论村民委员会选举制度存在的问题及成因

《从村民委员会选举看村民自治面临的社会问题及对策建议》摘要：农村村民自治作为基层群众自治制度的重要内容，在中国特色社会主义民主政治建设的实践中逐步发展，本文通过襄阳市几个典型村村委会选举切入，结合村委会的日常运行环节，分析当前村民自治面临普遍的社会问题，并提出相应的对策建议，大多数村民认为村委会选举“没意思”，所以作为“旁观”的村民，对于选举谁当村委会成员，哪位村民成为“村官”，其参与性并不强烈，不可否认，村委会干部在实际工作过程中“为人正派”、“在村中具有威信”、“为村民着想”等印象为其赢得了选票，但是一个不可忽视的重要因素、典型问题就是农村无法留下“能人”基金项目：本文系襄樊学院大学生科研项目（项目编号：2011DXS054）的研究成果，属于襄樊学院（现更名为湖北文理学院）教学研究培育项目（批准号：JY201159）的阶段性成果，并受到襄樊学院（现更名为湖北文理学院）马克思主义理论研究团队的资助。

[摘要]党的十七大首次把基层群众自治制度纳入中国特色社会主义民主政治制度的基本范畴。

农村村民自治作为基层群众自治制度的重要内容，在中国特色社会主义民主政治建设的实践中逐步发展，本文通过襄阳市几个典型村村委会选举切入，结合村委会的日常运行环节，分析当前村民自治面临普遍的社会问题，并提出相应的对策建议。

[关键词]村委会选举村民自治对策建议一、村民委员会选举工作问题的引入中国共产党的十七大报告指出：“人民依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，对干部实行民主监督，是人民当家做主最有效、最广泛的途径，必须作为发展社会主义民主政治的基础性工程重点推进。

”从中我们可以看出，对于基层民主政治建设的保障提出了很高的要求，而村民委员会选举作为基层民主政治建设的重要内容，其顺利进行也成为村民自治的重中之重。

因此在村委会选举工作中，必须严格按照相关法律文件进行，选出对农村发展建设起推动作用、引领村民发家致富的带头人。

关于村民委员会选举的特点、问题及建议”一、呈现出的特点第一，村民参选热情空前高涨。

随着农村改革的不断深化、市场经济的快速发展以及基层民主政治建设的迅速推进，群众渴望管理集体事务的要求越来越强烈。

村民委员会组织法的贯彻实施，正合人民群众的心意，村官由自己选举，充分体现了自己的意愿。

因而，广大农民表现出空前的参选热情。

20XX年换届选举，参选率都在90%以上。

许多在外打工的青壮年，在选举日那天，都请假在家等候选举。

黄栗平村人口有673人，选民有476人。

选举日那天，不论是外出打工的还是远处经商的全部赶到投票站，从上午6点开始到9点钟止，全村476名选民全部投票完毕，参选率达100%。

第三，正式选举有秘密写票处。

凡设立中心投票站或自然村分设若干投票分站的，都设有秘密写票处，这给选民自由、自主地表达自己的意愿提供了保证。

第四，当选者中有女性。

11个村中，4个村委会有妇女当选，桐庐的上喻村村委会主任就是个女当家。

11个村有妇女当选的占36%。

第五，村委会选举竞争异常激烈。

由于选举体现了群众的意愿，选民对于选谁具有充分的自由度，这使一些利益主体为实现自己的政治诉求积极争取选民支持，使选举竞争日趋激烈。

二、存在的问题从总体来看，村委会的选举程序正逐步趋于完善，选举的民主程度也在逐步提高，但是，无论是民主选举，还是民主管理，都还处于初级阶段，特别是还有一批为数不少的村民民主意识不高。

