《新形势下有关农村基层组织建设地调查思考 -调查报告》

社会文化探析加强新形势下农村基层党建工作的思考崔中葆【摘 要】党的基层组织是党的全部工作战斗力的基础。

一是当前基层党建工作存在的主要问题 ，二是抓好农村基层党建工作的主要途径。

【关键词】农村 基层 党建一、当前基层党建工作存在的主要问题 （一）部分村级班子组织不健全，班子内部不协调一是极少数村”两委"班子关系不够协调。

少数干部政治素质较差，在班子内部闹派性，搞对立，相互拆台，领导班子形不成核心。

二是对培养村级后备干部措施不力，村级干部后继乏人现象日益突出。

在农村税费改革后，村级收入明显减少，村级集体经济收入薄弱，村干部待遇低，直接影响村级干部队伍的稳定。

党员队伍年龄老化。

突出反映在一些落后村，农民大量外出打工，特别是一些文化高、能力强、有经济头脑的年轻人纷纷外出，村干部没有合适人选，干部队伍青黄不接。

（二）部分村干部素质不高，不能有效落实党在农村的各项方针政策和发挥应有的服务功能 一是素质不高。

一些村干部认为"工作就是开会，管理就是收费，协调就是喝醉"，工作被动，业绩平庸。

村"两委"班子整体素质不高，创新意识不强，在带领群众调整经济结构，发展农村经济，增加农民收入等方面思路不宽。

二是工作主动性较差。

面对当前农村工作出现的矛盾和困难，有的基层干部认为"回天无术"，思想上产生动摇；有的犹豫观望，"做一天和尚撞一天钟”。

三是工作作风不够硬。

有少数干部脱离群众，官僚主义、形式主义、享乐主义思想严重，有的办事不公，搞优亲厚友，个别人为自己牟私利，失去了群众的信任和支持。

（三）部分村级党组织对党建工作的创新不够，没有形成农村党建工作的有效载体 一是对党建工作认识不够。

经济相对落后的村，由于自身存在一些问题，党建工作滞后，不少人认为经济效益务实，党建工作务虚，在市场经济竞争下，生存发展困难，顾不上抓党建，导致个别村的党建工作始终走不出低迷状态。

农村基层组织建设调研报告（3）农村基层组织建设调研报告（三）要进一步深入开展农村党建主题活动。

在农村基层党组织中继续扎实开展“三项活动”（三级联创、双带两示范、党员承诺制），使党建工作的各项目标和任务在活动中得到落实和深化。

特别是在“五个好”党组织建设上，集中在缺项、薄弱环节上找差距，找原因，抓好改进提高。

要抓典型，依*典型的示范、引导、激励和辐射作用，推动农村基层党组织建设不断创新发展。

（四）要进一步增强农村基层党组织为群众服务的经济能力。

在新时期，要发挥好农村基层党组织的作用，在很大程度上取决于村级经济的发展壮大。

只有集体经济发展起来，农村才能解决有钱办事、集中资金办大事的问题。

也只有通过集体经济的发展和壮大，才能强化村级社会化服务，为农民搞好产前、产中、产后服务，帮助农民解决一家一户办不了也办不好的事，真正为农民排忧解难。

因此，要把发展村级集体经济作为发挥村党支部战斗堡垒作用的重要突破口，继续把发展集体经济纳入村经济发展规划，坚持因地制宜，发挥各自优势，围绕稳定农村政策、调整经济结构，寻求新的经济增长点，不断发展壮大集体经济，增强为农民服务的实力和农村基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力。

（五）要进一步加强农村基层党组织作风建设。

要继续巩固和发展先进性教育活动成果，把群众的呼声作为第一信号，把群众的需要作为第一选择，把群众的满意作为第一标准，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，一心一意帮助群众致富，想方设法为群众排忧解难。

深入开展“两个务必”的教育，真正从思想上解决好“为群众”的问题，切实转变工作作风，使农村基层干部发扬特别能吃苦、特别能战斗、特别能忍耐的精神，在感情上心系群众、行动上深入群众，脚踏实地为群众谋利益。

