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森的可行能力理论框架下土地征收对农民福利的影响测度高进云1,周 智2,乔荣锋3(1.天津师范大学 城市与环境科学学院,天津300387;2.河北农业大学 城乡建设学院,河北 保定071001;3.天津工业大学 管理学院,天津300387)摘 要:基于森的可行能力理论框架,构建了组成被征地农民福利的功能性活动及其指标体系,对土地征收导致农民福利变化的程度进行了实证测度。
以湖北省为例的研究结果显示除农民的居住条件得到改善外,农民家庭经济状况、社会保障状况、环境条件、社区生活、农民心理状况等都比征地前恶化。
建议国家采取复合补偿方式,并对不同群体有针对性补偿。
关键词:征地;农民;福利衡量;可行能力中图分类号:F 301 文献标识码:A 文章编号:1002-9753(2010)12-0059-11Effect of the Land Expropriation on Far m ers W elfare Based onAm artya Sen s Capability Approach GAO Jin-yun 1,Z HOU Zh i 2,Q I AO Rong-feng3(1.College of U rban and E nviron m ent al Science ,T ianjin N or m al Un i ver sit y,T ianjin 300387,China;2.Co llege of U rban and Rural C onstruction,A gricu ltural University of H ebei ,B aod ing 071000,Ch i na ;3.Co llege of M anage m en t ,T ianjin Po l y tech University,T ianjin 300387,Ch i na)收稿日期:2010-04-29 修回日期:2010-11-16基金项目:天津师范大学博士基金项目 天津市征地补偿资金分配制度研究 (52x09022);天津市教委项目 农地城市流转管理控制系统研究 以天津市滨海新区为例 阶段性成果;天津哲学社会科学规划课题 城镇化进程中农地非农化决策优化研究 (T J YY10-1-433)。
浅析我国土地征用利益市场分配机制的问题与对策摘要：土地征收及其带来的利益分配问题，不仅仅涉及到宪法保障的财产权和土地资源的合理利用，而且还涉及到社会经济的可持续发展和整个社会的稳定。
本文深入探讨了我国土地征用利益市场分配机制的问题与对策。
关键词：土地征用；分配机制；农民；分配一、我国的土地征用补偿制度我国《宪法》修正案中明确规定：“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿。
”但对公共利益的需要，立法上没有给出明确的界定。
现行《土地管理法》第43条规定：“任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地。
”“前款所称依法使用的国有土地包括国家所有的土地和国家征用的原属于农民集体所有的土地。
”在市场经济条件下，建设用地显然包括商业性用地和公益性用地。
而该法的这一规定并未区分商业性用地与公益性用地，也就是说，现行的《土地管理法》同样不能阻止国家以公权力主体的身份为一些单位和个人的商业性建设需要而去征收农民集体所有的土地。
从我国《土地管理法》的相关规定来看，土地征用补偿的原则可以理解为适当补偿原则，并且在实务中这一原则更多地被执行为按照被征用土地的原用途给予补偿。
征用补偿范围较为狭窄，仅限于土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗补偿费等与被征用客体有直接关联的经济上损失。
不仅对那些难以量化的非经济上的附随损失未列入补偿的范围，而且那些可以量化的财产上损失，比如残余地分割的损害、经营损失、租金损失等通常所受的损失，也未列入补偿的范围。
二、土地征用利益分配机制存在的问题2.1现行征地补偿标准的不合理性市场经济的本质就是以市场作为配置资源的基本方式，体现在征地补偿中，即应以用地双方都能接受的价格—市场价格为标准进行补偿。
当前在经济发达地区征地补偿“一口价”的现象比较普遍，实际上就是按土地市场价格进行补偿的表现。
2.2征地补偿标准未包含土地的增值部分农地一经征用后，其用途的改变通常会导致地价的飙升，但是，现行的征地补偿标准却没有考虑增值部分。
