法院行政执行
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行政执行法行政执行法是指在行政机关依法履行行政职能的过程中,对被执行人进行强制执行的法律规定和程序。
它是行政法中的重要组成部分,旨在维护国家法律的权威,保障公民和组织的合法权益。
一、行政执行法的基本原则行政执行法有一些基本原则,其中最重要的包括:1. 法定原则:行政执行法必须依据法律进行,不得任意扩大或限制权力范围。
行政机关在执行过程中必须严格按照法律进行操作,保持公正和透明。
2. 适用原则:行政执行法要根据不同情况选择适用的行政执行方式。
例如,可以采取命令、决定、通知书等方式进行行政执行,以确保行政行为的合法性和效力。
3. 公正原则:行政执行法要求行政机关在执行过程中保持公正,不能滥用行政权力或歧视任何一方。
行政机关要公正地对待每个被执行人,不能违背公共利益。
4. 保护原则:行政执行法要保护被执行人的合法权益,尤其是财产权益。
在执行过程中,行政机关必须依法保护被执行人的财产,不得任意侵犯或损害。
二、行政执行法的程序行政执行法明确了行政执行的程序,主要包括以下几个步骤:1. 执行准备:行政机关在执行前需要进行准备工作,包括确定被执行人身份、查清执行标的、评估执行能力等。
2. 执行通知:行政机关需要向被执行人发出执行通知,明确执行事项、法律依据和执行期限等内容。
被执行人收到通知后,有权向行政机关提出异议或申请复议。
3. 执行措施:如果被执行人不履行行政义务,行政机关可以采取强制执行措施,比如查封、扣押、拍卖等。
这些措施必须依法进行,不能违反行政程序和法定权益。
4. 执行结果:行政机关在执行完毕后要及时向被执行人通报执行结果,并告知被执行人有权申请行政复议或提起行政诉讼。
5. 救济渠道:被执行人对行政执行结果不满意时,可以进行行政复议或提起行政诉讼,向上级行政机关或法院申请重新审查行政执行的合法性和效力。
三、行政执行法的意义和作用行政执行法对于维护社会秩序、促进公平正义具有重要意义和作用,主要体现在以下几个方面:1. 强化行政权力制约:行政执行法明确了行政机关在执行过程中的权力和限制,避免滥用行政权力。
法院工作人员的案件执行和行政协助方法法院工作人员是司法机关的重要组成部分,他们的主要职责是负责案件的执行和行政协助工作。
在执行案件和提供行政协助时,法院工作人员需要采取一定的方法和策略,以确保案件的顺利进行和公正执行。
首先,法院工作人员在执行案件时需要注重与当事人的沟通和协商。
在执行案件过程中,法院工作人员需要与当事人进行有效的沟通,了解他们的需求和意见,并尽量达成共识。
通过与当事人的沟通和协商,可以减少纠纷和冲突,促进案件的顺利进行。
其次,法院工作人员在执行案件时需要注重法律的适用和公正原则。
法院工作人员需要熟悉相关法律法规,正确地适用法律,确保案件的执行符合法律规定。
同时,法院工作人员需要遵守公正原则,对待每个当事人一视同仁,不偏袒任何一方,确保案件的公正性和公平性。
此外,法院工作人员在执行案件时需要注重调查和证据收集。
在执行案件过程中,法院工作人员需要进行调查和收集相关证据,以确定案件的事实和证据依据。
通过充分的调查和证据收集,可以确保案件的执行具有充分的依据和合法性。
另外,法院工作人员在提供行政协助时需要注重效率和公正性。
行政协助是法院工作人员的重要职责之一,他们需要及时、高效地处理各类行政事务。
在提供行政协助时,法院工作人员需要遵循程序规定,确保行政决策的合法性和公正性。
最后,法院工作人员在执行案件和提供行政协助时需要注重团队合作和专业能力。
