中华人民共和国土地管理法释义
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中华人民共和国土地管理法释义
中华人民共和国土地管理法释义第三十一条国家保护耕地严格控制耕地转为非耕地。
国家实行占用耕地补偿制度。
非农业建设经批准占用耕地的，按照“占多少，垦多少”的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地；没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地。
省、自治区、直辖市人民政府应当制定开垦耕地计划，监督占用耕地的单位按照计划开垦耕地或者按照计划组织开垦耕地，并进行验收。
【释义】本条是对耕地实行占补平衡的规定。
一、新《土地管理法》规定国家保护耕地，严格控制耕地转为非耕地。
这是对耕地保护的最重要的措施。
当前，耕地转为非耕地的主要方式有：城市建设，村镇建设，能源、交通、水利等基础设施建设，乡镇企业，宅基地，其他建设项目占用耕地，农林结构调整中发展林果、渔业等占用耕地，生态建设即退耕还林还牧及自然灾害毁坏耕地，造成耕地的大量减少，因此对各项建设占用耕地的，都要采取严格的限制措施。
首先，实行严格的用途管制制度。
通过制定土地利用总体规划，限定建设可以占用土地的区域。
第二，对各项建设用地下达土地利用年度计划，控制建设占用土地（包括占用耕地）。
第三，农用地转用要报省级以上人民政府批准。
通过这些措施，使各项建设占用耕地的总量降到最低限度。
对于农业生产结构调整占用耕地的，今后除改善生态环境需要外，不得占用耕地发展林果业和挖塘养鱼。
发展林果业主要利用荒山、荒坡等非耕地，并与生态环境建设相结合。
各地土地行政主管部门和农业部门应做好监督工作。
生态建设要有计划地进行，根据当地耕地开垦情况逐步退耕，并做好农田基本建设，提高耕地抗御自然灾害的能力。
二、国家实行占用耕地补偿制度。
非农业建设项目经批准占用耕地的，按照“占多少，垦多少”的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地；没有条件开垦或者开垦的耕地不符要求的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地、作出这样的规定是因为过去建设占用大量的耕地，而补充的耕地却很少，造成耕地面积锐减，所以需要建立占用耕地补偿制度。
中华人民共和国土地管理法释义
中华人民共和国土地管理法释义征用土地的，按照被征用土地的原用途给予补偿，被征用土地上的附着物和青苗的补偿标准，由省、自治区、直辖市规定。
关于中华人民共和国土地管理法释义第四十七条表示征用土地的，按照被征用土地的原用途给予补偿。
详细内容请阅读下文。
征用土地的，按照被征用土地的原用途给予补偿，被征用土地上的附着物和青苗的补偿标准，由省、自治区、直辖市规定。
关于中华人民共和国土地管理法释义第四十七条详细内容请阅读下文。
▲中华人民共和国土地管理法释：第四十七条第四十七条征用土地的，按照被征用土地的原用途给予补偿。
征用耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。
征用耕地的土地补偿费，为该耕地被征用前三年平均年产值的六至十倍。
征用耕地的安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算。
需要安置的农业人口数，按照被征用的耕地数量除以征地前被征用单位平均每人占有耕地的数量计算。
每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为该耕地被征用前三年平均年产值的四至六倍。
但是，每公顷被征用耕地的安置补助费，最高不得超过被征用前三年平均年产值的十五倍。
征用其他土地的土地补偿费和安置补助费标准，由省、自治区、直辖市参照征用耕地的土地补偿费和安置补助费的标准规定。
被征用土地上的附着物和青苗的补偿标准，由省、自治区、直辖市规定。
征用城市郊区的菜地，用地单位应当按照国家有关规定缴纳新菜地开发建设基金。
