志愿服务条例(草案送审稿)最新解读

关于《大连市志愿服务条例（草案）》审议结果的报告文章属性•【公布机关】大连市人大及其常委会•【公布日期】2014.04.14•【分类】审议结果的报告正文关于《大连市志愿服务条例（草案）》审议结果的报告（2014年4月14日在大连市第十五届人民代表大会常务委员会第九次会议上）大连市人大法制委员会主任委员刘晓滨主任、各位副主任、秘书长、各位委员：2013年12月23日，大连市第十五届人民代表大会常务委员会第七次会议对市人大内务司法委员会提请审议的《大连市志愿服务条例（草案）》（以下简称条例草案）进行了审议。

会后，法制委员会认真研究了常委会组成人员的审议意见，并将条例草案发送给法制委员会委员、立法咨询组成员、部分市人大代表以及区市县人大常委会等相关单位和部门征求意见。

同时，围绕常委会组成人员和各方面反映的主要问题，到市内有关单位、基层社区、志愿服务组织以及山西省、上海市、黑龙江省人大常委会开展了专题立法调研。

3月26日，法工委会同市人大内务司法委员会、市文明办、市民政局、市政府法制办组织召开了专题论证会，邀请部分法律界的专家学者、立法咨询组成员、志愿服务组织的负责人、志愿者代表，针对志愿服务概念、政府相关部门的职责、志愿者权利义务、志愿服务组织职责、志愿服务活动的组织协调、志愿服务活动的支持与保障等相关问题，进行了充分的论证。

4月1日，法制委员会召开第九次全体会议，市人大内务司法委员会、市文明办、市民政局、市政府法制办的负责同志列席了会议。

法制委员会根据常委会组成人员的审议意见和各方面提出的建议，对条例草案进行了逐条审议，提出以下修改意见：一、条例草案第三条是关于志愿服务、志愿者和志愿服务组织基本概念的规定。

有的常委会组成人员提出，志愿服务活动应该是有组织开展的，与传统意义上的邻里互助相区别。

在调研和论证中，部分专家和志愿服务工作者提出，志愿服务是群众性、社会化的精神文明创建活动，目前社会上自发的志愿服务活动广泛存在，也需要大力提倡和鼓励，以弘扬社会主义核心价值观，营造崇尚奉献的社会风尚。

《志愿服务条例》解读首先，《志愿服务条例》明确了志愿服务的定义和基本原则。

其中，志愿服务被定义为公民自愿、无偿参与的为他人或社会提供帮助的行为，强调了志愿服务的自愿性、无偿性和帮助性。

这一定义体现了志愿服务的非利益性和社会性质，强调了志愿服务的自愿性和参与度。

同时，条例还规定了志愿者的权益，保护志愿者合法权益，确保志愿者参与志愿服务的尊严和安全。

《志愿服务条例》进一步明确了政府和社会组织在志愿服务中的责任和义务。

政府鼓励支持、引导和规范志愿服务活动，营造良好的志愿服务环境。

各级政府要加强志愿服务的组织、管理和监督，制定相应的政策和措施，确保志愿者和志愿服务组织的权益得到保护。

社会组织依法开展志愿服务活动，提供志愿服务的社会组织要加强组织、管理和培训，确保志愿服务活动的质量和效果。

此外，《志愿服务条例》对志愿服务的培训和评价提出了要求。

政府要加强志愿服务的培训工作，提供必要的培训资源和平台，提升志愿者的素质和能力。

政府还要予以志愿服务活动和志愿者的评价，建立评价机制，确保志愿服务的质量和效果。

《志愿服务条例》还对志愿服务的权益保护和纠纷解决提供了明确规定。

条例规定，志愿者享有言论自由、人格尊严和合法权益。

志愿服务组织要保护志愿者的安全和权益，建立志愿服务活动的保险制度和责任险制度，确保志愿者在服务过程中的安全。

对于志愿服务活动中产生的纠纷，条例规定了解决纠纷的程序，保护志愿者和志愿服务组织的合法权益。

总结来说，《志愿服务条例》以法律形式规范了志愿服务活动，明确了志愿服务的定义和基本原则，强调了政府和社会组织在志愿服务中的责任和义务，保护了志愿者和志愿服务组织的权益，促进了志愿服务的有序开展，推动社会各界广泛参与志愿服务，促进社会和谐发展。

