清单调整综合单价频出谬论

工程量清单计价存在的问题及对策作者：翟佳羽来源：《消费导刊》2011年第07期引言工程量清单是表现拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目名称及其相应工程数量的明细清单，由招标人或招标人委托单位进行编制；工程量清单计价，是指按照招标文件规定，完成由招标人提供的工程清单所列项目的全部费用组价，包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费和规费、税金。

工程量清单计价通常采用综合单价计价。

一、采用清单计价方式存在的问题目前存在的问题表现在：1实体项目综合单价。

清单项目单价采用综合单价法，其中包括人工费、材料费、机械费、管理费和利润，所有单价组成部分都属于竞争价性质。

由于目前施工企业技术及管理水平的限制，缺乏对成本测算资料的积累和相关经验，而且大部分工程造价从业人员已经习惯了定额计价模式，在清单单价分析上仍然存在着依赖定额的思维模式。

如人工费、材料费、机械费的计算，照搬预算定额的消耗量再乘以相应的人工、材料、机械单价得出；对于管理费和利润按照工程类别套用取费定额由相应的费率得出。

相当于把一个工程按清单内的细目划分成一个个独立的分部分项工程项目去套定额，其实质仍旧沿用了定额计价模式去处理，所报的单价不能真正体现企业的成本价格和工程项目的实际造价。

没有充分认识到所有单价组成部分均属于竞争性质，是企业水平的体现，更是体现投标报价策略的关键。

2措施项目费用。

措施项目费用是指完成工程项目施工过程中发生的技术、组织、生活、安全等方面的非实体项目所需的费用，按照措施的特点分为技术措施项目和组织措施项目。

工程量清单措施项目一栏中只提供措施项目名称，报价时以项为单位，一项措施报一个总价。

施工企业目前对于措施费的计取同样存在着依赖定额的思想：技术措施费按照定额中工程量的计算方法计算出量后，直接套用相应的定额的人工、材料、机械单价得出；组织措施费由预算定额提供的相应的费率和基数相乘得出。

实质上，措施项目费用是最能体现企业实力和项目方案优势的一项费用，应该由施工企业自行按照自身情况和所采用的施工方案综合报价。

08清单计价规范下合理确定综合单价的探讨摘要：随着《建设工程工程量清单计价规范GB50500-2008》实施（以下简称：“08清单”），我们一直在探寻如何在工程量清单计价模式下合理确定工程造价，而综合单价的合理确定起到关键性的作用；同时近几年国家审计署连续披露中央、地方政府机关基本建设项目普遍存在综合单价确定不合理等情况，造成国有投资的损失。

本文旨在对08清单下如何合理确定综合单价，结合相关案例，作简单论述。

关键词：08清单规范综合单价项目特征风险一、合理确定综合单价的重要意义1. 工程招投标时，因为工程量由招标人统一提供，投标人不可修改工程量，只需要填写综合单价，所以合理的综合单价可以体现投标人对招标项目的理解程度，施工技术和商务报价的水平。

一份准确的投标报价，给项目的建设创造了一个良好的开端。

2. 工程实施过程中，合理的综合单价可以减少不合理索赔的出现，增加合理索赔的计价依据，对工程风险的处理和新增单价的确定起到支撑性的作用，保证了项目顺利进行。

3. 工程结算时，合理的综合单价可以使工程结算报价依据充分，事实清晰，计算合理，费用明确，有效的控制了项目造价。

二、确定综合单价时存在的问题和建议采用工程量清单计价模式后，合同价的形式一般为固定综合单价，即通过招投标确定清单子目的综合单价，并在合同中约定一定范围内综合单价固定。

综合单价的定义：“完成一个规定计量单位的分部分项工程量清单项目或措施清单项目所需的人工费、材料费、施工机械使用费和企业管理费与利润，以及一定范围内的风险费用”。

由此可见：一个合理的综合单价应包括二个方面的内容：其一，如何合理确定综合单价中人工、材料、机械费用；其二，综合单价中包含的风险范围。

其一、如何合理确定综合单价中人工、材料、机械费用——抓住项目特征的描述08清单对“项目特征”的定义：“4.3.4 分部分项工程费应根据本规范2.0.4条综合单价的组成内容，按招标文件中分部分项工程量清单项目的特征描述确定综合单价计算。