案件执行和行政协助工作通常需要多个法院工作人员的协同配合,他们需要相互合作,共同完成工作任务。
同时,法院工作人员需要具备专业的法律知识和技能,以应对各种复杂的案件和行政事务。
综上所述,法院工作人员在执行案件和提供行政协助时需要采取一定的方法和策略。
他们需要与当事人进行有效的沟通和协商,注重法律的适用和公正原则,进行调查和证据收集,注重效率和公正性,同时要注重团队合作和专业能力。
只有这样,才能保证案件的顺利进行和公正执行,为司法机关的工作提供有力的支持。
⾏政诉讼中的执⾏程序是如何的同民事纠纷⼀样,如果⾏政相对⼈与⾏政机关有争议的,是可以向⼈民法院提起⾏政诉讼的。
⼈民法院需要根据事实和法律作出判决。
那么,⾏政诉讼中的执⾏程序是如何的?今天,店铺⼩编整理了以下内容为您答疑解惑,希望对您有所帮助。
⾏政诉讼的执⾏,是指⾏政案件当事⼈逾期拒不履⾏⼈民法院发⽣法律效⼒的法律⽂书,⼈民法院和有关⾏政机关运⽤国家强制⼒量,依法采取强制措施,促使当事⼈履⾏义务,从⽽使⽣效的法律⽂书的内容得以实现的⼀种法律制度。
⾏政诉讼执⾏的主要特征有:(⼀)执⾏的主体既包括⼈民法院,也包括依据法律、法规的规定独⽴享有⾏政强制执⾏权的⾏政机关。
这是⾏政诉讼执⾏与民事执⾏的区别。
(⼆)强制执⾏的根据是已经⽣效的诉讼⽂书,这些⽂书包括⾏政裁定书、判决书和⾏政赔偿调解书。
它是⾏政诉讼执⾏与⾮诉⾏政案件执⾏最重要的区别。
⾏政诉讼执⾏的根据是已⽣效的司法⽂书⽽⾮诉⾏政案件执⾏的标的是⾏政机关的具体⾏政⾏为。
(三)执⾏申请⼈或被申请⼈有⼀⽅是⾏政机关。
这是由⾏政案件的性质与⾏政法律关系的基础所决定的,是⾏政法律关系在诉讼执⾏中的集中反映;(四)强制执⾏的⽬的是实现已⽣效的法律⽂书所确定的义务得以实现。
作为⾏政诉讼制度的重要组成部分的执⾏制度,它有利于保障当事⼈的合法权益的实现,维护法律的权威与尊严,是社会主义法制的⼀个重要内容。
⼀、⾏政诉讼执⾏的法律依据《中华⼈民共和国⾏政诉讼法》(以下简称⾏政诉讼法)第65条规定:当事⼈必须履⾏⼈民法院发⽣法律效⼒的判决、裁定。
公民、法⼈或者其他组织拒绝履⾏判决、裁定的,⾏政机关可以向第⼀审⼈民法院申请强制执⾏,或者依法强制执⾏。
《最⾼⼈民法院关于执⾏〈中华⼈民共和国⾏政诉讼法〉若⼲问题的解释》(以下简称若⼲问题解释)第83条规定:对发⽣法律效⼒的⾏政判决书、⾏政裁定书、⾏政赔偿判决书和⾏政赔偿调解书,负有义务⼀⽅的当事⼈拒绝履⾏的,对⽅当事⼈可以依法申请⼈民法院强制执⾏。
浅谈行政执行的主体行政执行是国家行政机关对于合法性的行政法规、决定、命令等实施的过程,是行政法律制度的重要组成部分。
行政执行的主体是指执行行政法规、决定、命令等的机关或个人,本文将对主体进行深入分析。
一、行政执行主体的分类行政执行的主体可以分为行政机关、法院、军队、群众和企事业单位几个方面。
1. 行政机关行政机关是国家行政管理活动中的中心,是行政执行的主要主体。
行政机关履行职能的最终目的是为了保障公共利益,对于执行政策、法规、命令等具有重要性。
2. 法院法院作为独立的司法机关,对于行政管理活动的合法性进行监察和控制。
法院在行政执行中扮演着重要的角色,它可以对行政机关的行政法规、决定、命令的合法性进行审查,有时还需要对行政机关的行政行为进行纠正。
3. 军队军队是与政府密切合作的一类行政组织,它通常与各个行政机关一起负责维护社会秩序和国家安全。
军队在执行行政任务时具有同等的权力和义务。
4. 群众群众是行政执行的基础,是行政主体之中最为重要的一环。
