国防科工科研经费管理暂行办法财防

科研项目管理办法科工计【2009】289号2009年3月6日第一章总则第一条为加强国防科技工业科研项目管理，促进自主创新，规范管理行为，提高投资效益，依据国家有关规定，制定本办法。

第二条本办法所称科研项目,是指使用中央财政科研经费，由国家国防科技工业局（以下简称国防科工局）审批的基础科研、技术基础、民用航天、核能开发、军用技术推广、基础产品创新、引进技术消化吸收再创新和军品配套与民口整机等科研计划中所安排项目的统称。

第三条科研项目管理遵循分类管理、分级负责、程序规范、决策科学、实施顺畅、监督有力、考核严密的原则。

第四条科研项目分为基础研究类、技术研究与开发类和工程研制类三类.基础研究类项目是指探索新原理、新概念、新方法、并进行原理性验证的研究项目；支撑行业发展的技术基础项目。

技术研究与开发类项目是指运用基础研究和其他科学技术研究成果，开展单项或若干项新技术研究开发或验证，从而形成实用新技术或基础性产品的研究项目。

工程研制类项目是指集成相关技术研究成果，研制开发可直接交付使用或直接推向市场的新型号、新产品或新系统的项目.第五条科研项目管理按阶段划分为：规划与指南、论证与审批、年度计划、组织实施、验收与后评价五个阶段。

第六条国防科工局是国防科技工业科研工作的主管部门，负责科研项目规划与指南编制、科研项目审批、年度计划下达、监督组织实施、组织验收与后评价等工作。

国务院有关部门，省、自治区、直辖市国防科技工业管理部门,中央直属企业,中国科学院，中国工程物理研究院（以下简称有关部门和单位）承担本部门（单位）的科研项目管理职责，负责科研项目的论证和申报、组织实施过程管理，提出年度计划建议、协助国防科工局开展五年规划编制、组织实施情况检查和报告、验收与后评价准备等工作.有关部门和单位所属的承担研究任务的单位(以下简称承研单位）是科研项目的责任主体，按要求负责开展具体科研工作。

第七条科研项目承研单位应具备企事业法人资格。

CATALOGUE 目录•总则•科研经费的来源与使用•科研项目经费的预算与决算•科研经费的管理与监督•附则目的依据制定目的和依据适用范围和对象适用范围本制度适用于国防科技工业科研经费的预算、使用、监督和验收。

适用对象国防科技工业科研经费的管理和使用单位，包括政府部门、军队单位、科研机构和企业等。

经费管理原则集中管理专款专用绩效考核010203经费支出范围与标准经费使用审批与监管项目经费预算与使用计划科研经费使用的监督与检查根据科研项目的实际需求，结合相关政策规定，确定合理的预算方案。

预算编制原则经过相关部门审批后，确保预算方案符合规定和国家利益。

预算审批流程对科研项目经费的预算执行情况进行监督，及时纠正违规行为。

预算执行监督决算编制原则决算审批流程决算执行监督科研项目经费预算与决算的公开与透明信息公开内容公众监督。

信息公开时间信息公开方式实行科研经费的分级管理责任制，明确各级管理部门和人员在科研经费管理中的职责和任务。

建立科研经费预算、使用、结算等环节的审批制度，确保科研经费的合理使用和规范管理。

VS科研经费违规行为的处理与处罚解释权与修订权解释权修订权实施日期本制度自发布之日起生效。

要点一要点二废止事项本制度发布后，原《国防科技工业科研经费管理暂行办法》及其相关文件中的内容与本制度不一致的，以本制度为准。

实施日期与废止事项对于本制度中未涉及的其他科研经费管理问题，按照国家有关法律法规和相关规定执行。

处理原则对于涉及到的具体问题，财政部和国防科工局可以联合发文或单独发文进行解释和指导。

同时，在实施过程中，如遇到重大问题或需要调整政策的情况，应及时向国务院报告并按照相关规定处理。

处理方式其他未尽事宜的处理。

南京工业大学国防纵向科研项目经费管理暂行规定（初稿）按照贯彻落实《国防科技工业科研经费管理暂行办法》（财防[2008]11号）文件精神，在结合我校《南京工业大学纵向科研项目间接费用管理办法》、《南京工业大学科研经费管理办法》和《南京工业大学科研经费管理实施细则》的基础上，为适应我校建设高水平大学的要求，进一步推进我校国防科研的发展，明确国防纵向科研项目经费管理和使用，结合我校实际，特制订本暂行规定。