08清单计价规范综合单价的调整竭诚为您提供优质文档/双击可除08清单计价规范综合单价的调整篇一：清单计价规范(gb50500-20xx)4.7工程价款调整4.7.1招标工程以投标截止日前28天，非招标工程以合同签订前28天为基准日，其后国家的法律、法规、规章和政策发生变化影响工程造价的，应按省级或行业建设主管部门或其授权的工程造价管理机构发布的规定，调整合同价款。

【送审稿】招标工程以投标截止日前28天，非招标工程以合同签订前28天为基准日，其后国家的法律、法规、规章发生变化影响工程造价的，合同价款应按省级建设行政主管部门或行业建设主管部门或其授权的工程造价管理机构发布的调整规定进行调整。

【条文说明】工程建设过程中，发、承包双方都是国家法律、法规、规章及政策的执行者，两者都无权制定和修改国家的法律、法规、规章及政策。

因此，在发、承包双方履行合同的过程中，当国家的法律、法规、规章及政策发生变化以及国家或省级、行业建设主管部门或其授权的工程造价管理机构据此发布工程造价调整文件，工程价款应当进行调整。

【宣贯教材】本条规定了法律、法规、规章和政策发生变化时，合同价款的调整原则。

需要说明的是，本条规定与有的合同范本仅规定法律、法规变化相比，增加了规章和政策这一词汇，这是与我国的国情联系的。

因为按照规定，国务院或国家发改委、财政部，省级人民政府或省级财政、物价主管部门在授权范围以内，通常以政策文件的方式制定或调整行政事业性收费项目或费率，这些行政事业性收费进入工程造价，当然也应该对合同价款进行调整。

【按：按国际惯例，法律的变化是合同价格调整的要素，换句话说，法律的变化是发包人承担的风险。

本条规定是合理的。

但本条规定对属于“法律的变化”的界定是很宽的，这应该认为是长期工程造价管理的实务习惯使然。

不过，比如工资单价的调整就不属于“行政事业性收费”的调整，宣贯教材的举例有些牵强了。

呵呵...】4.7.2若施工中出现施工图纸(含设计变更)与工程量清单项目特征描述不符的，发、承包双方应按新的项目特征确定相应工程量清单项目的综合单价。

使用清单结算，请教综合单价可以因为材料价格或者实际情况的变化改变吗？【工程纠纷律师】
【问题咨询】
使用清单结算，请教综合单价可以因为材料价格或者实际情况的变化改变吗？在合同中没有约束时，能改变多少？
【律师答问】
实际情况中，通常看是什么合同性质，如是固定单价合同，就不能再调整，一般清单结算单价是不许调整的，因为综合单价中已包括风险因素，由承包方承担。

一切看合同怎样约定，如果约定可以调就可调，相应的会约定怎样调。

浅议工程结算过程中综合单价的确定与调整作者：彭敏来源：《科技风》2018年第16期摘要：本文比较工程结算过程中不同方式下综合单价的差异，浅议了材料价格与工程量偏差超过一定风险范围的处理办法。

关键词：综合单价；确定；调整国有投资项目或以国有投资为主的建设工程承发包，必须使用工程量清单计价，投标人根据招标人提供的未标价工程量清单进行自主报价，从而实现量价分离、风险分担。

综合单价的组成部分除了包括生产要素外，还包括管理费、利润以及一定范围内的风险费用。

中标人提供的投标报价将作为合同的附件，成为最终结算的依据之一。

笔者在工程结算审核过程中，发现材料价格和综合单价的确定与调整常常出现不妥的理解和做法，下面谈谈笔者的看法。

一、材料价格调整一般做法是按合同约定的“关于加强建筑材料价格风险控制的指导意见”（苏建价〔2008〕67号）相关规定，即施工期的一、二类材料平均价与基准单价相比，超过10%、5%以外部分进行调整，其实这种做法是不妥的。

《建设工程工程量清单计价规范》（GB505002013）附录A.2中规定：当采用造价信息调整差额时，应考虑投标报价与基准单价的差异，分为以下几种情况：①如果投标报价中的材料单价低于基准单价，工程施工期间材料价格涨幅以基准单价为基础、跌幅以投标报价为基础超过合同约定的风险幅度值时，其超过部分按实调整；②如果投标报价中的材料单价高于基准单价，工程施工期间材料价格涨幅以投标报价单价为基础、跌幅以基准单价为基础超过合同约定的风险幅度值时，其超过部分按实调整；③如果投标报价等于基准单价，其超过部分按实调整。