山东省志愿服务条例草案第一章总则第二条志愿服务是指自愿参与、无偿服务社会、促进社会进步与发展的行为。

第三条山东省鼓励并支持面向全体社会成员的志愿服务活动，倡导以爱心、友善、奉献为核心价值观进行志愿服务。

第四条山东省将建立统一的志愿服务管理机构，负责指导、协调和推动志愿服务活动的开展。

第五条山东省各级人民政府应创造良好的环境，加大宣传力度，鼓励和支持志愿服务组织和个人的发展，提供必要的政策和经济支持。

第六条志愿服务组织应遵守宪法和法律，遵循公益性、非营利性原则，依法从事志愿服务活动。

第二章志愿服务组织第七条志愿服务组织应经过山东省志愿服务管理机构的登记，并取得相关资质证书。

第八条志愿服务组织应遵循公开、公正、公平的原则，保证志愿者的合法权益。

第九条志愿服务组织应按照文明礼貌、诚实守信、勤勉尽责的要求开展志愿服务活动。

第十条志愿服务组织应建立健全志愿者培训制度，提供志愿服务技能培训和心理支持。

第十一条志愿服务组织应及时向山东省志愿服务管理机构报告志愿服务活动的情况，并接受监督。

第三章志愿者权益保护第十二条志愿者应享有平等参与、自愿选择、合理安排的权利。

第十三条志愿者有权获得合理的劳动保护和待遇，不得随意解雇或降低待遇。

第十四条对参与紧急救援、灾害救助等特殊志愿服务工作的志愿者，应给予必要的物质和精神支持。

第十五条志愿者的人身安全和隐私应受到保护，不得泄露志愿者个人信息。

第十六条志愿者享有参与决策、提出意见和建议的权利，负责部门应积极听取并采纳志愿者的合理建议。

第十七条对于共同参与志愿服务活动的志愿者，其共同贡献和成果应得到公正评价和合理分配。

第四章志愿服务奖励和支持第十八条志愿服务优秀组织和个人应受到表彰和奖励。

第十九条有关部门应加大对志愿服务活动的宣传和推广，提高志愿者的社会声誉和形象。

第二十条志愿者应享有相应的培训和知识更新机会，相关机构应提供相应的支持和资源。

第二十一条志愿服务活动应纳入社会组织评价体系，为社会组织获得荣誉和资金支持提供依据。

上海市人大及其常委会关于《上海市志愿服务条例（草案）》的审议意见报告文章属性•【公布机关】上海市人大及其常委会•【公布日期】2009.05.19•【分类】审议意见的报告正文关于《上海市志愿服务条例（草案）》的审议意见报告——2008年12月24日在上海市第十三届人民代表大会常务委员会第八次会议上上海市人大内务司法委员会主任委员杨全心主任、各位副主任、秘书长、各位委员：加强地方立法，促进和规范本市志愿服务活动的开展，是广大人民群众和市人大代表十分关注的一项重要工作。

在2006年和2007年召开的市十二届人大第四、第五次会议上，部分市人大代表分别提出了制定志愿服务地方性法规的议案和书面意见。

2008年1月，在市十三届人大一次会议上，又有53位市人大代表联名，分别提出了4件议案，要求尽快制定《上海市志愿服务条例》（以下简称《条例》）。

对此，市人大常委会高度重视，将制定《条例》纳入2008年的立法预备项目，并要求市政府有关部门在深入调研、充分论证的基础上，加快相关立法进度，提出立法议案。

为全面落实代表议案的要求，加快推进本市志愿服务立法进程，根据市人大常委会部署，从2007年下半年开始，市人大内务司法委员会（以下简称委员会）会同市精神文明建设委员会办公室（以下简称市精神文明办）、团市委等单位，对市民政局等有关部门开展的志愿服务立法前期调研及形成的调研课题报告进行了评估，并提前介入了市政府对《条例》的立法调研工作。

