加拿大矿山环境管理制度及矿产资源开发的环境代价

矿资产估价标准和准则加拿大矿业、冶金和石油协会矿资产估价特别委员会（CIMVAL）2003年2月王蓓译目录导言P1.0 背景…………………………………………………………………………P2.0 注释…………………………………………………………………………P3.0 其它与估价相关的标准……………………………………………………P3.1 澳大利亚矿业估价规范………………………………………………P3.2 国家规范43－101（NI43－101）…………………………………P3.3 加拿大特许商业估价师学会……………………………………………P3.4 安大略证券委员会61－501规则………………………………………P3.5 加拿大投资商协会………………………………………………………P3.6 国际估价标准委员会……………………………………………………P3.7 南非矿业估价准则………………………………………………………标准S1.0 定义…………………………………………………………………………S2.0 标准的影响范围和限制………………………………………………………S3.0 价值标准……………………………………………………………………S4.0 估价宗旨……………………………………………………………………S5.0 估价师的资格和责任……………………………………………………………S6.0 委托估价………………………………………………………………………S7.0 估价…………………………………………………………………………S8.0 估价报告………………………………………………………………………准则G1.0 资格估价师专业协会…………………………………………………………….G2.0 估价原则………………………………………………………………………… .G3.0 估价途径和方法………………………………………………………………… .G4.0 矿产储量和矿产资源量的使用……………………………………………… .G5.0 估价报告－－建议内容………………………………………………………….加拿大采矿、冶金和石油协会矿资产估价标准和准则导言P1.0背景P1.1目前加拿大矿业尚没有矿资产估价方面的综合性标准。

如何做好矿产资源开发与矿山环境保护工作
张立冬;侯云芳;富研科
【期刊名称】《黑龙江国土资源》
【年(卷),期】2009(000)002
【摘要】@@ 我国的矿产开发总规模居世界第三位,已成为世界矿业大国.众所周知,矿产资源绝大多数都是不可再生的,也是人类社会与经济发展不可或缺的重要物质基础.矿产资源的开发不可避免地在一定程度上破坏了矿山生态环境.在当前矿产资源供需形势日趋紧张而矿山环境保护压力不断增大的情况下,如何处理好矿产资源开发与矿山环境保护之间的关系,是摆在各级政府及有关部门面前的重要课题.【总页数】1页(P36)
【作者】张立冬;侯云芳;富研科
【作者单位】齐齐哈尔市国土资源勘测规划设计院富裕县国土资源局;齐齐哈尔市国土资源勘测规划设计院富裕县国土资源局;齐齐哈尔市国土资源勘测规划设计院富裕县国土资源局
【正文语种】中文
【相关文献】
1.加拿大矿山环境管理制度及矿产资源开发的环境代价研究 [J], 郑娟尔;孙贵尚;余振国;冯春涛
2.澳大利亚矿产资源开发的环境代价及矿山环境管理制度研究 [J], 郑娟尔;余振国;冯春涛
3.矿产资源开发与矿山环境保护战略研究 [J], 张进德;田磊;张德强;白光宇
4.贵州省矿产资源开发与矿山环境保护调研报告 [J], 国家特邀国土资源监察专员赴贵州调研组
5.广东省矿产资源开发与矿山环境保护调研报告 [J], 国家特邀国土资源监察专员赴广东调研组
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加拿大矿产资源法
加拿大矿产资源法是指加拿大国内管理和监管矿产资源的法律法规体系。

加拿大拥有丰富的矿产资源，如石油、天然气、金属矿石等，这些资源在加拿大经济中起着重要作用。

为了合理利用和管理这些资源，加拿大制定了一系列的法律法规，以确保资源的可持续开发和保护环境。

加拿大矿产资源法的主要内容包括以下几个方面：
1. 矿产资源管理和开发许可制度：根据加拿大矿产资源法律法规，对矿产资源的探索、开发和生产等活动进行许可管理，确保资源的合理利用和开发。

2. 矿产资源保护措施：为了保护矿产资源的可持续性，加拿大制定了一系列的环境保护措施，以减少对环境的影响，保护野生动植物及其栖息地。

3. 矿产资源税收政策：为了实现矿产资源的公平利用和国家经济利益最大化，加拿大通过税收政策来调节矿产资源的开采活动，并向政府征收相关税费。

4. 基础设施建设和环境监管：加拿大矿产资源法规要求在开发和运营矿产资源项目时，建立必要的基础设施，如道路、交通运输设施和电力等，并加强环境监管，以确保开采活动对环境的最小化影响。

