公务员职业生涯中的地位和作用，从而培养和造就了一支具有较高业务素质的公务员队伍，保证了对经济活动的卓有成效的管理。

德国是一个市场经济体制的国家，“卓越的市场地位取决于卓越的人才”，这一观念早已深入人心。

为了保证政府官员的质量，早在1794年，德国就颁布了《普鲁土各邦普遍国家法》，1837年制订了《帝国公务员法》，由此确定了德国的文官制度以及各邦公务员的法律地位。

二次世界大战后，针对二次大战后重建工作，对公务员的素质又提出了较高的要求，德国于1953年通过了《联邦公务员法》，并于1977年修改后重新颁布。

《公务员法》中专门有一章，对公务员特别是中高级公务员的培训和进修做了规定，以使他们具备管理国家事务的基本素质，从而为公务员培训工作的开展提供了法律保证，并为公务员培训的制度化和规范化创造了前提条件。

Journal of the Party School of CPC Xiamen Municipal Committee (总第122期)General No.122西方公务员培训：进路、趋向和启示徐国冲1，庄三红2，郑晓卉3（1.厦门大学公共事务学院，福建厦门361005；2.兰州大学政治与行政学院，甘肃兰州730000；3.中共长汀县委党校，福建长汀364000）［摘要］公务员培训对提高政府绩效具有重要意义。

本文主要介绍西方各国公务员培训的种种新举措。

在西方，公务员培训被视作一项系统工程，经过培训需求分析、培训课程设计、组织实施培训计划、效果评估等多个环节。

作者从政府绩效管理的视角来审视这一过程，指出西方公务员培训凸显了绩效导向的特征。

［关键词］公务员；培训；绩效［中图分类号］D523［文献标识码］A［文章编号］1673-5684（2011）06-0055-05［收稿日期］2011-09-26［基金项目］本文为国家社科基金重点项目“十二五时期公共服务标准化创新机制研究”（10AZD005）的阶段性成果和厦门大学基础创新科研基金（研究生项目）“厦门市岛内外一体化进程中公共服务体制机制创新研究”（ZK2001）阶段性成果。

［作者简介］徐国冲（1983-），男，广东茂名人，厦门大学公共管理系博士研究生，研究方向：政府绩效管理；庄三红（1985-），女，福建泉州人，兰州大学政治与行政学院博士研究生，研究方向：中国特色社会主义理论与实践；郑晓卉（1986-），女，福建长汀人，中共长汀县委党校教师，研究方向：行政管理。

新世纪以来，西方发达国家把公务员培训作为公共部门人力资源管理的重点领域以及一项完整的系统工程来管理，在公务员培训方面加大投入，屡出新招，从确定培训需求、设定培训目标、制定培训计划、实施培训方案、培训效果评估与反馈等若干环节，践行一切为服务对象着想、以培训对象为中心的人性化管理，体现了一种以绩效管理为特质的理念，为我国公务员培训提供了有益的启示。

英法德公务人员培训特点与启示摘要：现今公务人员培训已经成为政府的重点培训工作之一，逐步受到公众与社会的更多重视，而随着我国公务人员培训的进一步发展，以往的模式已经不能完全适应公务人员培训发展的需要。

西方国家的公务人员培训与我国相比起步较早，相对于我国公务人员培训而言具有一定的优势，值得学习与借鉴。

关键词：公务人员；西方培训；启示公务人员培训，是指对公务人员有目的、有计划和有针对性地进行业务知识、专门知识、特殊知识和综合素质等继续教育和训练的活动。

它是提高公务人员素质和水平的重要途径，也是公务人员队伍不断适应社会经济和科技发展需要的客观要求。

现今世界各国都把建立公务人员培训制度，作为公务人员制度的重要内容。

西方现代政府人才理论认为，公务人员培训不是公务人员个人的私事，而是一种政府人才开发的需要，对政府人才培训的投入，也是国家发展的一种事业投入。

因此，西方各国把公务人员培训纳入法律规定，对公务人员培训非常重视，尤其以英、法、德等三国最具代表性。

一、英、法、德等三国公务人员培训共同特点1.培训法规健全。

西方各国都具有健全的培训法规，如法国的《公务员总章程》、《继续教育法》，德国的《公务人员资历条例》。

纵观实行文官制度的国家，大都建立公务人员培训相关法律。

2.分类培训。

西方各国公务人员培训根据不同情况分为：录用培训，即上岗前培训，培训目的是为熟悉工作；任职培训，即公务人员职务晋升后或晋升前，为适应晋升职务能力和素质要求进行培训；经常性培训，公务人员定期培训制度，间隔一定的工作时间进行。