依照本条第二款的规定支付土地补偿费和安置补助费，尚不能使需要安置的农民保持原有生活水平的，经省、自治区、直辖市人民政府批准，可以增加安置补助费。
但是，土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征用前三年平均年产值的三十倍。
国务院根据社会、经济发展水平，在特殊情况下，可以提高征用耕地的土地补偿费和安置补助费的标准。
【释义】本条是关于征用土地补偿的规定。
一、关于确定征用土地补偿的原则，在修改《土地管理法》过程中，都普遍反映，原《土地管理法》在征地补偿的规定上存在两个明显的缺陷;一是征地补偿的标准过低，二是实际工作中难以操作。
中华人民共和国土地管理法释义：第九条
中华人民共和国土地管理法释义：第九条第九条国有土地和农民集体所有的土地，可以依法确定给单位或者个人使用。
使用土地的单位和个人，有保护、管理和合理利用土地的义务。
【释义】本条是关于土地使用权和土地使用权人应履行的义务的规定。
一、原土地管理法第七条规定，“国有土地可以依法确定给全民所有制单位或者集体所有制单位使用，国有土地和集体所有的土地可以依法确定给个人使用。
使用土地的单位和个人，有保护、管理和合理利用土地的义务。
”本条规定对原土地管理法第七条的修改就是将原土地管理法第七条中关于“国有土地可以依法确定给全民所有制单位或者集体所有制单位使用，国有土地和集体所有的土地可以依法确定给个人使用”的规定修改为“国有土地和农民集体所有的土地，可以依法确定给单位或者个人使用”。
可以看出，修订后的土地管理法扩大了国有土地和农民集体所有土地的使用主体。
即：一是将国有土地可以依法确定给全民所有制单位或者集体所有制单位使用中的“单位”的范围扩大到全民所有制单位或者集体所有制单位“以外的单位”，即可以依法确定给不论何种所有制的单位；二是将集体所有的土地可以依法确定给个人使用扩大到集体所有的土地可以依法确定给个人以外的单位使用。
为什么要进行这样的修改呢？主要是考虑到现实生活中，国有土地和农民集体所有土地的使用主体已经突破原土地管理法的现行规定。
比如，依照《中华人民共和国外资企业法实施细则》的规定，外资企业可以依法取得场地使用权。
依照国务院颁布的《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行办法》的规定，中华人民共和国境内外的公司、企业、其他组织和个人，除法律另有规定外，均可以通过土地使用权出让取得国有土地使用权。
二、国有土地和农民集体所有的土地可以依法确定给单位或者个人使用，体现了土地所有权和土地使用权可以分离的基本原则。
所谓土地使用权，是指使用土地的单位和个人在法律所允许的范围内对依法交由其使用的国有土地和农民集体所有土地的占有、使用、收益以及依法处分的权利。
中华人民共和国土地管理法释义
中华人民共和国土地管理法释义第一章总则·第1条土地管理法立法宗旨·第2条我国基本土地制度·第3条土地基本国策和各级人民政府土地·第4条土地用途管制制度·第5条土地管理体制·第6条本条对单位和个人遵守土地管理法·第7条奖励在保护和开发土地资源、合理第二章土地的所有权和使用权·第8条国家和农民集体所有土地范围·第9条土地使用权和土地使用权人应履行·第10条农民集体所有的土地的经营、管理·第11条土地登记制度·第12条土地变更登记·第13条土地的所有权和使用权受法律保护·第14条农民的土地承包经营权·第15条国有土地可以由单位或者个人承包·第16条土地所有权和使用权争议解决第三章土地利用总体规划·第17条土地利用总体规划编制依据和期限·第18条地方各级土地利用总体规划编制要·第19条土地利用总体规划编制原则·第20条县、乡（镇）土地利用总体规划划·第21条土地利用总体规划审批制度、审批·第22条城市建设用地原则，城市总体规划·第23条土地利用总体规划与江河、湖泊综·第24条土地利用年度计划·第25条土地利用年度计划执行情况报告制·第26条土地利用总体规划修改·第27条实行土地调查制度·第28条评定土地等级·第29条建立土地统计制度，制定土地统计·第30条建立全国土地利用状况动态监测系第四章耕地保护·第31条耕地实行占补平衡·第32条