关于贯彻鲁政发〔2016〕20号文件推动资本市场发展和重点产业转型升级的若干政策措施

中山市人民政府办公室关于加快发展生产性服务业的实施意见正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------中山市人民政府办公室关于加快发展生产性服务业的实施意见中府办〔2016〕20号火炬开发区管委会，翠亨新区管委会，各镇政府、区办事处，市各有关单位：生产性服务业具有专业性强、创新活跃、产业融合度高、带动作用显著等特点，是全球产业竞争的战略制高点。

加快发展生产性服务业，既可以有效激发内需潜力、带动扩大社会就业、持续改善人民生活，也有利于引领产业向价值链高端提升，是向结构调整要动力、促进经济稳定增长的重大措施。

为贯彻落实《国务院关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的指导意见》（国发〔2014〕26号）和《广东省人民政府办公厅关于加快发展生产性服务业的若干意见》（粤府办〔2015〕54号），加快重点领域生产性服务业发展，促进产业结构调整升级，现结合我市实际，提出实施意见如下。

一、总体要求（一）指导思想。

围绕产业转型升级、率先全面建成小康社会和率先基本实现现代化总目标，以“促转型、强主体、建平台、促集聚”为导向加快发展生产性服务业，引导企业向专业化和价值链高端发展，加快生产制造与信息技术服务融合，促进产业逐步由生产制造型向生产服务型转变，进一步加强生产性服务业在供给侧结构性改革中的关键作用，形成有中山特色的生产性服务业体系，促使生产性服务业成为我市服务业发展的核心力量和新的经济增长点。

（二）主要目标。

——促进生产性服务业扩容提质增效并重。

到2020年，生产性服务业增加值总量达到1000亿元，占全市服务业增加值比重提高到60%。

——加大规模以上生产性服务业企业培育力度。

山东省人民政府办公厅关于印发加快省级政府引导基金投资运作若干政策措施的通知文章属性•【制定机关】山东省人民政府办公厅•【公布日期】2016.11.03•【字号】鲁政办字〔2016〕194号•【施行日期】2016.11.03•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】专项资金管理正文山东省人民政府办公厅关于印发加快省级政府引导基金投资运作若干政策措施的通知鲁政办字〔2016〕194号各市人民政府，各县(市、区)人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：现将《加快省级政府引导基金投资运作若干政策措施》印发给你们，请认真贯彻执行。

山东省人民政府办公厅2016年11月3日加快省级政府引导基金投资运作若干政策措施为进一步推进财政专项资金使用方式改革，吸引优秀基金管理机构落地山东，促进基金加快投资、提质增效，更好地支持产业发展和基础设施建设，现就加快省级政府引导基金投资运作制定以下政策措施。

一、完善引导基金管理体系。

为解决引导基金数量较多、资源分散的情况，按照“资金渠道不乱、指导权限不变”的原则，整合功能相同、投资领域相近的引导基金，将现有引导基金优化为科技成果转化、资本市场发展、新兴产业发展、现代农业发展、工业转型升级、服务业创新、公共基础设施建设等若干投资方向。

加快设立医疗健康、教育发展等方向引导基金，努力构建门类齐全、功能完善的省级政府引导基金框架体系。

今后，新设立参股基金应本着做大做强原则，原则上单只基金规模由不低于1.5亿元提高到5亿元人民币。

二、提高基金运作专业化水平。

申请省级政府引导基金，基金管理机构须在基金业协会完成登记备案、高级管理人员具有基金从业资格，且具备3个以上已完成投资准备的储备项目，其中基础设施等公益性建设项目应取得立项、用地、环评等前期手续，为加快基金投资创造条件。

三、推动基金加快出资。

加快股权投资类参股基金出资进度，基金完成工商注册登记后，要在3个月内完成首期实缴出资，全部出资应在36个月内到位；首期实缴出资不低于认缴出资额的30%，24个月内实缴出资不低于认缴出资额的80%。

山东省人民政府关于推进资本市场改革开放和稳定发展的意见文章属性•【制定机关】山东省人民政府•【公布日期】2005.02.04•【字号】鲁政发[2005]12号•【施行日期】2005.02.04•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】外资利用正文山东省人民政府关于推进资本市场改革开放和稳定发展的意见（鲁政发[2005]12号）各市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：为全面贯彻落实《国务院关于推进资本市场改革开放和稳定发展的若干意见》（国发〔2004〕3号，以下简称《意见》）精神，促进我省资本市场持续、快速、健康发展，更好地为经济社会发展服务，结合我省实际，现提出以下意见。