建立服务群众的长效机制，继续坚持领导干部党建联系点制度，为群众多为实事，多办好事。

继续健全和完善党务公开、政务公开、村务公开、财务公开、依法治村、民主管理等制度，切实作到按制度办事，用制度管人，促进农村工作规范化。

关于如何加强农村基层党组织建设的调研报告随着农村经济的发展和城乡一体化进程的加速，农村基层党组织建设日益成为当前关注的重点。

本文通过对于当前农村基层党组织建设的现状进行调研，总结出了加强农村基层党组织建设的主要途径和建议。

一、农村基层党组织建设的现状目前，尽管一些地区的农村党组织建设已经取得了较大的进展，但也存在一些问题。

首先，由于一些地区的基层党组织数量庞大、工作难度大，许多基层党组织的建设形同虚设，党员参与度低，并且不能有效地组织农村居民参与到建设中来。

其次，由于某些干部在基层党组织建设中缺乏有效的引导和指导，许多党组织存在盲目性、重复性等问题。

此外，农村党组织的信息化建设还有待提高，信息化手段对于党员和居民的思想引导和教育具有深远意义。

二、农村基层党组织建设的主要途径和建议（一）开展党员教育活动基层党组织应该加强党员教育活动，提高党员的思想政治素质。

具体而言，应该注重培训党组织书记、组织委员等岗位的党员，增强他们的组织能力、沟通能力和推动力。

同时，还应该开展以党员大课堂、座谈交流会等形式的教育活动，帮助党员跟进党的政策、方针和路线，增强党员的认识和自信心。

（二）强化党组织的管理基层党组织应该强化组织管理，开展全员组织谈话，清理虚假党员，对党员的参与度、工作效果进行考核，并且定制相应的奖惩制度。

党组织书记应该成为基层组织的灵魂人物，充分发挥其作用，把党员的工作过程充分引导到了组织领域。

（三）充分利用科技手段基层党组织应该充分利用科技手段，提升工作效率，充分利用网络、软件等开展党员教育和组织工作。

党员之间可以通过手机短信、企业微信等互联网平台进行沟通交流，可以大幅度提高党员和党代表的组织能力和成效。

（四）加强与农村居民的互动基层党组织应该积极联系农村居民，组织社区志愿者、帮扶团队等活动，在广泛地宣传基层党组织的责任和作用，营造良好的党员和群众组织环境。

诚如以上所述，农村基层党组织建设正是一个长期复杂的过程。

只顾 自己 ，不顾 国家 ，有 的村干部 一旦行政 手段 推 不动 ，说服教育不听 ，典型引路不灵就没法 子。 一 、加强和改进农村基层组织建设的对 策及建议 ｌ 首先要 明确思路 ，突出村级 党组织建设 工作 重点 。一是 要 大力 开展争创 “ 五好” 党支部 活动 ，不断夯实村级党 建工作 基 础。二是 要继续 大力推 进 “ 双带 ” 工程 ，特别 是对 普通 党员 ， 要做好 引导和发 动工作 。三 是要转变 观念 ，要进一 步树立 为民 服务思想 ，在 原有 的基 础上着力 打造政务 、供 应 、文化 、卫 生 服务 四大 平 台 。 其次是抓制度 建设 ，进一步 加快基层 民主建设 的进 程。一 建设的重中之重和关 键环节 ，采 取切 实有效措施 ，坚持不 懈地 是要 正确处理好党组 织与村 民 自治组 织的关 系，让村 民 自治组 进行整顿和建设 。在 利用专题 培训 、以会 代训 、开展 集 中学 习 织在党组织 的领 导下 ，依法 办理 自己的事情 ，让 村民代表 能对 教育活动等多种 形式对农 村干部 进行 教育培训 的 同时 ，坚 持对 村里的重 大事项进行 讨论 和决策 。二是强 化 以村 级财务为 重点 村级班子的运行 状况进行长期监控 ，对一些 出现苗头性 问题 的 ， 的村务公开 的管理 ，进一 步规范公 开 内容 、时间和方式 。三是 要强化民主监 督 ，加 盖 民主理 财监督 章 ，再 向全体 村 民公 开， 及早帮助解 决 ，对一些确实需要调整的 ，及 时进行调整 。 任何 人不得 以任何借 口妨碍理财小组行使权利。 二是农村基 层组织 工作 运行健 康有 序 ，干部管理 工作 规范 到位。各级党委政府 抢抓 机遇 ，集 中人力 、物力 、财 力对 软弱 再次 ，强化村级 干部培训力 度 ，提升 干部 自身素质 。认 真 涣散和瘫痪 状态 的村党 支部进行 集 中整 顿 ，同时加 大基础 设施 落实全省 党员干部 现代远程 教育工作 会议精神 ，以创建省 级党 建设 ，改善了群 众生活 和村委 办公环 境。