加拿大矿产资源法是加拿大矿业发展和保护环境的基本法律依
据，通过合理的管理和监管，实现了矿产资源的可持续开发和环境的有效保护。

（三）投资风险及障碍尽管投资加拿大能源矿业具有一定的优势，但其投资环境也有自身的特点及缺陷，其中的风险和障碍值得中国投资者关注，主要包括：政治风险、技术风险、政府审批、基础设施、人力资源缺乏等。

1．政治风险由于中国海外能源矿业资产大多位于发达国家势力范围或深受发达国家价值观影响的地区，中国企业较大规模的海外收购也经常受到发达国家在舆论和政治上的恶评，因此政治风险是中国企业投资海外大型资源项目所面临的主要系统性风险。

加拿大虽然社会制度稳定、法律法规健全透明，政府职责清晰，但也存在一定的政治风险。

保守党政府自2006年上台以来再三修订“加拿大投资法”，加大了外国企业在油田领域的并购难度，最显著的例子就是2012年中海油斥资151美元收购加拿大尼克森公司。

该项并购引发了美国和加拿大社会各界的广泛议论，其中商界多持肯定态度，认为未来10年加拿大需要数百亿美元开发油砂资源，而有些人则担心中海油的国企身份会阻碍其按市场规则运行，从而形成外国政府对加拿大资源的间接垄断，还有些人担心中海油收购后会习惯性地攫取资源而不注重环境保护。

在2012年12月7日加拿大政府宣布批准中海油收购尼克森公司和马来西亚Petronas公司收购Progress能源公司申请的同时，加拿大总理哈珀不得不表示，今后只有在认定发起并购的外国国有企业对油砂公司控制权的收购将给加拿大带来“净利益”时才会批准该项目，足见其面临的政治压力之大。

同时，政府还对“加拿大投资法”进行了修改，一方面延长了政府对涉及国家安全问题的交易审查期限，另一方面将国有企业宽泛定义为包括“外国政府直接或间接拥有、控制或影响的企业”以及“受外国政府指导或影响的任何个人或机构”，并对国有企业投资者提出了一系列的特殊要求，强调其投资能够对加拿大带来“净利益”。

除联盟政府外，省政府也可能修改相关的法规。

如萨斯喀彻温省正在调整矿权政策，一是提高了进入门槛，获得矿权需要参加公开竞拍；二是将最低投资金额上涨了十倍；三是需要支付矿权租金，即矿业权使用费；四是矿区在期限内（一般为8年）没有进行勘探和开发将被收回并重新公开竞拍。

加拿大矿业政策一、加拿大的矿业政策及其管理作为联邦制国家，加拿大的13个省（区）在管理自然资源方面享有很大的权利。

在西方发达国家中（尤其在G－7中），加拿大是唯一把矿业作为支柱产业的国家，矿产资源开发在全国及区域社会经济发展中起着十分重要的作用。

按加拿大现行宪法，采矿业一般由省级政府管理，各省政府对其管辖的矿业负有管理责任，这里所指的矿业包括矿产资源的勘探、开发、开采以及矿址的建设、管理、清理改造和关闭。

联邦政府在矿业管理管理方面与省政府相应的直接责任相比是有限的，并在一定范围内享有对矿产的直接控制权，如铀矿的勘探、开发管理；与国有企业有关的矿业活动、西北地区、育空地区和领海的矿产资源管理。

具体说联邦政府直接负责纬度60度以北的矿业活动，其中包括矿产勘探开发和开采、矿址的建设管理和清理改造、征收三个少数民族地区的资源税收和矿址使用税。

对于全国的矿产资源，联邦政府主要是从科技、劳动和环境保护上管理，通过制定政策和法律，维护经济的可持续发展，控制矿业活动对环境的影响，从宏观上控制加拿大矿业。

加拿大三个少数民族地区的矿业活动由联邦政府通过派驻观察员或直接管理的方式行使管理权。

但是，联邦政府承诺要给予地区政府省一级的管辖权，从而减少联邦在纬度60度以北的职责范围。

管辖权的移交将能够使这些地区政府根据自己矿业发展的具体需要而进行“北部式”的决策。

（一）加拿大的矿业立法在联邦宪法之下，加拿大对矿产资源勘查、开发、保护和管理的立法通常由省里负责，环境保护、工作安全和劳工等影响到矿业活动问题的立法也通常由省里负责。