群众参与行政执行的形式多样,包括检举举报、申请行政复议、行政诉讼等。
群众对行政执行行为的监督,有利于防止权力滥用和不当行政行为。
5. 企事业单位企事业单位作为社会经济发展的主要体现形式,在对内对外都要执行行政法规、决定和命令等。
企事业单位作为行政执行的主体之一,需要按照国家法律法规的规定,履行必要的行政职责。
二、行政执行主体职责的规定不同的行政执行主体,承担着不同的职责和义务。
在国家行政法律制度中,对于行政执行主体的职责和义务作出了一系列规定。
在此,将行政执行主体职责的规定按照重要程度排序做出概述。
1. 履行法定职责:在行政执行的过程中,行政执行主体首要的职责是遵守法律法规,履行法定职责。
行政机关在行使职能时需要遵守行政法规、决定和命令等,确保行政执行过程的合法性。
2. 保障和履行公民的权益:在行政执行中,保障和履行公民权益是重要的职责之一。
行政主体需要保障公民的合法权益,保护公民的人格尊严和知情权。
哪些⾏政机关有⾏政强制执⾏权⾏政强制执⾏,⼤家应该并不陌⽣,现实⽣活中很多案件都会向法院申请强制执⾏。
哪些⾏政机关有⾏政强制执⾏权?法院在⾏政强制执⾏中有什么地位?在法律上有没有相关规定?现在店铺⼩编整理了以下内容为您答疑解惑,希望对您有所帮助。
公安、海关、税务、国安等很多⾏政机关都有强制执⾏权,只是强制执⾏的范围不同。
具体需要看法律。
⾏政处罚的执⾏作为实现⾏政处罚的必要⼿段,具有⾮常重要的作⽤。
如何发挥执⾏的作⽤,⼀个重要的条件就是必须要有拥有法定权限的执⾏主体,即⾏政强制执⾏机关。
授权哪些机关⾏使执⾏权,各国的规定有较⼤差异。
⼤陆法系国家法律规定作出⾏政决定的⾏政机关拥有对⾃⼰所作决定的执⾏权,⽽英美法系国家的法律却规定⾏政决定的执⾏权应由司法机关⾏使。
我国法律⽬前尚⽆统⼀规定,许多法律、法规规定⾏政机关在⾏政处罚决定难以执⾏时向法院申请执⾏,还有⼀些法律、法规规定由⾏政机关⾃⼰执⾏。
为了规范⾏政处罚的执⾏,⾏政处罚法确定了我国⾏政处罚强制执⾏机关是以⼈民法院为主体的体制,⾏政机关的强制执⾏权要有法律规定。
⾏政处罚法规定,当事⼈逾期不履⾏⾏政处罚决定的,作出⾏政处罚决定的⾏政机关可以采取下列措施:(1)到期不缴纳罚款的,每H按罚款数额的3%加以罚款;(2)根据法律规定,将罚款、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款;(3)申请⼈民法院强制执⾏。
这就明确说明了⼈民法院在⾏政处罚的执⾏中是居于主导地位的,⽽⾏政机关的⾏政强制执⾏权是有限的,除了加处罚款的强制执⾏权外,其他查封、扣押、冻结划拨等强制执⾏权必须要有法律规定。
根据⽬前法律的规定,只有公安、海关、税务三个⾏政部门有查封、扣押、冻结划拨等⾏政强制执⾏权。
在⾏政处罚或⾏政强制措施中,法律除了规定限制⼈⾝⾃由只能由公安机关⾏使外,其他没有明确规定!!也就是说,对于以下措施,⾏政机关有权作⼏项或全部,但对于某此种类没有强制执⾏权的⾏政机关,只能申请⼈民法院强制执⾏!参考法律《中华⼈民共和国⾏政处罚法》《中华⼈民共和国⾏政强制法》。
⾏政强制执⾏的⽅式⾏政机关在执⾏的时候对违反⾏政法规的单位、个⼈和其他组织有权作出⾏政处罚。
作出处罚后被执⾏⼈有义务在根据的时限内执⾏,拒不执⾏的⾏政机关可以采⽤⾏政强制执⾏⽅式执⾏,那么⾏政强制执⾏的⽅式有哪些?下⾯由店铺⼩编为读者进⾏解答。
⼀、⾏政强制执⾏的⽅式根据《中华⼈民共和国⾏政强制法》第⼗⼆条⾏政强制执⾏的⽅式:(⼀)加处罚款或者滞纳⾦;(⼆)划拨存款、汇款;(三)拍卖或者依法处理查封、扣押的场所、设施或者财物;(四)排除妨碍、恢复原状;(五)代履⾏;(六)其他强制执⾏⽅式。
