历史街区动态保护中的公众参与
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城市历史街区的更新与保护摘要:随着城市旅游业的快速发展,历史街区的更新与保护已经成为当下城市发展的关键点。
其在一定程度上影响了城市是否能够得到长期稳定地发展以及未来的发展方向。
本文对城市历史街区更新保护现状进行分析,提出了更新与保护的态度与原则,为城市历史街区的保护提供有效参考。
关键词:历史街区;更新;保护前言历史街区是城市的重要组成部分。
随着城市发展的不断推进,历史街区的保护具有重要意义。
我国历史悠久,历史名城的数量较多。
在历史街区整改方面,都面临着一定的阻碍与问题。
随着人们对于历史保护认知的不断加强,人们对于历史街区的保护关注度逐渐提升。
但是城市发展速度的不断加快,对保护工作带来了巨大的挑战。
一、城市历史街区更新保护现状(一)历史街区商业化在旅游的过程中,人们不仅能了解到不同城市的历史以及建筑,也拓展了自身的文化视野,感受到不同的风土人情。
因此近些年旅游业得到了长足的发展。
人们也关注到旅游业未来的发展商机。
便对历史街区进行拆除重修。
顺着打着保护文化以及发展旅游的旗号,在拆除旧建筑的基础上,建造一些更具现代化的新型建筑,但这严重破坏了建筑物的历史价值。
游客所看到的所谓的历史街区,虽然比旧街区更加干净整洁,但是却没有文化的沉淀。
很多号称是古建筑物的其实都是后期重建。
历史街区向商业化方向发展,在很大程度上破坏了原本的历史建筑,损坏了文化氛围。
(二)历史街区的大拆大建通过大拆大建的方式对历史街区进行改造,在很大程度上对街区人们的日常生活造成了影响。
部分历史街区的建设者,并没有对街区的现状以及未来发展方向进行充分的了解与研究,欠缺实际经验,在准备不充分的情况下,对历史街区进行大规模的拆迁。
并且在没有合理规划的前提下进行重建。
当地居民有诸多不满,有部分居民质疑,但也被回复说是为了未来更加便利的生活,居民只能将意见压在心底。
(三)人文氛围缺失现在大多数人对于历史街区的更新与保护着重关注经济利益方面,忽略了精神层面。
近十年我国城市遗产保护中公众参与研究综述一、引言- 介绍城市遗产保护及公众参与的概念和重要性- 简述本文的研究意义和目的二、近十年我国城市遗产保护中的公众参与现状- 国内城市遗产保护的发展历程和现状- 分析公众参与在城市遗产保护中的角色和意义- 探讨目前我国城市遗产保护中公众参与存在的问题三、公众参与在城市遗产保护中的实践案例- 选取近十年来在我国城市遗产保护中实施公众参与的具体案例- 分析每个案例中公众参与的方式和效果四、公众参与在城市遗产保护中的政策和法规- 介绍我国城市遗产保护的政策和法规- 分析其中对公众参与的强调和规定- 探讨已有政策和法规的实施情况和存在的问题五、未来我国城市遗产保护中公众参与的展望- 针对当前存在的问题和政策实施情况,提出未来完善城市遗产保护中公众参与的措施和建议- 分析未来公众参与在城市遗产保护中可能面临的挑战和机遇六、总结- 总结本文研究的主要内容和结论- 强调公众参与在城市遗产保护中的重要性和必要性- 展望未来我国城市遗产保护中公众参与的发展前景和潜力注:提纲仅供参考,具体内容和章节可根据具体情况进行调整。
一、引言城市遗产是城市发展史上的纪念和见证,具有独特的价值和文化意义。
它不仅是城市文化遗产的重要组成部分,也是历史文化传承的载体和人类文明的留存。
然而,随着城市化的不断推进和社会经济的快速发展,城市遗产保护面临着诸多困难和挑战,其中最为重要的问题之一就是公众参与问题。