如英国低级文员每周需学习一天；专门知识培训，这是一种针对性培训，针对于公务人员某方面不足而参加的培训。

3.分工培训。

西方公务人员培训分为部内培训和部外培训两种：部外培训是由国家人事机构组织的共同培训，培训具有共同性的知识和技能；部内培训由各部门组织，主要是具有专业特点的专业培训和岗位培训。

二、英、法、德等三国公务人员培训特色1.英国公务人员培训。

公务员培训问题对策思考借鉴意义研究论文（共5篇）本文从网络收集而来，上传到平台为了帮到更多的人，如果您需要使用本文档，请点击下载按钮下载本文档（有偿下载），另外祝您生活愉快，工作顺利，万事如意！第1篇：谈英美公务员培训机制及其对我国的借鉴意义一、英国公务员培训机制的特点英国公务员培训的两大鲜明的特点在于以市场为导向的原则和能力提升为本。

市场为导向主要说明培训的目的在于满足市场的需要，或者说是为了满足宏观市场经济管理的需要。

一个国家正常运转，经济建设必不可少。

而市场经济有其内在的规律，也有一些难以突破的难题。

所以，作为社会秩序正常运转的维护者，公务员队伍应该是具有专业能力的队伍。

市场经济的健康良好发展，离不开具有优秀专业能力的公务员群体。

所以，从体系上看，在英国会根据公务员业务与能力发展的不同要求，将培训分为职前培训、在职培训和管理培训三种。

职前培训主要是服务于新任公务员，他们进入政府工作已经满一年，在基本的工作熟悉的基础上，再进入文官学院接受关于政府机构的基本知识和工作方法的培训；当然，当调任新的岗位的时候，老公务员也需要进行相应的职前培训。

在职培训也叫专业培训，是对具有一定阅历和工作经验的公务员进行深造性培训。

管理培训，也叫后备高级培训，是对素质好，能力强、有培养前途的公务员进行培训，使他们具备担任高级文官的资格。

所以，在英国的公务员培训体系中，是紧紧围绕需求导向而设计的，岗位需要什么样的人才，需要人才具备哪些能力和优势，不仅在选拔的时候选择对口专业的人才，而且在培训环节从岗前培训到在职培训都要围绕能力提升方面做足功夫。

当前，社会机体越来越复杂，对管理人员服务人员的素质也是要求越来越高的。

因此，围绕能力塑造为核心的培训机制有其重要的功能价值，值得学习借鉴。

尤其在相似或相同岗位公务员培训方面更值得我们进行虚心学习，以便不断提高我国公务员队伍的整体素质。

二、美国公务员培训机制特点与英国公务员培训体系相似的是，美国公务员培训也非常重视能力的提升。

国外公务员培训对独国公务员石i i l l昀启示■王伟国外在公务员培训和研究方面起步早，经验多，值得我们学习和借鉴。

根据我国的实际，做好公务员培训工作，要创新培训方式、要创新培训方法、要大力开展开门办学、要加大投入建立培训网络、要提高培训水平、加大培训资金投入，提高培训保障能力。

一、国外公务员培训的特点20世纪60年代以来，科学技术的发展和知识更新的速度不断加快，现代化办公设备广泛应用乎政府工作部门，政府工作日益繁杂，客观上使得美、法、英、德和日本等国家，更加重视公务员的职业培训和进修，其培训制度也得到进一步的完善和发展。

这些国家结合本国实际，大胆实践和探索各类培训，摸索规律，形成了一整套完整的培训体系和一系列科学的做法。

西方国家虽然与我们社会制度不同，政治体制不同，但在公务员队伍建设方面，在对人才培养和公务员培训方面也面临一些与我们相同或类似的问题。

采取的这些改革措施对我们有着重要的启示和借鉴作用。

1、强调个性化培训。

比如美国政府公务员培训课程目前开设的有200多个。

公务员可以根据各自岗位层次不同，选择学习不同的内容和重点。

公务员经工作考核评估后，除对特别优秀者作后备领导人员的培养和不胜任岗位工作者的培训作刚性要求外，其余人员都可以根据自己发展需要或上级主管建议，申请报名参加相关培训。

2、重视评估方法的应用。

美国政府公务员培训虽由很多不同机构承担，各州因联邦制均可自行制定行政法规，但所有的培训活动都以公务员素质能力标准作为课程设计的依、培训式的选择、考核评估的准绳。

比如领导人员素质能力标准，美国联邦政府管理学院有27条；美国人力资源管理协会有13条；培训评估的主要环节有学员的评价，学员培训考核成绩，学员个人参训后的业绩跟踪调查，学员所在单位的工作变化。