保护耕作层土壤，保证新开垦耕地·第33条省级人民政府负责耕地总量动态平·第34条基本农田保护制度·第35条耕地质量保护·第36条非农业建设的用地原则以及禁止破·第37条闲置、荒芜耕地·第38条未利用土地开发·第39条开垦未利用土地·第40条对未确定使用权的国有荒山、荒地·第41条土地整理·第42条土地复垦第五章建设用地·第43条进行建设申请使用土地的原则·第44条农用地转为建设用地·第45条征用土地的批准权限和征用土地与·第46条征用土地方案实施·第47条征用土地补偿·第48条征地补偿安置公告·第49条征地补偿费使用·第50条被征地农民安置·第51条大中型水利、水电工程建设征用土·第52条土地行政主管部门参加可行性研究·第53条建设项目使用国有建设用地的申请·第54条建设使用国有土地的取得方式·第55条国有土地有偿使用费收缴及分配办·第56条建设单位使用国有土地要求·第57条临时用地·第58条收回国有土地使用权·第59条乡镇企业、乡（镇）村公共设施和·第60条乡镇企业用地审批·第61条乡（镇）村公共设施、公益事业建·第62条农村村民住宅用地·第63条农民集体所有土地出让、转让或者·第64条对不符合土地利用总体规划的建筑·第65条农民集体土地使用权收回第六章监督检查·第66条县级以上人民政府土地行政主管部·第67条县级以上人民政府土地行政主管部·第68条土地管理监督检查人员履行职责应·第69条有关单位和个人应当支持土地监督·第70条国家工作人员的土地违法行为，依·第71条土地违法行为应当分别移送司法机·第72条有关土地行政主管部门不履行法定第七章法律责任·第73条买卖和以其他形式非法转让土地行·第74条破坏耕地种植条件和造成土地荒漠·第75条不履行土地复垦义务行为的处罚规·第76条未经批准或者采取欺骗手段骗取批·第77条农村村民未经批准或者采取欺骗手·第78条非法批地的处罚以及赔偿责任·第79条侵占、挪用被征用土地单位的征地·第80条依法收回国有土地使用权当事人拒·第81条擅自将农民集体所有的土地的使用·第82条不依照本法规定办理土地变更登记·第83条责令限期拆除的行政处罚如何执行·第84条土地行政主管部门的工作人员渎职第八章附则·第85条外商投资企业使用土地如何适用法·第86条本法生效日期。
中华人民共和国土地管理法释义：第十一条
第⼗⼀条农民集体所有的⼟地，由县级⼈民政府登记造册，核发证书，确认所有权。
农民集体所有的⼟地依法⽤于⾮农业建设的，由县级⼈民政府登记造册，核发证书，确认建设⽤地使⽤权。
单位和个⼈依法使⽤的国有⼟地，由县级以上⼈民政府登记造册，核发证书，确认使⽤权；其中，中央国家机关使⽤的国有⼟地的具体登记发证机关，由国务院确定。
确认林地、草原的所有权或者使⽤权，确认⽔⾯、滩涂的养殖使⽤权，分别依照《中华⼈民共和国森林法》、《中华⼈民共和国草原法》和《中华⼈民共和国渔业法》的有关规定办理。
【释义】本条是关于⼟地登记制度的规定。
⼀、本条规定是对原⼟地管理法第九条的修订。
原⼟地管理法第九条的规定为：“集体所有的⼟地，由县级⼈民政府登记造册，核发证书，确认所有权。
”（第⼀款）“全民所有制单位、集体所有制单位和个⼈依法使⽤的国有⼟地，由县级以⼟地⽅⼈民政府登记造册，核发证书，确认使⽤权。
”（第⼆款）“确认林地、草原的所有权或者使⽤权，确认⽔⾯、滩涂的养殖使⽤权，分别依照《森林法》、《草原法》和《渔业法》的有关规定办理。
”（第三款）本条规定在原⼟地管理法的上述规定的基础上作了如下修订：⼀是将原⼟地管理法第九条第⼀款中的“集体所有的⼟地”修改为“农民集体所有的⼟地”。
这⼀修改是为了同上述有关条⽂的表述保持⼀致。
⼆是新增加了“农民集体所有的⼟地依法⽤于⾮农业建设的，由县级⼈民政府登记造册，核发证书，确认建设⽤地使⽤权。
”⼀款，即现在的第⼆款。
增加这⼀款主要是考虑到修订后的本法在建设⽤地⼀章中增加了⼀条关于“农民集体所有的⼟地的使⽤权不得出租、转让或者出租⽤于⾮农业建设；但是，符合⼟地利⽤总体规划并依法取得建设⽤地的企业，因破产、兼并等情形致使⼟地使⽤权发⽣转移的除外”（第六⼗三条）的规定。
这就说明，农民集体所有的⼟地的使⽤权可以在⼀定的范围内依法转让，为了有效地保护这种⽤地的使⽤者的合法权益，应当核发该使⽤权的证书。
