邮政业发展“十三五”规划

20xx年全市邮政工作情况汇报材料20xx年全市邮政工作情况汇报材料不忘初心求创新继续前行促发展全力推进全市邮政业开创新局面今年上半年以来，在省局党组和市委、市政府的正确领导下，局党组带领全局干部职工，以等不起的紧迫感、慢不得的危机感、争一流的使命感，以“创新工作平台、强化部门协同；创新工作手段、强化行业治理；创新工作理念、强化担当实干”为抓手，在“十三五”开局之年，推动各项工作再上新台阶。

现将我局上半年工作总结暨下半年工作谋划，汇报如下：一、上半年工作总结上半年以来，全市邮政业继续保持较好较快的发展，并呈现可持续发展、健康发展的良好局面，行业发展环境进一步优化、行业监管力度进一步加大、行业精神文明进一步显现。

截止今年6月底，全市邮政业业务收入（不包括邮政储蓄银行直接营业收入）累计完成 2.29亿元，同比增长19.65%；业务总量累计完成1.9亿元，同比增长14.65%。

其中，全市快递服务企业业务收入累计完成0.7亿元，同比增长51.25%；业务量累计完成516.36万件，同比上升48.61%。

其中，上半年全行业业务收入在全市全部财政收入占1.67%，较往年提高了0.3个百分点。

（一）创新工作平台，强化部门协同，进一步优化行业环境一是出台行业发展“一揽子”政策。

以贯彻国务院61号、省政府52号文件精神为重点，我局与市发改委、市商务局、市交通运输局等部门进一步形成良性互动工作机制。

依托该工作机制，先后出台了《XX市推进农村电子商务全覆盖的实施意见》《XX市推进“互联网+”行动》《XX市促进快递业发展实施方案》《推进国内贸易流通现代化建设法治化营商环境的实施意见》等一系列促进快递业与相关产业协同发展的文件。

今年5月，《XX市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》通过《XX日报》及市新闻网等媒体正式发布，《纲要》多处提到支持市邮政业发展，为“十三五”期间邮政业健康发展、可持续发展奠定了基础。

二是融入地方城市建设规划布局。

《关于促进上海市快递业发展的实施意见》政策解读近年来，我国快递业发展迅速。

2015年的《政府工作报告》要求“发展物流快递，把以互联网为载体、线上线下互动的新兴消费搞得红红火火”。

为贯彻落实《政府工作报告》部署，2015年10月，交通运输部、发展改革委、国家邮政局会同有关方面起草了《关于促进快递业发展的若干意见》（以下简称《意见》），通过了国务院第108次常务会审定，并于10月23日正式印发（国发〔2015〕61号）。

《意见》是邮政体制改革以来国务院出台的第一部全面指导快递业发展的纲领性文件，是快递业发展进程中的重要里程碑。

《意见》确定了促进快递业发展五方面措施，并且要求各地区结合本地区实际情况研究出台有针对性的支持措施并认真抓好落实。

作为全国经济最发达的城市之一，上海快递业发展迅速，并且在全国处于领先地位。

2015年全年寄件量超17亿件，在全国城市中排名第二；快递业务收入全年超455亿元，在全国城市中位居第一。

但是，面对2400多万人口的快递服务需求，上海快递业也面临着发展方式粗放、基础设施落地难、末端配送体系不健全、高端人才难以留住等挑战。

《上海市人民政府关于促进本市快递业发展的实施意见》（以下简称《实施意见》）是对国务院《意见》的响应，也是对上海市供给侧结构性改革要求的落实，更是上海快递业自身发展的需要。

一、总体思路在贯彻落实国务院《意见》的基础上，以供给侧改革为导向，结合上海作为快递业总部聚集城市，快递经济建设卓有成效，行业发展迅速，整体处于全国领先水平的发展现状，研究制定本市关于促进快递业发展的实施意见。

二、本市快递业特点（一）发展现状上海作为快递业总部聚集的城市之一，2016年，全市快递业务量累计完成26.0亿件，业务收入累计完成709.5亿元，年增速均超过50%，处于全国领先水平，形成了“民营在西、国有在中、外资在东”的发展格局。