每个省都有自己的矿业法。

在加拿大，矿产资源所有权为私人所有和国家或省所有。

国家拥有所有国有土地上的矿产资源。

大部分的国家所有权为省拥有。

加拿大多数省的矿业法规鼓励进行矿产资源勘查和开发活动。

在矿业活动被许可的地方，法律承认进入该区寻找矿产资源，获得勘查、开发和生产矿产资源的权利。

矿业权人可以从国家获得勘探许可、勘区证、采矿租约以及开发矿产资源的地面权利。

矿产资源开发中的环境保护与管理矿产资源是人类社会发展的重要物质基础，从工业生产到日常生活，方方面面都离不开它。

然而，在矿产资源开发的过程中，如果不注重环境保护和管理，就会给生态环境带来严重的破坏，甚至威胁到人类的生存和发展。

矿产资源开发对环境的影响是多方面的。

首先是对土地的破坏。

开采过程中，大面积的土地被挖开、占用，导致土地表层植被被破坏，土壤结构发生变化，土地变得贫瘠，甚至无法再进行农业生产。

其次是水资源的污染。

采矿活动中产生的废水，含有大量的重金属、化学物质等污染物，如果未经处理直接排放，会污染周边的河流、湖泊和地下水，影响水生态系统和居民的饮用水安全。

再者是大气污染。

矿石的运输、加工过程中会产生大量的粉尘和有害气体，不仅影响空气质量，还可能对周边居民的健康造成危害。

此外，还可能引发地质灾害，如滑坡、泥石流等，给人民生命财产带来威胁。

为了减轻矿产资源开发对环境的影响，加强环境保护和管理至关重要。

在法律法规方面，国家应不断完善相关的法律法规，明确矿产资源开发过程中的环境保护要求和责任。

对违反规定的企业和个人，要给予严厉的处罚，以起到警示作用。

在规划和审批环节，要严格把关。

在开发之前，必须进行全面的环境影响评估，充分考虑项目可能对环境造成的影响，并制定相应的环境保护措施。

只有在环保措施到位、符合相关标准的情况下，才能批准开发项目。

对于企业来说，要增强环保意识，将环境保护纳入企业的发展战略。

加大环保投入，采用先进的开采和加工技术，提高资源利用率，减少废弃物的产生。

例如，通过采用先进的选矿技术，可以提高矿石的品位，减少尾矿的排放；采用清洁生产工艺，可以降低污染物的排放。

同时，要建立完善的环境管理体系。

从开采到加工、运输等各个环节，都要有专人负责环境管理工作，对环境状况进行监测和评估，及时发现问题并采取措施加以解决。

在废弃物处理方面，要做到科学合理。

对于尾矿、废渣等固体废弃物，要进行妥善的堆放和处理，防止其对土地和水体造成污染。

矿产资源开采环境保护管理制度矿产资源的开采对环境有着不可忽视的影响，因此建立合理的环境保护管理制度是非常必要的。

本文将介绍如何制定并有效实施矿产资源开采环境保护管理制度，确保资源的合理开发利用和环境的可持续发展。

一、制定背景矿产资源开采是各国经济发展的重要支撑，但不可否认的是，开采过程中却常常伴随着破坏环境的风险。

为了平衡矿产资源开采与环境保护之间的关系，制定矿产资源开采环境保护管理制度势在必行。

二、目标与原则1. 目标：保护和恢复矿产资源开采过程中受到的环境损害，确保资源的可持续利用。

2. 原则：依法依规，科学合理，综合协调，责任明确。

三、管理机构与职责1. 国家矿产资源开采环境保护管理部门：负责全国范围内的矿产资源开采环境保护的规划、政策制定等工作。

2. 地方政府矿产资源开采环境保护管理部门：负责本地区的矿产资源开采环境保护的实施、监督等工作。

3. 矿业企业：负责开采过程中的环保措施的具体实施和执行。

四、管理制度及流程1. 环境影响评价制度：在矿产资源开采前，进行环境影响评价，评估开采对周边环境的影响程度，并制定相应的环保措施。