规范 了村 党支部 的职 员电化教育示 范区为契机 ，充分 利用 现代 远程教 育设备资 源和 责 、议事制度和党员教 育管 理 ，村 民委 员会 的性 质 、职责 和工 党员电化 教育这一有效手段 ，加强对党员干部党的十七大精神 、 作制度 ，村民会议 和村 民代 表会议 ，财 经制度 等工作 制度 ，促 科学发展 观、党 的基本 知 识 和农村 实用 技 术知 识 的培训 学 习 ， 提高农村 党员干部 的政策理 论水平 和综合能 力 ，增 强他们 加快 使村级工作 走上了民主化 、制度化 、规范化。 三是党组织的整体 功能增强 。首 先是宗 旨意识有 了新 的增 发展的信心和本领 。 第四 ，要 上下联 动 ，形 成加强 农村 基 层组 织建 设 的合 力。 强。绝大多数村 干部 把带领 群众致 富奔小 康作为 一切工作 的 出 发点和落脚点。其次是 发展 思想有 了新 的拓 展。各村级基 层组 我们必须大力 加强农 村基层 组织建设 ，依靠 村级组织 ，组 织领 织能够结合村情实 情 ，引导农 民 以产 业结构调 整 为抓 手 ，创新 导农 民致 富奔小康 。加 强农村基 层组织 建设 ，组 织 、民政 部门 责无旁贷 ，其他各 部 门也应 承担相 应 的责任 。各 职能部 门都 应 组织模式 ，专业 户相 继涌现 ，专业村逐渐形成。 二 、存 在 问 题 深入农村 ，支持村 级基层组 织搞好 产业结构 调整 、水利设 施的 面临着农村党建工作 的新情 况新 任务 ，特别是 随着建 设社 更新改造 、卫 生环境 的改善 、为 民四大服务 平台 的设 立等 ，在 会主义新农 村这一重大 战略措施 的全 面推进 ，农 村基层组 织建 人力 、资金、物资等方面上多一份 支持 、多一份关爱 。 设工作还面临许 多重大课 题 ，存在一 些深层 次 问题 。主要 有 以 最后要优 化农 村党 员 队伍结 构。加大 发展 党员 工作 力 度 ， 下几个方面 ： 要落实各级党 组织 的责任 ，把发展 党员作 为乡镇党 委考核 ，乡 是农村基层党员 干部 的整体素 质和能力 偏低 ，工作 机制 镇党委书记 ，村总 支书记 提拔 使用 的硬 指标 ，注 重组 织覆 盖。 还不适应。一些农村 基层党 员干 部统揽农 村经济 社会发展 的能 要严格发展党员工作程序 ，严格实行发展党员预审制 、公示 制、 力 ，特别是带头致 富和带领 群众致 富的能力 还不强 ，部 分农村 会审制 ，严把发展党员 人 口关 ，提 高发展党 员质量 。另外 要探 党员干部的家庭收入甚 至还低 于 当地农 民的平 均水平 ，难 以肩 索建立城乡一体 的流动党员 管理 工作机制 ，加强 和改进 流动党 负起带领农民建设社会主义新农村 的历史重任。 员管理 ，加强进城务工人员 中党的工作 。（ 作者单位 ：济宁市市 二是村集体经济薄 弱 ，村级组织 在发展 经济上 不作 为的现 中区新农村建设投 资有 限公司 ；济 宁市市 中区税 源建设 与综合 象依然存在。村级集体 经济 总体上 还 比较 薄弱 ，阻碍 了村级班 治 税 办 公 室 ） 子的正常运转和服务 功能 的发挥 。如 我省 Ｓ县 ， 目前 全县 集体 经营性收入在 ３万元 以下 的村 占到 了 ５ ６ ．２ ％ ，其 中无集体经 营 参 考 文 献 性 收 入 的 村 占到 了 １ ５ ．９ ％ 。 调 研 发 现 ，有 部 分 村 级 组 织 只 满 足 ［ １ ］ 刘志刚．新农村 党支部建设 与创 新工作 实务全 书． 中国 于完成上级部署的一些 日常性 工作任 务 ，而在如 何引 导带领群 党 政 出版 社 ．２ ０ ０ ７ ． 众发展经济上却 没有什 么大 的作为 。 ［ ２ ］ 建 设 社会 主 义 新农 村 理 论 与研 究．人 民 日报 出版 社． ２ ０ ０ ６ ． 三是党员干部思想 发生 了变化 。由重 政治转 向重 经济 ，由 重官场转向重市场 ，由重 精神转 向重 实惠 ，由重本本 转 向重突 ［ ３ ］ 《 中共 中央 国 务 院关于推进社会 主义新农村建设 的若干 际。部分党 员干部政治 热情 下降 ，理想信 念淡漠 ，有 的干 部受 意见》 （ ２ ０ ０ ６年 中央 “ 一号文件” ）

