防止耕地非粮化稳定粮食生产工作计划方案

2023年防止耕地非粮化稳定粮食生产实施方案实施方案：2023年防止耕地非粮化稳定粮食生产一、背景和目标近年来，随着城市化进程的加快和经济发展的推动，我国耕地非粮化问题日益突出，一些农田被转为非农建设用地，导致粮食产量下降，粮食安全形势严峻。

为了防止耕地非粮化，稳定粮食生产，确保国家粮食安全，制定本实施方案。

目标：1. 稳定耕地面积，防止耕地流失；2. 提高粮食单产，增加粮食产量；3. 加强对耕地的保护，防止非法占用和破坏；4. 促进农业现代化，提高农业生产效益；5. 增强农民收入，提升农村发展水平；6. 加强对土地资源的科学管理和利用。

二、实施措施1. 加强法律法规建设和执法（1）制定耕地保护相关法律法规，明确耕地保护的原则和措施；（2）加强对耕地保护法律法规的宣传和普及，增强社会对耕地保护的认识和意识；（3）加大对非法占用耕地行为的打击力度，严厉惩罚违法占用和破坏耕地的行为。

2. 建立健全耕地保护制度和监测体系（1）建立耕地保护的长效机制，确保耕地不转为非农建设用地；（2）完善耕地保护监测体系，实时掌握耕地的使用情况和变化；（3）加强对耕地流转、承包和整理的管理，保障耕地的合理利用。

3. 推进农业科技创新和绿色生产（1）加大对农业科技创新的支持力度，提高粮食产量和质量；（2）加强农业生产的管理和技术指导，推广绿色种植和农业智能化技术；（3）引导农民采用科学的施肥、灌溉和防治病虫害措施，减少农药和化肥的使用。

4. 加强农业供给侧结构性改革（1）调整粮食种植结构，提高粮食品质和产量；（2）促进农业农村一二三产业融合发展，推动农业供给侧结构性改革；（3）加强农产品质量安全监管和标准制定，保障粮食产出的质量和安全。

5. 加强农业社会化服务体系建设（1）优化农村土地资源配置，提高土地利用率；（2）完善农业社会化服务体系，提供全方位的农业生产服务；（3）鼓励农业合作社和家庭农场的发展，提高农业生产效益。

防止耕地非粮化稳定粮食生产工作实施方案一、背景分析当前，随着城市化进程的加快和经济发展的快速推进，农地非农化的趋势也日益明显。

耕地非粮化现象的出现，不仅增加了农民的经济负担，也给粮食安全带来了一定的威胁，必须加强对耕地非粮化工作的管理和控制。

二、总体目标稳定粮食生产，防止耕地非粮化，确保粮食安全。

具体目标为，到2025年，全国耕地非粮化率不超过10%。

三、主要措施1.加强政策支持：制定并完善有关农地保护政策和法规，明确非农化用地管理的制度，加大对非农化用地的宣传力度，提高农民的法律意识，增强其对土地保护的自觉性。

2.提高农田保护意识：加强农民教育，提高农民对土地保护的意识，促进农民合理使用农地，加强农田水利设施建设和管理，提高土地利用效益，推广耕地轮作休耕制度，合理安排耕地利用周期。

3.优化农田格局：加强对农田规划的管理，根据农田实际情况制定合理的农田规划，并加强对农田规划的落实情况的监督和检查，避免农田流失和非粮化。

4.加强土地流转管理：明确土地流转的法律法规和政策，鼓励农民通过土地流转方式将土地合理使用，合理安排耕作种类，保障粮食产量，同时加强对土地流转的监管，避免大面积的非粮化现象。

5.发展农业生态经济:鼓励农民发展农业生态经济，通过推进农业产业结构调整，提高农田生态效益，推广节水灌溉等科技手段，提高农田的生产能力，创造更多的就业机会。

四、工作措施1.完善政策法规：加强土地非农化政策法规制定工作，明确非农化用地审批程序和标准，规范非农化用地的流程，严格控制非农化用地的范围和规模。

2.落实责任：明确非农化用地相关部门的责任，加强对非农化用地的监督和检查，对违规行为进行严肃处理，责令限期整改，确保非农化用地的纪律性和规范性。

3.强化宣传：加大对土地保护和粮食安全意识的宣传力度，通过各种形式的宣传活动，提高农民对土地保护的认识和了解，增强其对土地保护的自觉性。

4.加强农田管理：加强对农田规划的管理，完善农地利用信息化建设，健全农地利用数据统计分析机制，加强对农田资源的监测和评估，及时发现和处理农地非粮化问题。

耕地“非农化”“非粮化”及撂荒问题整治工作实施方案为了加强耕地保护和农业可持续发展，遏制“非农化”、“非粮化”及撂荒现象，保障国家粮食安全，各级政府需要采取综合措施，对问题进行整治。