中华人民共和国土地管理法释义：第十四条
中华人民共和国土地管理法释义：第十四条第十四条农民集体所有的土地由本集体经济组织的成员承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。
土地承包经营期限为三十年。
发包方和承包方应当订立承包合同，约定双方的权利和义务。
承包经营土地的农民有保护和按照承包合同约定的用途合理利用土地的义务。
农民的土地承包经营权受法律保护。
在土地承包经营期限内，对个别承包经营者之间承包的土地进行适当调整的，必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府和县级人民政府农业行政主管部门批准。
【释义】本条是关于农民的土地承包经营权的规定。
一、本条规定是对原土地管理法第十二条规定的修订。
原土地管理法第十二条规定：“集体所有的土地，全民所有制单位、集体所有制单位使用的国有土地，可以由集体或者个人承包经营，从事农、林、牧、渔业生产。
”（第一款）“承包经营土地的集体或者个人，有保护和按照承包合同规定的用途合理利用土地的义务。
”（第二款）“土地的承包经营权受法律保护。
”（第三款）本条在前述规定的基础上充实了一些新的内容。
一是本条对农民集体所有的土地由本集体经济组织的成员承包经营作了明确规定。
而原来的规定则没有区分内部成员和外部成员两种不同性质的承包经营。
二是增加了承包经营期限的规定即“土地承包经营期限为三十年”。
修订后的本法之所以增加这方面的规定，主要是考虑到目前国家在农村的政策已经明确新一轮的农村土地承包合同要三十年不变，且家庭联产承包责任制是宪法所规定的农村集体所有制经济的基本形式，农民的土地承包经营权就是农民的农业用地使用权，土地管理法对土地承包经营的期限作出规定，有利于保护农民的合法权益，调动农民的生产积极性，促进农业与农村经济的持续发展。
三是增加规定了“在土地承包经营期限内，对个别承包经营者之间承包的土地进行适当调整的，必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府和县级人民政府农业行政主管部门批准。
土地管理法63条释义
土地管理法63条释义【引言】土地管理法是中华人民共和国的一部基本法律，旨在规范土地的所有权、使用权和管理权，保护农民的土地权益，促进土地资源的合理利用。
其中，第63条是该法中的一条重要规定，我们有必要对其进行释义，以确保法律的正确理解和实施。
【释义】第63条：“矿藏、森林、山岭、草原、水域以及其他国家所有的土地，由国家所有。
”根据土地管理法第63条，我们可以得出以下几个关键释义：1.矿产资源归属国家所有：根据土地管理法的规定，矿藏属于国家所有。
这意味着任何形式的矿产开采都需要经过国家的授权和管理。
这一规定的目的是确保矿产资源的合理开发和保护，并使其符合国家的经济和环境政策。
2.森林、山岭、草原、水域归属国家所有：土地管理法明确规定了森林、山岭、草原、水域等自然资源的归属权属于国家。
国家对这些资源的所有权可以通过相关法律和管理政策进行合理的管理、保护和利用。
这一规定的目的是防止滥用和破坏自然资源，保障生态环境的可持续发展。
3.其他国家所有土地归属国家：土地管理法中特别强调“其他国家所有的土地”归属国家所有。
这一规定意味着除了矿藏、森林、山岭、草原和水域以外，其他所有土地也都属于国家所有。
这包括城镇用地、农村土地以及其他非自然资源用地。
国家可以通过土地管理制度来规划和配置这些土地资源，并依法保护农民和土地使用者的权益。
【影响与意义】土地管理法第63条的释义对于我国土地资源的合理利用和保护具有重要意义：1.明确土地的归属权：第63条的释义为我国土地资源的归属权提供了明确的法律依据。
这可以避免土地归属产生争议，维护土地所有者的合法权益，促进土地资源的稳定管理和可持续利用。
2.加强自然资源保护：土地管理法第63条的释义将森林、山岭、草原、水域等自然资源列为国家所有，为自然资源的保护提供了法律支持。
这有助于制定更加严格的自然保护政策和措施，防止非法开发和破坏性利用。