[农村基层组织建设状况的调研报告]农村基层组织建设状况的调研报告(二)
1. 调研背景
- 农村基层组织建设一直是农村发展的重要方面，对于实现乡村振兴
战略具有重要意义。

- 然而，当前农村基层组织建设存在一些问题，需要进行深入调研。

2. 调研对象
- 本次调研的对象为农村基层组织，包括农村村委会、农民专业合作社、农村互助组等。

3. 调研内容
- 调研了农村基层组织的组织架构、人员配置、工作职责等情况。

- 调研了农村基层组织的运作模式、运作效果、存在的问题等情况。

- 调研了农村基层组织与农村居民的关系、与政府部门的关系等情况。

4. 调研结果
- 农村基层组织的组织架构比较简单，人员配置不足，需要进一步完善。

- 农村基层组织的工作职责不够明确，存在重复、交叉等情况。

- 农村基层组织的运作模式比较单一，缺乏创新，导致运作效果不尽
如人意。

- 农村基层组织与农村居民的关系比较紧密，但与政府部门的关系不
够密切，需要进一步加强合作。

5. 对策建议
- 完善农村基层组织的组织架构，增加人员配置，提高工作效率。

- 明确农村基层组织的工作职责，避免重复、交叉等情况。

- 推进农村基层组织的创新发展，提高运作效果。

- 加强农村基层组织与政府部门的沟通与合作，共同推进农村发展。

6. 结语
- 本次调研旨在为农村基层组织的发展提供参考，希望有关部门能够重视农村基层组织建设，加强支持，推动农村发展。

关于加强农村基层党组织建设的调查与思考
王, 荣
（ 中共辽中县委党校， 辽宁 辽中 --&%&&）
［摘, 要］ , , 加强农村基层党组织建设， 是新时 期加强 党的建 设伟大 工程的重 要内容 和建 设社会 主义 新农村 的重 要保 证。 本文对农村基层党组织个案调研中反映出的问题， 进行分析研究， 并提出了解决问题的对策措施。 ［关键词］ , , 农村； 基层党组织； 调研报告 ［中图分类号］ .%’/" %, , ［ 文献标识码］0, , ［ 文章编号］-&&1 —#&$! （ %&&’ ） &1 —&-1+ —&! , , 党的十六届五 中全会 指出， 建 设社会 主义 新农 村， 是我 国现代化进程中的 重大 历史 任务。为 确保党 提出 的农 村经 济社会发展目标得 以顺利 实施， 如 期实现 ， 必 须高 度重 视并 充分发挥农村党支部的战斗堡垒作 用和党员先 锋模范作用。 加强农村基层党组织建设， 既是新时期加强 党的建设伟 大工 程的重要内容， 也是建设社会主义新农村的重要保证。 笔者以辽中 县 冷子 堡农 村 基层 党 组织 为 对象， 进行 调 研， 了解到当地农村基 层党组 织建 设的 现状， 并针 对存 在的 问题， 进行认真分析、 研究， 提出了自己的思考意见。 一、 基层党组织人员情况 （一） 党员情况。冷子堡镇共有党员 +!& 名， 包含 预备党 员 -! 名。全镇农民党员 /1% 名， 其中， 男党员 ’%! 名， 女党员
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
调 查研究
铁。罗贯球曾说过这样 一段话 “ 管 理可 以弥补 科技 之不 足， 而科技不但无法弥补管理之不足， 其离开了 管理就连 自身的 作用亦难发挥” 。面对 企业的 实际， 我 们不 得不承 认我 们的 企业管理水平的确 太低 了， 要 提高 企业 的竞争 力， 提高 企业 的效益， 必须 提高我 们的管 理水平， 因而 必须做 到： 第一、 要 树立良好的管 理理念， 实 施人本管理。第二、 健全决策体 系， 实现决策科学 化。第三、 抓好 产品质量管理， 提高经济效 益。 第四、 搞 好产品的创新与开发， 增强市场竞争力。 （三） 树立发展意识， 抓好项目工程 我区的项目工作要在去年的基础上， 重点突出 “ 四高” 意 识， 要做到 “ 上速 度， 上 质量， 上 规模， 上 总 量” ， 壮大 经济 规 模， 实现跨 越式发展。一 是盯 住千 百万元 以上 项目不 松手， 在 “ 十五” 期末完成亿元以上项目和五千万元以上项目； 二是 盯住科技含量高的项目不松手， 实现项目建 设由数量型 向效 益型转变； 三是盯住有 利于我 区产 业集群 项目 不松 手， 围绕 五大产业， 特别是冶金、 化工产业大做 文章； 四是盯住东 北老 工业基地振兴的 “笼子里” 项目不放手， 运用好国家的相 关政 策， 积极向上 争取资 金； 五是抓 好企业膨 胀， 促进增 资扩股， 扩大产业集群。 （四） 树立服务意识， 营造优越的服务环境 要进一步树立服务意识， 提高服务 质量。继续实行 产业 集群包扶制、 项目 现场 办公 制， 不 断完 善 《 招 商引 资 优惠 政 策》 ， 以项目为中心， 抓好 服务。一 是对 区包扶 的重 点项目， 做到立项建设、 投入等 问题及 时协 调解决； 二 是抓 好环境 建 设， 促进招商 引资的发展， 为招商引资 创造良好的 环境， 使投 资者在老边 创业 安心、 工作 顺心、 生 活 舒心； 三 是 抓好 项 目 源， 挖掘企业家 的潜力， 帮 助协调 和解 决问 题； 四是实 现 “一 站式” 服务， 切实解决好企业的一切实际问题； 五是帮助 企业 搞好项目的立项， 基础 建设等 方面 的工作， 促 进企 业尽快 投 产、 达产。! ［ 责任编辑： 文哲］

[组织人事]当前农村基层组织建设存在的问题及对策农村基层组织建设问题调研报告农村基层组织，主要是指村级组织，有村党组织、村民委员会，涵盖了党在农村的全部工作。

其领导核心是基层党组织，农村基层党组织是党在农村工作的基础，是贯彻落实党的方针政策、推进农村改革发展的战斗堡垒，是领导农民群众建设社会主义新农村的核心力量。

一、存在问题（一）农村干部管理难度加大。

村干部缺乏工作积极性。

目前，农村干部工作紧，任务重，待遇低，平均月工资约为500元左右，这严重挫伤了村干部的工作主动性。

有的退休村干部自认为年龄大、威望高，在村级班子建设、自身利益维护、村务工作管理等方面向乡村两级施压，提条件，提要求，严重干扰了村级工作正常开展，他们已形成一个不可忽视的团体，如果处理不当，势必影响全乡社会稳定大局。

（二）部分村两委关系不和。

一是书记、主任“两层皮”现象。

支部和村委会各行其事，各干各的工作，互相扯皮，形成“两套人马”，以至于不能很好地发挥其他成员的作用，严重影响班子的协调和稳定。

二是全局观念差，服务意识薄。

有的村干部是靠某些势力当选的，所以工作中缺乏全局观念，不是为全体村民服务，而是为个人利益服务。

更有甚者，班子搞内耗，支书告村长，村长告支书，相互拆台，严重影响了社会稳定，损坏了经济发展。

（三）村干部作风还不够扎实。

当前，部分村干部组织群众、引导群众的能力素质明显滞后于农村发展需要。

一是缺乏超前思维意识。

在政策理解上存在片面性和孤主性，对工作缺乏前瞻性和整体性，就事论事多，处于被动状态。

二是缺乏做群众工作本领。

一些年轻干部缺乏做群众思想工作的能力，平时感情投入少，与群众接触少，不熟悉，对热点、难点问题不能吃透政策，不能说服群众；解决群众困难作风虚浮，害怕吃苦受累，采取视而不见或一拖再拖的办法。