一、充分认识发展资本市场的重要性和紧迫性发展资本市场是党中央、国务院作出的重大战略决策，也是我省经济发展的战略需要。

发展资本市场，有利于完善社会主义市场经济体制，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用；有利于经济结构调整和战略性改组，加快非国有经济发展；有利于改革国有企业产权制度，转换经营机制，建立现代企业制度；有利于提高企业直接融资比重，为企业和我省经济发展提供更多的资金保障。

资本市场是社会主义市场经济的重要组成部分，是经济发展的晴雨表。

资本市场的发育程度，是衡量区域经济发展水平和市场化程度的重要标志。

经过十几年的努力，我省资本市场发展迅速，上市公司质量不断提高，一批优势企业通过资本市场迅速做大做强，上市公司已成为经济改革和发展的生力军，是山东经济中最具活力的成份之一。

但是，我省资本市场也存在市场效率不高、融资渠道单一、人才匮乏、上市公司质量良莠不齐、各类中介组织发育缓慢、对资本市场的重要地位和作用认识不足等问题。

各级、各有关方面一定要充分认识发展资本市场是社会主义市场经济发展的必然要求，从我省经济发展的实际出发，认真学习贯彻《意见》精神，增强发展资本市场的紧迫感和责任感，解放思想，开拓进取，积极做好各项工作，全面推进我省资本市场发展。

青岛市人民政府印发关于贯彻落实省支持八大发展战略财政政策加快重点产业高质量发展若干政策的通知文章属性•【制定机关】青岛市人民政府•【公布日期】2021.10.15•【字号】•【施行日期】2021.01.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】发展规划正文青岛市人民政府印发关于贯彻落实省支持八大发展战略财政政策加快重点产业高质量发展若干政策的通知各区、市人民政府，青岛西海岸新区管委，市政府各部门，市直各单位：现将《关于贯彻落实省支持八大发展战略财政政策加快重点产业高质量发展若干政策》印发给你们，请认真贯彻执行。

青岛市人民政府2021年10月15日关于贯彻落实省支持八大发展战略财政政策加快重点产业高质量发展若干政策为贯彻落实《山东省人民政府印发关于支持八大发展战略的财政政策的通知》（鲁政字〔2020〕221号）和省新旧动能转换有关工作要求，切实提高要素配置水平，激发创新创业活力，培育产业发展生态，持续做大做强重点产业，结合我市实际，制定以下政策。

一、提升产业链现代化水平（一）新一代信息技术产业1.培育数字产业。

组织5G、人工智能应用场景年度“十佳场景示范”评选，对获评的，按软硬件投资额的10%给予申报主体（政府投资项目除外）最高200万元的一次性奖励。

对新认定的市级工业互联网平台、智能（互联）工厂、数字化车间或自动化生产线，分别给予300万元、100万元、50万元奖励。

上述政策有效期至2022年12月31日。

（责任单位：市工业和信息化局、市财政局，各区、市政府；排第一位的为牵头单位，下同）2.做强工业互联网服务平台。

对纳入市工业互联网平台服务商名录、年度服务本地企业50家以上且该部分服务收入不低于1000万元的企业,按照该部分服务收入的20%给予奖补,单个平台服务商年度补助最高不超过500万元。

对在我市注册法人机构的区域性工业互联网安全应急处置平台，按照年度运营费用的20%给予补助，政策期内累计补助不超过200万元。

山东省人民政府关于贯彻落实国发〔2016〕4号文件促进加工贸易创新发展的实施意见文章属性•【制定机关】山东省人民政府•【公布日期】2016.12.19•【字号】鲁政发〔2016〕31号•【施行日期】2016.12.19•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】商务综合规定正文山东省人民政府关于贯彻落实国发〔2016〕4号文件促进加工贸易创新发展的实施意见鲁政发〔2016〕31号各市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：为贯彻落实《国务院关于促进加工贸易创新发展的若干意见》（国发〔2016〕4号）精神,结合我省实际，现提出以下实施意见：一、促进加工贸易转型升级，提质增效（一）推动传统优势产业优化升级。

巩固发展纺织服装、农产品、轮胎、家电、轻工、家具、塑料制品、玩具、箱包、鞋类等传统劳动密集型加工贸易产业。

加快运用现代技术改造提升传统产业，积极实施符合国家产业政策鼓励类技改项目进口设备免税政策，落实国家和省鼓励先进技术和关键设备进口扶持政策，完善进口贴息政策，调整省级鼓励进口技术和产品目录，支持企业加快技术、设备引进和消化吸收再创新，提高生产自动化、智能化水平，提升产品技术含量、质量档次和附加值，增强企业核心竞争力。