因此，选举中还存在着一些问题。

其次，选举程序太繁，时间过长，成本太高，导致厌选情绪增长。

不少村的村干部和村民都抱怨，选举程序太繁，流露出日渐浓重的厌选情绪。

农村选举，最关键的是确定好正式候选人，然而候选人的提出到正式候选人的确定，要经过几上几下的反复协商。

随着农村传统产业结构的调整，大批人员外出打工经商，人户分离的新变化，使选民登记增加了难度，再加上村委会任期三年制，选举频繁，使得不少干部和群众滋生了厌选心态。

再有村民委员会的选举，从组建选举工作班子到选举结果公布，严格按照法定程序至少也要一个月的时间，期间还难免有许多磕磕碰碰的事情发生，一般的村选举都要40～50天才能完成。

关于村两委换届存在问题与思路对策随着“两推直选”全面推开和新《村民组织法》的实施，我县全面完成村两委换届选举工作。

但在工作中，也存在的一些带有共性的问题，有待我们进一步分析研究，并提出建议和对策。

一、存在问题一是选民认识与民选制度的要求还存在一定偏差。

当前农民群众的民主意识与《村民委员会组织法》的要求相比，还存在着很大的偏差，反映在村委会直选中, 不少村民对村委会班子的选择并非出于主动, 对候选人素质重要性的认识远远低于对利益的关注或与自己的亲疏远近的关系，具体表现为，有的村民存在着“事不关己”的心理，不去参加投票；有的过多地考虑本组、本族的小利益，投票意向感情因素占先，特别是在合并村本位思想表现的尤为明显；还有一些村民贪图“私利”，容易受“小恩小惠”的驱动而改变个人意志。

不能“依法行权”，影响了换届选举的广泛性和民主性。

二是参选目的多元化，使得选情更加复杂。

虽然大多数参选者是为了发展村级经济和公益事业，为村民谋福利，但也有少数人则出于“私利”而参与竞选。

有的是为名，有的为利，有的为了“争口气”，有的为了政治前程。

参选目的的多元化，使得此次村级换届选举不论党组织换届还是村委会换届，不论是书记(或主任）还是委员竞选，不论富裕村还是贫困村，竞选参与面和激烈程度都明显增加。

全县61个村，一次选举成功的有54个村，经过二次选举的有7个村，这给我们的换届选举工作带来一定难度。

三是政策法规不明确，导致贿选现象不好界定、难以处理。

对于村两委换届选举中普遍存在的一些不正常现象，如送一包烟、请一顿饭，甚至送少量礼物、现金等，到底算不算贿选，既无法规条文也无文件规定，而且查处难度大，使得贿选现象没有得到有效遏制，而呈现出愈演愈烈趋势，严重影响着村级组织换届选举的公正性，也在基层党员群众中造成了一定的反面影响。

四是对于选举中的一些硬性规定，部分村在实际操作中有一定难度。

如在“公推直选”中，一些候选人在“党员推荐”环节中得票较高，但在接下来的“群众推荐”中得票较低，从而失去竞选资格的，造成少数经验丰富、能力强的村干部选不进村级党组织领导班子。

浅谈村民委员会选举中存在的问题及解决对策第一篇：浅谈村民委员会选举中存在的问题及解决对策浅谈村民委员会选举中存在的问题及解决对策【内容摘要】村民委员会选举是广大农民当家作主的具体表现。