3.规范矿产资源的开发：土地管理法第63条的释义明确规定矿产资源属于国家所有，这为国家对矿产资源的开发与管理提供了法律基础。
新土地管理法条文释义
新土地管理法条文释义《新土地管理法》第一章总则第一条为了规范土地管理秩序、有效保护土地资源，促进土地合理利用和可持续利用，制定本法。
以上条文首先明确了该法的立法目的是为了规范土地管理秩序、有效保护土地资源，促进土地合理利用和可持续利用。
这意味着该法的主要目的是为了保护土地资源，同时确保土地的合理利用和可持续利用。
第二条本法适用于我国的土地管理和土地利用活动，包括土地的确权登记、土地的承包经营、土地的流转等活动；适用于土地资源的开发、保护和利用等活动；适用于土地的管理、监督和检查等活动。
本条规定了《新土地管理法》的适用范围，包括土地的确权登记、土地的承包经营、土地的流转等活动，土地资源的开发、保护和利用等活动，土地的管理、监督和检查等活动。
这表明了该法适用范围广泛，涉及土地管理和土地利用的各个环节。
第三条国家实行土地的所有权归国家、农民集体所有制、个人用地权等多种所有制形式，保护合法的土地所有权和用地权。
本条明确了国家对土地的所有权，包括国家所有、农民集体所有制、个人用地权等多种所有制形式。
并强调了对合法土地所有权和用地权的保护。
这表明不同所有制形式的土地都受到法律的保护。
第四条国家支持并保障各种合法的土地承包和经营形式，鼓励土地承包经营依法有偿流转。
该条规定了国家对各种合法的土地承包和经营形式予以支持和保障，并鼓励土地承包经营依法有偿流转。
这体现了国家对土地承包经营形式的积极支持和鼓励，同时也提出了依法有偿流转的要求，以保障土地承包经营的合法性。
第五条土地资源是限量的重要自然资源，国家实行保护、合理利用和可持续利用的基本国策。
本条规定了土地资源是限量的重要自然资源，国家将实行保护、合理利用和可持续利用的基本国策。
这表明国家对土地资源的重要性，决定了实行保护和可持续利用的基本国策。
第六条土地利用规划是国家土地利用的基本制度，应当按照国民经济和社会发展总体规划统一规划，合理利用土地资源，确保生态安全。
新土地管理法条文释义
新土地管理法条文释义一、背景介绍新土地管理法是我国于2019年12月28日颁布的法律，旨在加强土地管理，优化土地利用结构，推动农村土地制度改革等。
新土地管理法共有七章六十条，其中包含了许多关键规定，对土地使用、管理、保护等方面做出了详细规定。
本文将围绕新土地管理法的条文，进行逐一解释和分析。
二、条文释义第一章总则第一条：土地利用总体规划的编制和实施应当按照国土空间规划总体布局，推动优化土地利用结构，提高土地资源利用效益。
该条规定了土地利用总体规划的编制和实施要求，强调了按照国土空间规划总体布局进行规划，以推动土地利用的优化和提高利用效益。
第二条：县级以上人民政府应当根据土地资源利用总体规划编制土地利用和保护规划。
该条明确规定了县级以上人民政府的责任，要求其根据土地资源利用总体规划，编制土地利用和保护规划，进一步加强土地的管理和保护。
第二章土地出让和出租第六条：国有土地出让应当通过拍卖、招标等方式公开进行。
该条规定了国有土地出让的方式，要求通过拍卖、招标等方式进行公开，增加了土地出让的透明度和公正性。
第十二条：土地出让金应当按照国家有关规定的标准和程序确定，不得改变、减免和退还。
该条规定了土地出让金的确定方式，强调了按照国家有关规定的标准和程序确定，同时明确禁止改变、减免和退还土地出让金。
第三章农村土地制度改革和集体经营性建设用地入市第二十一条：承包经营权转包、出租、合作经营、流转、继承应当依法登记。
该条规定了承包经营权的一系列转让和变更行为，要求依法进行登记，强化了承包经营权的法律地位。
第二十四条：村集体经济组织依法将土地使用权转让的，应当向城乡规划主管部门和土地管理部门报告。
该条规定了村集体经济组织转让土地使用权的程序，明确要求向城乡规划主管部门和土地管理部门报告，加强了对土地转让行为的监管。
第四章农村建设用地第二十七条：农村建设用地应当经过土地使用权出让。
该条规定了农村建设用地的土地使用权出让要求，明确了农村建设用地的合法性和合规性。
中华人民共和国土地管理法实施条例释义