本文档旨在提供一份耕地“非农化”、“非粮化”及撂荒问题整治工作实施方案，以指导各级政府部门对相应问题进行有效整治。

问题分析农业发展取决于农村的稳定发展和农民的产业稳定收益，而随着经济社会的发展，农村人口逐渐向城市转移，导致农村的人口减少，农业劳动力不足，农业发展受到极大的影响。

与此同时，城市化的发展也带来了很多问题，其中最为突出的是非农化与非粮化。

“非农化”是指农村人口向非农产业转移的现象，包括农民转型为工人、服务业从业者等。

这使得农村的劳动力资源进一步流失，同时也使得农业生产失去大量的人力资本和管理技术；“非粮化”是指耕地逐渐转向种植非粮作物的现象，包括以果树、蔬菜等为主的园艺业、花卉等为主的观赏业，稻田变成了渔塘、养殖坑。

这些产业短期内获得了极高的经济效益，但长期下去，对耕地和粮食安全极为不利。

撂荒现象一般出现在农村人口大量流失以及农业劳动力短缺的地区，指本应该用于耕种的耕地，因为各种原因而荒废，导致农业生产效益低下。

整治方案1. 制定土地利用总体规划及相关政策法规制定土地利用总体规划和相关政策法规，明确土地的管理权限、用途、保障和控制，规范土地的利用方式和市场管理，注重保护农业资源，重点防止农耕质量下降、农业生产（包括农村经济）面临危机。

2. 调整产业结构应该在不影响国家粮食安全的前提下，适当调整农业产业结构，鼓励和支持农业生态化、规模化、产业化发展，培育种植粮食的新品种以及长效的合作社、合作社和农户联营、家族承包和企业承包等新模式。

同时也可以加强其他新兴产业，如渔业、养殖业等，以促进农民增收致富。

3. 激发农民积极性政府要加大对农村人口流失地区的支持，提供基础设施和公共服务设施建设，完善农村经济自助型、互助型和组织型服务模式，使留乡当地农民有更多的就业和创业机会。

银川市防止耕地“非粮化”稳定粮食生产实施方案随着城市化进程的加快和城镇人口的增长，土地资源不断减少，农业产业的发展面临着严峻的考验。

在这种情况下，银川市防止耕地“非粮化”稳定粮食生产实施方案应运而生。

本文将从方案的目的和意义、实施策略和重点措施等方面对该方案进行阐述和分析。

一、方案的目的和意义1. 方案的目的：（1）加强粮食生产的保障能力，推动粮食产业的发展；（2）有效防止耕地流失、质量下降、非粮化发展等问题，维护国家安全粮食储备；（3）调整农业结构，发展高效节水农业，提高农业生产力和效益。