很显然，该调整的原则以少增加金额为主，应在比较投标报价与基准单价的基础上，考虑涨跌幅的基础对象，从而调整工程材料价格。

例如，甲材料基准期单价为100元/m，投标单价为95元/m，施工期材料价格为130元/m；乙材料基准期单价为200元/m2，投标单价为210元/m2，施工期材料价格为180元/m2。

关于现行清单计价存在问题的讨论摘要：自从《建设工程工程量清单计价规范》(GB50500-2003)实施以来，使我国建筑市场发展迈入了一个更高更新的台阶，特别是《建设工程工程量清单计价规范》(GB50500-2008)的颁布，这一规范得到了更进一步的完善，使造价行业在建筑市场中的地位得以提高。

实行工程量清单计价，对规范我国建设市场起了积极的作用，但工程量清单计价也同样存在不够完美的地方。

本文就现阶段实施工程量清单计价中存在的问题进行了分析讨论。

关键词：工程量清单计价；问题；企业定额；竞争Abstr act: since the “construction engineering the quantities bill valuation rules” (GB50500-2003) since the implementation of, make our country construction market development stepped into a higher update steps, especially the “construction engineering the quan tities bill valuation rules” (GB50500-2008), promulgated the standard got further perfect, make the cost in the position of the construction market industry can be increased. Implementing the quantities bill valuation, to regulate the construction market in China has played an active role, but the quantities bill valuation also have perfect place. This paper will present implementing the quantities bill valuation analyses the problems which exist in the discussion.Key words: the quantities bill valuation; Problem; Enterprise norm; competition1、引言招标投标采用工程量清单和综合单价计价方法是工程造价计价方法改革（即建设工程承发包价从由定额计价向市场形成价格转变）的一项具体措施，也是我国加入WTO后与国际惯例接轨的必然要求。

浅谈工程量清单计价方式下综合单价风险的分析众所周知，《建设工程工程量清单计价规范》中综合单价包含有风险因素，投标时又常常忽略此因素，结算时此因素又再次出现，如果不对它进行很好的约定，势必会造成结算时的争议，甚至走向漫长的造价鉴定之路。

标签：工程量清单计价；综合单价；风险分析工程量清单计价实行的是一种由招标人出具建设项目的工程量清单，投标人对照招标人提供的工程量清单，根据企业的管理能力、技术水平、选择科学的施工方案，充分考虑市场风险因素，根据投标竞争策略进行自主报价的一个过程。

投标企业在报价过程中，必须通过对单位工程成本、管理费、利润进行分析、统筹考虑、精心选择施工方案，并根据企业定额合理确定人工、材料、机械等在经济上的投入与配置，优化组合，合理控制现场费用的施工技术措施费用，并考虑一定的风险因素后再确定投标报价。

风险费考虑计取多少，直接影响投标报价的高低，而且过高的风险取值将会造成造价偏高而无法中标。

工程量清单计价方式下，合同形式一般采用固定单价合同，即在招投标过程中确定的综合单价是相对确定不变的，而工程量的结算是实际发生的量结算。

《建设工程工程量清单计价规范》已经明确规定工程量清单计价方式下量的风险由业主承担，价的风险由投标人承担。

综合单价的风险可归纳为以下三个方面的风险：第一种：管理费、利润这样的管理风险和技术风险属于投标人完全承担的风险；第二种：规费、税金、法律法规、规章和政策变化的风险属于投标人完全不承担的风险；第三种：建筑材料、机械燃料、人工单价的市场变化、这样一些市场风险因素属于双方共担的。

一、管理费、利润的风险分析在传统的定额计价中，管理费、利润是按工程类别相应的费用定额进行计取的，计取的基数一般为单位估价表，而清单报价的管理费和利润是按市场价进行组价计取的，如机械地搬用费用定额中相应的管理费及利润的比例，肯定会造成水涨船高，组成的综合单价就比较高，为了中标，也是为了造价更趋于合理，报价时适当降低传统定额计价中费用定额里的管理费、利润的比例值，这种风险为投标单位自行考虑。

浅析综合单价法在工程量清单中的应用作者：张亚娟赵冬冬来源：《中国新技术新产品》2011年第19期摘要：中华人民共和国住房和城乡建设部于2008年7月29号发布了《中华人民共和国国家标准建设工程工程量清单计价规范》。

