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高等教育成本分担问题分析一、高等教育成本分担理论的主要内容(一)高等教育成本的构成根据约翰斯通的观点，高等教育成本构成大致分为四大类:第一类是教学成本，包括教师薪金、图书杂志、仪器设备、教学类建筑费用、水电费用等。
第二类是研究支出，主要是指用于科研活动的费用，由于各校对研究重视的程度不同，这也是支出差异较大的一类。
第三类是生活成本，包括师生伙食、住房、日常生活，以及学习所需要的书本、文具、往返交通费用。
第四类是学生放弃的收入，即学生继续上学而没有参加生产劳动失掉的那一部分收入。
(二)高等教育成本分担的原则1．收益原则高等教育的受益者应按受益多少来承担高等教育成本。
获得的利益越高，支付的费用也应越高，反之亦然。
毫无疑问，高等教育的受益者包括国家、社会、高校、学生及其家长。
那么，高等教育的成本也理应由政府、社会、高校和学生家庭共同承担。
2．支付能力原则依据支付能力原则，所有高等教育获益人都应该按照其支付能力提供教育费用。
能力越高，支付越多，反之亦然。
其中，政府的能力主要表现在政府占有社会资源的程度上，集中表现为财政收入水平占GDP的比重;企业的承担能力主要是根据企业的收益水平和受高等教育者为企业创造价值的能力水平;大学生的承受能力主要取决于其家庭的经济能力。
在我国目前状况下，制定高等教育成本分担制度要采取收益原则与承受能力原则相结合的方式，综合统筹政府、学校、家庭、个人的利益，考虑多种因素:现实的成本分担水平及分担比例;高等教育个人成本及收益水平;社会和个人对高等教育的需求及居民的支付意愿;居民的收入水平及付费能力等。
在综合考虑上述条件的基础上，制定合理的成本分担政策。
二、我国现行高等教育成本分担体制中存在的问题(一)政府财政拨款对高等教育投入总量相对不足根据“谁受益谁支付”的原则，国家应承担大部分的教育培养成本。
然而，自20世纪80年代以来，政府虽逐年加大了对教育的投入，但总量仍相对不足。
1993年，政府出台的《中国教育改革和发展纲要》明确规定，国家公共教育经费占GDP的比重在20世纪末要达到4%，但1998年这一比例仅为2.55%，1999年仅为2．79%，甚至到了2009年也仅为3．59%，仍未达到4%的标准。
教育部国家统计局财政部关于2010年全国教育经费执行情况统计公告教财[2011]14号一、全国教育经费情况2010年，全国教育经费为19561.85亿元，比上年的16502.71亿元增长18.54％。
其中，国家财政性教育经费（主要包括公共财政预算教育经费，各级政府征收用于教育的税费，企业办学中的企业拨款，校办产业和社会服务收入用于教育的经费等）为14670.07亿元，比上年的12231.09亿元增长19.94％。
二、落实《教育法》规定的“三个增长”情况１.中央和地方各级政府公共财政预算教育拨款（不包括教育费附加）为13489.56亿元，比上年的11419.30亿元增长18.13％。
其中，中央财政教育支出2547.34亿元，按同口径比较，比上年增长28.60％，高于中央财政经常性收入9.90％的增长幅度。
２.各级教育生均公共财政预算教育事业费支出增长情况。
2010年全国普通小学、普通初中、普通高中、中等职业学校、普通高等学校生均公共财政预算教育事业费支出情况是：（１）全国普通小学为4012.51元，比上年的3357.92元增长19.49％。
其中，农村普通小学为3802.91元，比上年的3178.08元增长19.66％。
普通小学增长最快的是海南省（43.34％）。
（２）全国普通初中为5213.91元，比上年的4331.62元增长20.37％。
其中，农村普通初中为4896.38元，比上年的4065.63元增长20.43％。
普通初中增长最快的是江苏省（42.04％）。
（３）全国普通高中为4509.54元，比上年的3757.60元增长20.01％，增长最快的是海南省（53.44％）。
（４）全国中等职业学校为4842.45元，比上年的4262.52元增长13.61％，增长最快的是青海省（54.02％）。
（５）全国普通高等学校为9589.73元，比上年的8542.30元增长12.26％，增长最快的是新疆维吾尔自治区（84.03％）。
近10年来我国教育支出的实证分析摘要：百年大计，教育为本。
一个国家的教育发展，决定了它的经济发展，决定了它的未来命运。
对于一个国家来说，教育的发展失衡，严重影响经济的协调发展。
就我国目前现状，社会不公平现象的十分突出，城乡二元体制的严重阻碍，在教育方面，主要表现为教育支出的东、中、西部失衡，以及教育支出的城乡失衡。
关键字：教育支出；失衡；城乡二元化改革开放以来，三十多年已经过去了。
在经济高速发展的背景下，中国日益崛起，社会主义制度在计划经济向市场经济的过渡中日益完善。
教育发展也取得了显著的进步，但是，针对于过去的这些年里，我国教育发展仍然存在一些问题，教育支出的失衡、教育发展的不协调问题依然突出。
下面，对于我国近十年来教育支出的情况，从以下几个方面分析。