公众参与是城市遗产保护中不可或缺的环节和重要内容,它涉及到广大居民的参与和关注,更关乎城市文化遗产的传承和利用。
本文将围绕近十年来我国城市遗产保护中公众参与进行研究和综述,旨在全面了解现状、分析实践案例、探讨政策法规、展望未来发展,从而为城市遗产保护中的公众参与提供有价值的参考和指导。
二、近十年我国城市遗产保护中的公众参与现状1. 国内城市遗产保护的发展历程和现状随着市场经济的发展和城市化的深入推进,我国城市建设不断加快,城市遗产的保护工作也随之兴起。
历史文化名城保护论文姓名:***学号:**********从街区改造谈起——历史名城保护中多样性和社会交往的意义摘要从旧街区改造的角度入手,将对《美国大城市的死与生》中的多样性理论和《交往与空间》中对公共空间和社会交往相互影响的理论的思考带到了历史文化名城保护之中。
保护的目的是在于保留以物质空间为基础的生活方式、城市文脉,因此保护对象不仅局限于历史建筑,也不是单纯的区段保留。
目前我国在历史名城保护中还存在诸多问题,解决这些问题需要公众的参与,从多样性入手,从社会交往和空间的关系入手。
关键词:街区改造,社会交往,多样性,公众参与引言城市是对历史最好的见证,中国的五千年历史在这片大地上留下了无数的印记。
当前,中国的现代化进程势头正猛,传统与现代,历史与未来正在激烈碰撞,历史文化名城的保护显得尤为重要,目前有诸多问题函待解决。
曾有幸前往过许多历史文化城市,苏杭的园林和烟雨小巷、北京的宫殿和胡同、上海的外滩和弄堂、郑州的城市格局、西安的城墙和街坊、成都的邻里交往都给我留下了深刻的印象,产生了许多不甚明了的想法,及至读到了雅各布斯的《美国大城市的死与生》和扬盖尔的《交往与空间》,与书中所讲产生了共鸣,极大丰富和完善了之前的思考,尤其在上了《历史文化名城保护》这门课后,愈发明晰。
在此文中,选取一个较小的层面,从街区改造入手,结合多样性和扬盖尔的理论,分析历史文化名城保护的目的意义、保护对象,提出现阶段的问题,并研究出解决方法。
第一章保护意义和保护对象历史文化名城的保护,究竟是为了保护什么。
要回答这个问题,首先来探究历史文化物质的价值。
历史文化物质的价值来源于两个方面,一是它本身的价值,二是它的附加价值,即历经时间所沉淀下来历史价值。
很明显,放之于街区和城市之中,我们所保护的更多的是它的附加价值。
因此,历史文化名城保护,所保护的是远远超越物质空间的东西,是物质空间所承载的东西,可以是情感、记忆,也可以是作为一个地标和空间构成的要素。
历史文化街区保护制度机制案例研究一、引言。
你想过那些充满故事的历史文化街区吗?就像北京的南锣鼓巷、上海的新天地,它们就像城市里的时光宝盒,藏着过去的记忆。
可这些宝盒要是没有好的保护制度机制,那可就麻烦啦。
今天咱们就来聊聊这方面的案例,看看别人是怎么把这些宝贝街区保护得好好的。
二、国外案例:法国巴黎玛黑区。
1. 背景介绍。
玛黑区那可是巴黎的一块历史瑰宝。
这里有古老的建筑、传统的手工艺店,还弥漫着浓浓的艺术气息。
在过去,它也面临着被现代化浪潮淹没的危险呢。
2. 保护制度机制。
规划先行。
法国政府制定了超级详细的城市规划。
就好比给玛黑区画了一张精确的发展蓝图,哪里能建新建筑,哪里必须保持原样,都规定得明明白白。
这规划可不是随便画画的,它是经过专家们深入研究历史资料、考察建筑风格后才出炉的。
产权管理与激励措施。
在产权方面,政府采取了灵活的管理方式。
对于私人产权的古建筑,如果业主愿意按照保护要求进行修缮,政府会给予一定的财政补贴或者税收优惠。