三是缺乏研究解决农村突出问题能力。

主要体现在学习不够，政策掌握不透。

有的甚至存在片面的群众观念，不依纪依法办事。

（四）基层支部建设环节薄弱。

结派、结党营私 ，大搞地方保护主义 ，
村 ，由于派性大，矛盾尖锐 ，选举困 难 ，乡镇只好从机关抽调富余干部或 “ 失意”干部 ，下派进村当书记 ，书记
是临时 的，村党组织也就属于临时性
是 高学 历 了，这 与 “ 一村 一 个大 学 生”的要求相去甚远 。随着现代农村
就业形 式的多样化和人力资源市场化 进程的加快 ，农村中有文化 、年纪轻 的党员绝大多数已弃农经商或外 出打
文化素质 明显偏低。据调查 ，农村党 员干部 中能达到初中毕业的 ，绝对算
、
农村 党组织建设存在 问题
（ ） 分党 员干部 思想 素质不过 一 部
压人。为成功当选村干部，他们动用 宗派 势 力拉 选 票，形 成 “ 团体 ” 小 ，
影响选举的民意和结果。更有极少数
硬。随着农村改革的不断深化，受市场
济的较快发展明显达不到力度 。
（ ） 级 党 组 织 结构 不 够优 化 、 四 村
“ 公推直选 ”作为一种更为高度
民主的选举方式，有利于扩大党内民 主，但也充满着竞争性和排他性 。村
农民增收中加强农村党组织建设，在加 强农村党组织建设中促进农民增收，实 现村级党组织建设与经济发展的互动
导致党员干部不能发挥先锋模范作用 ，
基层党组织的堡垒作用严重弱化。
（ ）党组 织 换 届 选 举 方 式 不 完 二
中大力培养选拔村党支部书记 ，真正
把 思 想素 质好 、办事 公道 、廉 洁 白 律 、群众威信高 、带领群众致富能 力 强的农村经济能人选拔到村支书 的岗
位上来。同时 ，积极推行村党支部成
在 务工 经 商返 乡人 员 、复 员退伍 军 人 、产业致富带头人等农村致富能人

农村基层组织建设情况的调研报告农村基层组织是指在农村地区中，由乡、村、组三级组织负责管理和组织的一种社会组织形式。

基层组织在农村发展中具有不可替代的作用，能够有效地发挥农民的群众智慧和创造力，提高农村的自我管理和自我服务能力，推动农村的经济社会发展。

为了深入了解农村基层组织的建设情况，针对农村基层组织的现状，开展了一次调研活动。

本文将结合具体情况，对农村基层组织建设进行分析和探讨。

一、农村基层组织建设的现状我国农村基层组织建设经历了从无到有，从少到多，从简单到复杂的过程。

在当前，我国农村基层组织建设的现状主要表现在以下几个方面。

1、基层组织的建设存在缺陷许多地方建设的基层组织还处在探索和试验阶段，组织建设不均衡，缺乏想象力和创造性。

还有一些地方，基层组织建设缺乏长远个性，缺乏投入和人力，只是形式上的建立，并缺乏实际的对农民服务的意义。

2、基层组织的作用尚未得到充分发挥由于历史原因和管理不够严密等方面的原因，很多基层组织在实际工作中没有得到充分的发挥，也没有得到广大群众的信任和支持。

同时，基层组织的管理也缺乏一套完整的政策和法制基础，导致西方社会组织和农村组织之间存在巨大的差距。

3、基层组织的能力和水平有待提高农村基层组织的建设缺乏重视，并且财政和其他资源投入不均，这也导致农村基层组织的能力和水平较低，对农民的需要性较差，管理效果不佳。

二、农村基层组织建设的对策要加强农村基层组织建设，必须采取以下policy：1、建立健全的基层组织制度建立健全的基层组织制度是推进农村基层组织建设的首要条件。

要健全基层组织的管理、运行、机制和制度，基层组织应定期轮换，并邀请其他村组代表参加地方会议，提高农民的参与度。

2、加大对基层组织的投入力度要加大对基层组织的投入力度，财政和相关部门应该给予农村组织更多支持，合理配置资源，优化基层组织资源的分布。

同时，各级政府应该加大基层组织的志愿活动宣传力度，提高基层组织的参与度和群众的关注程度。

关于对新形势下农村基层党组织和党员发挥作用情况的调查与思考中共汶上县委组织部党的十六大提出了全面建设小康社会的奋斗目标，实现这个目标，重点在农村。

而能否有效地发挥农村基层党组织和党员作用，特别是在带领群众致富奔康、发展经济方面的作用，是实现这个奋斗目标的关键所在。

近期，我们组织专门调查组，采取召开座谈会、个别走访、发放调查问卷和分类统计等形式，到全县14处乡镇、67个村，重点围绕新形势下农村基层党组织和党员，在带领群众发展经济方面发挥作用的基本情况、措施途径、制约因素以及加强和改进的措施等方面进行了全面调研，深入思考。