（二）提高招商引资质量水平。

加大招商引资力度，创新招商引资方式，坚持引资、引技、引智相结合，提升利用外资水平，着力吸引更高技术水平、更大增值含量的中高端加工制造和生产服务环节转移到我省。

重点引进电子信息、移动通信、船舶、工程机械、汽车及零部件、轨道交通等产业辐射带动和技术溢出能力强的先进制造业以及生物医药、新能源、新材料、节能环保等新兴产业。

鼓励外资企业尤其是跨国公司在我省投资设立区域总部、采购中心、分拨中心、科研中心和结算中心等功能性机构，发展总部经济,支持外资企业落地生根、转型升级。

（三）加强自主创新和品牌培育。

推动加工贸易企业由单纯的贴牌生产（OEM）向委托设计（ODM）、自有品牌（OBM）方式发展。

山东省人民政府办公厅关于印发山东省人民政府2016-2020年立法规划的通知文章属性•【制定机关】山东省人民政府办公厅•【公布日期】2016.03.31•【字号】鲁政办发〔2016〕12号•【施行日期】2016.03.31•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】法制工作正文山东省人民政府办公厅关于印发山东省人民政府2016-2020年立法规划的通知鲁政办发〔2016〕12号各市人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：《山东省人民政府2016-2020年立法规划》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