第一条本补充规定的适用范围1、我校承担的各类国防纵向科研项目，必须严格执行国家《国防科技工业科研经费管理暂行办法》（财防[2008]11号）文件要求，同时遵守中央军委各部、国防科工局等项目管理部门对经费管理的特殊要求。

2、国防科研经费管理分设计费、专用费、材料费、外协费、燃料动力费、固定资产使用费、人员费（工资、劳务、专家咨询费）、其他费用（差旅费、会议费、事务费）、管理费、不可预见费、项目收益等11项。

此规定主要对管理费、燃料动力费、固定资产使用费、不可预见费、项目收益等由学校管理分配的经费项进行补充规定，纳入学校财务统一管理，统筹安排使用。

3、国防类科研项目的特殊要求，学校在承担国防科研项目时额外付出保密、质量、科研生产安全等相当多的管理成本，因此在经费中的燃料动力费、固定资产使用费、管理费、不可预见费和项目收益的预算填报时，应当按相应测算比例足额申报，实际额度以答辨评审后允许开支的额度为准。

第二条国防科研经费预支管理1、国防科研项目因型号任务安排紧迫而进度要求非常迫切，研制周期紧、研制节点要求严格；如果国防科研项目经国家发文立项的，因国家财政拨款手续问题不能在当年到帐的，由项目承担人提出申请，经科研院军工办、计财部审核后，可以开设项目帐号，预支一定的经费提前开展研究，一旦国家财政拨款到达学校，优先冲抵预支。

2、预支经费额度为20~50万元，由军工办和计财部协调确定，一项一议。

[参照学校自2006年以来的一贯做法]3、国防科研项目一项一号，独立核算，避免与其他任何课题在经费上交叉，严格按国家有关经费管理办法使用。

2016年8月26日财防〔2016〕249号教育部、工业和信息化部，中国科学院、中国工程物理研究院，各省、自治区、直辖市国防科工局(办)，财政部驻各省、自治区、直辖市、计划单列市财政监察专员办事处，有关中央管理企业：为了创新国防科技工业科研投入管理方式，提高科研资金使用效益，财政部、国防科工局制定了《国防科技工业科研项目后补助管理暂行办法》，现印发给你们，请遵照执行。

执行中若有问题，请及时反馈。

附件：国防科技工业科研项目后补助管理暂行办法附件：国防科技工业科研项目后补助管理暂行办法第一章总则第一条为了进一步创新国防科技工业科研项目投资方式，发挥中央财政资金的引导作用，促进自主创新，提高投资收益，规范建立国防科技工业科研项目事后补助机制，依据国家有关规定制定本办法。

第二条经费投入少、研制周期短、技术成熟度高的国防科技工业科研项目适用本办法。

具体范围见附件。

第三条本办法所称后补助，是指国防科技工业科研项目承担单位(以下简称项目承担单位)先行投入资金，取得科研成果并通过验收审查后，由中央财政按照相关管理程序直接给予一定额度补助资金的资助方式，包括事前立项事后补助、奖励性后补助两种方式。

前款所称的项目承担单位，是指在中国大陆境内注册的、具有独立法人资格的企业、科研院所、高等院校等。

第二章事前立项事后补助第四条事前立项事后补助是指项目承担单位根据国防科工局发布的国防科技工业科研项目指南，结合自身研发需要提出申请，按照规定的程序立项后，先行投入资金组织开展研究开发活动，取得成果并通过验收后，中央财政给予相应资金补助的科研资助方式。