现将有关情况报告如下：一、主要做法近年来，特别是去年以来，我县紧紧围绕全面建设小康社会的奋斗目标，以深入开展“五个好村党支部”创建活动为总抓手，积极探索加强农村基层组织建设，促进农村基层党组织和党员发挥作用的途径，突出抓了以下几方面的工作：一是狠抓了支部班子建设，增强班子的凝聚力和战斗力。

建设一支坚强有力的村党支部班子，是确保其充分发挥作用的基础和关键。

在班子建设上，坚持实施分类指导、重点突破，按照抓两头、带中间的工作思路，对先进村定高目标、压重担子，结合“双强双富”工程的开展，确定了30个“小康建设示范村”进行重点培养；对中间状态村，坚持高标准、严要求；对维持型班子，下决心调整，多形式选人，促其上台阶；对后进村班子进行集中整顿、挂牌管理，实行三级帮带。

去年10月份以来，共调整充实党支部班子96个，调整支部成员137名，其中支部书记65名，全县纳入市重点管理的32个后进村已有25个村发生了明显变化。

目前，全县农村党支部中，一类支部419个，占74.7％，二类支部110个，占19.6％，三类支部32个，占5.7％，村级班子的整体基础得到了进一步强化，带领群众发展经济的能力明显增强。

二是大力实施了村级规范化管理，进一步规范了村级工作运行机制。

针对农村发展变化的新形势，特别是入世、税费改革和村两委班子换届后村级工作面临的新情况，立足于从根本上解决问题，去年7月份，在认真总结试行经验、广泛征求各方面意见的基础上，出台了《汶上县村级规范化管理工作细则》。

二、 当前 农 村 基 层 组 织 建设 面 临 的 新 问题
（ ） 一 乡镇党委 的工作环境相对“ 恶化 ” 。具体表现在 ： 一是 “ ” 责 与“ ” 权 的不 统 一 。 由于 “ 在 部 门 ， 在 乡镇 ” 使 乡镇 始 终 处 于 “ 权 责 ， 责 大权小” 的工作状态。二是 干部队伍不稳定。调 查发现 ， 当前乡镇 干
一
、
全局 的影响 ， 对保 护农村群 众利 益更加严格 。这无 疑给 农村基层组
织 的贯 彻 执 行 能力 提 出 了更 高 的要 求。 （ ） 二 群众需求更广范。随着社会 的进 步 ， 广大 人民群众不再满 足于物质需求 ， 文化需求， 民主需求也不 断提高。交通、 通讯 、 传媒等 条件 的改 善 ， 息 交流 ， 员 交 往 更 加 频 繁 ， 大 农 民群 众 的 思维 日 信 人 广 益 活跃 ， 民主 意 识 ， 政 意 识 ， 参 自主 意 识 ， 法制 意 识 正 不 断增 强。这 无 疑 给 农村基层组织 的凝聚力和战斗力提 出了更高 的要 求 。 《 ） 乡差距仍然大。改革开放 以来， 国经济持续快速增长， －城 我 但 农 民 收 入 增 长 仍 然 缓 慢 ， 村 生 产 生 活 条 件 仍 然 较 差 ， 乡差 距 仍 农 城 然很大。 民在整个社会 中所处的弱势群体地位没有得到根 本改变， 农 这在 庞 大 的农 民外 出务 工 群 体 中 显 得 尤 为突 出，已逐 渐 成 为 新 的 影 响社会稳定的因素。
三 、 策 建议 对
农 业 、农 村 和 农 民 问题 始 终 是 关 系 党 和 国 家 全 局 的 根 本 问题 。 建设社会 主义新农村 ， 实现农村 的稳定与发展 ， 关键在 于加 强党对 农村 工作 的领 导 。 农 村 基 层 组 织 是 实 现 党 在 农 村 领 导 的基 石 ， 党 是 的全部 工 作 和 战 斗 力 的基 础 。随 着 新 形 势 的 变化 ， 村 工作 的 内容 ， 农 形势 ， 重心都在不断发生变化 ， 农村基层组织也面临着一些新 问题。 如何加强新形势下 的农村基层党组织建设工作 ， 一个事关农村经 是 济社会 发 展 的 重 要 问题 。 当前 农村 基 层 组 织 建设 面 临 的 新 情 况 （ ） 政 策 更 严 格 。近 几 年 来 ， 一 农村 中央 、 出 台 了～ 系 列 以减 轻 省 农民负担 ， 增加农民收入为主要 内容的农村改革。如税费减免 ， 退耕 还林 ， 粮食直补 ， 教育“ 两免 一补 ” 等。这些政策 ， 农村 工作产生 了 对

关于加强农村基层组织建设的调研报告农村基层党组织是党在农村的前沿阵地，是党在农村的桥头堡垒，在指导村民自治、建设社会主义新农村和构建和谐社会等方面发挥着举足轻重的作用，是农村一切组织的领导核心。

随着党对农村工作的日益重视和加强，农村党组织是否能够发挥领导核心作用，显得尤为重要。

为贯彻落实党的十七届四中全会精神，推动社会主义新农村建设和加强农村基层组织建设，全面掌握农村基层组织建设情况，进一步研究和解决新形势下农村基层组织建设工作存在的问题，本人利用学习实践科学发展观的调研阶段，利用10天时间与镇里的4位同志采取进村入户、召开座谈会、听取汇报、个别谈话、随意抽查等形式，对全镇村级党组织及两委班子状况进行了深入的调查研究，并结合农村工作实际提出一些建议和对策。