这就像是给业主们一个小甜头,让他们觉得保护古建筑是一件划算的事儿。
比如说,有个业主想给自家老房子换屋顶,按照传统的石板瓦来修复的话成本挺高,但因为有政府补贴,他就更愿意选择保持原汁原味的修复方式了。
公众参与。
当地居民和各种社会组织在玛黑区的保护中也起到了很大的作用。
政府经常组织公众听证会,大家可以畅所欲言,对街区的保护规划提出意见。
就像有一次,要在玛黑区建一个小型博物馆,在听证会上,居民们提出了很多关于博物馆外观设计要与周边建筑风格相融合的好建议,最后博物馆建得既现代又和街区和谐共处。
3. 取得的成效。
现在的玛黑区,古建筑保存完好,而且还焕发着新的生机。
各种时尚的画廊、特色的咖啡馆和传统的手工作坊相得益彰。
每年吸引着大量来自世界各地的游客,成为了巴黎的一张文化名片。
三、国内案例:福建福州三坊七巷。
1. 背景介绍。
三坊七巷那可是福州的骄傲啊,这里名人辈出,有着众多明清时期的古建筑。
历史文化街区保护管理方法历史文化名镇名村保护管理方法历史文化名城名镇名村保护规划编制方法〔征求意见稿〕2010年11月2日历史文化街区保护管理方法目录第一章总则第二章历史文化街区的设立和撤销第三章保护规划的编制、审批、公布、修改与备案第四章保护规划实施第五章监督管理第六章附则第一章总则第一条〔制定目的〕为了加强历史文化街区的保护与管理,继承和弘扬中华民族优秀历史文化遗产,依据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国文物保护法》、《历史文化名城名镇名村保护条例》,制定本方法。
第二条〔历史文化街区的定义〕本方法所称历史文化街区,是指经省、自治区、直辖市人民政府核定公布的保存文物特别丰富、历史建筑集中成片、能够较完整和真实地表达传统格局和历史风貌,并具有一定规模的区域。
第三条〔适用范围〕历史文化街区的设立、规划制定与实施、监督和管理,适用本方法。
第四条〔管理主体层级〕国务院建设行政主管部门会同国务院文物主管部门负责历史文化街区的管理工作。
地方各级人民政府负责本行政区域的历史文化街区的管理工作。
第五条〔保护原则〕历史文化街区的保护应当遵循保护遗产,继承文化,科学规划,严格保护的原则,突出历史风貌的整体保护,保护历史遗存的真实性,维护风貌的完整性,维持功能的延续性,采取政府主导、居民参与的方式改善基础设施和居住环境,正确处理更新改造和保护的关系。
第六条〔保护资金〕历史文化街区所在地的县级以上地方人民政府,根据本地实际情况安排保护资金,列入本级财政预算。
国家鼓励企业、事业单位、社会团体和个人参与历史文化街区的保护。
第七条〔支持奖励〕县级以上地方人民政府及其有关部门对在历史文化街区保护工作中做出突出奉献的单位和个人,按照国家有关规定给予表彰和奖励。
第八条〔资质管理〕承担历史文化街区保护规划的编制单位,应当符合相应的规划资质管理规定。
第二章历史文化街区的设立和撤销第九条〔设立标准〕历史文化街区必须具备以下条件:〔一〕有比较完整的历史格局和风貌;〔二〕有比较丰富的历史建筑和历史环境要素;〔三〕占地面积不小于2.5hm2;〔四〕核心保护范围内的文物古迹、历史建筑、具有传统风貌建筑的占地面积不小于总占地的60%。
文化遗产保护中的公众参与如何实现文化遗产是人类文明的瑰宝,承载着历史的记忆、文化的传承和民族的精神。
然而,在当今社会,文化遗产保护面临着诸多挑战,其中一个关键问题是如何实现公众的有效参与。
公众参与不仅能够为文化遗产保护提供人力、物力和财力支持,更能够增强全社会对文化遗产的重视和保护意识,从而实现文化遗产的可持续保护和传承。