在收到市政府提请市人大常委会审议的《上海市志愿服务条例（草案）》（以下简称《条例（草案）》）及其说明后，委员会即会同有关部门对本市志愿服务活动情况进行了视察调研，分别召开了由部分市人大代表、市世博局、部分区县民政局和精神文明办、部分志愿者组织和志愿者代表参加的座谈会，听取各有关方面对《条例（草案）》的意见和建议，并多次就《条例（草案）》中的重点问题，与市政府法制办、市民政局、市精神文明办、团市委、市人大常委会法工委等进行研究。

湖北省志愿服务条例（草案）文章属性•【公布机关】湖北省人大及其常委会•【公布日期】2015.08.05•【分类】立法草案及其说明正文湖北省志愿服务条例（草案）第一章总则第一条【立法宗旨】为了弘扬奉献、友爱、互助、进步的志愿精神，规范志愿服务活动，维护志愿者、志愿服务组织和志愿服务对象的合法权益，促进志愿服务事业发展，根据有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。

第二条【适用范围】本省行政区域内的有组织地开展志愿服务活动及其相关工作，适用本条例。

第三条【概念界定】本条例所称志愿服务，是指不以获取报酬为目的，自愿以自己的时间、知识、体力和技能等帮助他人、服务社会的公益性活动。

本条例所称志愿者，是指从事志愿服务活动的个人。

本条例所称志愿服务组织，是指依法成立从事志愿服务的非营利性社会公益组织。

本条例所称志愿服务对象，是指接受志愿服务帮助的个人或者组织。

第四条【基本原则】志愿服务应当遵循自愿、无偿、平等、诚信、合法的原则。

第五条【政府职责】县级以上人民政府应当将志愿服务事业纳入国民经济和社会发展规划，引导、支持和促进志愿服务事业发展，为志愿服务活动提供保障。

县级以上人民政府民政部门负责本行政区域内志愿服务组织的登记、颁证等工作，并应简化办证手续，提供便捷服务，依法对志愿服务组织实施监督和管理。

第六条【体制、机制设定】县级以上精神文明建设指导协调机构负责本行政区域内志愿服务工作的统筹规划、组织协调和推动指导等工作。

省、市、县（市、区）依法成立的志愿服务联合会，负责协调本行政区域内的各类志愿服务组织开展志愿服务活动，统筹志愿服务资源，并建立统一的志愿服务信息管理平台，实现资源共享。

第七条【倡导支持】全社会应当尊重志愿者和志愿服务组织提供的志愿服务。

提倡和鼓励个人积极参与志愿服务。

国家机关、人民团体、企事业单位、基层群众性自治组织应当鼓励和支持志愿服务，维护志愿者和志愿服务组织的合法权益。

第八条【表彰和奖励】对表现优异的志愿者、志愿服务组织及其他为志愿服务事业做出突出贡献的个人和组织，按照国家有关规定给予表彰和奖励。

依法规范促进志愿服务发展——《志愿服务条例》解读国务院近日公布《志愿服务条例》（以下简称《条例》），对志愿服务组织的法律地位、规范管理和活动开展等进行了系统规定。

专家认为，《条例》的出台将进一步推动志愿服务制度化、常态化发展，提升志愿服务整体效能。

明确志愿服务组织法律地位志愿服务组织是志愿服务的重要主体。

《条例》明确规定，志愿服务组织是指“依法成立，以开展志愿服务为宗旨的非营利性组织”。

青岛大学法学院教授李芳表示，志愿服务组织属于非营利性组织，不同于以营利为目的的企业等组织。

志愿服务组织以开展志愿服务为宗旨，不同于其他不以志愿服务为宗旨的非营利性组织。

在志愿服务组织的形式方面，条例明确，志愿服务组织可以采取社会团体、社会服务机构、基金会等组织形式。

中国志愿服务联合会副会长赵津芳说，这有助于理清志愿服务组织与其他社会服务提供主体之间的关系，推动各类志愿服务组织明确定位、强化管理、提升能力、拓展领域，有效释放创造力和生产力，提高志愿服务专业化、科学化水平。