一、村级组织的基本情况***镇地处******************。

本镇以汉族为主，有少数**族，主要语言为**方言，总面积276.8平方公里，下辖16个行政村，1个居委会，1个林茶果总场，84个自然村，167个村民小组，总人口2.67万人。

全镇共有29个党支部，其中农村支部16个，农村党员803人。

从农村党员整体情况来看，男党员632人，占78.7%，女党员171人，占21.3%；高中及以上学历的有180人，占22.4%；其余全都是初中及以下学历，还有一部分文盲。

35岁以下的党员有123人，占15.3%，36—54岁之间的有244人，占30.3%，55岁以上的有436人，占54.3%。

从农村班子建设情况来看，全镇农村两委班子健全，共有支部书记16人，村委主任16人，其中女支书1人。

支部书记平均年龄46岁，年龄最小的31岁，最大的58岁；村委主任平均年龄33岁，年龄最小的23岁，最大的51岁，村委主任是党员的有8人；两委干部共96人，其中支部委员52人,村委委员44人，交叉任职的有1人。

两委班子中男性80人，女性16人，其中支部班子成员中妇女有6人。

关于农村党支部书记队伍建设情况的调研报告中共沂南县委组织部为全面落实中组部《关于加强村党支部书记队伍建设的意见》，努力建设一支高素质的农村党支部书记队伍，夯实党在农村的执政基础，按照市委组织部通知要求，我们组织人员对农村党支部书记队伍建设情况进行了专题研究。

现将有关情况汇报如下：一、我县农村党支部书记队伍现状沂南县辖17个乡镇，1个经济开发区，600个行政村，设立村（居）党委1个、党总支18个、党支部581个，共有农村党员38596名，农村党组织书记600名，其中兼任村（居）委会主任的539名，占89.8%。

农村党组织书记工作在最基层，承担着落实党在农村各项政策的重任，发挥着农村工作骨干的作用，是一支适应社会主义新农村建设的队伍。

一是年龄结构比较合理。

35岁及以下30名，35岁至40岁88名，41岁至50岁301名，50岁以上181名，50岁以下合计占69.8％，村党组织书记以中青年为主体。

二是素质能力比较强。

大专及以上学历的101名，中专、高中的206名，初中及以下293名，高中以上文化程度合计占52％，总体文化水平适应。

村党组织书记中97.7％的达到“双高双强”标准。

三是待遇落实比较到位。

本村选任的554名村党组织书记基本报酬全部按月发放，业绩考核奖励报酬也能基本兑现，符合条件的93名村党支部书记购买了养老保险。

四是作用发挥比较突出。

600个村全部实行了岗位目标管理，基层干部和群众普遍反映，多数村党组织书记都能按照任期目标和年度工作目标扎实为群众办事。

调研中，群众对村党组织书记工作满意度达到92.5％。

涌现出了梁兆利、李凤德、张长为等受中央和省、市表彰的一批先进典型，有51名农村党组织书记当选为县党代会代表，占一线代表总数的13.5％。

二、主要做法（一）围绕能人治村抓选拔。

在条件上严格把控，严格落实“双高双强”型用人标准，进一步细化选任条件，明确提出了村党组织书记应当具备的思想政治素质好、致富带富能力强、协调能力强等6条标准，规定了党性意识淡薄、模范带头作用差、拉帮结伙搞派性等7种情形不宜作为候选人进行推荐，从源头上保证了党组织书记的素质。

关于农村基层党组织建设情况的调研报告农村基层党组织作为党在农村全部工作和战斗力的基础，其执政能力的强弱直接关系到农村的改革、发展和稳定，关系到党在农村执政地位的巩固。

为了全面加强农村基层组织建设，增强农村党建工作的针对性和指导性，围绕加强新形势下村级组织建设这个课题，对我区部分乡镇和村进行了调研。

现将调研情况综述如下：一、近年来农村基层组织建设取得的成效最近几年，全区各级党组织紧紧围绕区委关于全面加强党的基层组织建设、开创基层工作新局面的要求，按照农村“三有”目标，以“固本强基”为载体，在农村基层组织建设中取得了明显成效。

1、加强了以党支部为核心的基层组织建设，村级班子的凝聚力、战斗力明显增强。

各乡镇领导班子齐全，政治素质和工作能力较强，村两委班子建设不断加强，目前3个乡镇中，共有13名选派干部在村(社区)担任第一书记或乡党委副书记(其中3名为省、市选派干部，10名为区选派干部)。

干部的知识和年龄结构进一步得到优化，各乡镇机关干部的大专文化程度均达到90%，45周岁以下达75%以上，特别是在村两委换届选举后，村干部的文化程度、年龄结构也有较大改善。

基本保障制度进一步健全，在进一步提高村居干部收入的同时，建立了以报酬稳步增长、养老保险和医疗保险为主要内容的基层干部“三位一体”激励保障机制，村干部工作积极性进一步增强。