山东省人民政府办公厅2016年3月31日山东省人民政府2016-2020年立法规划地方性法规项目(107件)一、财政经济类（25件）1.山东省安全生产条例(修订)2.山东省消费者权益保护条例（修订）3.山东省经济开发区条例4.山东省清洁生产促进条例（修订）5.山东省循环经济条例6.山东省海上搜寻救助条例7.山东省青岛西海岸新区条例8.山东省计量条例（修订）9.山东省发展规划条例10.山东省企业技术改造促进条例11.山东省无线电电磁环境保护条例12.山东省商品交易市场管理条例13.山东省石油天然气管道保护条例14.山东省乡镇财政管理条例15.山东省公益广告管理条例16.山东省政府投资条例17.山东省价格条例18.山东省职业病防治条例（修订）19.山东省实施《中华人民共和国标准化法》办法（修订）20.山东省实施《中华人民共和国矿山安全法》办法（修订）21.山东省实施《中华人民共和国产品质量法》办法（修订）22.山东省电梯安全条例23.山东省节能监察条例24.山东省促进散装水泥发展条例25.山东省统计管理条例（修订）二、内务司法类（19件）1.山东省地名管理条例2.山东省企业工资集体协商条例3.山东省禁毒条例4.山东省养老服务业发展促进条例5.山东省劳动人事争议调解仲裁条例6.山东省劳动和社会保障监察条例（修订）7.山东省企业工资支付条例8.山东省法治宣传教育条例9.山东省村务公开条例（修订）10.山东省消防条例（修订）11.山东省实施《中华人民共和国道路交通安全法》办法（修订）12.山东省信息网络安全保护条例13.山东省军事设施保护条例（修订）14.山东省国家安全工作条例15.山东省慈善事业促进条例16.山东省实施《中华人民共和国社会保险法》办法17.山东省军人军属权益保障条例18.山东省实施《中华人民共和国城市居委会组织法》办法（修订）19.山东省行政复议条例(修订)三、教科文卫类（16件）1.山东省人口与计划生育条例（修正）2.山东省食品生产加工小作坊和食品摊贩等管理条例3.山东省全民体育健身条例（修订）4.山东省促进科技成果转化条例（修订）5.齐长城保护条例6.山东省学生体质健康促进条例7.山东省公共文化服务保障条例8.山东省专利条例（修订）9.山东省广播电视管理条例10.山东省教育督导条例（修订）11.山东省学前教育条例12.山东省职业教育条例（修订）13.山东省终身教育促进条例14.山东省文化产业促进条例15.山东省孔庙孔府孔林保护管理条例16.山东省文化市场管理条例（修订）四、城建环保类（27件）1.山东省大气污染防治条例2.山东省水路交通条例3.山东省环境保护条例(修订)4.山东省地质环境保护条例（修订）5.山东省建设工程抗震设防条例6.山东省水污染防治条例（修订）7.山东省土壤污染防治条例8.山东省机动车排气污染防治条例（修订）9.山东省住房保障条例10.山东省违法建筑处置条例11.山东省城市地下管线建设管理条例12.山东省风景名胜区管理条例（修订）13.山东省城市公共交通条例14.山东省昆嵛山国家级自然保护区管理条例15.山东省实施《中华人民共和国人民防空法》办法（修订）16.山东省燃气管理条例（修订）17.山东省城乡生活垃圾处理条例18.山东省农村公路条例（修订）19.山东省不动产登记条例20.山东省供水条例21.山东省邮政条例（修订）22.山东省电信设施建设与保护条例23.山东省自然保护区条例24.山东省住房公积金管理条例25.山东省道路运输条例（修订）26.山东省治理超员和超限运输条例27.山东省城市管理行政执法条例五、农业与农村经济类（17件）1.山东省动物防疫条例（修订）2.山东省水资源管理条例3.山东省扶贫开发条例4.山东省农村集体经济承包合同管理条例（修订）5.山东省农村集体资产管理条例（修订）6.山东省实施《中华人民共和国农村土地承包法》办法（修订）7.山东省农村信用合作条例8.山东省饮用水水源保护条例9.山东省人工影响天气管理条例10.山东省植物检疫条例11.山东省农业技术推广条例（修订）12.山东省水生生物资源养护管理条例13.山东省种子条例14.山东省防汛抗旱条例15.山东省农产品质量安全条例（修订）16.山东省农民专业合作社条例（修订）17.山东省森林公园管理条例六、其他类（3件）1.山东省旅游条例（修订）2.山东省民族工作条例（修订）3.山东省保护和促进台湾同胞投资条例省政府规章项目(91件)一、财政经济类（20件）1.山东省危险化学品安全管理办法2.山东省车用乙醇汽油推广使用办法（修订）3.山东省公共信用信息管理办法4.山东省政府核准和备案投资项目管理办法5.山东省审计结论落实办法6.山东省成本调查监审办法7.山东省防范和处置非法集资办法8.山东省政府采购管理办法（修订）9.山东省收费公路管理办法10.山东省民用爆炸物品安全管理办法11.山东省著名商标认定和保护办法（修订）12.山东省游艇安全管理规定13.山东省价格监督检查办法14.山东省行政事业性收费管理条例实施办法（修订）15.山东省服务业发展促进办法16.山东省促进现代物流业发展规定17.山东省烟花爆竹安全管理办法18.山东省楼堂馆所建设管理办法19.山东省企业外包工程安全管理办法20.山东省经济功能区安全生产监督管理办法二、内务司法类（28件）1.山东省道路交通安全责任制规定(修订)2.山东省军人抚恤优待办法3.山东省无障碍环境建设管理办法4.山东省消防安全责任制规定(修订)5.山东省高速公路交通事故快速处理办法6.山东省失业保险规定(修订)7.山东省消防技术服务监督管理规定8.山东省农村消防管理规定9.山东省实施《社会团体登记管理条例》办法（修订）10.山东省特困人员供养办法11.山东省社会福利机构管理办法(修订)12.山东省殡葬管理办法(修订)13.山东省实施《自然灾害救助条例》办法14.山东省抚恤定补优抚对象医疗保障办法(修订)15.山东省企业职工生育保险规定(修订)16.山东省社会保险稽查办法(修订)17.山东省工伤保险规定18.山东省实施《女职工劳动保护规定》办法(修订)19.山东省公共机构节能管理办法20.山东省电动汽车管理办法21.山东省定向化保障车辆配备使用管理办法22.山东省流动人口服务管理办法(修订)23.山东省行政区划管理办法（修订）24.山东省反走私综合治理办法25.山东省实施《残疾预防和残疾人康复条例》办法26.山东省事业单位机构编制管理规定(修订)27.山东省政府法律顾问工作规定28.山东省规章和规范性文件备案规定（修订）三、教科文卫类（7件）1.山东省科学技术奖励办法(修订)2.山东省查处冒充专利行为暂行办法（修订）3.山东省全民阅读促进办法4.山东省广播电视传播管理办法5.山东省艺术品市场管理办法6.山东省考古遗址公园管理办法7.山东省重大文物安全事故和行政违法案件责任追究规定四、城建环保类（18件）1.山东省工程建设标准化管理办法2.山东省采煤塌陷地管理办法3.山东省测绘成果管理办法(修订)4.山东省城市停车设施规划建设管理办法5.山东省房屋建筑和市政工程质量监督管理办法6.山东省地下空间规划管理办法7.山东省城镇体系规划实施办法8.山东省城乡规划督察办法9.山东省历史优秀建筑保护办法10.山东省城镇排水管理办法11.山东省绿色建筑管理办法12.山东省古树名木保护办法13.山东省港口危险货物安全管理办法14.山东省重点流域生态补偿管理办法15.山东省义务植树管理办法16.山东省工程建设监理管理办法（修订）17.山东省人民防空工程建设管理办法18.山东省农村宅基地管理办法五、农业与农村经济类（14件）1.山东省水产品质量安全监督管理办法2.山东省林木种质资源保护办法3.山东省农药管理办法（修订）4.山东省小清河管理保护办法5.山东省水利工程建设征地补偿和移民安置办法6.山东省洪水影响评价管理办法7.山东省海岸线保护办法8.山东省无居民海岛开发利用管理办法9.山东省森林防火责任追究办法10.山东省林产品质量安全管理办法11.山东省森林资源资产评估管理办法12.山东省果树种子苗木生产经营管理办法13.山东省畜禽屠宰管理办法14.山东省动物诊疗管理办法六、其他类（4件）1.山东省农村住房抗震设防要求管理办法2.山东省地震预测预防管理办法3.山东省矿震监测管理办法4.山东省城乡居民利用自有住宅从事旅游接待管理办法。