从现实情况来看．虽然(村民委员会组织法)早已生效，但在具体实施过程当中仍然问题多多，不容乐观，如果不及时采取措施．农村政治文明和精神文明建设将会受到严重影响。

农民对自己权利的运用首先体现在选举权和被选举权的行使上。

但就目前农村的实际来看，农民要真正地通过民主选举。

选出自己的“当家人。

却并非一件易事。

【关键词】村民委员会选举问题对策一、农民无法左右选举有人埋怨甚至指责农民不珍惜手中的选举权利。

可能这些人从没有农村生活的经历，不了解农村的现状。

其实．农民比谁都渴望能有一个贴心人。

替自己说话，为自己办事。

但是，他们更清楚田问行使劳动的权利是有回报的。

而选举的权利是虚的，农民本身根本无法左右选举，没有人尊重那神圣的一票，在选举中是不能选出称心如意的。

带头人的，选举过程的不规范甚至舞弊行为极大地伤害了农民参选的热情。

从选民登记开始的整个选举始末，农民只是在现场投票中才显示了自己的存在。

由乡政府一手操办的选举中，其实选票的多少是没有说服力的。

很大程度上，选举只是个必不可少的程序。

只具象征意义。

毫不夸张地说，权力在农村是支配一切资源的绝对力量。

虽然．在我国家村还算不上行政单位，但村干部确实拥有实质性的权力。

他们本身的行为就代表着政府。

村干部也是“官!自古以来的官本位思想深深扎根于国人的灵魂，自然，农民也不例外。

对于权力的渴望和热衷，在农村也表现的尤为突出。

因而在以小农经济为支撑的农村社会里，也就逐渐形成了一支“离土不离乡的村官阶层。

目前，这一阶层逐渐固定化，形成了一个特权群体，自然这些人就可以在“有油水可捞的职位上一千就是多年，也不用担心垮台。

由于村干部手中的权力足以影响村子里的一切，可以动用村子里所有资源，村委会换届则意味着某些人要丧失赖以生存的权力，恋权的村官是不会将手中的权力拱手相送的。

浅谈村委会选举中存在的主要问题及解决对策[摘要]当前,在村委会换届选举工作中存在着贿选、拉选票、破坏选举等问题,严重影响了选举工作的开展,应当从提高思想认识、完善政策法规、提高选民素质、加强舆论宣传等多方面加以解决。

[关键词]村委会;换届选举;存在问题;解决对策村委会直选是加强和完善村民自治制度,推进农村基层民主政治建设,巩固基层政权的一项重要举措,事关农村改革、发展、稳定大局,对于进一步加强社会主义新农村建设具有非常重要的意义,但近年来,在村委会直选过程中也暴露一些问题,值得我们去思考。

一、村委会直选存在问题村委会换届选举实行直选,广大农民当家作主的积极性和责任感大大增强。

由于选举工作面广量大,执行《中华人民共和国村民委员会组织法》(以下简称《组织法》)的具体程序还不够健全,部分基层干部群众的认识不到位,在换届选举中还存在各种问题,主要表现在:1.选民名单登记不规范。

有的地方未按照《组织法》的规定,在选举的二十天以前公布有选举权和被选举权的村民名单;有的工作不细致,造成部分有选举权的村民漏登,没有选举权的错登,影响了选举工作的进行。

2.候选人提名不规范。

有的地方仍然是搞组织提名,要求村民提组织上定下来的人选;有的地方工作简单化,不是组织有选举权的村民直接提名,而是搞一户一提名;有的地方确定正式候选人不是依据村民提名的得票数,而是依据领导意图;有的地方为了把“自己信得过的人”列为正式候选人,并能当选,采用“说服”、“劝阻”、“许愿”等形式,动员实力相当的候选人退出;有的地方怕选举时两败俱伤,在村主任候选人安排上做手脚,双方实力强弱悬殊,搞“拉郎配”。