土地征收过程中的利益分配研究的开题报告一、选题背景在城市化进程中，征地是重要的环节，既能促进城市发展，也能为农民提供增加收入的机会，然而土地征收过程中的利益分配问题一直存在争议。
征地过程中，土地价值的变化通常会导致涉及方的利益分布发生改变。
因此，要保证征地利益的公正分配非常重要。
在中国，尽管国家和地方政府发布了一系列关于征地利益分配的政策和规定，但在实际操作中，征地利益分配问题依然普遍存在。
征地过程中，农民的合法权益往往受到损害，同时征地项目的开发商或政府相关部门可能在分配中受到了偏向。
有调查显示，近年来有超过3,000起涉及土地征收过程的诉讼，引起了广泛的社会关注。
因此，必须进一步研究征地过程中的利益分配问题，并提出改善的方案，以提高征地过程中的利益分配公正性和可行性。
二、研究目的本论文旨在通过对征地过程中的利益分配问题进行深入研究和分析，探讨当前土地征收制度下利益分配中存在的问题和难点，提出改善征地利益分配问题的实现路径，以提高农村土地征收的公正性和可行性。
三、研究内容1. 国内外相关理论研究回顾：这一部分将回顾国内外征地过程中的利益分配理论，梳理利益分配的基本原则和方法，以及法律和政策的规定。
2. 征地利益的分析与问题：此部分将详细分析征地利益分配的是什么，分析土地征收利益分配中存在的主要问题，如征迁补偿标准的不公，农民赔偿议价和收益分配的不均等，以及产生这些问题的原因和根源。
3. 征地利益分配的改善方向：通过前两部分的分析，本部分将提出改善征地利益分配的路径。
主要探讨的问题包括如何制定更加公正合理的征地标准，如何完善相关的政策法规，如何增加征地信息的透明度，如何最大限度地保障农民的权益等。
四、研究方法1.理论研究法：通过从文献中收集有关征地利益分配的国内外相关理论，以及在农民合法权益保护和公共政策方面的既有实践，总结土地征收利益分配的法律、经济和社会学方面的知识，并对征地利益分配的提出理论分析和建议，推出最终的结论和建议。
土地征收论文土地评估论文：集体土地征收与农民利益补偿平衡研究摘要：我国正处于工业化发展的攻坚期，也就是通过以限制农业资源的利用来推进工业发展的阶段。
而工业化所需要的资本主要是通过对大量的农村土地资源的征收利用为基础的。
农村土地大多数集体所有制的，因而集体土地征收就具有了支持工业化发展和限制农民利益获取的双重效应。
而在科学发展观和构建和谐社会的宏观目标指引下，统筹城乡经济、全面协调可持续的振兴农村经济、以农民根本利益为本，成为当前三农问题的关键突破口。
本文就在这个背景下探讨集体土地征收与农民利益补偿的平稳问题。
Abstract：Our country is at the hard time of industrialization, i.e. the time of promoting the industrialization through limiting the utilization of agricultural resources. The necessary capital of industrialization mainly comes from the land exploration in village. Most of lands in village are collective ownership, socollective-owned land exploration can support the industrialization, but is injurious to the peasants' interest. Under the guidance of scientific outlook on development and building a harmonious society, the key breakthrough of issues of agriculture, farmer, rural area is to balance the rural and urban economy, revitalize the rural economy all-round, coordinated and sustainable, and be orientedto peasants' basic interest. This article discussed the balance of collective-owned land exploration and peasants' interest compensation.关键词：集体土地；征收；农民利益补偿Key words：collective-owned land; land exploration; peasants' interest compensation中图分类号：C913 文献标识码：A文章编号：1006-4311（2011）02-0324-011法律视域下的集体土地征收与补偿1.1 土地征收制度土地征收指的是国家基于公共利益的需要，强制取得集体土地所有权的行为。