山东省人民政府办公厅关于促进开发区改革和创新发展的实施意见正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------山东省人民政府办公厅关于促进开发区改革和创新发展的实施意见鲁政办发〔2017〕58号各市人民政府，各县(市、区)人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：为贯彻落实《国务院办公厅关于促进开发区改革和创新发展的若干意见》（国办发〔2017〕7号）精神，进一步加强我省各类开发区建设，增强园区功能优势，经省政府同意，现提出以下实施意见：一、科学把握开发区功能定位（一）打造深化改革开放的先行区。

率先复制推广国家自主创新示范区、自由贸易试验区改革创新成果，推动开发区体制机制改革创新，激发新时期开发区创新发展的动力和活力。

强化开发区精简高效的管理特色，创新开发区运营模式，在构建开放型经济新体制中继续充当探路者，不断提高开发区对外开放水平。

（二）打造新旧动能转换的引领区。

贯彻落实省委、省政府决策部署，围绕新技术、新产业、新业态、新模式，推动实现产业智慧化、智慧产业化、跨界融合化、品牌高端化，实现传统产业提质效、新兴产业提规模、跨界融合提潜能、品牌高端提价值。

加快存量变革、增量崛起、特色壮大、品牌创建，深入推进开发区产业结构优化，打造全省改革创新发展的新载体、新引擎。

（三）打造大众创业万众创新的聚集区。

深入实施创新驱动发展战略，加强创新创业资源整合，完善专业化、网络化科技服务体系，增强创新要素聚集能力，加快构建创新与创业相结合、线上与线下相结合、孵化与投资相结合的新型孵化平台和公共技术服务平台，打造有利于创新创业的生态系统。

（四）优化发展环境的示范区。

山东省人民政府办公厅转发省发展改革委等部门关于推进企业上市融资的意见的通知文章属性•【制定机关】山东省人民政府•【公布日期】2006.07.25•【字号】鲁政办发[2006]65号•【施行日期】2006.07.25•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】正文山东省人民政府办公厅转发省发展改革委等部门关于推进企业上市融资的意见的通知（鲁政办发〔2006〕65号）各市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：经省政府同意，现将省发展改革委、财政厅、国土资源厅、科技厅、建设厅、工商局《关于推进企业上市融资的意见》转发给你们，请认真贯彻执行。

发展资本市场是党中央、国务院做出的重大战略决策，也是我省经济发展的迫切需要。

推进企业上市融资是贯彻落实《山东省人民政府关于推进资本市场改革开放和稳定发展的意见》（鲁政发〔2005〕12号）的重要举措，是发展资本市场的关键环节，对于建立现代企业制度、培植地方财源、优化经济结构、增强经济的可持续发展能力具有十分重要的意义。