青浦区“全国快递行业转型发展示范区”建设正积极推进。

快递企业组建专业的电子商务服务团队，不断延伸个性化、差异化的产业和增值服务，电商与快递企业融合逐步加深。

中国智能快递柜行业发展现状一、网上零售不断突破，快递行业重启上升通道在网络零售额、快递业务量不断上升以及消费者对便利的强烈需求下，解决快递运送“最后100米”时效问题的智能快递柜快速普及应用到日常生活中。

2019年，全国网上零售额已增长至10.63万亿元，同比增长16.5%。

2020年初新冠疫情期间，网络零售受到一定影响，同比下降了0.8%。

《2020-2026年中国智能快递柜行业市场研究分析及投资策略探讨报告》数据显示：快递业务量上，2019年快递业务量达635亿件，同比增长25.25%。

2020年1-4月份，全国快递服务企业业务量累计完成190.3亿件，同比增长11.5%。

国家邮政局发布的《邮政业发展“十三五”规划》预计，2020年快递业务量将达到700亿件。

在2020年初新冠肺炎疫情下，快递业务受到一定影响，但是随着疫情得到控制，快递业务重启上升。

2020年4月中国快递发展指数为221.4，同比提高25.2%，其中发展规模指数、服务质量指数、发展能力指数和发展趋势指数等各项指标同比提高均超20%，表明我国快递行业已逐步消除疫情不利影响，全面重启上升通道。

对于智能快递柜业务，国家不断出台、完善政策给智能快递柜行业高质量发展提供保障。

2019年6月，交通运输部发布的《智能快件箱寄递服务管理办法》支持将智能快件箱纳入公共服务设施相关规划和便民服务、民生工程等项目，在住宅小区、高等院校、商业中心、交通枢纽等区域布局智能快件箱。

同时政府规范智能快递柜业务发展，2020年4月，国家邮政局出台《智能快件箱网点备案规则》和《企业运营智能快件箱经营快递业务许可核定规则(2020年版)》，明确智能快件箱网点备案规则。

二、竞争激烈，多企业角逐智能快递柜行业在网络零售、快递业务不断扩大，政府政策支持下，智能快件箱运营公司不断涌现，参与主体包括电商、快递企业及第三方运营知名企业。

电商企业自建智能柜代表企业包括京东、苏宁易购、菜鸟等;电商系的快递柜数量相对较少，宣传力度不大;其次，快递公司参与主体以中邮速递易和丰巢为代表企业，并逐渐成为行业中的龙头企业;然后是第三方快递柜运营管理公司，代表性企业有江苏云柜、上海富友、日日顺等，第三方平台品牌众多，主要发力细分市场和局部市场。