2. 工程建设管理制度：矿业企业在进行工程建设时，需要符合相关的环保要求，确保工程过程中的环境保护措施到位。

3. 废弃物管理制度：对矿产资源开采过程中产生的废弃物进行分类、处理和回收，减少对环境的污染。

4. 水资源保护制度：在开采过程中，对水资源的使用和排放进行严格管理，确保水资源的可持续利用。

5. 生态修复与补偿制度：对受到破坏的生态环境进行修复和补偿，促进生态系统的恢复与重建。

五、监督与处罚措施1. 监督机制：建立监督体系，加强对矿业企业环境保护工作的监督，及时发现和纠正环境违法行为。

2. 处罚措施：对环境违法行为进行处罚，包括罚款、停产整顿、责令停产等，以确保法规的有效执行。

六、技术支持与创新1. 技术支持：加强科技创新，研发环保技术和设备，提高矿产资源开采过程中的环保效益。

采矿业中的矿山环境治理成功案例分享在当今社会，矿业对于国家经济的发展起着重要的推动作用。

然而，由于采矿活动会对周围环境产生一定的负面影响，矿山环境治理成为了一个全球性的热点话题。

本文将分享一些采矿业中的矿山环境治理成功案例，以希望能够为相关从业人员提供一些启示和借鉴。

1. 案例一：澳大利亚奥巴拉拉铜矿奥巴拉拉铜矿是澳大利亚最大的铜矿之一，以其出色的环境管理和治理而备受瞩目。

该矿山采用了一系列的环境保护措施，包括植被恢复、水体净化和垃圾处理等。

为了恢复被矿山活动破坏的植被，矿山方面进行了大规模的植树造林工作，并采用科学的灌溉方式确保植物的生长。

同时，该矿山还建立了一个先进的废水处理系统，有效清除了废水中的有害物质，保护了周围水体的水质。

此外，奥巴拉拉铜矿还实施了严格的垃圾分类和处理制度，减少了对周围环境的污染。

2. 案例二：加拿大铜山矿加拿大铜山矿作为加拿大最大的铜矿之一，成功实施了一系列的环境保护措施，以降低其对周围环境的影响。

首先，矿山方面进行了大规模的植被恢复计划，通过植树造林恢复了被矿山活动破坏的土壤和植被。

其次，该矿山在矿石开采过程中采用了先进的水处理技术，确保废水处理后符合相关环境标准。

此外，矿山还对废弃物进行了精细分类和处理，确保不会对周围环境造成污染。

这些环境保护措施的实施使得加拿大铜山矿在矿山环境治理方面取得了显著的成果。

3. 案例三：南非金矿南非是全球领先的金矿产区之一，南非金矿在矿山环境治理方面积累了丰富的经验和成果。

该矿山通过实施严格的废水处理措施，有效减少了废水对周围水体的污染。

此外，南非金矿还注重对矿山土壤的保护，采用科学的土壤修复技术，恢复了被开采过程中破坏的土壤和植被。

同时，该矿山还积极推动矿业企业的环境管理体系建设，加强了对环境影响的评估和监测，确保矿山活动符合环保要求。

通过以上案例的分享，我们可以看到，在采矿业中实施矿山环境治理是完全可行的。

关键是采取一系列科学、先进的技术和措施，包括植被恢复、水体净化和废弃物处理等。

加拿大的矿产勘查、矿床评价以及矿产综合开发背景回顾今年加拿大矿产资源形势，梳理其矿产资源开发活动的简短概况(开发活动包括前期勘探，但不包括生产)。

这些数据基本与2007年底的调查结果相一致，并在某种程度上，修改了2008年的预算支出。

除特殊说明外，文章中提到的‘矿产资源开发投资’（或“总投资”）包括的费用是指勘查、矿床评价和矿产综合开发工作阶段的相关支出，其中含基础设施、机械和设备的购买、修理和维护的费用。

在勘探和矿床评价工作阶段，其投入包括未开矿山和已开矿山的活动。

然而，在这一章主要讨论未开矿山的活动（也可叫做将勘探和矿床评价结合时的工作阶段），因为他们占总投资的93%，而已开矿山的投资仅占约7%，即使其投资一直呈上升趋势。