第五条事前立项事后补助按照以下程序管理：(一)发布指南。

国防科工局根据国防科技工业科研项目规划和年度支持重点发布项目指南。

对于其中符合事前立项事后补助方式的领域、方向和项目，应当明确纳入后补助实施范围，并提出拟达到的目标任务和考核指标。

(二)提交申请。

项目承担单位根据项目指南要求，编报项目建议书。

新的审价计价办法相继出台，特别是12号文和18号文，好像很相近，也因此带来一些混淆。

主要区别:
一、适用范围不同
《国防科技工业科研经费管理办法》（财防[2019]12号），同时《国防科技工业科研经费管理暂行办法》（财防[2008]11号）废止。

《国防科研试制费管理办法》（财防[2019]18号），同时《国防科研项目计价管理办法》（[1995]计计字第1765号）废止。

12号文：主要是国防科技工业研发活动，类似基础科研。

18号文：主要包括型号研制、预先研究、技术基础、论证研究等。

二、在计价准则方面基本相近，但略有不同
（一）科研项目预计成本分类名称不同
12号文分为研制类、技术类和研究类项目；
18号文分为试制类、技术类和研究类项目。

（二）计列不可预见费的条件不同
12号文：研制周期超过24个月且项目预计成本超过500万元的研制类和技术类项目方可计列；
18号文：研制周期超过XX个月且项目预计成本超过XX万元的科研项目方可计列。

（三）不可预见费的计算比例不同
不可预见费根据科研项目预计成本按照不同比例超额累退计算。

三、管理程序不同
这是最主要的区别。

来源：科创论坛。

国防科技工业科研经费管理办法科技是决定一个国家竞争力的重要因素，国防科技工业是国家防务创新建设的重要支柱，在国家安全和发展战略中发挥着重要作用。

在当前，科学技术发展与社会进步密切相关，国家防务技术创新水平的提升与科技研究与利用具有十分重要的作用，国防科技工业的科研经费管理变得越来越重要。

为了更好的发展国防科技工业，提升国家防务技术创新水平，中华人民共和国军队体系，为此特制定本办法，以指导和促进国防科技工业科研经费管理。

二、定义1.本办法所称国防科技工业，是指为军队体系服务的产业化研究与开发、生产、测评、装备维护等各领域的事业单位和企业，主要从事技术研究、开发、应用研究，以及相关技术服务；2.本办法所称科研经费，是指由国家为科技创新活动提供的经济投入；3.本办法所称科学研究与技术开发，是指科学研究与技术开发所需的研发经费；4.本办法所称科技服务，是指国防科技工业为军队体系提供的技术服务，包括技术支持、技术检测和技术培训等；5.本办法所称产业化研究经费，是指军队体系支持的产业化研究、开发和应用技术研究所需的经费；6.本办法所称装备维护经费，是指军队体系支持的装备维护活动所需的经费。

三、经费管理原则1.科学经费管理应遵循依法、规范、有序、全面、科学、统一、高效的原则，按目标、计划、分类管理；2.科学经费应执行控制、审计、变更、考核的管理制度；3.国防科技工业科研经费应结合各个科研阶段进行分阶段投入，力求在科技投入与科技产出之间实现有效、可持续的优化；4.科学经费管理应结合全面预算管理、科技创新管理、军队技术装备管理等有机统筹，以适应国防科技工业的发展需要；5.经费管理应根据国防科技工业的科研经费不同类型、不同科研部门及不同科研性质，结合经费管控的要求，以提高科学经费的利用率为目标，制定适当的管理和分配政策；6.按照经费管理要求，按时填报科研经费使用报告，并将有关报告按期报送给有关部门。

四、经费管理机构1.经费管理机构由中央军委国防科技工业局和军队体系军队委共同负责；2.军队委负责经费审核、拨款等事宜，负责监督军队体系国防科技工业单位和企业的科研经费使用；3. 中央军委国防科技工业局负责建立科研经费管理系统，设立财务审计部门，负责建立科研经费管理制度。

科研经费管理办法为了规范和加强国防科技工业科研经费的管理，确保科研任务的顺利完成，并提高资金使用效率，特依据国家相关规定，制定本管理办法。

本管理办法所指的国防科技工业科研经费（以下简称“科研经费”），涵盖了由国防科工委归口管理、直接关联国防科技工业研究开发活动的各种经费，主要包括中央财政拨款和项目研制单位自筹资金两部分。