评估技术从过去凭经验定性研究到定性定量结合，大量运用数学模型和计算方法进行比较研究；从单一环节评估到全面、系统地评估，并在评估系统中准确把握各要素的关系。

法国公务员培训及其给予我们的启示摘要：法国公务员培训在制度、方法和组织管理等方面都有其特色和值得借鉴之处。

学习和借鉴法国公务员的培训实践，我国公务员培训应加强培训的制度化建设，深入培训需求调研，强化培训内容的针对性和培训实施的实践性，努力提高培训效率。

关键词：公务；公务员培训；中国石化；石油化工一、公务员及其相关制度（一）公务员类别与职系法国共有500万公务员，分为三大类：国家公务员、地方公务员和医疗系统公务员。

比例分别为：国家公务员占51%、地方公务员占30%、医疗系统公务员占19%。

所有公务员占就业人口的20%。

公务员纵向分为ABC三级。

A类是高级公务员、B类是中级公务员、C类是一般公务员。

法国原来公职部门有990多种职系，近年改革后减少到600个职系。

每个职系ABC三级公务员要求各有不同。

如管理类职系，A类从事政策制定和高级管理职务，要求大学毕业；B类从事中级管理，要求高中毕业以上；C类是执行类。

又如技术类职系，A类是工程师，大学学历；B类是高级技工工程监理；C类是花匠、清洁工、园丁等。

（二）公务员录用和晋升制度法国公务员录用实行招募，招募最基本的形式是考试。

进入公务员队伍尤其是永久性职位，必须经过考试，考试合格后经系统培训方可入职。

公务员从低级职位向高级职位晋升，必须通过严格的考试。

公务员晋升考试有三种：一是内部竞考。

面向在职公务员，没有学历要求，但有工作年限要求，一般为4年以上，占晋升考试的40%。

在职公务员要获得晋升，必须通过内部竞考。

二是外部竞考。

主要是面向具有3年以上大学文凭的毕业生，没有年龄要求，占晋升考试的50%。

三是面向私营企业的考试。

没有学历要求，但要求在私企工作5年以上，占晋升考试的10%。

（三）公务员培训制度法国公务员培训从法律上做了详细规定，《公务员总章程》规定公务员有权利享受经常性的职业培训。

《继续教育法》规定所有雇主必须给劳动者提供终身培训机会，该法涉及所有劳动者，包括公务员。

英国公务员培训制度对我国的启示摘要：公务员队伍的素质优劣直接影响着一个国家的施政能力，而对公务员队伍素质提高有着举足轻重作用的公务员培训则是不断开发人力资源，提高公务员素质和技能的手段，也是政府人事系统的更新和发展的重要内容。

英国的公务员培训制度经过长期的发展已经形成了比较先进和完善的培训制度，本文通过对其制度中有关公务员培训的制度保障、机构设置、培训宗旨及操作流程等方面的特点综述，旨在针对我国公务员培训的现状，提出合理化的发展思路。

关键词：英国；公务员培训；特点；启示英国作为世界上最早实行公务员制度的国家，自1855年成立文官事务委员会以来，其公务员制度的实施至今已150余年，其中的公务员培训制度经过一百多年的发展完善，已形成了一整套的包括培训的原则、主体、方式、内容、法律保障等在内的比较完备的体系。

英国政府非常重视公务员培训环节，在很多方面都具有先进的管理经验，也因此建立了一支高效、廉洁的公务员队伍。

贯穿英国公务员培训制度始终的目标就是，要使受训者接受并参与到体制性的变革中去，通过培训提高公务员的能力，以更好的应对变革的挑战，同时这种体制性的渗透也能形成一个稳定的良性循环状态。

1.英国公务员培训制度的特点1.1 培训制度化、系统化英国公务员的培训已经发展成为有着系统管理、配套机制，并以相应的法律规范作保障的培训体系，如英国的阿什顿委员会早在1944年就规定教育应贯穿公务员的整个生涯。