2. 方案的意义：（1）保障国家粮食安全：稳定粮食生产对于保障国家粮食安全具有至关重要的作用。

实施该方案旨在促进土地资源合理利用，增加粮食生产，确保国家粮食储备需求。

（2）推动农业产业链的延伸：推行“粮改饲”等产业链延伸措施，为银川市农业产业的发展提供更为广阔的空间和潜力。

（3）促进农民增收：加大对农民的扶持力度，帮助农民扩大生产规模，提高种粮收益，从而实现农民增收。

二、实施策略1. 改进农业生产方式：采取科技含量高、资源利用效率高、适应性强的农业生产方式，如节水农业、绿色农业、有机农业等，提高土地的综合利用效益。

2. 推进农业产业结构调整：根据当地气候、环境和资源特点，调整农业产业结构，转变传统农业发展方式，促进农业现代化。

3. 加强土地利用监管：加强土地管理，建立健全土地利用评估和监测机制，加大对非粮化用途的惩罚力度。

4. 保障农民利益：加大对农民种粮收益的扶持力度，鼓励农民扩大生产规模，提高种粮效益，从而实现农民增收。

三、重点措施1. 加强政策指导：完善政策法规，加大对耕地保护和粮食生产的政策扶持，为稳定粮食生产提供政策支持和保障。

2. 建立粮食产业链：推进“粮改饲”等产业链延伸措施，加强粮食生产企业和农户间的联系，建立集约、规模化、标准化的种植模式。

3. 促进节水灌溉技术应用：推广高效节水灌溉技术，实现水资源的优化利用，提高土地利用效益和农业生产效益。

咸宁市人民政府办公室关于印发防止耕地“非粮化”稳定粮食生产工作方案的通知文章属性•【制定机关】咸宁市人民政府办公室•【公布日期】2021.04.06•【字号】咸政办发〔2021〕14号•【施行日期】2021.04.06•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】粮食市场管理正文咸宁市人民政府办公室关于印发防止耕地“非粮化”稳定粮食生产工作方案的通知各县、市、区人民政府，市政府各部门，咸宁高新区管委会:《防止耕地“非粮化”稳定粮食生产工作方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请抓好贯彻落实。

咸宁市人民政府办公室2021年4月6日防止耕地“非粮化”稳定粮食生产工作方案根据《省人民政府办公厅关于印发防止耕地“非粮化”稳定粮食生产工作方案的通知》(鄂政办发〔2021〕4号)要求，为切实防止耕地“非粮化”，稳定粮食生产，结合我市实际，制定本方案。

一、总体要求坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于耕地保护和粮食安全的重要指示精神，认真落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，把确保国家粮食安全作为“三农”工作的首要任务，紧紧抓住耕地这个关键，坚持科学合理利用耕地资源，把有限耕地资源优先用于粮食生产，采取长牙齿的硬措施，落实最严格的耕地保护制度，坚决防止耕地“非粮化”，坚决守住耕地红线和粮食安全根基，坚决完成省政府下达的粮食生产目标任务，为确保国家粮食安全提供坚实支撑。

二、重点措施(一)开展耕地“非粮化”问题专项清理整治。

第一阶段:全面排查阶段(2021年3月5日—31日)。

各县(市、区)、咸宁高新区要组织对占用永久基本农田种植林果业、占用永久基本农田挖塘养鱼、闲置荒芜永久基本农田、已建高标准农田占用调整为非耕地等四类耕地“非粮化”问题开展调查摸底，全面摸清耕地“非粮化”的类型、数量、面积和分布，全面掌握真实现状和背景原因，并登记造册。

各地耕地“非粮化”问题排查情况经各地政府负责同志签字同意后于2021年3月31日之前报送至市农业农村局、市自然资源和规划局。

黑龙江省人民政府办公厅关于印发黑龙江省防止耕地“非粮化”稳定粮食生产工作方案的通知文章属性•【制定机关】黑龙江省人民政府办公厅•【公布日期】2020.12.31•【字号】黑政办发〔2020〕38号•【施行日期】2020.12.31•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】粮食市场管理正文黑龙江省人民政府办公厅关于印发黑龙江省防止耕地“非粮化”稳定粮食生产工作方案的通知黑政办发〔2020〕38号各市（地）、县（市）人民政府（行署），省政府各有关直属单位：《黑龙江省防止耕地“非粮化”稳定粮食生产工作方案》已经省政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

黑龙江省人民政府办公厅2020年12月31日黑龙江省防止耕地“非粮化”稳定粮食生产工作方案为贯彻落实《国务院办公厅关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》（国办发〔2020〕44号）精神，防止耕地“非粮化”倾向，持续巩固维护国家粮食安全“压舱石”地位，结合我省实际，制定本工作方案。

一、总体要求（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，牢固树立总体粮食安全观，处理好发展粮食生产和发挥比较效益的关系，科学合理利用耕地资源，把有限的耕地资源优先用于粮食生产，着力稳政策、稳面积、稳产量，充分发挥我省粮食主产区优势，不断巩固提升粮食综合生产能力，为保障国家粮食安全作出更大贡献，为稳定经济社会发展大局提供有力支撑。