科研经费及与之相关的科研项目管理均适用本办法。

科研经费的管理与使用应遵循以下原则：按级负责、分工管理，确保各级责任主体有效行使管理职责；集中财力、突出重点，优先支持国家确定的关键技术研究开发与应用任务；科学安排、合理配置，严格按照项目目标和任务编制预算并执行；项目核算、专款专用，确保经费专用并建立追踪问效机制。

国防科技工业科研项目（以下简称"科研项目"）应建立项目管理数据库，内容包括项目概要、承担单位、负责人与研究人员、研制周期、总投资与资金来源、预算安排等，项目应合理排序并实行滚动管理。

财政部负责审批年度科研经费预算、拨付经费、审批决算、监督检查等；国防科工委负责提出经费安排意见、监督使用情况、组织财务决算审计等；归口管理单位负责编报预算、督促资金到位、监督检查等；项目研制单位负责编报预算、确保自筹资金到位、成本核算与控制、编报决算等。

科研项目经费构成包括项目成本和项目收益。

项目成本涵盖设计费、专用费、材料费等，具体包括为开展科研工作而发生的费用。

例如，设计费包括计算费、论证费等；专用费涉及购买或租赁专用设备的费用；材料费包括原材料、辅助材料等的采购和运输费用；外协费指支付给外部单位的检测、加工费用；燃料动力费、固定资产使用费、工资及劳务费等也有明确的定义和计算方法。

此外，管理费、不可预见费和项目收益也有具体的规定。

重大科研项目可计列系统协调费，而某些费用如赔偿费、违约金等不得在科研经费中列支。

科研经费实行预算管理制度，包括年度预算和项目预算的编制、审批和执行。

科研项目管理办法科工计【２00９】２89号２00９年3月6日第一章总则第一条为加强国防科技工业科研项目管理,促进自主创新，规范管理行为,提高投资效益，依据国家有关规定，制定本办法。

第二条本办法所称科研项目,是指使用中央财政科研经费,由国家国防科技工业局(以下简称国防科工局)审批的基础科研、技术基础、民用航天、核能开发、军用技术推广、基础产品创新、引进技术消化吸收再创新和军品配套与民口整机等科研计划中所安排项目的统称.第三条科研项目管理遵循分类管理、分级负责、程序规范、决策科学、实施顺畅、监督有力、考核严密的原则.第四条科研项目分为基础研究类、技术研究与开发类和工程研制类三类。

基础研究类项目是指探索新原理、新概念、新方法、并进行原理性验证的研究项目；支撑行业发展的技术基础项目.技术研究与开发类项目是指运用基础研究和其他科学技术研究成果，开展单项或若干项新技术研究开发或验证，从而形成实用新技术或基础性产品的研究项目。

工程研制类项目是指集成相关技术研究成果,研制开发可直接交付使用或直接推向市场的新型号、新产品或新系统的项目。

第五条科研项目管理按阶段划分为:规划与指南、论证与审批、年度计划、组织实施、验收与后评价五个阶段.第六条国防科工局是国防科技工业科研工作的主管部门，负责科研项目规划与指南编制、科研项目审批、年度计划下达、监督组织实施、组织验收与后评价等工作.国务院有关部门，省、自治区、直辖市国防科技工业管理部门,中央直属企业,中国科学院，中国工程物理研究院（以下简称有关部门和单位）承担本部门（单位)的科研项目管理职责，负责科研项目的论证和申报、组织实施过程管理，提出年度计划建议、协助国防科工局开展五年规划编制、组织实施情况检查和报告、验收与后评价准备等工作.有关部门和单位所属的承担研究任务的单位(以下简称承研单位）是科研项目的责任主体，按要求负责开展具体科研工作.第七条科研项目承研单位应具备企事业法人资格。