各地要进一步提高认识，加强领导，加大工作力度，扎实做好推进企业上市融资的各项基础性工作。

省发展改革委要搞好企业上市工作的组织协调，及时解决工作中遇到的困难和问题。

省政府有关部门、有关单位要根据各自职责，密切配合，加大支持力度，共同推进企业上市融资工作，全面推进我省资本市场持续、快速、健康发展。

山东省人民政府办公厅二○○六年七月二十五日关于推进企业上市融资的意见（山东省发展和改革委员会、山东省财政厅、山东省国土资源厅、山东省科学技术厅、山东省建设厅、山东省工商行政管理局二○○六年六月二十二日）为全面贯彻落实《山东省人民政府关于推进资本市场改革开放和稳定发展的意见》（鲁政发〔2005〕12号），加快推进我省企业上市融资，大力发展资本市场，现就推进企业上市融资提出如下意见。

一、降低企业改制重组成本企业在改制为拟上市公司和上市重组过程中一次性发生的房产、车船等权证过户费，只按规定标准收取工本费。

淄博市人民政府办公厅关于贯彻鲁政办发〔2016〕42号文件促进民间投资稳定增长若干政策措施的实施意见文章属性•【制定机关】淄博市人民政府办公厅•【公布日期】2017.01.10•【字号】淄政办发〔2017〕2号•【施行日期】2017.01.10•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】信托与投资正文淄博市人民政府办公厅关于贯彻鲁政办发〔2016〕42号文件促进民间投资稳定增长若干政策措施的实施意见淄政办发〔2017〕2号各区县人民政府，高新区、经济开发区、文昌湖区管委会，市政府各部门，各有关单位，各大企业，各高等院校：为深入贯彻落实《山东省人民政府办公厅关于促进民间投资稳定增长若干政策措施的意见》（鲁政办发〔2016〕42号）精神，不断激发民间投资活力，促进民间投资稳定增长，经市政府同意，提出以下实施意见。

一、降低市场准入门槛1.拓宽民间投资领域。

要在同规则、同待遇、降门槛上下功夫，抓紧建立市场准入负面清单制度，深化垄断行业、基础设施和社会事业等领域投融资体制改革，深入拓宽民间投资领域，做到市场准入标准和优惠扶持政策对所有经济主体公开透明、一视同仁，不得对民间资本设置附加条件。

进一步深化石油、天然气、电力等行业改革，打破行业垄断和市场壁垒，去除各类对民间资本的显性或隐性限制，针对民间投资特点，明确放开领域，吸引民间资本参与建设。

对交通、水利、市政公用事业等领域，坚持存量让利、增量放开，构建合理回报机制。

支持民间资本组建或参股相关产业投资基金，通过政府与社会资本合作、投资补助、政府购买服务等方式，引导民间资本参与投资运营。

对教育、卫生、养老、文化体育等社会事业，重点解决好民办养老机构在设立许可、土地使用、税费优惠、医保协议管理、金融支持、人才培养等方面的难题，民营医院在医疗机构注册、医师多点执业、财税支持、土地使用等方面的突出困难，民办学校在办学资格、招生限制、财税支持等方面的突出矛盾。

山东省人民政府关于贯彻国发〔2014〕60号文件创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的实施意见文章属性•【制定机关】山东省人民政府•【公布日期】2015.05.27•【字号】鲁政发〔2015〕12号•【施行日期】2015.05.27•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】国内经贸与流通正文山东省人民政府关于贯彻国发〔2014〕60号文件创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的实施意见鲁政发〔2015〕12号各市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：为贯彻《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》（国发〔2014〕60号），深化投融资体制改革，推动结构调整、加强薄弱环节建设、稳固发展基础，现提出以下实施意见：一、总体要求（一）指导思想。

围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，切实转变政府职能，创新投融资机制，通过建立完善公平的市场环境、有效的保障措施、合理的回报机制，引导社会资本进入公共服务、资源环境、生态建设、基础设施等重点领域，进一步激发市场主体活力，增加公共产品有效供给，加强薄弱环节建设，增强投资发展内生动力，促进经济社会协调发展。

（二）基本原则。

1.放开准入，创新机制。

进一步打破行业垄断和市场壁垒，凡是法律法规没有禁止的领域，全面向社会资本开放，外商投资按规定享受同等待遇。

政府投资坚持有所为有所不为，充分释放市场空间。

建立健全政府和社会资本合作机制，扩大社会资本投资途径，实现各类资本平等参与、投资回报科学合理、运营机制公开透明。

2.政府引导，市场驱动。

正确处理政府和市场、政府和企业的关系，切实转变职能，坚持市场化运作、多元化投资、专业化建设、规范化经营，统筹协调各方面力量，制定完善公开透明、可预期的政策保障体系，实现利益共享、风险分担，引导社会资本积极参与重点领域项目投资、建设和运营。

3.分类指导，统筹推进。