（二）基本原则。

坚持统筹规划，合理利用。

全面落实永久基本农田特殊保护制度，严格管护粮食生产功能区和重要农产品生产保护区，科学合理利用耕地资源，确保耕地面积不减、粮食产能稳步提升。

坚持问题导向，依法严管。

实行最严格的耕地保护制度，严肃查处非法占用耕地违法行为，守住耕地红线。

严格执行用地过程中的“占优补优”原则，坚决制止各类耕地“非农化”行为，坚决遏制耕地“非粮化”增量，坚持实事求是，分类稳妥处置，不搞“一刀切”。

吉林省坚决制止耕地“非农化”行为防止耕地“非粮化”稳定粮食生产工作方案吉林省耕地资源丰富，素有“中国东北粮仓”之称，是我国重要的粮食生产基地之一。

但近年来，随着城市化进程的加快，一些地方出现了耕地“非农化”现象，给粮食生产带来了不必要的风险。

为了稳定粮食生产，必须坚决制止耕地“非农化”行为，防止耕地“非粮化”。

一、背景分析1. 耕地面积逐年减少据统计，我省2019年耕地面积为6226.5万亩，同比减少了0.5%。

尽管耕地面积减少幅度不大，但长期来看，如果耕地面积不增反减，势必会给我省粮食生产带来不利影响。

2. 耕地被“非农”化的情况严重随着经济社会的发展，城市化、工业化、商业化等进程一路飙升，很多地方的耕地被大量用来修建工业园区、住宅区和商业综合体，或者被用作搞旅游开发和以房地产为主的城乡建设。

这些现象虽然短期可以带来一定的经济效益，但长期来看，势必会严重影响我省的粮食生产和保障粮食安全。

二、制止耕地“非农化”行为防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意义1. 维护耕地资源的安全和稳定耕地是保障粮食生产和农业发展的重要资源，必须得到妥善的利用和保护。

制止耕地“非农化”行为，防止耕地“非粮化”，有利于保障耕地资源的安全和稳定。

2. 促进农业的可持续发展制止耕地“非农化”行为，能够有效地促进农业的可持续发展，推动我省农村经济的稳定增长。

这样不仅能够提高农民的生产效益，还能够带动当地经济的发展，推动农村产业结构调整，提高农产品的质量和产量。

3. 维护省级粮食安全和国家战略安全吉林省是全国重要的粮食生产基地之一，制止耕地“非农化”行为，防止耕地“非粮化”，对于维护省级粮食安全和国家战略安全具有重要的意义。

只有有足够的耕地支撑，才能够保障我们国家的粮食安全，让人民吃得安心、吃得放心。

三、工作方案为了制止耕地“非农化”行为，防止耕地“非粮化”，稳定粮食生产，我们提出以下工作方案：1. 重视耕地保护要进一步加大对耕地保护的重视程度，做好概况图、界址、权籍调查等工作，切实保护耕地资源，绝不能任凭一些不法分子破坏和侵占耕地资源。

昭通市人民政府办公室关于印发昭通市防止耕地“非粮化”稳定粮食生产工作方案的通知文章属性•【制定机关】昭通市人民政府办公室•【公布日期】2021.03.30•【字号】昭政办发〔2021〕18号•【施行日期】2021.03.30•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】粮食市场管理正文昭通市人民政府办公室关于印发昭通市防止耕地“非粮化”稳定粮食生产工作方案的通知昭政办发〔2021〕18号各县、市、区人民政府，市直有关部门：《昭通市防止耕地“非粮化”稳定粮食生产》已经市人民政府同意，现印发你们，请认真抓好贯彻落实。

2021年3月30日昭通市防止耕地“非粮化”稳定粮食生产工作方案为深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的决策部署，按照《云南省人民政府办公厅关于印发云南省防止耕地“非粮化”稳定粮食生产工作方案的通知》（云政办函〔2021〕5号）文件精神，进一步巩固全市粮食生产功能区划定成果，防止耕地“非粮化”，切实稳定粮食生产，结合昭通实际，制定本方案。

一、总体要求坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于保障粮食安全的重要指示批示精神，全面贯彻党中央、国务院，省委、省政府决策部署，切实扛起保障粮食安全的政治责任，稳定粮食生产，牢牢守住粮食安全的生命线。