科研项目管理办法科工计【2009】289号2009年3月6日第一章总则第四条科研项目分为基础研究类、技术研究与开发类和工程研制类三类。

基础研究类项目是指探索新原理、新概念、新方法、并进行原理性验证的研究项目；支撑行业发展的技术基础项目。

技术研究与开发类项目是指运用基础研究和其他科学技术研究成果，开展单项或若干项新技术研究开发或验证，从而形成实用新技术或基础性产品的研究项目。

工程研制类项目是指集成相关技术研究成果，研制开发可直接交付使用过程管理，提出年度计划建议、协助国防科工局开展五年规划编制、组织实施情况检查和报告、验收与后评价准备等工作。

有关部门和单位所属的承担研究任务的单位（以下简称承研单位）是科研项目的责任主体，按要求负责开展具体科研工作。

第七条科研项目承研单位应具备企事业法人资格。

承担有保密要求位，应具有相应资质。

多个单位联合承担科研项目．应明确牵头责任单位。

第八条国防科工局鼓励和引导有资格的承研单位有序竞争科研项目，具备条件的科研项目要招标择优确定承研单位。

对于技术难度特别大的科研项确定。

第十二条科研项目规划与指南按照国防科技工业中长期发展规划的总体部署，根据实际需要分科目编制。

应包括总体发展目标、发展思路、重点支持的领域和方向、重大科研项目、政策措施等。

第十三条各科目科研项目的规划与指南经批准后，按规定的密级要求，在相应的范围内发布。

第十四条根据实际执行情况，国防科工局负责适时组织科研项目规划与指南的调整工作。

第十六条科研项目建议书重点论证开展科研的必要性、现有的研究基础（含已掌握的知识产权）、研究目标和主要研究内容、研究周期、研究经费匡算等。

第十七条科研项目建议书的申报审批程序：（一）论证申报。

有关部门和单位根据国防科工局印发的科研项目规划与指南，组织所属单位开展科研项目论证，编制科研项目建议书。

（二）形式审查。

国防科工局对科研项目建议书进行形式审查，主要审查科研项目是否符合规划与指南要求、承研单位的资格要求和科研项目建议书局。

科研项目管理办法科工计【2009】289号2009年3月6日第一章总则第四条科研项目分为基础研究类、技术研究与开发类和工程研制类三类。

基础研究类项目是指探索新原理、新概念、新方法、并进行原理性验证的研究项目；支撑行业发展的技术基础项目。

技术研究与开发类项目是指运用基础研究和其他科学技术研究成果，开展单项或若干项新技术研究开发或验证，从而形成实用新技术或基础性产品的研究项目。

工程研制类项目是指集成相关技术研究成果，研制开发可直接交付使用过程管理，提出年度计划建议、协助国防科工局开展五年规划编制、组织实施情况检查和报告、验收与后评价准备等工作。

有关部门和单位所属的承担研究任务的单位（以下简称承研单位）是科研项目的责任主体，按要求负责开展具体科研工作。

第七条科研项目承研单位应具备企事业法人资格。

承担有保密要求位，应具有相应资质。

多个单位联合承担科研项目．应明确牵头责任单位。

第八条国防科工局鼓励和引导有资格的承研单位有序竞争科研项目，具备条件的科研项目要招标择优确定承研单位。

对于技术难度特别大的科研项确定。

第十二条科研项目规划与指南按照国防科技工业中长期发展规划的总体部署，根据实际需要分科目编制。

应包括总体发展目标、发展思路、重点支持的领域和方向、重大科研项目、政策措施等。

第十三条各科目科研项目的规划与指南经批准后，按规定的密级要求，在相应的范围内发布。

第十四条根据实际执行情况，国防科工局负责适时组织科研项目规划与指南的调整工作。

第十六条科研项目建议书重点论证开展科研的必要性、现有的研究基础（含已掌握的知识产权）、研究目标和主要研究内容、研究周期、研究经费匡算等。

第十七条科研项目建议书的申报审批程序：（一）论证申报。

有关部门和单位根据国防科工局印发的科研项目规划与指南，组织所属单位开展科研项目论证，编制科研项目建议书。

（二）形式审查。

国防科工局对科研项目建议书进行形式审查，主要审查科研项目是否符合规划与指南要求、承研单位的资格要求和科研项目建议书局。