要实现公众参与文化遗产保护,首先需要加强文化遗产保护的宣传教育。
很多人对文化遗产的价值和重要性认识不足,导致他们在日常生活中忽视了对文化遗产的保护。
因此,政府、社会组织和学校等应通过多种渠道,如电视、广播、网络、展览、讲座等,向公众普及文化遗产的知识,宣传文化遗产保护的法律法规和政策,让公众了解文化遗产保护的意义和方法。
例如,可以制作一些生动有趣的文化遗产保护宣传片,在公共场所播放;也可以组织文化遗产保护志愿者深入社区、学校进行宣传讲解,提高公众的文化遗产保护意识。
同时,建立健全公众参与文化遗产保护的机制至关重要。
政府应制定相关政策,鼓励和引导公众参与文化遗产保护。
比如,设立文化遗产保护公众参与专项资金,为公众参与文化遗产保护项目提供资金支持;建立文化遗产保护公众意见征集制度,在文化遗产保护规划、决策过程中充分听取公众的意见和建议。
此外,还可以建立文化遗产保护志愿者服务体系,为志愿者提供培训和指导,规范志愿者的服务行为,提高服务质量。
为了让公众更好地参与文化遗产保护,还需要提供多样化的参与途径。
一方面,可以组织公众参与文化遗产的普查和认定工作。
让公众通过实地调查、走访等方式,发现身边的文化遗产,并及时向有关部门报告。
另一方面,可以鼓励公众参与文化遗产的保护修复工作。
在专业人员的指导下,让公众参与一些简单的文化遗产修复工作,如清理、保护等,增强他们对文化遗产保护的责任感和成就感。
此外,还可以开展文化遗产保护的公益活动,如文化遗产保护主题的义卖、义演等,吸引公众参与,为文化遗产保护筹集资金。
基于公众参与的历史文化街区保护规划与研究【摘要】本文以黄桥东片历史文化街区保护规划为例,简要描述现状调研、规划编制以及规划实施情况,重点介绍现状调研及规划编制中的公众参与情况,提出公众参与对街区保护规划的重要性。
【关键词】小城镇;历史街区;公众参与在快速城市化的背景下,历史街区作为文化传承的重要载体日渐被蚕食、破坏,而生活在街区中的居民多为失业或离退休人员等弱势群体,利益诉求渠道相对缺乏。
街区保护规划在注重对史料挖掘的同时,应充分了解居民内心的想法,听取居民的建议,落实以人为本的街区规划理念。
本文结合泰兴市黄桥东片历史文化街区保护规划的案例,探讨公众参与在街区保护规划尤其是小城镇街区保护规划中的重要性。
一、黄桥镇历史文化概况黄桥建镇于北宋神宗元丰年间,距今已有千年历史。
黄桥自古人文荟萃,历史悠久,文化底蕴深厚,自然风光优美,2005年被评为“中国历史文化名镇”。
由于黄桥镇历来注重对文化遗产的保护,使得古镇在当今经济快速发展的浪潮中仍保持了基本完整的传统风貌。
本次规划的东片历史文化街区位于黄桥镇区的中心,西隔十桥中路与西片历史街区相望;东倚黄桥公园;北临公园路,与黄桥中学、黄桥大剧院仅一路之隔;南抵东进路,周边配套设施齐全,区位地理环境良好。
(一)人文荟萃街区自古人文荟萃,人才辈出。
在宋代即有孝子顾昕的故事载入国史;明代仅何氏一族就有“一门四进士,七十二举人”的佳话;著名的中国地质学之父丁文江先生,中国喜剧创始人丁西林先生,我国著名教育家、科学家、画家韩秋岩先生等也都生于黄桥。
(二)历史文化遗存丰富街区留存的建筑以清朝、民国时期的民居建筑居多,青砖灰瓦,竹丝台门、古朴典雅,风格别致。
特别是圈门、屋顶灰塑极具地方特色。
街区现存省级文保单位两处、市级文保单位五处。
非物质文化遗产有享誉中外的黄桥烧饼和农历十月初一何氏祭祖大典等。
(三)红色主题鲜明震惊中外的黄桥决战创造了以少胜多的光辉范例,打开了华中抗战的新局面。