中华人民共和国土地管理法实施条例释义一：严格控制耕地转为非耕地1998年的《土地管理法》及《土地管理法实施条例》均将控制农用地转为建设用地作为土地用途管制的核心和重点，对农用地之间的转化缺乏制度性的约束，导致实践中耕地转为林地、草地、园地等现象大量存在，严重影响国家粮食安全。
为此，新的《土地管理法实施条例》专门增加规定：国家对耕地实行特殊保护，严守耕地保护红线，严格控制耕地转为林地、草地、园地等其他农用地。
耕地应当优先用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品生产。
按照国家有关规定需要将耕地转为林地、草地、园地等其他农用地的，应当优先使用难以长期稳定利用的耕地。
从而进一步拓展了土地用途管制的重点和内容。
二：明确耕地保护的责任主体是省级人民政府加强耕地保护，必须首先明确耕地保护的责任主体。
新的《土地管理法实施条例》在总结多年来党中央、国务院关于强化耕地保护责任主体制度实施经验的基础上，首次从行政法规层面明确了耕地保护的责任主体，规定：省、自治区、直辖市人民政府对本行政区域耕地保护负总责，其主要负责人是本行政区域耕地保护的第一责任人。
省、自治区、直辖市人民政府应当将国务院确定的耕地保有量和永久基本农田保护任务分解下达，落实到地块。
国务院对省、自治区、直辖市人民政府耕地保护责任目标落实情况进行考核。
三：建立耕地保护补偿制度为贯彻落实党中央、国务院关于加强对耕地保护责任主体的补偿激励，积极推进中央和地方各级涉农资金整合，按照“谁保护、谁受益”的原则，加大耕地保护补偿力度的要求，新的《土地管理法实施条例》在总结全国部分地方实施耕地保护补偿制度成功经验的基础上，对建立耕地保护补偿制度做出明确规定：国家建立耕地保护补偿制度。
耕地保护补偿制度具体办法和实施步骤由国务院自然资源主管部门会同有关部门规定。
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中华人民共和国土地管理法释义目录第一部分绪论第二部分释义第一章总则第二章土地的所有权和使用权第三章土地利用总体规划第四章耕地保护第五章建设用地第六章监督检查第七章法律责任第八章附则第一部分绪论土地管理的基本规范修订后的中华人民共和国土地管理法，已由第九届全国人大常务委员会经过三次审议，于1998年8月29日郑重通过，自1999年1月1日起施行。
在通过这部法律时，全国人大常委会组成人员共有141人参加投票，其中139人投赞成票，2人弃权，无人反对。
这样一部涉及面很广，反映着复杂的利益关系的法律，能够获得如此广泛的关注与赞同，也是很难得的。
新的土地管理法总结和反映了近十几年来社会发展、经济改革在土地管理方面的新情况、新经验、新的需要，确立了土地用途管制制度，突出了耕地保护，强化了土地利用的宏观控制，完善了调整土地关系的一系列行为规则，将土地管理法律制度大大地向前推进了一步。
在这篇绪论中，着重分析土地管理立法的意义及其特点、介绍新的土地管理法的基本内容及主要问题，以求有助于了解这部法律条文的确切含义，有助于法律的正确运用。
一、土地管理立法的重大意义土地管理立法所以有重大意义，直接决定于土地对人类社会所具有的特别重要的作用，或者说，土地资源的特殊地位决定了土地管理法的特殊重要性.对于这种重要性需要从多方面进行分析和考察，包括自然因素所决定的，也包括社会经济条件所决定的。
1、土地资源的重要性对于人类来说，土地十分重要。
首先，它是人类赖以生存的基地，只有它的存在人类才能有立足之地，人类凭借着土地栖息繁衍，土地是人类最珍贵的自然资源；第二，在人类生活中，土地是最基本的生产资料，人们在土地上从事生产，直接或间接地获取大量的财富，土地成为财富之母；第三，土地是为人类提供食物和其他生活资料的重要源泉，一切动植物繁殖滋生的营养物质皆取自土地，由而产生出人类赖以生存发展的各类生活资料，土地养育着人类。
土地作为人类可利用的一切自然资源中最基本、最宝贵的资源，具有特殊重要的地位，这就决定了必须采用最有权威的、最具普遍约束力的形式来保护土地、管理土地、规范土地的利用，这种形式就是法律形式，在中国从古至今的历史上，在许多外国的历史上，都曾制定过一件件土地法律，发挥过重要作用，这种历史事实，既说明了土地资源的重要，又说明了法律手段的必要。