对于投入巨大的项目，本文多次涉及，但考虑到项目细节的机密性，仅提到公众信息。

此外，在此期间由于市场条件的急剧变化引起了重要项目的合并（包括兼并和收购），应该指出的是，其中的一些项目的所有权已经发生了变化。

方法论文中的统计数字是根据对每年联邦－省/地区关于矿产勘查，矿床评价和矿产综合开发的支出进行调查而得到的。

调查中使用的定义来自于矿产资源开发的广义模型。

这些数据是在2008年三月和六月之间收集的，最新数据截止至2008年12月。

从以往2007年和2008年的调查报告和现成的公共信息的数字估算，本次调查未包含的支出约占勘查和矿床评价支出的15 %，约占总投资的7 %。

概述总投资2007年总投资比2006的80亿加元增长了32%，是1997年以来首次超过100亿加元（图1a）。

通过调查，2008年的总投资超过120亿加元（其中包括估计的修理和维护费用）（图1b）。

2007年，按投入从高到低依次为安大略省、不列颠哥伦比亚省（上升一位）、魁北克省、萨斯喀彻温省（下跌两位）和西北地区，这些省/地区的支出都超过10亿加元，其中安大略省超过20亿加元。

2007年，总投资增加主要是由资本成本、勘探和矿床评价支出的增加引起的。

矿山地质环境保护管理制度第一条为贯彻落实科学发展观，搞好矿山地质环境保护，防止以牺牲生态环境为代价进行矿产资源开发，实现矿产资源开采和矿山环境保护同步发展，建设绿色矿山，根据《矿产资源法》《环境保护法》《省地质环境管理办法》等有关政策法律规定，制定本制度。

第二条矿山企业在开采矿产资源活动中负有保护矿山环境的义务,对环境所造成的影响和破坏负有恢复治理的责任。

第三条矿山地质环境保护制度的基本框架是：实行矿山地质环境影响评价制度。

通过环境影响评价，查明矿业活动对地质环境的影响和破坏、产生和可能产生的环境地质问题，编制地质环境保护和治理方案,作为矿山地质环境保护治理和监督管理的科学依据。

实行矿山地质环境恢复治理保证金制度.按照“谁开采、谁保护、谁破坏、谁治理”的原则，由矿山企业向国土资源管理部门缴存保证金，以保证矿山企业能够履行矿山地质环境保护和治理义务。

实行严格的矿山地质环境保护制度。

矿山企业要把矿山地质环境保护纳入矿产资源开发过程中,在矿产资源开采计划方案中,必须有具体的环境保护方案和保护措施，要有年度保护目标.在矿产资源开发活动中,必须采取经批准的矿山地质环境影响评价报告确定的防治措施，以最大限度地减少对环境的影响；矿业开采对地质环境所造成的破坏，必须按照治理方案所确定的措施进行恢复治理。

环境治理经验收合格后,退还保证金。

实行矿山生态环境准入制度。

环境准入制度就是对不符合地质环境保护制度要求，不履行矿山环境保护治理义务的.不准许进行矿产资源开采活动。

有下列情形之一的不予审批采矿权登记或不予办理年检登记：不进行矿山地质环境影响评价的；不缴存矿山地质环境恢复治理保证金的；不按要求制定矿山环境保护治理方案的；不履行矿山环境保护治理义务的。

实行矿山地质环境监督检查制度。

市、县（市、区)国土资源管理部门对本区域内的各矿山企业的地质环境保护情况进行年度检查,采矿权人应如实报告有关情况，并提交年度报告。

矿山地质环境监督检查应同矿产资源开发年检同时进行。

矿产资源开发对环境的影响矿产资源是人类社会发展的重要物质基础，它们对于各个领域的应用都起着非常重要的作用。

煤、石油、天然气等化石能源，铁、铜、铝等金属矿产是现代工业制造的重要原材料，水泥、玻璃等建筑材料中也需要矿产资源的支持。

然而，矿产资源的开发和利用同时也会对环境产生严重的影响。

本文就矿产资源开发对环境的影响展开探讨。

一、水资源污染矿产资源的开采和加工都需要大量的水资源，这也是造成水资源污染的主要原因之一。

许多矿山的废水和尾矿排放都会含有大量的污染物和重金属，直接排入河流和湖泊中，影响了水质和水生生物的生存环境，严重时会导致生态系统的崩溃。

而且，一些矿物的开采过程也会对地下水造成影响，矿井内自然水会受果酸、矿酸和硫酸等化学物质影响，变得更为酸性和富含重金属，另外，还会使地面上层的地下水被矿采影响，导致数以百万人口的饮用水供应被污染，水环境问题日益突出。