⼆、⾏政强制执⾏的程序1.书⾯催告。
催告以书⾯形式做出,列明当事⼈履⾏具体义务的期限、⽅式及享有的权利等事项。
2.陈述和申辩。
⾏政机关听取当事⼈的意见,记录、复核当事⼈提出的事实、理由和证据。
3.作出决定。
当事⼈逾期⽆正当理由仍不履⾏⾏政决定,⾏政机关可以书⾯作出强制执⾏决定,列明执⾏内容、⽅式、当事⼈寻求法律救济的途径等事项。
4.强制执⾏。
执⾏决定⽣效后,⾏政机关根据确定的内容强制执⾏。
在执⾏过程中可以根据不同情况中⽌、恢复、终结执⾏,还可以达成执⾏协议。
三、申请⾏政强制执⾏的条件依据《⾏政诉讼法》和最⾼⼈民法院《关于执⾏〈中华⼈民共和国⾏政诉讼法〉若⼲问题的解释》,⾏政机关申请⼈民法院强制执⾏其具体⾏政⾏为应当具备以下条件:(⼀)具体⾏政⾏为依法可以由⼈民法院强制执⾏依法由⼈民法院执⾏的具体⾏政⾏为,主要是指依法可以对其提起⾏政诉讼,当事⼈在法定期限内既不起诉⼜不履⾏,法律没有授予⾏政机关以强制执⾏权,或者法律虽授予⾏政机关强制执⾏权,同时⼜规定可以申请⼈民法院强制执⾏的具体⾏政⾏为。
法律、法规授予⾏政机关强制执⾏权的,⾏政机关申请⼈民法院强制执⾏的,⼈民法院将不予受理。
邮政部门由于法律、法规没有授予其强制执⾏权,其做出的⾏政处罚决定在相对⼈拒绝履⾏的情况下,应当属于⼈民法院强制执⾏的范围。
(⼆)具体⾏政⾏为已经⽣效并具有可执⾏的内容。
上海市高级人民法院非讼行政执行案件执行规范(试行) 文章属性•【制定机关】上海市高级人民法院•【公布日期】1994.06.02•【字号】•【施行日期】1994.06.02•【效力等级】地方司法文件•【时效性】现行有效•【主题分类】审判机关正文上海市高级人民法院非讼行政执行案件执行规范(试行)(1994年6月2日市高级人民法院审判委员会第27次会议原则通过)一、为加强非讼行政执行案件执行工作,提高非讼行政执行案件的办案效率和水平,根据《中华人民共和国行政诉讼法》、《中华人民共和国民事诉讼法》和有关司法解释的规定,结合本市实际情况,制定本规范。
二、公民、法人或者其他组织对具体行政行为在法定期限内不提起诉讼又不履行,行政机关没有强制执行权而依法申请人民法院强制执行的,人民法院应予执行。
法律、法规规定可以由行政机关依法强制执行,也可以申请人民法院强制执行的具体行政行为,行政机关申请人民法院强制执行的,人民法院应予执行。
三、法律规定由行政机关最终裁决的具体行政行为,行政机关申请人民法院强制执行的,人民法院不予执行。
法律、法规规定应当由行政机关依法强制执行的具体行政行为,行政机关申请人民法院强制执行的,人民法院不予执行。
四、非讼行政执行案件由行政庭受理。
经过诉讼的行政案件的执行由执行庭受理。
非讼行政执行案件由行政庭进行立案审查,由告申庭统一编号。
五、行政机关申请人民法院强制执行具体行政行为,由被执行人所在地的基层人民法院管辖。
被执行对象为不动产的,应当由不动产所在地的基层人民法院管辖。
六、市人民政府、海关、专利机关申请人民法院强制执行具体行政行为,或者市级行政机关直接向中级人民法院申请执行具体行政行为,由中级人民法院管辖。
七、基层人民法院受理执行申请后,认为该具体行政行为需要由中级人民法院强制执行的,可报请中级人民法院决定。
八、管辖权发生争议,由争议双方的人民法院协商解决。
协调解决不成的,报请双方的共同上一级人民法院指定管辖。
法院如何受理⾏政强制执⾏申请⾏政机关管理着国家⾏政事务的开展,公民作出了违法的事情,就会受到⾏政机关的处罚。