“专业化是志愿服务事业的发展趋势。

只有更多地发挥个人的专业智慧和经验，服务于公共利益，才能更好地解决社会问题。

”李芳说。

《条例》对此明确规定，国家鼓励和支持国家机关、企业事业单位、人民团体、社会组织等成立志愿服务队伍开展专业志愿服务活动，鼓励和支持具备专业知识、技能的志愿者提供专业志愿服务。

确立志愿服务运行规则《条例》明确，开展志愿服务，应当遵循自愿、无偿、平等、诚信、合法的原则，不得违背社会公德、损害社会公共利益和他人合法权益，不得危害国家安全。

赵津芳表示，《条例》规定志愿者、志愿服务组织、志愿服务对象可以根据需要签订协议，明确当事人的权利和义务，约定志愿服务的内容、方式、时间、地点、工作条件和安全保障措施等，以协议的方式促进了志愿服务活动的制度化、常态化。

“《条例》要求加强对志愿者招募、权利保护、能力培训、服务安排、激励回馈、经费保障、信息记录等方面的管理，并建立了相应的投诉、举报等监管制度，为进一步规范志愿服务组织管理提供了法律依据。

2021年1月1日起施行的志愿服务条例第一章总则第一条为了保障志愿者、志愿服务组织、志愿服务对象的合法权益，鼓励和规范志愿服务，促进志愿服务事业发展，倡导奉献、友爱、互助、进步的志愿服务精神，培育和践行社会主义核心价值观，促进社会文明进步，根据《志愿服务条例》等有关法律法规，结合本省实际，制定本条例。

第二条本条例适用于本省行政区域内开展的志愿服务以及与志愿服务有关的活动。

本条例所称志愿服务，是指志愿者、志愿服务组织和其他组织自愿、无偿向社会或者他人提供的公益服务。

本条例所称志愿者，是指以自己的时间、知识、技能、体力等从事志愿服务的自然人。

本条例所称志愿服务组织，是指依法成立，以开展志愿服务为宗旨的非营利性组织。

第三条开展志愿服务，应当遵循自愿、无偿、平等、诚信、合法的原则，不得违背社会公德、损害社会公共利益和他人合法权益，不得危害国家安全。

第四条县级以上人民政府应当将志愿服务事业纳入国民经济和社会发展规划，将志愿服务事业发展经费纳入本级财政预算，合理安排志愿服务所需资金，促进广覆盖、多层次、宽领域开展志愿服务。

第五条县级以上精神文明建设指导机构负责建立志愿服务工作协调机制，统筹规划本行政区域内的志愿服务事业发展，加强对志愿服务工作的协调指导、督促检查和经验推广。

县级以上人民政府民政部门负责本行政区域内志愿服务行政管理工作，拟订志愿服务行政管理政策措施，负责志愿者注册管理、志愿服务组织登记管理、志愿服务信息化管理、志愿服务活动规范管理，以及相关违法行为的调查处理等工作。

县级以上人民政府其他有关部门按照各自职责，负责与志愿服务有关的工作。

乡镇人民政府、街道办事处协助做好与志愿服务相关的工作。

共产主义青年团应当做好青年志愿服务工作，配合民政部门做好志愿服务教育培训和信息化等工作。

工会、妇女联合会、红十字会、残疾人联合会、工商业联合会、科学技术协会、文学艺术界联合会等其他有关人民团体和群众团体应当在各自的工作范围内做好相应的志愿服务工作。

关于《天津市青年志愿服务条例（草案）》修改情况的汇报文章属性•【公布机关】天津市人大及其常委会•【公布日期】•【分类】草案修改稿及其说明正文关于《天津市青年志愿服务条例（草案）》修改情况的汇报——2007年12月19日在天津市第十四届人民代表大会常务委员会第四十一次会议上天津市人民代表大会法制委员会副主任委员骆秀英天津市人民代表大会常务委员会：2007年11月14日，市十四届人大常委会第四十次会议对《天津市青年志愿服务条例（草案）》（以下简称草案）进行了第一次审议。