基于主成分分析的广东省邮电业发展状况研究作者：黎诗梅李雄英来源：《经济数学》2018年第03期摘要通过主成分分析方法，选取2006、2011和2016年广东省各市邮电业务数据，对广东省21个地级市的邮政和通信事业发展状况进行分析和发展水平层次划分，从时间和地域空间两个维度对广东省各地区邮电业发展情况进行排名分组.结果表明，当前广东省各地区邮电业发展状况存在显著的地区差异.关键词产业经济学；地区差异；主成分分析；邮电业；广东省中图分类号F603 文献标识码AStudy on Post and Telecommunications IndustryDevelopment in Guangdong Province Basedon Principal Component AnalysisShimei Lia ， Xiongying Lib（a School of finance， b School of Statistics and Mathematics ， Guangdong Universityof Finance and Economics， Guangzhou， Guangdong510320，China ）AbstractBased on the post and telecommunications industry business data of 21 prefecture-level cities in Guangdong province in 2006， 2011 and 2016， principal component analysis method has been applied to analyze and give a ranking order of 21 prefecturelevel cities in terms of their post and telecommunications industry development levels from two dimensions of time and geographical space. The results showed that the regional differences among prefecturelevel cities of Guangdong province were obvious.Key wordsindustrial economics； regional differences； principal component analysis； post and telecommunications industry； Guangdong province1引言邮政和通信是重要的国民经济部门，同时也是社会服务部门，与人们日常生活密切相关，关系到人民群众的切身利益.21世纪以来，广东省邮电业开始快速发展，邮电业务总量从2000年的757.22亿元增加到2016年的6892.41亿元，年均增长率达到14%.与此同时，随着科学技术的进步和互联网、快递等产业的兴起，广东省邮电业务的结构和规模发生了显著的变化，这体现在移动电话、互联网、快递等相关指标数据的大幅度上升，成为评判一个地区邮电业发展水平的重要指标，如互联网宽带接入用户从2000年的216.41万户增长到2016年的2851万户，年均增长率达到17%，函件、报刊以及本地电话等传统业务规模逐渐缩减.广东省作为我国现代化进程最快的地区之一，其邮政和通信事业的发展也领先国内大部分地区，但其发展存在一定的地区差异.依据《广东统计年鉴》，计算2006、2011和2016年各地级市邮电业务总量占全省总量比重.结果显示，近十年间，广州、深圳以及东莞的邮电业务总量约占全省的50%，各地区间邮电业务总量差距较大，且逐年扩大.“十三五”时期是邮政深化改革、转型升级的重要时期，《邮政业发展“十三五”规划》提出“三个全面”、“三个突出”和“六个注重”，更加明确行业发展方向，推动我国由邮政大国向邮政强国迈进.及时调整广东省邮电业发展结构，使各地区的邮电业务趋向平衡，并朝着更优更强的方向前进是时代发展的必然趋势.因此，研究该省各地区邮电业的发展状况显得尤为必要.近年来，已有不少学者针对邮电业的地区差异问题展开研究.吴建民等（2008）[3]运用相关分析法，分析我国邮政发展的省际差异，并指出经济收入是影响各地区邮政发展的空间差异的最终决定因素.康国栋等（2008）[4]采用时间序列和空间差异相结合的方法，分析了近 20 年来我国邮电业的发展，通过对我国 31 个省区人均邮电业务量的分析，将其划分为5个等级，结果发现人均邮电业务量与人均 GDP 呈正相关关系.在此基础上，以人口和人均 GDF 为变量，建立了我国邮电业的地域需求模型，发现科技进步和经济发展是我国各省区邮电需求的关键增长因素.