近些年来国家特别注重保护公民的权利,公民对⾏政处罚不服的情况下可以⾏使救济权,反之⾏政机关也可以⾏使⾏政强制权。
那么法院如何受理⾏政强制执⾏申请呢?下⾯由店铺⼩编为读者进⾏解答,希望对⼤家有所帮助。
⼀、法院如何受理⾏政强制执⾏申请根据我国法律的相关规定,⼈民法院对⾏政机关强制执⾏申请⼀般进⾏书⾯审查,存在较⼤争议的时候会采取听证⽅式审查听取相关⼈和机关的意见,⼈民法院要在受理之⽇起三⼗⽇内作出是否执⾏的裁定。
对符合法律规定,且⾏政决定具备法定执⾏效⼒的,作出执⾏裁定;发现有明显缺乏事实根据等情形的,裁定不予执⾏的,并说明理由。
《中华⼈民共和国⾏政强制法》第五⼗七条⼈民法院对⾏政机关强制执⾏的申请进⾏书⾯审查,对符合本法第五⼗五条规定,且⾏政决定具备法定执⾏效⼒的,除本法第五⼗⼋条规定的情形外,⼈民法院应当⾃受理之⽇起七⽇内作出执⾏裁定。
第五⼗⼋条⼈民法院发现有下列情形之⼀的,在作出裁定前可以听取被执⾏⼈和⾏政机关的意见: (⼀)明显缺乏事实根据的; (⼆)明显缺乏法律、法规依据的; (三)其他明显违法并损害被执⾏⼈合法权益的。
⼈民法院应当⾃受理之⽇起三⼗⽇内作出是否执⾏的裁定。
裁定不予执⾏的,应当说明理由,并在五⽇内将不予执⾏的裁定送达⾏政机关。
⾏政机关对⼈民法院不予执⾏的裁定有异议的,可以⾃收到裁定之⽇起⼗五⽇内向上⼀级⼈民法院申请复议,上⼀级⼈民法院应当⾃收到复议申请之⽇起三⼗⽇内作出是否执⾏的裁定。
⼆、⾏政机关向⼈民法院申请强制执⾏应提供哪些材料如果⾏政机关向⼈民法院申请强制执⾏⾏政处罚决定,应当提供下列材料:(⼀)强制执⾏申请书;(⼆)⾏政决定书及作出决定的事实、理由和依据;(三)当事⼈的意见及⾏政机关催告情况;(四)申请强制执⾏标的情况;(五)法律、⾏政法规规定的其他材料。
强制执⾏申请书应当由⾏政机关负责⼈签名,加盖⾏政机关的印章,并注明⽇期。
⾏政机关申请法院强制执⾏的期限在案件审理之后法院判决下来后,我们对于那些拒不执⾏的,可以向法院申请强制执⾏,那么⾏政机关申请法院强制执⾏的期限是多久?接下来由店铺的⼩编为⼤家整理了⼀些关于这⽅⾯的知识,欢迎⼤家阅读!⾏政机关申请法院强制执⾏的期限三个⽉。
《⾏政强制法》第五⼗三条:当事⼈在法定期限内不申请⾏政复议或者提起⾏政诉讼,⼜不履⾏⾏政决定的,没有⾏政强制执⾏权的⾏政机关可以⾃期限届满之⽇起三个⽉内,依照本章规定申请⼈民法院强制执⾏。
⼀、申请法院执⾏的条件有哪些(1)申请执⾏的法律⽂书必须已经⽣效;(2)申请执⾏的法律⽂书具有可执⾏的内容;(3)申请执⾏⼈必须是法律⽂书规定的权利⼈或者权利承受⼈;(4)义务⼈没有按期履⾏义务;(5)属于执⾏法院管辖。
⼆、申请强制执⾏应提供的材料申请⼈申请强制执⾏应提供的材料有:1、强制执⾏申请书⼀份。
申请⼈为法⼈或其他组织的,强制执⾏申请书应加盖公章;申请⼈为⾃然⼈的,应由本⼈在强制执⾏申请书上签名或捺⼿印。
强制执⾏申请书不得使⽤圆珠笔书写,不得使⽤复印件。
2、证明申请⼈主体资格的材料⼀份,受委托代为申请强制执⾏的,⼀并提供委托代理资料。
申请⼈申请执⾏⾮法院法律⽂书的,还应提供被申请⼈的主体资格证明材料⼀份。
3、具有强制执⾏内容的⽣效法律⽂书原件⼀份和复印件两份。
法院出具的⽣效法律⽂书应加盖承办法官的法律⽂书⽣效章,如果经过两级法院审理,⼀、⼆审法院的法律⽂书均需提供;仲裁机关出具的⽣效法律⽂书应附上仲裁机关关于法律⽂书已经⽣效的函件或双⽅当事⼈已签收的送达回执原件⼀份;⾏政机关出具的⽣效⾏政法律⽂书应附上当事⼈已签收的送达回执以及证据材料原件⼀份。
4、被申请⼈财产线索清单。