63【摘要】为了使历史街区获得可持续性发展,必须对其进行动态保护。
历史街区的动态保护是一种实行动态平衡的保护规划。
在这种动态平衡的实施中,加强公众参与,使得公众的参与构成与政府的连续互动的关系,是保证历史街区动态保护目标得以顺利实现的有利保证。
【关键词】历史街区;动态保护;公众参与PUBLIC PARTICIPATION IN THE DYNAMICCONSERVATION OF HISTORIC DISTRICTSZHENG Lijun; YANG ChangmingABSTRACT: This paper presents that conservationon historic districts is a dynamic process, in whichinteractive relationship between public participationand the government help the implementation of theconservation target.KEYWORDS: h ist o ric d istric t; d y n amicconservation; public participation历史街区具有重要的文化、科学、教育和美学价值。
为了有效地保护历史街区,使其获得可持续性发展,必须对其进行动态保护。
加强公众参与,对于保证历史街区动态保护的目标得以顺利实现具有重大的意义。
1 历史街区动态保护中公众参与的作用动态思维模式创立于20世纪50年代,控制论在系统论分析的基础上,对动态系统提出了动态规划(这里的“规划”是广义规划概念)的方法,认为有些事物与过程的目前状态和过去的决策有关,今天的决策将影响到未来的状态。
相对于以控制性措施为主、局限于保护过去的静态保护模式,历史街区的动态保护是一种多阶段的、动态的工作方式,动态保护规划的编制及保护目标的实现是一个不断完善与深入的过程。
动态保护根据历史地段的各种具体情况,因地制宜地确定相应的保护策略,使这些历史地段既保持其历史的真实性,又能适应不断发展的实际要求。
在历史街区动态保护中,应将历史—现状—未来联系起来加以考察,使之处于最优化状态,并在规划方案实施过程中不断加以修正与补充,强调“持续规划”、“滚动开发”、“循序渐进”式的工作方式,在着眼于近期发展建设的同时对远期目标仅提供一些具有弹性的控制指标,并在规划方案实施过程中不断加以修正与补充,以实行一种动态平衡。
20世纪60年代末兴起的“公众参与”使得公众参与成为城市规划历史上的一大变革。
为此,《马丘比丘宪章》将公众参与写入了其中:“一般地讲,规划过程包括经济计划、城市规划、城市设计和建筑设计,必须对人类的各种需求作出解释和反应……为达到这些目的,城市规划必须建立在各专业设计人、城市居民以及公众和政治领导人之间的系统的不断的互相协作配合的基础上。
”①历史街区的生机是与居住、生活和工作在其中的公众息息相关的。
在历史街区动态保护中,公众参与是一种可以让更多的民众参加到历史街区保护的制定及决策过程中的行为、方法和途径。
由于历史街区动态保护是一个不断完善与深入的过程,是一种多阶段的、动态的工作方式,广泛的、制度化的公众参与可以起到集思广益的作用,从而有效地减少在历史街区动态保护中的失误,使历史街区保护规划的编制更为正确。
2 历史街区动态保护中公众参与的方式历史街区动态保护中公众参与的首要方式就历史街区动态保护中的公众参与郑利军 杨昌鸣【作者简介】郑利军(1973-),男,天津大学建筑学院2001级博士研究生。