浅析农地征用过程中的利益分配摘要：城市化加速发展进程中，如何较好地解决农地征用中农民利益受损的问题是现阶段中国转轨经济发展与和谐社会建设中面临的重大挑战之一。
在农用地征用过程中出现非法占用和补偿标准过低问题的根本原因在于农村土地所有权主体的缺位，造成地方政府作为垄断者在农地征用与农地出售中双重获益。
解决这一问题的根本方案是进一步完善农地所有权制度，在建立完备的土地产权法律体系的基础上，规范农地的征用行为。
关键词：农村土地集体所有制；产权；利益分配一、问题的提出近几年来，随着城市化、工业化进程的加速，大量农业用地被转作非农业用途。
在这一进程中，由于补偿标准存在不规范问题，导致侵害农民利益的案例时有发生。
有学者研究指出，改革开放至今，以土地征用形式从农民手中转移的利益达到了15万亿人民币，而农民所获赔偿仅占其中的5%。
可以说，在某种程度上，城市化的飞速发展是以牺牲农民的应得利益为代价的。
之所以出现这种问题，一个根本的原因在于现有制度没能正确反映资源的稀缺性和经济机会，导致经济行为扭曲（North，1990）。
就产权的内涵而言，指的是对给定财产的占有权、使用权、收益权和转让权（张维迎），是一种通过社会强制而实现的对某种经济物品的多用途进行选择的权利（阿尔奇安，1992）。
产权的归属不同会影响到当事人的选择行为并导致当事人的寻利方式或经营方式出现差异。
我国目前虽然制定了《中华人民共和国农村土地承包法》和《中华人民共和国土地管理法》，并于2002年8月29日由全国人大常委会制定《农民土地承包法》，宣布并保护农户的土地使用权、收益权和转让权。
但是，这种转让权仅仅限于农业用途，在农地转为非农用途时，必须经由土地集体所有制转向国家所有制，由国家垄断完成。
这样，一方面，由于现行农村土地集体所有制条件下，集体所有的界限是模糊的，从而农民本该享受的权益在通过代理人行使的过程中会受到损害；另一方面，土地转非的过程中，需要完成国有化，即把土地转让权及相应的收益权转交给地方政府，而在制度不完善的情况下，地方政府及其工作人员会在利益的驱使下作出可能损害农民权益的行为。
土地征收利用过程中福利与效率探析随着城市化的不断推进，土地征收成为了现代城市建设和规划的常见手段。
然而，土地征收往往伴随着产权纠纷、居民抗议等一系列问题。
因此，土地征收利用过程中福利与效率的平衡问题成为了不可忽视的话题。
一、土地征收利用过程中的福利问题土地征收对居民的福利有着重大的影响。
首先，征收者需要向居民支付补偿费用，以保障居民的福利。
补偿费用应该按照公正合理的标准制定，从而保障居民的利益。
然而，在现实中，征收者往往会压低补偿标准，导致居民的利益受到侵害。
其次，征收过程中需要考虑居民的迁移问题。
往往因为征收后的购房花费增加、安置地点不好等问题，居民不得不放弃原住居所，这对他们的生活和福利产生了非常大的影响。
为了解决这些问题，一些地方出台了相关的政策。
例如，上海市规定征收补偿费用应当按照公正合理的标准制定，并设立专项资金支持居民搬迁。
这样可以帮助居民转移并保障其合法权益。
二、土地征收利用过程中的效率问题土地是一种重要的有限资源，因此土地征收的效率问题也非常重要。
首先，征收应该符合土地利用规划，即征收的土地应该符合城市化进程中的需要。
其次，征收应当合理安置居民，不应对他们的生活产生太大的影响。
最后，征收的效果应当得到充分体现，即征收后的土地应当合理利用，不应出现闲置或浪费。
为了解决效率问题，一些地方出台了相关政策。
例如，北京市规定土地征收过程中必须要对居民进行公正、公开、透明的咨询和听证，以确保征收过程的合法性和公平性。
此外，北京市规定征收后的土地必须进行合理规划并尽快投入使用，符合土地利用的要求。
三、福利与效率的平衡在土地征收利用过程中，福利与效率之间往往会发生冲突。
例如，为了保障居民的利益，征收者会在补偿方面做出妥协，但这会降低征收效率。
相反，为了提高效率，征收者可能会忽略居民的福利问题，导致社会不稳定。