随着工程量清单的广泛应用，在工程量清单计价模式下，如何合理确定综合单价是业主和施工单位在招投标时共同关注的问题。

本文首先介绍了综合单价法的概念和意义，继而对实行综合单价法的风险进行了分析，最后对综合单价法在工程量清单中的应用进行了探讨。

关键词：综合单价法；工程量清单；招投标；应用中图分类号：TU723.2 文献标识码:A中华人民共和国住房和城乡建设部于2008年7月29号发布了《中华人民共和国国家标准建设工程工程量清单计价规范》。

工程量清单按分部分项工程单价可以分为直接费单价（也称工料单价）、部分费用单价（也称综合单价）和全费用单价，其中综合单价法是我国普遍采用的方法。

基于综合单价法的普遍性，在工程量清单计价模式下，如何合理确定综合单价是业主和施工单位在招投标时共同关注的问题。

本文首先介绍了工程量清单的涵义、作用以及分类，最后着重介绍了同原来的定额计价模式相比，综合单价法在工程招投标中应用的优点。

1 综合单价法的概念和意义综合单价法是建筑安装工程费计算中的一种计价方法。

综合单价法的内容包括直接工程费，间接费，利润和风险因素。

各分项工程量乘以综合单价的合价汇总后，再加计规费和税金，便可生成建筑或安装工程造价。

综合单价对应图纸分部分项工程量清单即分部分项同工程实物量计价表，一般这部分费用属于非竞争性费用。

综合费用项目如脚手架工程费、高层建筑增加费、施工组织措施费、履约担保手续费、工程担保费、保险费等，这部分费用属于部分性费用。

我国目前非竞争性费用采用定额预算编制方法套用定额及相应的调差文件计算，而竞争性费用由投标人依据工程实际情况和自己的能力自由报价。

在工程招投标中，实行综合单价法有如下意义：1.1 实行综合单价法投标报价，能够反映出各个投标企业的综合实力、价格竞争水平，真正做到量价分离,避免了传统投标报价中某些施工成本低的优秀企业因工程量计算失误而失去中标机会。

关于工程量清单计价存在问题及解决对策探讨文章就工程量的单价计算问题进行了分析，提出了工程量清单计价解决对策。

我们认为，随着我国经济建设水平的不断提高，我国需要增强自我对国际市场的适应力，以此来提高自我的发展，加强与国际通行的计价方法之间的配合。

标签：工程量清单；计价；问题；对策我国的经济建设的发展水平呈现出不断提高的特征，特别是随着现代企业管理、发展制度的建立與完善，使得我国的工程造价活动也在跟随着时代的脚步，不断地自我完善，这既是对时代发展要求的满足，也是我国经济建设活动的基本要求。

就目前而言，我国的工程招标已经开始逐步地运用更为科学的计量方式，即将量价进行分离，以此来确保施工项目能够在招投标的活动中更为地公正、透明，它通过对自主计价模式进行灵活运用，来让定价规则的核心从以往的定额上转移到对建筑物定价规则的高效运用，确保了施工的双方能够根据自我的意愿来对建筑产品进行定价与推广。

1、工程量的单价计算问题分析1.1担保制度与监管制度的不完善。

在对工程量的清单进行定价的时候，一方面需要加强对市场约束机制的建立与完善；另一方面，也要根据国内外的先进经验，发挥出市场道德与法律内容对其的约束力，将这样的约束内容明确为具体的管理制度，比如工程运行制度、监管制度等。

在我国因市场本身的发展时期较短，其还有着较多的制度内容需要进一步地晚上，这既是对工作建设的开展要求，也是提高工程建设活动质量的有效保障。

就工程的担保制度与监管制度来说，其本身的涉及内容存在差异化。

1.2工程建设的招投标制度存在缺陷。

现行的《招投标法》规定的标准内容中，针对于低价合理性的思考，尚未能制定出明确评判标准。

这样的运行模式在一些地区被当作了绝对性内容的解答，因市场供需之间的矛盾存在，导致施工企业一方面受低价打压的影响，而签订不合理条款。

另一方面，这样的做法可以对一些违法行为，如标价的私定。

恶意抬高等有效制止。

同时，确保企业不会因为恶性的价格竞争而产生建筑工程开展中的偷工减料，私相授受，有效地保障了建筑工程方的建设质量与实际所得经济利润，进而最大程度地让企业得以在工程开展中提高对工程建设活动的把控能力。