曹小曙和李琳娜（2009）[5]利用基尼系数，分析广东省邮电通信业务量 1980～2006 年的变化趋势，在此基础上，选取1985年、1995年和2005年3个时间断面，利用因子分析剖析邮电业务水平的空间分布格局，进而构建邮电通信发展指数P，反映各市的邮电通信发展速度.封烨等（2017）[6]通过对全国与省域层面的邮政函件业务量及人均函件量的时空演变及影响因素的分析，揭示了邮政函件业务在大陆31个省市的空间分布极不均衡等现象.在此，以先前学者的研究成果为基础，把广东省21个地级市作为研究对象，分别选取2006、2011和2016年广东省各市邮电业务指标，利用R语言统计分析软件，采用主成分分析法，研究广东省邮政与通信事业发展的空间差异，并展现各地区邮电业发展水平的排名趋势.通过相关分析和层次划分，有助于找出当前广东省邮电业在地区差异问题上具体表现，最终找到平衡区域差异的途径.2研究方法多元统计分析是数理统计学中的一个重要的分支学科，是一种综合分析方法.重要的多元统计分析方法有：回归分析、判别分析、聚类分析、主成分分析、因子分析、多元方差分析等.苏为华（2012）[7]认为，从评价方法看，应用与关注最多的方法依然是多元统计综合评价方法与运筹优化方法.文献数量最多的前十位分别是：聚类分析、因子分析、主成分分析、AHP 法、模糊评价、判别分析、综合指数、功效系数、DEA、灰色系统评价等.在研究广东省21个地级市邮电业发展状况中，采用的研究方法为主成分分析法.2.1主成分分析法主成分分析是将多指标化为少数几个综合指标的一种统计分析方法，由 K.Pearson （1901）提出，再由 Hotelling（1933）加以发展起来.主成分分析是通过降维技术把多个变量化为少数几个主成分的方法，这些主成分保留原始变量的绝大部分信息，它们通常表示为原始变量的线性组合.通过主成分分析，可以从事物错综复杂的关系中找出一些主要成分，从而能有效利用大量统计数据进行定量分析，揭示变量之间的内在关系，得到一些对实物特征及其发展规律的深层次启发，把研究工作引向深入.主成分分析的计算步骤如下：（1）求标准化数据的相关矩阵.（2）求相关矩阵的特征值和特征向量.（3）计算方差贡献率与累积方差贡献率：每个主成分的贡献率代表了原数据总信息量的百分比.（4）确定主成分：设 C1，C2，…，CP 为p个主成分，其中前m个主成分包含的数据信息总量（即其累积方差贡献率）不低于80%时，可取前m个主成分来反映原评价对象.（5）用原指标的线性组合来计算各主成分得分.以各主成分对原指标的相关系数（即载荷系数）为权，将各主成分表示为原指标的线性组合，而主成分的含义则由各线性组合中权数较大的指标的综合意义来确定，即Cj=μj1χ1+μj2χ2+…+μjpχp，j=1，2，…，m.该式称为主成分得分函数，由它来计算每个样品的主成分得分.若取m =2，则将每个样品的p个变量代入上式即可算出每个样品的主成分得分C1和C2，并将其在平面上做主成分得分的散点图，进而对样品进行分类或对原始数据进行更深入的研究.（6）综合得分与排名.以各主成分的方差贡献率为权，将其加权求和得到综合得分.C=λ1C1+λ2C2+…+…λmCmλ1+λ2+…+λm=∑mj=1WjCj.这里Wj 是主成分的权重，利用总得分就可以得到得分名次[8].在广东省21个地级市邮电业发展状况的研究中，如何科学、合理地对各地区邮电业发展状况进行综合评价和分析，是当前调整广东省邮电业发展结构中的一个重要问题.反映广东省各地区邮政和通信事业发展状况的指标众多，各指标间差别各异，针对多指标统计问题，蒋亮，罗汉（2003）[9]指出通过采用主成分分析法选取评价的综合指标，能在数据信息损失最少的原则下构建主成分综合评价模型，抓住客观事物的主要矛盾，对客观事物作出综合评价，从而增强评价结果的客观性.因此，将主成分分析法应用于广东各地区邮电业发展差异的研究是科学的和可行的.2.2指标选取反映广东省各地区邮政和通信事业发展状况的指标众多，同时，各地区之间的情况各异，统计的指标难以统一.为此，综合考虑指标的性质和影响程度以及指标数据获取的难度后，从中国统计出版社出版的《广东统计年鉴》获得2006、2011和2016年广东省21个地级市邮电业发展的基本数据，选取了7项指标：x1：邮政业务总量（亿元）；x2：函信件（万件）；x3：报刊累计数（万份）；x4：快递（万件）；x5：移动电话用户（万户）；x6：本地电话用户（万户）；x7：通信业务总量（亿元）.其中，以x1表示邮政规模，以x2、x3和x4反映邮政业务量情况，以x5和x6反映电信业务量情况，以x7表示电信规模.所用数据来自2007、2012和2017年《广东统计年鉴》，也可在广东统计信息网直接下载。