3.农村家族势力、宗族势力、各种派别相互交织,操纵村委会换届选举工作。

一直以来,农村家族思想、宗族意识在农民群众心中仍然存在,有的还十分顽固。

不少农民在选举中考虑的首先是家庭利益,其次是家族利益,再次是宗族利益,即使别人再好、再能干也不如选家里人、同族人当村干部稳当,认为选别人当干部挨欺负受气。

河南农业2019年第9期（上）渐上升趋势。

据调查，外出务工农民回村参与投票的不到20%，有80%以上的外出务工农民要么放弃投票权利，要么委托他人代投。

委托投票方式虽然保证了外出人员的投票权，但在办理委托投票的程序上也存在诸多漏洞。

有的外出务工村民把自己的投票权通过电话委托给他人便完事，至于投谁的票不再过问；有的即使交代了投票的意愿，事后也不会去查证。

因此，委托投票并没有起到反映委托人真实意愿的作用，实际上是受委托人重复行使了选举权。

另外，一个选民可以账目，使新当选的村委会主任无法开展工作。

对此，有的基层党组织束手无策，个别村党支部甚至公开支持落选村干部不移交公章、账目。

二、对策解决当前存在的问题，需要从两方面入手：一是从体制机制上考虑，完善有关法律法规；二是从工作层面考虑，规范工作程序，改进工作方式方法。

（一）加强党对农村民主选举工作的领导，增强村民的民主意识和法制意识加强农村基层党组织建设，确保其在领导村民自治、推进民主建设和建设社会主义新农村中发挥战斗堡垒作用。

同时，要加强对农村基层干部和村民的教育和引导，增强其民主法制意识，努力改进基层干部的工作思路和方法，提高基层农民群众自我管理、自我教育和自我服务的素质，克服封建意识、宗族观念等消极思想的影响，在自治过程中增强自治意识，学会自治本领。

另外，还要加大转移支付力度，保证农村基层民主选举工作正常进行，重点解决贫困地区选举经费不足的问题。

（二）进一步规范村级换届选举工作结合《村民委员会组织法》制定完善配套法规。

一是规范候选人的竞选活动方式。

明确候选人的资格条件，对候选人可以开展的竞选活动加以界定，增强操作性。

二是进一步细化和明确选举程序。

如授予选举委员会资格审查权及对违法竞选活动的处置权等权力，严格委托投票手续，受委托人必须持有委托人的委托书或其他有效证明文件，方能进行委托投票。

三是制定选举后工作移交的程序和纪律规定，保证工作移交及时有序。

（三）加强监督检查，维护基层群众的民主权利上级党组织和纪检监督机关要对选举工作加强监督，及时发现各种违法违纪行为，特别是坚决防止乡镇党委、乡镇政府及其负责人干涉村民民主选举结果，随意撤换通过民主选举程序当选的村干部。

当前农村“两委”换届存在问题及原因分析当前农村“两委”换届选举竞争日益激烈，许多矛盾和问题集中爆发，严重影响换届工作正常秩序和“两委”班子建设。

问题主要表现在以下四个方面。

1、信访数量上升。

从换届前几个月开始，一直到换届结束，信访量集中呈现“井喷”态势，而且信访途径、形式更加多样化，信访目的趋于复杂化。

信访主要针对上届村干部的问题、村内各种遗留问题、参选人员当选资格及现实表现问题、选举程序问题等。

大量矛盾和问题的集中爆发，实际上是选举激烈竞争的一种表现形式，一些信访者反映问题是“宾”，以此达到自己当选或对方落选的目的是“主”。

2、干扰因素增多。

一是家族派性势力难以遏制。

一些村由于家族派性势力较大，往往能够控制选举结果。

有的故意指使己方党员（选民）不参加会议或正式选举前离开会场，导致到会率达不到法定人数而使选举中断。

二是候选人资格难以界定。

由于政策、文件的规定很宽范、很原则，导致候选人资格难以界定，只要没有被剥政治权利，就难以找到充分的依据取消其资格。

三是选举程序难以把握。

由于换届选举涉及人员众多，程序复杂，在操作时难以驾驭和把握。

比如部分外出农民对换届选举不大关心，不愿回家参加选举，而且在办理委托上也颇为随意，由此造成新的矛盾和纠纷。

3、贿选行为蔓延。

由于贿选行为不好界定，且取证困难，在实际操作中，往往难以查实，导致贿选行为大有蔓延之势。

一是贿选现象趋于普遍性，贿选涉及的村数、人数增多。

二是贿选手法趋于隐蔽性，许多竞选者不再直接出面，而是委托其他人“出面”私下交易；有的将贿选行为夹杂在正常的感情交流活动之中，今年换届恰逢春节，一些人以拜年、慰问之名行拉票贿选之实。