在公务员总法中有针对公务员培训方面的专门法规，而且这些法规具体而明确，具有很强的操作性和依据作用，从而使培训稳定有序，确保了培训的严肃性和有效性。

英国政府规定：一个人从正规学校毕业后，必须通过必要的培训取得国家职业资格证书后才有资格应聘公务员。

英国的公务员培训系统是一个由政府内部的权威性培训、专门公务员培训组织的职业化培训、以及高等学校的学术性培训三者紧密结合的立体化培训网络。

1.2 培训目标明确，针对性强英国对公务员培训的内容针对性强，概括的来说，是以顾客需求为导向，以提高基本技能为中心。

美国、加拿大、澳大利亚公务人员培训分析与启示摘要：公务人员培训开始受到政府及社会各界的普遍重视，对于相关问题的研究也随之增多，但未成体系。

西欧各国公务人员制度起始较早，具有一定借鉴意义。

美、加、澳公务人员相关培训发展较快，与西欧国家有较大不同，具有不同的优势，对我国公务人员培训有一定借鉴价值。

关键词：公务人员；培训；启示公务人员培训是指对公务人员有目的、有计划和有针对性地进行业务知识、专门知识、特殊知识和综合素质等继续教育和训练的活动。

它是提高公务人员素质和水平的重要途径，也是公务人员队伍不断适应社会经济和科技发展需要的客观要求。

当今世界各国都把建立公务人员培训制度，作为公务人员制度的重要内容。

除英、法、德三国以健全的法律法规、分类培训及分工培训为主要特点，美国、加拿大、澳大利亚三国也颇具特点与代表性。

一、美国公务人员培训美国政府一直都很重视公务人员的培训，1930年总统发布行政命令，规定文官事务委员会和各部举办文官训练班；1936年美国联邦政府通过《乔治狄恩法》，规定各州政府举办公职人员培训事业，联邦政府给予经费补助。

由此，各州积极开办公职人员培训，公务人员培训事业迅速发展。

美国的公务人员培训目的明确，培训内容与工作或事业有关，通过培训挖掘公务人员内在潜力、有利于其自身发展。

培训对象主要有三类：一是职前人员，主要对新入职人员进行培训。

二是一般在职人员。

对有一定阅历和工作经验的中、低级正式人员进行培训。

三是高级公务人员。

针对级别较高、有晋升前途的中级公务人员进行培训。

根据培训对象，在课程设计上主要有五类课程，分别为：核心课程、管理课程、领导艺术课程、政策课程以及评估课程。

据统计，美国每年有近三分之二以上的公务人员接受各类培训。

目前，美国公务人员培训制度是世界上最成功的公务人员培训制度之一，经归纳主要经验有以下几点：（一）培训以提高工作效益为目的，注重实际能力与素质的培养教学内容通过政府工作中的实际问题进行案例教学、或以政府当前所面临的重大问题为研讨专题，以解决问题为中心培养公务人员的应对能力。

借鉴新加坡经验加强公务员培训的几点思考新加坡是个土地面积小、人口少的岛国,能在独立以后短短的30多年中崛起,发展成为当今世界发达国家之一,很重要的一条经验就是注重提高人的素质,就国家公务员培养而言,他们形成了一整套满足管理国家行政事务、适应当今世界发展潮流要求的公务员培训制度和做法,培养了一支公正廉洁、敬业高效、富有创新意识的国家公务员队伍,值得我们借鉴学习。

一、新加坡公务员培训的基本概况促进公务员学习是各国公务员培训事业的使命。

新加坡政府确定的“人才立国”战略,在公务员队伍人才培养上得到充分体现。

第一,树立强烈的人才竞争意识。

在新加坡把人力资源作为发展的第一资源的理念相当普及,人才竞争异常激烈。

政府主动参与与私人、国外的人才竞争,通过各种途径吸引优秀人才加入公务员队伍,培养高级管理人才。

例如,政府设立“奖学金”,每年在应届中学生中通过个人申请、政府选拔,有相当一部分人享受“奖学金”,毕业后到政府机构服务4—6年。

其中有60%的学生输送到国外培养。

学习期间,定期到公务员岗位实习,并安排与国家高层领导开展交流与研讨,保证了一批青年精英充实公务员队伍。

第二,在公务员培训上实施“持续培训”政策。

新加坡公务员培训根据政府确定的公务员使命实施“持续培训”政策,以开发公务员“潜能”,即促进公务员提高对政府及公众的服务素质;增强竞争力;跟上科技发展形势;提升岗位能力;以有限的资源争取最高的工作成效。

在培训时间上,从1997年每个公务员每年至少培训5天,到20XX年至少培训天,占年工作时间的5%。

在培训量与工作关系上,规定至少要有60%的受训时间须与学员工作有关。

使公务员培训得到保证。

第三,形成了公务员岗位需要的多层次培训体系。

新加坡公务员培训分为五大层次。

⑴员工引导课程,介绍新员工认识所属机构、工作环境、公共服务价值观等。

⑵基本知识与技能培训,使员工有足够知识与技能从事份内工作或适应新工作需要。

⑶高级知识与技能培训,使员工能发挥工作能力,有优异表现。