日前，国家邮政局制定发布了《快递业绿色包装指南(试行)》(以下简称《指南》)。

面对日益扩大的快递市场，此次发布的《指南》也将推动印刷包装行业的绿色化发展。

据悉，《指南》指出行业绿色包装工作的总体要求是，经营快递业务的企业应当按照规定使用环保包装材料。

在不影响快件寄递安全的前提下，逐步选择低克重高强度的包装材料，设计和使用规格统一的包装或缓冲物;坚持规范作业生产，避免违规分拣操作；探索开发使用循环包装信息系统和回收装备。

一、绿色物流已经上升至国家行动近年来，随着电子商务的蓬勃发展，不难发现，快递已成为电商发展的重要支撑，其也同样加速了物流快递业的迅速崛起。

“《指南》中最引人瞩目的一句话是：“快件总包使用的材质、规格等宜符合快递行业相关标准，循环使用次数不低于20次。

”这意味着快递业包装造成的污染问题，国家已经开始重视并出台措施加以整治。

”2017年，国家邮政局已经发布《快递业发展“十三五”规划》，旨在推进快递服务体系向高效、安全、绿色、节能的方向发展。

2018年颁布的《电子商务法》中也明确提出，“快递物流服务提供者应当按照规定使用环保包装材料，实现包装材料的减量化和再利用”“支持、推动绿色包装、仓储、运输，促进电子商务绿色发展”。

此外，新修订的《快递封装用品》系列国家标准也正式施行。

减量化、绿色化、可循环成为快递包装新趋势。

国家邮政局局长马军胜表示，邮政业要来一次行业绿色生产方式“大革命”，到2020年要在邮件、快件包装绿色化、减量化、可循环三个方面取得明显成效。

2018年底，国家邮政局制定并发布了《快递业绿色包装指南(试行)》，规定快递包循环使用不低于20次，并逐渐建立起绿色供应体系，这几乎可以视之为强制性手段，可见，绿色物流已经上升至国家行动。

二、国家邮政局破解快递垃圾难题本次国家邮政局出台《指南》不仅仅是针对快递业，也与我们印刷包装行业息息相关!《指南》指出行业绿色包装工作的总体要求是，经营快递业务的企业应当按照规定使用环保包装材料。

2022年邮政行业发展现状分析:快递网点乡镇覆盖率超八成邮政行业是国家重要的社会公用事业。

过去一年，全行业保持了持续快速进展。

邮政行业实现了“十三五”良好开局，为促进现代邮政业进展奠定了重要基础。

2022年邮政行业进展现状分析详情如下。

2022年，全国邮政业完成业务总量7410亿元，同比增长45.9%；业务收入5380亿元（不含邮政储蓄银行直接营业收入），同比增长33.2%。

邮政普遍服务和快递服务满足度稳中有升，消费者申诉处理满足率达到97.6%。

邮政业日均服务超过2.5亿人次，支撑网络零售额超过4万亿元，新增就业20万人以上。

1月5日，2022年全国邮政管理工作会议在北京召开。

记者从会上获悉，2022年，邮政行业进展环境进一步优化，行业进展力量进一步增加，全国累计建成“村邮乐购”站点23.5万个，快递服务网点乡镇掩盖率超过80%，主要品牌快递企业电子运单使用率达到70%，“四位一体”的邮政行业人才培育体系初步形成。

2022年，邮政行业进展环境进一步优化。

邮政快递基础设施建设、网络终端建设、平安管理、竞争性业务开放、快递下乡、村村直接通邮和邮政班列进展7项重点内容纳入了国家规划纲要。

邮政立法工作稳步推动，《快递条例》被明确为国务院全面深化改革急需立法项目，福建、西藏邮政普遍服务保障方法等地方法规相继出台。

进展政策体系更加完善，24个省（区、市）出台《国务院关于促进快递业进展的若干看法》的落实看法。

科技与标准工作全面加快，印发推动快递业绿色包装工作实施方案，主要品牌快递企业电子运单使用率达到70%，全行业新能源汽车使用量超过4000辆。

2022年，邮政行业基础设施建设持续加强。

国家邮政局推动邮政企业邮区中心局作业流程和投递网络优化再造，全国累计建成“村邮乐购”站点23.5万个，在湖南、青海等6省开展建制村直接通邮试点工作。

加快快递类专业物流园区建设，新增园区20个。

国内快递专用货机达到81架，湖北鄂州国际快递货运机场选址方案获批并纳入民用机场布局规划，申通国际全货机实现首航。

国家邮政局关于促进邮政行业科技创新工作的指导意见文章属性•【制定机关】国家邮政局•【公布日期】2016.11.07•【文号】国邮发〔2016〕101号•【施行日期】2016.11.07•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】邮政正文国家邮政局关于促进邮政行业科技创新工作的指导意见国邮发〔2016〕101号各省、自治区、直辖市邮政管理局，中国邮政集团公司，各主要快递企业: 科技创新是深化邮政业供给侧结构性改革的重要依托，是推进邮政业转型升级、提质增效的关键支撑。