三是贿选投入趋于金钱化，许多贿选人不再满足于请选民吃吃喝喝、给选民生活用品和一些办事承诺，而是直接用钱买票。

四是贿选行为趋于胁迫性，有的竞选人雇佣一些社会闲散人员，强迫选民接受钱物，在群众中造成极坏影响。

4、违规手段升级。

在利益诱惑之下，许多竞选者采取各种手段妨碍选民行使选举权利、表达个人意志，以达到其当选的目的。

镇村换届面对的问题与思考一、村“两委”换届存在的问题（一）外出人口数量大，选民难集中。

就程河而言，年报上显示农业人口有近5.5万人，18岁以上的有近3万多人，而长年外出的就有近2万人，这部分人在换届时大都不会回来，回来的人要么是帮亲属拉票，要么就是投机闹事。

（二）竟选目的日益多元不好调控。

以往换届选举中，大多数参选者是为了为村民、百姓干点实事，但也有少数人出于“私利”而参与竟选。

有的出于“私利”参与竟选；有的是为了“名”，光宗耀祖；有的为了“利”，认为村干部可支配的资金增多，当上村干部有利可图；有的认为可以利用当上村干部的便利，在本村土地审批、村内建设等项目上求“近水楼台”，牟取私利；有的是为“保护既得利益”；有的是为混熟人，找上级好办事；有的是为了“气”，与其他村干部争高低，树己威，求认同。

竟选目的不同，使一些村干部当选后，方法简单，纪律松驰，作风飘浮，脱离群众，损害党群干群关系。

（三）好的村级领导班子不易选出。

一是青壮年外出者多，选择余地不大；二是村干部待遇低，对真正的富人、能人没有吸引力。

（四）政策法规不明确贿选现象不好处理。

贿选现象由于没有得到有效遏制，呈现出愈演愈烈趋势，严重影响着村级组织换届选举的公正性。

出现一些不正常现象不好查处，如送一包烟、请一顿饭，甚至送少量现金等不正常现象，算不算贿选，既无法规条文也无文件规定，导致对村级组织换届选举工作中送钱送物现象难以得到真正追查处置，进而纵容了拉票行为，破坏了选举的公正性。

对“以威胁、贿赂、伪造选票等不正当手段或者未经村民会议依法选举成为村委会成员的”，虽然有“视情节，由有关机关对违法行为人依法处理”的规定，但对“有关机关”没有作进一步的界定，责任不清，致使“有关机关”推诿，一些违法行为无法得不到及时处理。

（五）村民选举资格不好确定。

按照《村民委员会组织法》第十二条规定，选民资格必须同时具备三个条件：一是年龄条件，即必须年满18周岁；二是村民资格，即必须是本村村民；三是政治权利，即享有选举权和被选举权。

村民委员会换届选举中存在问题的几点思考搞好村民委员会换届选举，实行村民自治，民主选举产生群众信任、德才兼备的村委会成员，对于全面实施村民自治，对于广大农村的经济发展和社会稳定，具有十分重大的意义。