杨昌鸣(1957-),男,天津大学建筑设计规划研究总院院长,教授,博士生导师。
【收稿日期】2004-02-18【文章编号】1002-1329(2005)07-0063-03【中图分类号】TU984【文献标识码】A公众参与64P u b l i c P a r t i c i p a t i o n是通过公众参与影响历史街区动态保护的决策。
公众参与的过程分为四个阶段:通告,民众调查,分享决策权力,分享鉴定权。
这四个过程每个过程公众都可以参加,并且在其中起着重大的作用。
在国外,公众对历史街区的改造经常起着决定性的作用。
例如,在法国卢浮宫的扩建中,当贝聿铭的金字塔方案出台后,巴黎各大报社陆续发出不同的声音,随着贝聿铭方案的进行,反对声浪逐渐升高。
由于广场上原有的拉法叶骑马铜像因工程的进行而要动迁,甚至引发了一些民间社团的抗争。
于是,人们要求贝聿铭在拿破仑广场上将实际大小的金字塔竖立起来,让人们作为实际的评鉴根据。
1985年春天,金字塔的“框架”在广场上搭起,有6万巴黎人亲自到现场观察。
市民们在现场感到这金字塔不似想象中的庞大,4天以后,反对声浪自动平息,卢浮宫的扩建工程终于正式启动。
此外,保护团体在历史文化遗产保护中发挥着重要的作用。
保护团体的基本活动方式是招收会员和志愿者,筹募资金,宣传协会宗旨和思想,定期组织会员活动,进行相关培训和鼓励个人保护行为等。
保护团体通过这些活动能够有效地影响保护的决策。
例如英国的古建筑保护协会从成立以来,始终为拯救古老建筑使其免于衰败和被毁坏、拆除的命运而奋斗,同时,协会也鼓励能够充实和丰富历史环境的新设计。
历史街区保护中的问题错综复杂,而在历史街区的动态保护中,公众参与设计,可以对出现的不同问题有针对性地实施不同的保护方式,使得历史街区既要保护又要发展的目标能够得以实现。
公众参与设计,能使公众参与到设计的过程中,使得公众真正成为工程的用户。
公众参与的“社区建筑”使得生活与工作在历史街区内的人们能够真正积极参与到环境的创造与经营中。
目前,“社区建筑”活动在我国已初现端倪。
京、沪两市近年来出现了居民自助型的小规模住宅整治方式。
北京市东城区的几处平房在规划部门的支持下进行了翻建,住户们增加了居住面积,增添了卫生间和淋浴间,但仍保持了四合院的特点。
而在上海市静安区,发动居民参与的“有偿回搬”成为改变石库门命运的有益尝试。
在改造中,政府优惠一点,居民出资一点,建成后的楼盘作为商品房出售再平衡一点。
这“三个一点”的政策,使石库门的整治与改善成为现实,居民们不但增加了居住面积、拥有了独立的卫生间,而且还能够继续他们早已熟悉的里弄生活。
3 我国历史街区动态保护中的公众参与3.1 我国历史街区动态保护中公众参与的现状(1) 我国历史街区保护中公众参与的程度不够。
公众参与的程度分为四个阶段:通告,民众调查,分享决策权力,分享鉴定权。
但我国的公众参与目前大多停留在第一、第二阶段。
囿于计划经济的思维,在历史街区的动态保护中,很多决策者习惯于将自己凌驾于各种行为主体之上,只做出了让公众参与的姿态,却没有让公众参与的心态。
例如,为了体现出公众参与,国家大剧院建筑设计招标的参赛方案进行了公开展览,但在公开展览中却不许拍照、摄像。
不许拍照、摄像有两个理由,其中之一是避免舆论压力引起不公,影响评委评审。
决策者想在国家大剧院中体现出公众参与,于是公开展览让民众提意见,但是又怕公众的意见起作用。
在大剧院的决策中,公众可以看,意见可以提,但决策者却不想听公众的意见②。