已经对被申请⼈的财产采取保全措施的,应提交采取保全措施的民事裁定书复印件⼀份。
以上知识就是店铺⼩编对“⾏政机关申请法院强制执⾏的期限是多久”这个问题进⾏的解答,读者如果需要法律⽅⾯的帮助,欢迎到店铺进⾏法律咨询。
第七章法院行政执行【内容提要】法院行政执行是指人民法院依法定职责或当事人的申请,对行政义务人采取强制措施,实现生效的行政裁判和具体行政行为所确定的内容的法律活动。
法院行政执行应依据行政判决和裁定,严格按照法律程序实施。
对法院非诉行政执行的性质、法律依据的探讨有利于法院对非诉行政执行案件的审查和实施。
【本章重点】法院行政执行的概念与法律依据;法院行政执行的程序;法院行政执行的措施;法院非诉行政执行案件的审查第一节法院行政执行概述一、行政执行的含义“行政执行”这一概念在我国第一本行政法教科书《行政法概要》中就已出现。
该书中解释道:“在行政法律关系中,当事人不履行其行政法上的义务时,国家机关可以采用法定的强制手段,强制当事人履行其义务。
这就是行政法上的强制执行,是一种具体的行政行为。
又叫做行政执行。
”①此后,学者一般认为行政执行是行政强制执行的简称,②但我国行政法学界大多使用“行政强制执行”一词,而不用“行政执行”,其基本含义为:行政强制执行指行政机关或人民法院在当事人拒不履行业已生效的具体行政行为之义务时,依法强制其履行义务或达到与履行义务相同状态的活动(行为)。
它包括行政机关自行①王珉灿主编:《行政法概要》,法律出版社1983年版,第125页。
②胡建森主编:《行政强制法研究》,法律出版社2003年版,第4页。
强制执行和行政机关申请法院强制执行两部分内容。
①此处的行政强制执行泛指所有行政案件的强制执行,是与刑事、民事强制执行相并列而言的概念。
行政执行的概念可表述为:行政执行是指有关国家机关根据国家法律、法规的规定,对行政义务人采取强制措施,实现业以生效的具体行政行为和行政裁判所确定的内容的法律活动或法律制度。
它有广义和狭义之分,广义的行政执行包括行政机关的行政强制执行和人民法院的行政强制执行,或称行政决定的强制执行和行政裁判的强制执行;狭义的行政执行特指行政强制执行,即行政机关在行政相对人不履行其应履行的行政义务时,依法采取强制措施,迫使其履行义务或达到与履行义务相同状态的活动。
我们认为“行政强制执行”概念一般不包括行政机关申请人民法院强制执行的内容。
行政执行、民事执行和刑事执行是我国执行制度的三个组成部分,它们之间既有共同点,也存在显着的区别。
就其共同性来说,它们都是国家有权机关实施的强制义务人履行义务的活动,都以国家公权力为后盾,都具有强制性,都应有一定的执行根据等。
其区别主要表现如下:(一)执行主体不同依据我国法律规定,行政执行的执行主体既可以是行政机关,也可以是人民法院。
具体来说,未经行政诉讼的,行政机关作出的行政行为,法律授权行政机关执行的,由行政机关采取执行行为,法律没有授权行政机关执行的,行政机关应向人民法院申请执行;经过行政诉讼的,人民法院维持原行政行为的,既可由行政机关执行,也可由人民法院执行,人民法院作出的变更①姜明安主编:《行政法与行政诉讼法》,北京大学出版社、高等教育出版社1999年版,第235页;胡建森:《行政法学》,法律出版社1998年版,第361页。
原行政行为的,由人民法院执行。
民事执行的执行主体是人民法院,只有人民法院才有民事执行权,其他任何机关都不得实施民事执行行为。
刑事执行的执行机关既可以是人民法院,也可以是公安机关或监狱机关。