但是，从我县一些地方村民委员会换届选举的情况看，有一些问题值得深思。

一、存在的问题（一）农村的宗族、家族派别在选举中暴露的十分明显。

由于我国两千多年来封建制度的影响，宗族、家族的意识在农村群众的思想中依然存在，有的还十分根深蒂固。

不少农民在选举中，首先是家庭，其次是家族，再次是宗族。

他们认为，家庭、家族、宗族以外的人品再好，讲的再有道理，既是本族的人各方面不如别人，也要选本宗族的人做村干部。

（二）贿选等行为比较普遍。

有的村争权夺利等问题十分突出，有的为了当选，不惜采取送钱送物、请客送礼等手法拉选票，有的村甚至每张选票送一条香烟，个别的每张选票送钱。

（三）一些优秀的党支部委员或党员，由于没有经济实力，无可奈何地不参与竞选。

而有钱的老板竞选上了村干部，无形之中，使不少优秀的党员心中有一种失落感，在农村的威信也会受到一定的影响。

（四）有的村“两委”不和，干群关系紧张，许多问题长年得不到解决，村委会换届选举常常成为各种矛盾总爆发的导火索。

另外，竞选的各派对立面的矛盾更加深了，为今后开展工作，埋下了不利因素的伏笔。

（五）有些村的村民债台高筑进行竞选，如一些村的村民在竞选中借贷几十万元，最后仍未竞选上村干部，而情绪低落，引发了家庭矛盾。

（六）村委会每届三年的任期偏短，不利于其成员的思想稳定和工作开展。

因为，新上任的村委会成员，第一年主要是熟悉情况，健全组织，制订计划；第二年集中精力抓工作；第三年就要考虑随后的换届选举。

二、原因分析村委会换届选举中出现问题的原因是多方面的。

主要方面原因有：（一）现行的法律法规对村委会换届选举的一些重大问题规定的不够明确、不够具体，基层不便操作。

村委会组织法是村民自治的根本大法，所规定的是重大原则事项，但在，在贿选等界定及处理方面，规定的太原则，基层常常感到无所适从。

村委会选举存在问题原因分析及对策研究（1）摘要：村民委员会选举制度在中国农村社会的推行，引起我国农村治理模式的变化，也对构建和谐社会，建设社会主义新农村具有深远的影响。

随着村民自治实践的深入发展，许多限制和制约着村民委员会选举的问题逐渐显现出来。

因此，增强村民的民主选举意识；解决贿选问题；进行制度创新，规范派系竞争；地方政府转变观念，依法履行职责；是解决目前村委会选举中存在问题的有效途径。

关键词:村委会选举政治冷漠贿选派系竞争行政干预村民委员会是村民的自治组织。

村民委员会的民主选举是实现村民自治的前提，对构建和谐的社会主义新农村具有深远的影响。

但在实践中，由于种种原因，也存在许多不容忽视的问题。

本文拟对这些问题进行分析，并深入探讨其成因，然后有针对性地提出对策措施。

广东省增城市荔城镇的五一村，村域南北约4千米，东西宽约4千米，总面积16万平方公里。

全村25个村民小组，1148户，3072人，人口均为汉族。

历史上，五一村就以农耕为主，现在农工商并举。

农业方面，全村现有耕地2062亩，人均0.6亩左右，主要作物是水稻，全年的农业总产值178万元。

工副业方面，有村办企业10家，主要是砖瓦厂、铸钢厂，工业产值7100万元。

改革开放后，尤其是20世纪80年代中后期之后，小城镇的发展给村民的发家致富带来不少机会，村民们除了耕种田地外，在择业上具有较强的兼业性，许多农户家庭亦农亦工亦商，男人在镇里或者外出务工经商，女人则在家操持农活，人们的生活渐渐的富裕起来，尤其是靠近省道的几个村民小组，占有便利的地理优势，加上土地的减少，村民几乎主要经营非农产业，收入可观，全村村民人均纯收入3000元左右。

五一村紧邻繁华的中心集镇，既领略着改革开放的新风，不甚闭塞落后，也不像有些城市边缘的村庄受到现代城市文化的直接熏陶，而始终保持着农家本色。

就本文的研究主题而言，它既不像夏街村那样1980年就在全国率先民主选举村民委员会，引领潮头：也不及金星村轰轰烈烈地“创造”出许多村民选举、村民自治的先进经验；更不像有些地方的极少数村庄曾经爆发出罢选、告状、出乱子之类的“新闻”，它和全国绝大多数村庄一样，平淡无奇的经历着自治制度推行的过程，“平平淡淡才是真”，对五一村这样的个案进行考察和理论分析，探讨村民委员会选举存在的问题及成因，并基于此提出改进对策，更有普遍意义。