在现代社会中，人类更能深刻地认识土地的重要性，也更有必要重视土地立法，更充分地运用法律手段，所以，制定新的土地管理法正反映了这种历史的和时代的特点。
2.土地关系的广泛性由于土地是人类社会生产、生活的物质基础，因此，以土地为客体形成了广泛而复杂的土地关系，或者说，人类社会立足于土地之上，围绕土地而进行的生产、生活活动中，所产生的土地关系广泛存在。
这种关系可分为两个方面，一是人与土地之间的关系，二是在保护、利用土地过程中产生的人与人之间的关系。
前者是人与自然的关系，后者属于社会关系。
在人与土地之间的关系中、由于土地作为自然过程的产物，具有面积有限，不可创造的特点，也就是地球大小的不变决定了土地面积总量的不变，人们可以通过劳动改良土地，但是不能创造土地，不能人为地扩大土地的面积。
因此，人们必须十分珍惜土地，严格保护和合理利用每一寸土地，必须重视土地的自然属性，遵循土地的自然规律。
这种客观的要求势必体现在人与土地的广泛关系中，并且成为人们应尽的义务。
比如，人们应当采取措施改良土壤，提高地力，防止土地荒漠化、盐渍化、水土流失和污染土地。
这项要求，不仅反映了人和土地的关系，而且成了处理这种关系的行为规则，也就是由此可以意识到，人和土地的关系广泛存在，需要用法律形式时刻地来规范人的行为。
以土地为客体的人与人之间的社会关系，实际上就是在保护土地、管理土地、利用土地时所形成的权利义务关系，这种关系复杂多样，在现实中广泛存在。
比如，有土地所有权关系，土地使用权关系，土地规划利用关系，土地保护关系，土地征用关系，土地管理关系，等等。
这些关系相互联结，许多地方还是相互交叉在一起，往往是人们一接触土地，就要产生与土地有关的权利义务关系。
何况人类生存在土地上，必然地要经常而广泛的触及土地，由而就需要有统一而广泛使用的行为规则，调整人们在开发、利用、管理土地过程中的权利义务关系。
所以，土地虽然不是人力所创造的自然资源，但却是可供人类社会开发和支配的财富，除人与土地之间的关系外，还形成了以土地为基础的人与人之间的广泛的社会经济关系，它们都需要体现于法律形式，用法律来调整这种关系。
或者说，广泛存在的土地关系，必须有统一的规则，并且能有效地遵守，这就要求制定法律，协调普遍存在的由开发利用土地而形成的利益关系，调整着人们的权利义务。
3.土地应当由国家管理土地立法的一项重大意义，就在于是适应了国家管理土地的需要，体现了国家管理土地的基本规则。
土地的国家管理，这也是由前面提及的土地的特殊作用和特殊地位所决定的。
首先，土地是人类赖以生存的最基本的物质基础，是一个国家最珍贵的资源；必须由国家进行管理；第二，土地的开发利用涉及到社会的整体利益，与国民经济的发展息息相关，直接影响到社会进步与稳定，因此，土地应当由国家管理，从社会整体利益出发进行必要的控制；第三，土地是自然、经济、社会历史的结合体，土地的开发利用会受制于一定的自然、社会经济条件，应当由国家综合平衡，控制调节，获取符合公共利益的最佳成效；第四、我国实行土地社会主义公有制，国家应当具有统一监督管理土地的职能，而不是由某一个社会团体或经济组织来拥有这种职能。
总之，土地的国家管理是客观的需要，也是一项不可动摇的重大原则。
而土地的国家管理则必须与法律形式结合在一起，由法律来体现有关土地管理方面的国家意志，也由法律来保障国家管理土地职能的实施。
所以，从国家管理土地这个角度来考察，土地管理立法有现实的意义也有长远的意义。
4.土地管理必须规范化这是土地管理立法的直接目的，也是土地管理立法的直接意义。
由于土地资源十分重要，人们在土地上生存、发展，土地既是生产资料，又是生活资料，从而围绕土地产生了占有、使用、保护、管理、收益、分配等项关系，涉及广泛的权利义务，人们有关土地的行为必须是有规则的，秩序井然的，也就是规范化地进行。
如果不是这样的，而是无规则的、秩序混乱的、盲目行动的，那将不仅破坏了土地资源，而且直接损害了人类自身的利益，甚至会危及人的生存与持续发展，当然也会影响人们正常生活。