因此，福利与效率之间的平衡非常重要。
土地征收者应该在制定政策时根据当地实际情况，科学分析并综合考虑各方需求，以达到福利与效率的平衡。
中国人口·资源与环境2016年第26卷第11期增刊CHINA POPULATION ，ＲESOUＲCES AND ENVIＲONMENT Vol．26No．112016收稿日期：2016-04-15作者简介：高进云，博士，副教授，主要研究方向为土地资源经济与管理。
E －mail ：gaojinyun123@126．com 。
通讯作者：乔荣锋，博士，副教授，主要研究方向为土地政策与土地规划。
E －mail ：qiaorongfeng@126．com 。
基金项目：教育部人文社会科学研究青年基金项目“土地征收过程中农民福利变化研究”（批准号：11YJC630046）。
土地征收前后农民福利变化测度与可行能力培养———基于天津市4区调查数据的实证研究高进云1乔荣锋2（1．天津师范大学城市与环境科学学院，天津300387；2．天津工业大学管理学院，天津300387）摘要本文基于阿玛蒂亚·森的可行能力理论，以天津市武清区等4个区385份被征地农民调查样本为例，采用模糊数学方法分别对征地前后农民福利状况进行了对比测度，结果显示天津市被征地农民总体福利水平提高，其中防护性保障、住房、社区生活评价值比征地前增加；经济收入上升，但同时支出增加，使得经济状况评价值下降；农民心理感受评价值降低。
主要政策建议：政府应努力提高被征地农民的人力资本，增强社会竞争能力，实现可持续生计；社会保障制度关键在于落实，让被征地农民真正受益；政府可通过合理的产业规划增加就业岗位，同时鼓励和扶持被征地农民自主创业，逐步适应城市竞争。
关键词土地管理；被征地农民；福利；可行能力；天津中图分类号F301文献标识码A文章编号1002－2104（2016）11增－0158－04在我国土地城镇化的进程中，被征地农民的生活也发生了根本性改变，如何制定合理的征地补偿与农民安置政策一直是学术界研究的重点。
当前学者们主要侧重于农民利益受损和补偿问题［1－3］，征地过程中各利益集团的形成机制、博弈分析［4］，研究结论主要归结为征地安置补偿标准过低、社会保障制度缺失、土地增值收益分配不合理等原因导致被征地农民福利水平降低。
ABSTRACTPublic interest is the only lawful purpose for land ernment can use the power of land expropriation only for public interest.But it is accepted by constitution law and other legislations of our country that the land should be requisitioned for public interest,there seems to be a problem that some of these regulations are unclear or in conflict.The issue of abuse of adminstrative expropriation power is rather terrible that enclosure movements by governments waste lots agricultural lands,which result in many social problems such as dealing of power and pocket and power rend-seeking activities. This paper is thereby focused on this specific topic where deep analyzed the public interest in land expropriation .And suspension of the public interest in land expropriation, through drawing on the experience exist in other countries on China's building a system to suspend the the public interest in land expropriation of a number of recommendations put forward specific.KEY WORDS：land expropriation； public interests；definition of public interests；system be completed浅论我国土地征收中公共利益的界定我国的土地征收是指国家为了公共利益的需要，行使土地征收权，强制取得农村集体土地所有权，集体土地所有权因国家的征收而消灭。