把稳定粮食生产作为农业供给侧结构性改革的前提，科学合理利用耕地资源，处理好发展粮食生产和发挥比较效益的关系，坚决防止耕地“非粮化”。

深入落实藏粮于地、藏粮于技战略，着力稳政策、稳面积、稳产量，准确把握市情、粮情，持续提升粮食稳产保供能力，确保粮食种植面积不减少、产能有提升、产量不下降。

二、重点工作（一）全面加强耕地保护。

市、县、乡各级政府要采取有效措施严格落实耕地保护制度，切实履行耕地保护主体责任，根据国土“三调”成果反映的耕地真实情况，及时调整完善永久基本农田保护任务，全面落实耕地责任保护目标，强化耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，坚决守住耕地保护红线和粮食安全底线。

防止耕地“非粮化”的具体措施
防止耕地“非粮化”的具体措施有很多，包括但不限于：
1.严格保护耕地：加强耕地保护的法律法规，严格控制耕地非农化、非粮化，
确保耕地主要用于粮食生产。

2.推进高标准农田建设：加强高标准农田建设，提高耕地质量，提高粮食生
产能力。

3.加强粮食生产能力建设：加强粮食生产能力建设，包括建设粮食生产核心
区、提高粮食生产技术水平等。

4.推进农业结构调整：加强农业结构调整，发展特色农业、绿色农业等，提
高农业经济效益。

5.推进农村一二三产业融合发展：推进农村一二三产业融合发展，包括发展
农产品加工业、乡村旅游等，促进农民增收。

6.加强粮食生产科技创新：加强粮食生产科技创新，推广先进适用技术，提
高粮食生产效率和质量。

7.加强粮食安全保障：加强粮食安全保障，完善粮食储备体系，确保粮食安
全。

总之，防止耕地“非粮化”需要从多个方面入手，包括保护耕地、推进高标准农田建设、加强粮食生产能力建设、推进农业结构调整、推进农村一二三产业融合发展、加强粮食生产科技创新和加强粮食安全保障等。

这些措施有助于确保耕地主要用于粮食生产，保障国家粮食安全。

《防止耕地“非粮化”稳定粮食生产工作方案》政策解读一、出台背景2021年1月15日，省政府办公厅印发《防止耕地“非粮化”稳定粮食生产工作方案》（鄂政办发〔2021〕4号），为贯彻落实省政府文件精神，着力稳政策、稳面积、稳产量，采取有力措施防止耕地“非粮化”，不断巩固提升粮食综合生产能力，稳定粮食生产，保障国家粮食安全，结合咸宁实际，市人民政府办公室印发了《防止耕地“非粮化”稳定粮食生产工作方案》（咸政办发〔2021〕14号）（以下简称《工作方案》）。

二、主要内容《工作方案》主要由三个部分组成，主要内容如下：第一部分为总体要求。

深入贯彻习近平总书记关于耕地保护和粮食安全的重要指示精神，认真落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，采取有力措施坚决防止耕地“非粮化”，坚决守住耕地红线和粮食安全根基，坚决完成省政府下达的粮食生产目标任务，为确保国家粮食安全提供坚实支撑。

第二部分为重点措施。

结合我市实际，共提出7条工作措施，并将责任分解到市直各单位和县市区，确保工作落实落地。

一是开展耕地“非粮化”问题专项清理整治。

分四个阶段对占用基本农田种植林果业、占用基本农田挖塘养鱼、闲置荒芜永久基本农田、已建高标准农田占用调整为非耕地等四类问题开展摸底调查，全面摸清底数、坚决遏制增量、妥善处置存量。

二是科学划定粮食生产功能区。

全面完成139.7235万亩粮食生产功能区划定任务，并落实到地块。

组织开展粮食生产功能区划定情况“回头看”，严格保持粮食生产功能区种粮属性。

三是落实耕地利用优先序。

对耕地实行特殊保护和用途管制，严格控制耕地转为林地、园地等其他农用地。

四是稳定粮食生产面积。

落实粮食生产目标任务，确保全市粮食播种面积稳定在295万亩以上，产量稳定在117万吨以上。

开展撂荒地排查整治。

五是加强高标准农田建设。

新建高标准农田20.85万亩，“十四五”期间力争实现粮食生产功能区全覆盖。

开展已建高标准农田调查评估，开展耕地质量保护与提升。