具体来说,发生法律效力的刑事判决和裁定,视具体情况,主要由监狱机关或公安机关执行,罚金、没收财产、死刑等判决的执行,由人民法院执行:(二)执行根据不同行政执行的执行根据包括人民法院的行政判决书、裁定书,行政机关制作的行政决定书;民事执行的执行根据包括人民法院制作的民事判决书、裁定书、调解书、支付令以及仲裁机关制作的裁决书、公证机关制作的依法具有强制执行效力的债权文书等;刑事执行的执行根据只能是人民法院制作的刑事判决书和裁定书。
(三)执行对象不同行政执行的执行对象,既可以是物、行为,也可以是被执行人的人身(如行政拘留等);民事执行的对象只能是物和行为,不能对债务人的人身执行,更不能以对人身的执行代替对物或行为的执行;刑事执行的执行对象主要是被执行人的人身,如限制其人身自由、强制其劳动,直至剥夺被执行人的生命等,在特定情形下也可以是物(如判处罚金或没收财产时)。
(四)执行主体的主动性程度不同在行政执行中,人民法院必须经行政机关或行政相对人的申请才能采取执行措施,行政机关作为执行主体时,也应视相对人是否自动履行义务而定,如果相对人自动履行义务,行政机关就没有必要采取执行措施,如果相对人拒绝自动履行义务,行政机关就可以依法采取执行措施;在民事执行中,人民法院是比较被动的,没有债权人的申请,一般不能主动采取执行措施,只有债务人拒绝履行义务,并有债权人申请时,人民法院才能采取强制性的执行措施,迫使债务人履行义务;在刑事执行中,执行主体必须主动采取执行措施,因为不存在犯罪人自动履行刑罚的问题,更没有申请执行的问题,只有人民法院直接交付执行机关执行,执行机关的主动性程度比较高。
(五)有无执行和解不同行政执行中不存在执行和解(行政赔偿案件除外),刑事执行也如此,而在民事执行中则可以进行执行和解。
(六)适用法律不同行政执行受行政法约束,按行政诉讼法规定进行,只有在行政诉讼法没有规定的情况下,才可参照民事诉讼法有关规定执行;民事执行受民事诉讼法调整;刑事执行受刑事诉讼法、监狱法调整。
二、法院行政执行的概念法院行政执行是指人民法院依法定的职权或依当事人的申请,对行政义务人采取强制措施,实现发生法律效力的行政裁判和具体行政行为所确定的义务的法律活动。
它也是具体行政行为转化为司法行为后行政管理目的的最后实现。
但它不是所有行政裁判和具体行政行为的必经程序。
按照我国行政诉讼法规定,人民法院享有普遍的行政执行权,体现了司法对行政活动进行制约的原则。
法院行政执行按执行案件是否经过诉讼程序而可分为行政裁判执行与非诉行政执行两大类型。
不同类型的执行案件在执行、发动、受理审查等方面均有所区别。
行政执行是人民法院的一大执行任务,对行政机关依法行政,实现行政管理目的和保护行政相对人合法权益都有重要意义。
三、行政裁判执行力及其实现形式(一)行政裁判的效力及其执行力行政裁决是人民法院审理行政案件时,根据事实和法律,就行政案件的实体问题所做的处理决定。
行政裁判的效力就是指生效的行政判决、行政裁定对当事人、法院及其他人所产生的约束力。
我国现行有关行政诉讼的法律和司法解释中,没有行政裁判效力制度的规定,在我国以往的行政诉讼理论研究中,也很少系统讨论行政裁判的效力。
从内容上说,行政裁判的效力分为形式效力和实质效力两部分。
行政裁判的形式效力是指根据判决的外形产生的效力,行政裁判的实质效力是指因为判决裁定的内容所产生的效力。
行政裁判的形式效力主要包括公定力和确定力,行政裁定裁判的实质效力则主要包括既判力和执行力。
(二)行政裁判执行力的表现形式行政裁判的执行力是指已生效的行政裁判(主要指行政判决)所具有的要求当事人对其内容予以实现的法律效力。