二、土地破坏矿产资源的储存往往存在于地下或矿山中，为了将它们开采出来需要大量的土地。

而且，矿山开采的过程中，往往会采用炸药、爆破等方式，会造成土地的严重破坏甚至土地塌陷，影响周围地区甚至更远地方的土地和生态环境。

特别是露天矿山的开采对地表的破坏更为明显，不得不将原有的生态条件全部破坏，甚至使一些动植物物种灭绝，这些生态代价是不可挽回的。

三、大气污染矿产资源的开采和加工都需要大量的动力，不可避免地带来大量的气体排放，包括二氧化碳、氧化硫、氧化氮等有害气体，严重污染了大气环境。

特别是化石能源的使用，燃烧时释放的二氧化碳成为了全球气候变化的重要原因之一。

而铝、铜等金属矿山的开采和冶炼会生成大量的二氧化硫和氧化铜，进一步加剧了大气污染。

四、生态失衡矿产资源的开采对周围环境的影响实际上是一个复杂的过程。

由于不同的矿物资源开采形式、采矿区域的自然条件、开采技术的不同，矿区对周围环境的影响结果也会有差异。

然而，大规模的矿产资源开采通常会造成生态系统的失衡，影响到矿区范围内的种群的分布和数量，会导致物种灭绝，诱发环境生态系统的破坏和研究生态方面的一系列问题。

2009-2010年加拿大矿业管理与政策动态采矿业一直是加拿大经济的支柱。

在过去的几年里，矿业从业人员超过38.8万人/年，人均GDP贡献名列前茅。

加拿大产出60多种矿产和金属，为世界主要矿业国。

加拿大证券交易有超过1000多个上市矿业公司，多于其他国家。

加拿大的上市公司在遍及100多个国家的8000多个勘查和矿业资产中拥有权益。

2009年的矿业在经历了年初的冰冻之后，开始慢慢解霜。

虽然加拿大矿业勘查投资仍然处于低迷，但很多矿业公司在海外开展了吸引投资、融资的工作，帮助加拿大本土的矿业恢复活力。

2009年，加拿大政府在矿业管理与政策实施的方面主要做了以下工作：政府矿业部门机构改革，改善矿业环境、启动“绿色矿业”，重视清洁能源，修改矿业法，加强铀矿开采和树立良好的海外形象等。

一、政府矿业部门进行机构改革，部署规划，促进矿业发展2009年6月，安大略省政府把原属于自然资源厅林业产业经济方面的相关职能（包括矿业开发对林业补偿等）调整到北方发展与矿业厅，并更名为北方发展、矿业与林业厅（以下简称北方厅），9月完成了机构调整。

增加林业产业经济管理职能，将使其在特殊经济条件下更好地发展矿业。

金刚石处是北方厅成立后新设立的处室，专门负责制定安大略省新兴的金刚石矿产开发政策和相关法律的框架（包括税收政策），加强金刚石开发。

安大略省北部地区大量发育金伯利岩，金刚石矿产潜力大。

建成于2008年7月的威克多矿是该省第一个金刚石矿山。

虽然金融危机中受一定影响，但由于其品质好、价格高、利润丰厚，对促进地方经济发展和创造就业等仍发挥了重要作用。

2009年10月，安大略省政府发布了振兴该省北部的25年中长期发展规划，在矿产资源开发方面将采取八项措施，包括：发挥矿业委员会的作用，多方联动，大力发展矿业，保持矿业在北部经济发展中的支柱性地位；加大科技创新研究，包括深部采矿技术、勘探技术、环境保护技术和矿山复垦技术；统筹规划潜在资源开发与基础设施建设；继续吸引矿产勘探投资；帮助矿山设备和服务公司开拓新的国内外市场；修改矿业法，兼顾资源开发与环境保护，获取原住民更多的理解与参与；加大地质填图投入，推进新矿床发现；增加公众对矿产勘查、开发活动重要性及其对环境影响的认识。