一、教育发展近十年来，我国经济一直处在高速发展的阶段，同样，搭上经济高速发展的顺风车，我国教育发展也取得显著提高。
一直以来，经济发展与教育发展是一个相互促进的过程。
国家经济的发展使国家财富增多，国家财富增多于是国家购买性支出增加，经济效益的形成，以及资源的优化配置，使得国家在教育方面的支出增加，教育得到较好的发展；反过来，因为教育支出作为社会消费性支出，它也可以看作是一项公共产品，由于公共产品的正外部性，其投入增多，将会给社会创造更多财富。
于是，教育的发展，它又将返回来促进经济的增长。
正像人力资本理论指出，教育投入使得该国或该地区人力资本得到增强，进而就会带动国家或地区建设，进一步促进经济发展。
【1】过去的近十年，我国GDP年均增速达10.7%，不仅远高于同期世界经济3.9%的年均增速，而且高于改革开放以来9.9%的年均增速。
2010年，我国经济总量居世界第二位。
2011年，国内生产总值达到47.2万亿元，扣除价格因素，比2002年增长1.5倍。
经济总量占世界的份额由2002年的4.4%提高到2011年的10%左右，对世界经济增长的贡献率超过20%。
教育部国家统计局财政部关于2009年全国教育经费执行情况统计公告教财[2010]5号一、全国教育经费情况2009年，全国教育经费为16502.71亿元，比上年的14500.74亿元增长13.81％。
其中，国家财政性教育经费（包括国家财政预算内教育经费，各级政府征收用于教育的税费，企业办学中的企业拨款，校办产业和社会服务收入用于教育的经费）为12231.09亿元，比上年的10449.63亿元增长17.05％。
二、落实《教育法》规定的“三个增长”情况1.中央和地方各级政府预算内教育拨款（不包括教育费附加）为11419.30亿元，比上年的9685.56亿元增长17.90％。
其中，中央财政教育支出1981.39亿元，按同口径比较，比上年增长23.55％，高于中央财政经常性收入约2.72％的增长幅度。
2.各级教育生均预算内教育事业费支出增长情况。
2009年全国普通小学、普通初中、普通高中、中等职业学校、普通高等学校生均预算内教育事业费支出情况是：（1）全国普通小学生均预算内事业费支出为3357.92元，比上年的2757.53元增长21.77％。
其中，农村普通小学生均预算内事业费支出为3178.08元，比上年的2617.59元增长21.41％。
普通小学生均预算内事业费支出增长最快的是海南省（48.72％）。
（2）全国普通初中生均预算内事业费支出为4331.62元，比上年的3543.25元增长22.25％。
其中，农村普通初中生均预算内事业费支出为4065.63元，比上年的3303.16元增长23.08％。
普通初中生均预算内事业费支出增长最快的是海南省（42.54％）。
（3）全国普通高中生均预算内事业费支出为3757.60元，比上年的3208.84元增长17.10％。
普通高中生均预算内事业费支出增长最快的是海南省（35.55％）。
（4）全国中等职业学校生均预算内事业费支出为4262.52元，比上年的3811.34元增长11.84％。
教育部、国家统计局、财政部关于2013年全国教育经费执行情况统计公告文章属性•【制定机关】教育部,国家统计局,财政部•【公布日期】2014.10.31•【文号】教财[2014]4号•【施行日期】2014.10.31•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】教育其他规定正文教育部、国家统计局、财政部关于2013年全国教育经费执行情况统计公告（教财[2014]4号）一、全国教育经费情况2013年，全国教育经费总投入为30364.72亿元，比上年的27695.97亿元增长9.64%。
其中，国家财政性教育经费（主要包括公共财政预算教育经费，各级政府征收用于教育的税费，企业办学中的企业拨款，校办产业和社会服务收入用于教育的经费等）为24488.22亿元，比上年的22236.23亿元增长10.13%。
二、落实《教育法》规定的“三个增长”情况1．全国公共财政教育支出（包括教育事业费，基建经费和教育费附加）为21405.67亿元，比上年的20314.17亿元增长5.37%。
其中，中央财政教育支出3883.92亿元，比上年增长2.7%。
2．各级教育生均公共财政预算教育事业费支出增长情况。
2013年全国普通小学、普通初中、普通高中、中等职业学校、普通高等学校生均公共财政预算教育事业费支出情况是：（1）全国普通小学为6901.77元，比上年的6128.99元增长12.61%。
其中，农村为6854.96元，比上年的6017.58元增长13.92%。
普通小学增长最快的是云南省（23.41%）。
（2）全国普通初中为9258.37元，比上年的8137.00元增长13.78%。
其中：农村为9195.77元，比上年的7906.61元增长16.3%。
普通初中增长最快的是广东省（22.76%）。
（3）全国普通高中为8448.14元，比上年的7775.94元增长8.64%。
增长最快的是甘肃省（24.5%）。
（4）全国中等职业学校为8784.64元，比上年的7563.95元增长16.14%。