所以，人们有关土地的行为应当是很规范的，包括人与土地的关系是规范的，在保护利用土地过程中形成的人与人的关系是规范的，土地作为可开发利用的财富所引致的权利义务关系也应当是有明确规范的，国家管理土地则也是必须依照一定的规范进行的。
这些有关土地的行为应当规范化的要求，就是要将土地管理活动推向法制化的轨道，使之实现依法治理土地。
可以说，土地管理立法是保证规范地管理土地的前提与基础，能够推进建立并强化土地管理的法律秩序，促使人们在保护、利用、管理土地过程中遵循自然规律与经济规律。
5.时代发展的迫切需要土地管理立法是一个历史的概念，在开始时还不是很受重视，但是随着时代的发展，人口大量增加，经济日益发达，城市化和工业化迅速推进，对土地的需要猛增，而土地的自然供给是绝对有限的。
这样，在现代社会中土地的供需矛盾不但存在，而且会突出起来，土地用途日益广泛与土地供给的稀缺，人口增加与产业发展之间争地，经济利益的驱动挤占耕地与耕地必须保护，土地的开发利用与生态环境的保护、改善，等等，这些矛盾都需要采取有效的方式进行处理，协调相互间的利益关系，确认公共利益、社会效益、环境效益的必要，保护土地开发利用过程中符合社会主义市场经济原则的合法权益。
为了满足这种需要，在现代社会中最能有效地。
普遍地采用的手段就是法律手段，所以，能适应现代社会管理土地要求的方式，能积极地调节处理土地供需矛盾，能有效地约束人们不利于土地保护和合理利用的行为，能推动人们按照可持续发展的战略要求控制土地的，就是通过制定法律，确立有关法律规范。
体现现代社会的土地管理特点。
反映社会经济发展的现实，采用积极的法律对策，因而，土地管理立法有明显的时代意义，在当代，应当更需要、更重视这部法律，并且使其在实践中既能满足当代人的需要，又能惠及子孙。
上面从五个主要的方面论述土地管理立法的重要意义，目的在于引起人们对土地管理法的重视，以更高的自觉性去运用好这部法律。
土地管理法不单纯是一部规范行政管理的法律，也不单纯是一部普通的民事法律，而是一部涉及多种法律关系的单行立法，或者说它是一部涉及面较广的经济法律，因而从其调整对象的特殊地位、特殊作用来理解这部法律的特点，也是很有益的。
当然，上面提及的各项重要意义并不全面，它还可以作出进一步的分析，用更充足的理由来论证土地管理法的特点。
二、土地管理法的修订对于这部修订后的土地管理法，所以称之为是一部新的土地管理法，就在于它是对原有的土地管理法作了全面的、重大的修订，在指导思想、立法原则、涉及范围、具体规范等方面，都增添了新的内容，体现了新的要求，达到了新的高度，反映出了新的特点。
这次修订是必要的，而且是成功的，还在立法上提供了新的经验，下面作三方面的介绍或论述。
1.修订的必要性这次修订土地管理法，首先是出于现实的迫切需要，同时又坚持了长远发展的利益，总结了土地管理的有益经验，针对存在问题采取相应的对策，适应了社会主义市场经济的要求，积极推进土地管理制度的改革与完善。
原有的土地管理法是1986年制定的，实施以后的十余年来，在加强土地管理，保护土地资源，合理开发利用土地，维护土地的社会主义公有制等方面都发挥了积极作用。
但是，土地管理和开发利用是与社会经济的发展相联系的，十几年来，由于改革开发，经济发展，社会的变化，也在土地管理上反映出许多新的情况、新的问题、新的要求。
比如：由于人口增加，而耕地面积锐减，人地矛盾已经十分尖锐；一些地方违法批地，乱占耕地，浪费土地的问题时有发生，土地法制亟待加强；非农建设占用耕地、农业结构调整占用耕地、灾害损毁耕地严重，数量大，问题突出；城镇建设外延扩张，村庄建设分散无序，占用耕地严重；土地粗放利用，违背自然规律，忽视生态环境保护；耕地撂荒，土地闲置，非法转让土地使用权；国家工作人员滥用职权违法批地，严重渎职；等等。
这些情况和问题的出现，既说明原有的土地管理法已有许多规定不能适应现状，又表明确实需要制定一部新的土地管理法，以法律形式确定治本之策，采取十分严格的土地管理特别是耕地保护措施，改革和完善土地管理制度，遵循自然规律、经济规律的要求积极调整土地开发利用中形成的关系，遏制在人口继续增加的情况下耕地大量减少的失衡趋势，建立健全强有力的依法管理土地的秩序。
所以，修订原有的土地管理法实属必要，一方面保留其中合理、可行的规定，一方面制定了一系列新的规范。