行政裁判是人民法院适用行政法律对行政争议案件的实体处理结果,其特征是人民法院对行政活动的评判,即对具体行政行为合法与否的评判,内容涉及行政行为的事实问题、法律问题及行政程序问题。
其实质是司法权(审判权)对行政权的制约以及司法权对公民权的救济。
但行政裁判并不处理“原始”的行政争议(这属于行政权的处理范围),一般情况下并不直接决定当事人(尤其是行政相对人——原告)在行政法上的权利义务。
因此,行政裁判的内容必然包含或反映行政行为所确定的行政关系内容,行政裁判的执行力必然体现具体行政行为的法律要求。
行政裁判的执行力并非来自于行政审判的权威,而是来自于法律,它是法律的强制力在行政裁判上的具体体现,是隐藏于行政裁判中的一种法律效力,并通过多种形式表现于外部为人们所认识。
其表现形式主要有:①行政机关自动履行义务,实现行政裁判的内容;②对行政机关所负义务的强制执行或处罚;③行政相对人自动履行义务;④对行政相对人所负义务的强制执行或处罚等。
(三)行政裁判执行力与行政裁判执行权及其实现形式我们说行政裁判具有执行力是指其具有要求当事人实现其内容的法律效力,但并非意味着一定表现为外在的强制力。
同时,执行力是一种隐藏着的效力,不应自动转化为外在强制力。
而有权作出行政裁判的机关也不自然拥有执行裁判的权力。
司法权对行政权进行制衡,对行政活动进行评判,但并不能代替行政机关实施某种具体的行政行为。
审判权是一种判断权,并不包含执行权。
要获得行政裁判的执行权必须重新得到法律的确认或授权规定。
行政裁判的执行权以行政裁判具有执行力为基础,是执行力在法律上及其现实中的客观要求和体现。
执行权的确定及行使执行力的强制属性得以体现,并使行政裁判的内容得以实现。
法律可以根据不同情况及现实需要,将行政裁判的执行权授予人民法院,也可授予参与诉讼的行政机关,或授予其他行政机关。
可以是当事人申请执行,也可以是依职权由执行机关主动执行。
四、法院行政执行的措施法院行政执行措施是指人民法院依照行政诉讼法和有关法律的规定,强制实现生效行政裁判和具体行政行为所确定的义务的具体方式或手段。
人民法院行政执行措施的种类和适用条件,与民事执行措施基本相同。
但对不同的被执行人所采取的强制执行措施各不相同。
(一)对行政机关的强制执行措施按照《行政诉讼法》第65条第3款的规定,行政机关拒不履行人民法院行政判决、裁定确定的义务的,执行法院可以适用以下四种执行措施:1.强制划拨存款。
执行法院对行政机关采取的划拨,是执行法院在行政机关拒不履行金钱给付义务时,通知金融机构对行政机关存款强制拨付给行政柜对人的一种直接执行措施。
人民法院判令行政机关向行政相对人给付金钱,行政机关拒不履行,执行法院采取强制划拨措施,只适用两种情况:①行政机关应当归还罚没款的;②行政机关应给付赔偿金的。
人民法院通知金融机构划拨时,应当向金融机构提供强制划拨裁定书、协助执行通知书、据以执行的法律文书副本等有关材料。
金融机构接到通知和上述材料后,经审查无异的,必须按执行法院的要求给予办理。
如无故不协助划拨,执行法院可以按照《行政诉讼法》第49条规定,以妨害行政诉讼论处,追究其单位负责人或者直接责任人员的法律责任。
2.迟延罚款。
执行法院对行政机关的迟延罚款,是行政权关因拖延行政裁判指定的期限,而对其处罚一定金钱,促使其履行义务的一种临时性强制措施。
《行政诉讼法》第65条第3款第2项规定,行政机关拒绝履行判决、裁定,在规定期限内不执行的,从期满之日起,对该行政机关按日处以50元至100元的罚款。
人民法院在这个幅度内根据具体情况决定一个具体的数额,通知被罚行政机关交纳。
关于迟延罚款的具体办理程序,行政法律、法规没有明确规定,也无司法解释。