会后，市人大常委会法工委会同有关部门，根据常委会的审议意见和内务司法委提出的修改意见，对草案进行了深入研究，提出了修改建议。

2007年11月29日，法制委员会第六十五次会议对草案进行了审议。

市委办公厅，市人大常委会法工委、内务司法委，市政府法制办，团市委等有关部门负责同志列席了会议。

会议对草案进行了逐条审议和修改，形成了《天津市青年志愿服务条例（草案）》（二次审议稿）。

二次审议稿经市人大常委会第四十四次主任会议决定，提请本次会议审议。

现就修改的主要问题汇报如下。

一、关于志愿服务纳入国民经济和社会发展规划有的常委会组成人员提出，将志愿服务事业纳入本市国民经济和社会发展规划，既能体现政府对志愿服务事业的重视与支持，也能够形成积极的社会导向，对于促进社会主义精神文明建设，构建和谐社会发挥重大作用，建议草案明确这方面的内容。

为此，二次审议稿第五条第一款修改为：“各级人民政府应当将志愿服务事业纳入国民经济和社会发展规划，支持和促进青年志愿服务事业的发展，为青年志愿服务活动提供必要的资助。

”二、关于志愿服务项目及志愿者条件等内容的公告草案第八条第二款规定青年志愿者组织应当通过适当方式向社会公示其志愿服务范围和项目；第十三条规定青年志愿者组织根据服务对象的需求，向青年志愿者发布服务信息。

有的常委会组成人员提出，上述内容不明确，不便于操作，建议予以修改。

黑龙江省志愿效劳条例解读近年来，黑龙江省围绕志愿效劳制度化建立，坚持“举旗帜、抓主题，强组织、壮实力，建制度、活机制，搭平台、用载体，重管理、增效能，浓气氛、优环境”的总体思路，扎实推进志愿效劳工作理念、组织体系、活动成果创新，为志愿效劳工作筑牢制度根基，保持了开展的活力、领先的实力和坚实的后劲。

为建立完善有关志愿效劳工作的制度标准，黑龙江省于xx年以行政规章的形式成立省志愿效劳协调小组，确定了志愿效劳工作的领导体制。

xx年又在全国率先修订《黑龙江省志愿效劳条例》，明确了志愿效劳组织、志愿者的权利、义务，明确了相互关系和法律责任、社会支持等，建立了两类组织和二元结构的组织体系。

同时，围绕《条例》的贯彻落实，省委、省政府办公厅出台《黑龙江省创立文明城市三年行动方案(xx-xx年)》，明确提出抓好志愿效劳制度化建立工作，确定全省志愿效劳团队发动率和志愿效劳活动的参与率都要在三年内到达60%以上，年人均志愿效劳时间到达10小时左右。

省政府《关于促进慈善事业安康开展的实施意见》明确充分发挥“黑龙江省志愿效劳平台”作用，强化其在志愿效劳、活动、时间记录、嘉许、测评、回馈等方面的功能;积极推动建立志愿效劳回馈制度，在精神嘉许的根底上，探索建立志愿者就学、就业、就医优惠优待政策，并将大学生志愿效劳活动时间折算纳入社会学分，逐步建立志愿效劳意外保险;注重发挥社会工作者专业特长，推广“社工+志愿者”的运作模式，开展各项便民、利民、乐民的志愿效劳活动，实现志愿效劳工作常态化。

xx年以来，黑龙江省陆续出台两版《黑龙江省志愿效劳工作标准》，四版《黑龙江省志愿效劳支持系统操作指南》，建立了全省统一的志愿效劳组织体系、运行机制、评价体系和鼓励回馈机制。

制度化、法制化，从根本上保证了黑龙江省志愿效劳工作的安康开展。

制度化的本质是尊重志愿者、效劳对象和组织。

黑龙江省在制度设计上建立了志愿者自主、自主选择组织、自主参加志愿效劳活动、自主管理和迁移个人信息，自动获得星级认定和年度嘉许等机制，以制度的形式确定了志愿者的主体地位，表达了以人民为中心的工作导向和引导群众自主践行社会主义核心价值观的工作思路，实现了效劳他人、奉献社会、提升自己的工作理念，增强了广阔志愿者的归属感、认同感、尊严感和荣誉感。