党员干部教育培训工作得到普遍重视，按照分级负责、普遍轮训的原则，通过定期办班和外出参观考察等方法，有计划的对基层干部和党务工作者进行了培训。

注重抓好党员队伍建设，各党委班子成员均建立了基层党建工作联系点，各乡镇都建立了直管党员基本情况台帐。

发展党员工作正常开展，各村做到两年发展1名以上党员，培养3名以上入党积极分子的要求。

2、健全规范了各项规章制度，基层民主法治建设稳步推进。

党建工作第一责任人制度得到基本落实。

各乡镇都能较好地贯彻民主集中制原则，坚持党员代表大会、党的选举、党的组织设置、“三会一课”，党内组织生活会和民主生活会等组织制度。

村 的政 治基 础 、 织 基 础 和 群 众 基 础 ， 有 重 要 意 组 具
义。
间， 奠定了坚实基础 ， 提供了难得机遇。经济发展方 式加快转变 ， 社会加快转型 ， 体制加快转轨 ， 乡二 城 元结构正在打破 ， 工业化 、 信息化 、 城镇化 、 市场化、 国际化的深入发展 ， 也使得农村经济社会发生了前
如何 适应 农村 社会 组 织 形 式 的新 变化 ， 断创 新 党 不
的基 层组 织设 置方 式 ， 切实 扩大 党 的工 作 覆盖 、 组织
农业 与二 、 三产 业相 互渗 透 ， 态农 业 、 生 乡村旅 游业 、
农产品加工业等现代产业迅速发展 ， 、 二 三产业对农
业 的拉动 作用 日益增 强 。三是农 业 对外 开放 程度不 断扩 大 ， 利 用外 资 、 产 品 出 口保 持 较快 增 长 。 农业 农 四是 农 民工资性 收 入 、 移性 收入 等 非 农 收 入大 幅 转 增长 。 以山东 为 例 ，００年 ， 模 以上 农 业 龙 头 企 ２１ 规
【 关键词 】 农村 ； 基层党组织 ； 基层政权 ； 建设 ； 问题 ； 对策
【 中图分类号】 ２２ 【 Ｄ ６ 文献标志码】 【 Ａ 文章编号】６４－ ３１２ １）２ ｏ １＿９ １ －０５ （０２ ０—０８－０ ７－ －
农村 基层党 组织 和农 村基层 政权 组织 是党 在农 村 领导 和执政 的 根基 。在 工 业 化 、 市 化 和农 业 现 城 代 化加 快发展 的新 形 势下 ， 一步 加 强 和 改进 农 村 进 基 层党 组织 和农村 基 层 政权 建 设 ， 于 提 高 党对 农 对
２１ ０２年 ３月 第 ５卷第 ２期
中国延安 干部 学院学报 Ｊｕｎｌ ｆ ｈｎ ｘｃｔ ｅＬａ ｅｓｉ Ａ ａｅ ｙＹ ｎ ａ ｏｒａ ｏ ｉａＥ ｅｕｉ ｅｄｒｈｐ ｃｄｍ ａ ＇ｎ Ｃ — ｖ

莲花县农村基层组织建设调研报告为全面深入掌握我县农村基层组织建设的实际情况,进一步提升农村基层组织建设水平，推动我县农村经济社会又好又快发展。

四月上旬,我部成立课题调研组,下到各乡镇就基层组织建设进行专题调研,现将调研情况汇报如下：一、我县农村基层组织建设基本现状莲花县有13个乡镇党委，202个党支部，其中157个村党支部，有党员7976名，其中女党员1139名。

（1）村党组织情况：一类党支部有39个，二类党支部有98个，三类党支部有20个；党员平均年龄在60岁以上的村有38个，占24.2%，平均年龄50岁至60岁的有109个，占69.4%，平均年龄50岁以下的只有10个，占6.4%。

（2）现任村党支部书记队伍情况：村党支部书记平均年龄为51.5岁，最大的为66岁，最小的为34岁;村党支部书记学历大专以上的有2人，中专及高中的有62人，占39.5％，初中及以下的有93人，占59.3％。

（3）党员情况：年龄结构：年龄35岁以下892名，占11.2%；36岁至45岁884名，占11.1%；46岁至54岁1415名，占17.7%；55岁至59岁1307名，占16.4%，60岁以上3478名，占43.6%。

知识结构：大专即以上学历763名，占9.5%；高中及中专学历1416名，占17.8%，初中及以下学历5797名，占72.7%。

近年来我县坚持以“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”的工作思路，充分发挥党的政治优势、组织优势，扎实推进了农村基层党组织和党员干部队伍建设，全县农村基层组织建设整体水平有了新的提高，为加快农村经济社会发展提供了坚强组织保证。

主要做法：一是抓领导，明责任，凝聚党建工作合力。

实行了县级党员领导干部定点联系制度。

每位县级党员领导联系一个乡镇、帮扶一个后进村、挂点一个党建示范村，一手抓转化、一手抓典型，认真履行包村职责意识，落实工作责任；落实了基层党组织书记抓党建责任。

县委与各乡镇、县直各单位党委书记签订了“三级联创”责任书，推行了党建工作问责制、一票否决制，不断强化党建工作责任，形成了一级抓一级，层层抓落实的党建工作格局；推行了乡镇党委书记和村党支部书记履行管党职责定期双向述职评议制度，抓好履行基层党建“第一责任人”的职责，进一步增强了基层党组织书记抓党建工作的主动性和自觉性，形成了全县上下共抓党建工作的合力。