“十二五”时期，邮政业科技创新步伐加快，科技进步带动了生产组织和服务模式调整变革，推动了运营能力和管理水平大幅提升，对促进邮政行业持续快速发展发挥了重要作用。

但与此同时，邮政业科技创新基础薄弱、统筹规划不够、主体意识不强、科研投入不足等问题仍然较为突出，科技创新在促进行业发展中的支撑引领作用远未得到充分发挥。

为全面实施创新驱动发展战略，加快提升邮政行业科技创新能力，加速推进与小康社会相适应的现代邮政业建设，现提出以下意见。

一、总体要求（一）指导思想。

深入贯彻全国科技创新大会和习近平总书记关于科技创新系列重要讲话精神，全面落实《“十三五”国家科技创新规划》总体部署和邮政行业科技创新座谈会任务要求，紧紧围绕建成与小康社会相适应的现代邮政业目标，充分发挥科技创新在全面创新中的引领作用和企业在科技创新中的主体作用，加强政府引导，完善体制机制，促进科技创新活力释放，着力推进邮政业“六化”建设进程，着力促进行业节省人力、节省时间、节省成本，着力推动行业增加服务品种、提升服务品质、打造服务品牌，开创邮政业科技创新工作的新局面，推动我国加快从邮政大国向邮政强国迈进。

（二）基本原则。

坚持需求导向。

紧扣邮政业发展重大需求，加强关键核心共性技术研发和科技成果转化应用，增强科技创新对邮政业经济增长、转型升级的贡献度。

坚持企业主体。

突出企业在科技创新决策、研发投入、科研组织和科技成果转化等方面的主体作用，不断增强企业创新动力、创新活力和创新实力。

邮政业发展“十四五”规划(市级)目录一、现状与形势2（一）“十三五”发展现状2（二）“十四五”发展形势6二、总体要求8（一）指导思想8（二）基本思路9（三）发展目标10三、主要任务12（一）加强基础网络建设，确保行业运营畅通12（二）打造末端服务平台，建立协同联动机制14（三）推进快递扩容增效，鼓励企业转型升级18（四）加快科技创新步伐，推动绿色邮政建设20（五）完善安全监管体系，提升协同治理能力22（六）深化行业共建共治，实施人才强邮战略25四、保障措施28（一）强化组织保障28（二）推进依法治邮28（三）优化政策环境29（四）加强实施管理29邮政业是国家重要的社会公用事业，是推动流通方式转型、促进消费升级、助力生产发展的现代化先导性产业，在服务国家经济社会发展和改善民生上发挥着越来越重要的基础作用。

邮政体系是国家战略性基础设施和社会组织系统之一，为国脉所系、发展所需、民生所依。

加快推进邮政业高质量发展，对于更好地服务生产、普惠民生、扩大需求、降低流通成本、拉动新兴业态发展具有重要作用，对促进xx 加快培育壮大新动能、促进经济结构转型和实体经济升级具有重要意义。

为推动xx市邮政业持续健康高质量发展，进一步完善邮政业供给体系、生态体系和治理体系，根据《国务院关于促进快递业发展的若干意见》《邮政强国建设行动纲要》《辽宁省邮政业发展“十四五”规划》和《xx2049城市愿景规划》，结合xx市邮政业实际，制定本规划。

一、现状与形势（一）“十三五”发展现状“十三五”时期，xx市邮政业改革发展实现了量质齐升。

以xx市获评“第二批电商和快递协同发展试点城市”和“中国快递示范城市”为标志，“xx沿渤海快递产业带”、“xx现代新邮路”、末端投递服务体系架构基本成型，发展规模快速扩大、基础设施逐步升级、服务网络不断完善、服务能力显著增强、服务均等水平提升、普惠民生扎实推进、监管效能有效提升、安全保障稳固有力、供给侧改革有序推进、产业发展协同联动，为“十四五”时期继续推进行业高质量发展奠定了坚实基础。