浅析我国土地征收中的土地增值收益分配作者：高艳来源：《财讯》2018年第15期为了完善我国当前的土地增值收益分配制度，本文在借鉴国内外学者研究结果的基础上，运用文献资料法和逻辑分析法针对我国当前土地增值收益分配制度存在的问题进行了分析并提出了相关建议。
土地征收土地增值收益分配概念界定及理论基础（1）概念界定1.农用地农用地的概念有广义和狭义之分。
广义的农用地是指用于农业生产的土地，而狭义的农用地则泛指耕地。
从所有权归属上来看，分为国家所有的农用地和集体所有的农用地，这源于我国独特的土地制度。
2.土地征收土地征收指国家为了公共利益的需要，向集体征收土地的行为。
在征收的过程中所有权关系发生了改变，土地由集体所有转变为国有。
3.土地征收中的增值收益土地征收中的收益是指集体土地被国家征收后，农用地转变为建设用地所带来的收益，这部分收益具体包括在土地用途转变的过程中，由于自然因素、人为投资因素、土地用途的改变以及其他原因导致土地价格上涨所产生的收益。
（2）理论基础1.土地产权理论土地产权指对于土地的一切权利的总和，从内容上来讲具有排他性，从性质来讲具有独立性和可分解性。
这项权利具体包括所有权、使用权和经营权等，其中所有权处于核心地位。
2.产权收益理论从上一节的介绍中我们可以知道，产权是多种权利的综合。
土地所有者、使用者和承包经营者都可以在土地经济活动中依法行使相应的土地权利而获取相应的经济利益，由此可知，产权的归属决定了产权收益的归属。
3.土地增值收益分配理论我国有学者提出了“公私兼顾”论：认为收益既不是归国家所有，也不是归农民集体所有，而认为农民集体应为第一受益人，政府应先对失地农民进行补偿，在保证农民利益不受损的前提下，剩余部分才能归政府所有。
征收中土地增值收益的分配（1）土地增值收益的分配机制征地过程中分配的构成内容按照不同的利益主体可以分为三大类，农民集体：土地补偿费；青苗补偿费；附着物补偿费和安置补助费，政府部门：土地出让金与征地补偿费的差额；税费收入，开发商土地开发所带来的利润。
土地征收中的利益分配及福利测度文献述评
摘要：土地征收具有一定的积极意义，但同时土地征收也产生了一系列利益分配问题。
本文针对土地征收中的利益分配及其涉及主体的福利测度问题进行述评，且主要是回顾失地农民的利益分配和福利测度，最后提出相应对策建议。
关键词：土地征收利益分配福利测度
土地征收中的利益分配
土地征收过程中涉及到的权利主体主要包括农民、农村集体经济组织、土地开发商、地方政府和中央政府。
众所周知，每个人（每个群体）都是以追求自身利益最大化为动机的，而何谓利益？利益一般是指从某种事情中所获取的好处，好处多利益就多。
而福利经济学是以分析福利为主的，所以研究利益分配问题，尤其不止是经济利益时，就需更专业的知识来分析，福利作为个人利益的集合体，能涵盖个人追求的目标。
所以，自福利经济学产生以来，很多学科已经将福利引入其中，并取得了较好效果。
在农地城市流转中，各利益群体（集团）所拥有的权利、知识不同，在利益博弈和分配中处于不对等的地位，而往往利益受损的群体是权利和知识均缺乏的农民群体。
关注弱势群体是社会发展永恒的旋律，这就是公平，但只关注公平，不关注效率也是无稽之谈，所以还要把握所有群体总体利益的最大化，这就是效率，兼顾效率和公平是任何发展中都应考虑的问题。
在农地城市流转过程中，尤其要兼顾效率与公平，保证各方利益不受损。
一些学者从总体角度出发，考虑各方利益的分配机制和福利变化。
诸培新（2005）通过对农地非农化的土地收益分配进行实证研究，表明：在土地征收过程中，获利最少的是农民和村集体。
农民补偿过低导致农地非农化过程中的福利损失主要由农户来承担，土地征收过程中没有达到公平，同时也影响到资源配置效率的提高。
文中提出应该在土地制度、土地补偿方面进行改进以达到土地征收中的公平和效率。
彭开丽（2008）分别从宏观（政府整体角度）和微观（农民和村集体）探讨了农地城市流转中的公平与效率问题。
通过对宏观福利的研究，得出虽然农地城市流转带来了社会正福利效应，但也有巨大的负福利效应，社会福利有巨大的福利损失。