而在一些重大的改造中,公众甚至连知情权也没有。
例如,正在实施的故宫改造,故宫的领导鉴于国家大剧院争论的先例,担心争议太多影响了改造的立项和建设,因此,对于此次改造的方案,不仅公众多数不知情,而且故宫院方和专家之间也存在严重的信息割裂现象。
对于如此重要的改造,故宫只在1998年开过一次专家论证会,而且那次专家论证会只是故宫专家的座谈会。
如此重要的改造项目在改造确定之前,公众的意见对于保护方案的正确决策是很有意义的。
但故宫博物院采取了一种回避争议、封闭操作的方式来处理如此重大的改造③。
从以上案例可以看出我国的公众参与的程度远远不够,距离真正的公众参与还有很大的距离。
目前,在我国的历史街区保护中,公众的参与方式是被动的,而不是积极主动的,公众和政府不是互动的关系,在许多情况下,参与者的意见并不具有约束力,公众并未真正成为决策者。
公众参与的介入滞后,使得公众与政府不具有连续互动的关系,难以实现历史街区动态保护规划方案实施过程中的动态平衡。
(2) 我国历史街区保护中公众参与的意识不高。
在历史街区动态保护中,我国公众参与的意识也亟需提高。
作为个体的公众经常更关注自身的利益,只愿意享受历史街区保护所带来的好处,而不愿承担保护历史街区的义务。
由于我国公众对历史遗产保护了解不够,因而难以参与保护的决策,有时甚至产生负面的效应。
65例如,在北京国子监地区的整治中,尽管居民们都认为有些历史建筑被拆除实在可惜,但他们却不知道怎样保护这些建筑,也不知道如何利用特殊的历史文化环境来保护居民自身的利益。
而国外公众参与的意识很强。
20世纪70年代,英国青年建筑师杰克南花钱买了一所位于危改区的住宅,因为这一片已被要求限期拆除,他向政府申请增添卫生间遭到拒绝。
可是,杰克南并未放弃,他把社区内33户家庭组织起来,给每户制定了改造计划,并引用《环境法》的规定,以33户代表的名义申请政府资助1万英镑。
在大家努力下,这片街坊得到良好的改造。
(3) 我国的公众参与团体松散。
我国的历史遗产保护组织在性质、数量、参与程度等方面均与国外存在较大的差距,在历史街区的保护中难以起到应起的作用。
在国外,历史文化保护团体在历史街区的保护中起着重要的作用,在公众参与方面发挥着积极的作用。
而我国的行业组织大多是行政机关的延伸,独立性较差,因此,我国历史街区动态保护中的公众参与体现出个体、自发、随意、松散的特征,使得公众在决策参与上缺乏有效的组织和制度保障。
由于我国历史保护民间团体缺乏,而行业组织又与行政机关有着千丝万缕的联系,使得在历史街区动态保护的实际方案决策中,社会团体难以与政府实现真正的权利制衡。
3.2 我国历史街区保护中公众参与的发展方向公众参与在我国的实践才刚刚开始,会面临着许多新的矛盾,因此,在历史街区的动态保护中,公众参与方面有大量的工作要做。
(1) 促进公众主动参与规划的实施政策的制定。
在公众参与方面需要制定一套政策来促进公众主动参与历史街区动态保护的实施,通过法律法规的形式对市民参与历史街区动态保护决策的内容和程序做出规定,对市民的知情权、质询权、决定权的行使方式做出明确的规定,使之成为真正意义上的公众参与。
由于一些房地产开发商往往只热衷于开发,不顾对历史文化遗产的保护,应通过制定政策法规以公众参与的形式为其戴上“紧箍咒”,避免其对历史风貌的破坏。
在实际操作中规定把开发商对该地块开发的详细保护计划向市民征求意见,从而有效地保护历史文化遗产。
(2) 调动公众参与的主观能动性。
我国虽然在体制上倡导并保证群众提意见的权益,但由于根深蒂固的传统观念作用,群众对参与决策的意识仍很淡薄。