而通过对微观主体——农户和村集体福利的研究，得出由于补偿不合理导致农户福利和集体福利均下降。
通过构建社会福利函数，推导出城市流转的社会福利函数，得出当流转的单位面积农地由地方政府和开发商用于开发获得的效用增加量与农民和集体经济组织用于农业生产获得的效用增量相等时，社会福利达到最大。
很多学者关注到土地征收过程中弱势群体的利益，尤其是农民和村集体的利益。
失地农民的利益评估及福利测度
（一）失地农民利益的相对客观评估
在土地征收前后，失地农民的生活客观上发生了很大变化，主要是生活状态、就业水平等方面。
从现有文献看，研究者基本达成的共识是在土地征收过程中，农民利益普遍受损。
肖屹等（2008）采用理论模型分析法、实证分析法、比较分析法等定量测算了土地征用中农民土地权益受损程度。
得出，在土地征用过程中，农民获利偏低，而大部分土地收益被各级政府瓜分。
消除上述因素后，农民分享土地收益的比例大幅提升。
为有效保护土地征用中农民土地权益，必须在现有征地补偿基础上，修正因工农产品价格“剪刀差”导致农民利益损失的部分，显现农地的社会保障和生态价值，并考虑结束单一的土地征用制度，推动城乡统一土地市场的发展。
在征地过程中，被征地农民最关注的莫过于征地补偿费用、自身就业以及社会保障等问题。
所以，从客观可衡量因素看，主要可通过农民生活水平的高低、农民就业安置情况、农民的社会保障等情况评估。
雷寰（2005）通过研究北京市郊区失地农民的利益，发现多数失地农民利益受损，并认为农民土地初始权益的缺陷是失地农民利益受损的根源。
并提出两条解决途径，一是在维护土地分区控制下，将规划建设用地范围内的农村土地发展权还给农民，实现政府仅对纯公共用地进行征地；二是完善补偿方式，本着解决失地农民就业和社会保障目的进行补偿。
汪振江（2007）从土地制度的角度对失地农民的权益进行研究，认为现行土地产权制度是失地农民利益问题产生的根源之一。
提出无论公共利益用地还是非公共利益用地，均应由市场定价，从根本上解决农民利益受损问题。
对于补偿问题，他认为不仅要给失地农民合理补偿，更重要的是因地制宜、分层构建失地农民社会保障体系，为失地农民建立至少包括最低生活保障、养老保障、医疗保障、提供再教育培训和再就业的机会、提供法律援助等一系列社会保障措施。
（二）失地农民利益的相对主观评估
对失地农民利益主观方面的评估，主要侧重农民自身的心理感受等无法客观观察的方面。
关于失地农民利益的主观研究，目前主要从福利、幸福感、满意度等方面来研究。
有些学者对农民福利进行了研究。
但由于学术界对福利的内涵未达成一致，所以关于失地农民的福利研究，学者们仁者见仁智者见智，采用了很多不同方法。
有偏重个人主观感受的，也有偏重个人客观条件的改善，也有两者相结合考虑的。
总体而言，由于福利难以度量，即便用客观指标，也是通过询问当事人获得信息来获取福利变化信息的，所以主观色彩浓厚。
黄有光认为在人的行为理性条件下，福利和农地转用过程中农民的认知与福利变化分析是吻合的。
征地过程中农民的福利变化是一个复杂的非物质性事态。
按照福利经济学观点，衡量农民福利变化的方法可通过测量征地前后农民的主观感受，另外还可通过建立福利指标衡量。
陈莹和张安录（2007）认为，征地中农民的福利包括经济福利、社会福利和生态福利。
并在此基础上，建立了几个可操作化指标，分别是农民经济补偿、农民收支情况、生活环境与住房、农民的社会保障情况及农民的就业安置等方面。
研究表明，征地后农民的经济福利和社会福利均下降。
彭开丽（2008）从农户历年土
地被征收（征用）情况、征地意愿和价格意愿、征地后生活状况、享有的社会保障情况方面来分析农户福利变化和土地资源非农化配置的效率与公平。
高进云等（2010）基于森的可行能力理论框架，构建了被征地农民福利的功能性活动及其指标，从家庭经济状况方面、社会保障方面、居住条件方面、社区生活方面、环境功能方面、农民心理状况等方面衡量农民福利的变化，并采用模糊评判法进行了福利测度，从选用的样本看，征地后福利均下降。
林乐芬和葛扬（2010）从福利经济学角度对失地农民补偿问题进行理论分析，且对比分析对土地依赖程度存在差异的三个样本村失地农民对政府补偿政策的满意度、市民化后的就业情况、城市适应状况、自身身份的认知度等，对不同经济发展地区失地农民市民化后的福利变化进行研究。
结果表明，农民福利水平均处于较低水平，满意度较低。
聂鑫等（2010）主要通过估算农地价值，即市场价值和非市场价值的加总，其中市场价值采用收益还原法等方法进行估算，非市场价值则采用CVM的方法进行调查估算，从而间接衡量出应该补偿给农民的福利损失。
